El Servicio de Gestión de Minerales ( MMS ) era una agencia del Departamento del Interior de los Estados Unidos que gestionaba el gas natural, el petróleo y otros recursos minerales del país en la plataforma continental exterior (OCS). [4] [5] [6] [7] [8]
Debido a la percepción de un conflicto de intereses y una supervisión regulatoria deficiente luego del derrame de petróleo de Deepwater Horizon y las investigaciones del Inspector General , el Secretario del Interior, Ken Salazar , emitió una orden secretarial el 19 de mayo de 2010, dividiendo MMS en tres nuevas agencias federales: la Oficina de Energía Oceánica. Management , la Oficina de Cumplimiento de la Seguridad y el Medio Ambiente y la Oficina de Ingresos de Recursos Naturales . [9] MMS pasó a llamarse temporalmente Oficina de Gestión, Regulación y Cumplimiento de la Energía Oceánica ( BOEMRE ) durante esta reorganización antes de ser disuelta formalmente el 1 de octubre de 2011.
Con sede en Washington, DC , [2] la Agencia recibió la mayor parte de sus ingresos del arrendamiento de tierras y aguas federales a compañías de petróleo y gas natural con un margen de beneficio del 98%. [10] Estaba entre las cinco principales fuentes de ingresos del gobierno federal, siendo el IRS la número uno. [10] Como MMS (antes de la transición a BOEMRE), la característica distintiva de la Agencia según un triple informativo era que se había "convertido en el líder de nuestra nación en el desarrollo de energía marina y la recaudación de regalías en nombre del público estadounidense". [3] Con respecto al cumplimiento de las regulaciones y la seguridad, esta misma publicación indicó que el "MMS también financia estudios científicos avanzados y hace cumplir los más altos estándares ambientales y de seguridad". [3] La declaración de misión de la Agencia se expresó de manera más formal en su propuesta de presupuesto para 2010: [1]
La misión de MMS es gestionar los recursos energéticos y minerales en la plataforma continental exterior y los ingresos minerales federales y de los indios americanos para mejorar los beneficios públicos y fiduciarios, promover el uso responsable y obtener el valor justo.
El Servicio de Gestión de Minerales se creó el 19 de enero de 1982. [3] En enero de 1983, el Congreso aprobó la Ley Federal de Gestión de Regalías de Petróleo y Gas con el propósito declarado: [11]
Garantizar que todo el petróleo y el gas originados en tierras públicas y en la plataforma continental exterior se contabilicen adecuadamente bajo la dirección del Secretario del Interior, y para otros fines.
El entonces Secretario del Interior, James G. Watt , designó al MMS como agencia administrativa responsable de la ejecución de las actividades previstas en la ley. [12]
Con la aprobación de la Ley de Política Energética de 2005 , se otorgó a MMS autoridad para desarrollar proyectos de energía renovable, como energía de las olas, el viento y la corriente, en la plataforma continental exterior. [3] A partir de 2010, la agencia estaba compuesta por dos unidades operativas, el MRM y la OEMM. [1]
El programa de energía renovable marina de la agencia incluía el desarrollo de energías renovables, como la eólica, la undimotriz y la solar. [13]
Desde su creación en 1982 hasta el año fiscal 2008, la agencia había desembolsado aproximadamente $200 mil millones a cuentas federales, estatales y de indios americanos. [1]
El 21 de junio de 2010, el Servicio de Gestión de Minerales pasó a llamarse Oficina de Gestión, Regulación y Cumplimiento de la Energía Oceánica y se reorganizó. [5]
En 2009, la Agencia empleaba a unas 1.600 personas, cifra que se proponía aumentar en menos de cien en 2010. [1]
El BOEMRE se reorganizó en mayo de 2010 bajo la dirección del Secretario del Interior, Ken Salazar, tras el desastre de Deepwater Horizon. La oficina está organizada en estas tres agencias de nueva creación: [5] [9]
Desde la creación del MMS, y en particular desde la década de 1990, la Agencia se ha visto envuelta o implicada en numerosos escándalos. Por ejemplo, en 1990 los empleados de MMS fueron vinculados a la prostitución, [15] y en 2008 el Inspector General del Departamento del Interior informó que los empleados de MMS habían participado en el consumo de drogas y la actividad sexual con empleados de las mismas empresas de energía que iban a regular. [dieciséis]
Desde la década de 1950 hasta al menos 2002, la extracción de petróleo y gas en tierras y aguas federales produjo la segunda mayor fuente de ingresos para el gobierno federal, además de los impuestos. [18] La división Minerals Revenue Management (MRM) de MMS era responsable de gestionar todas las regalías asociadas con la producción de petróleo y gas, tanto en tierra como en alta mar, procedente de arrendamientos minerales federales. En 1997, a la luz de la evidencia de que la industria estaba eludiendo las regulaciones de regalías y pagando regalías por una suma inferior a miles de millones de dólares, [19] MMS propuso una regla más estricta para cobrar los pagos de regalías en valor (RIV) , es decir, en forma de efectivo. pagos de empresas que producen a partir de arrendamientos federales. En respuesta a esa reglamentación, la industria propuso una alternativa: "regalías en especie" (RIK), es decir, en forma de producción real de petróleo o gas. De hecho, la industria se opuso a los pagos en efectivo (RIV) y planeó impugnaciones legales a los esfuerzos del gobierno por establecer regulaciones para pagos justos de regalías basados en el mercado. [20] Se llevó a cabo una prueba piloto del concepto RIK. La administración Bush permitió que el piloto se expandiera a un programa completo, con el apoyo de la industria, [20] a pesar de que el proyecto de ley que autorizaba el programa no logró ser aprobado en el Congreso. En el año fiscal 2008, el programa RIK representó más del 50% de la recaudación de ingresos de la Agencia. [21] [22] Cuando MRM cobraba regalías en especie, el petróleo o gas recibido de los productores era ofrecido para la venta por el gobierno de los EE.UU. en el mercado abierto y las ganancias de estas ventas se tomaban como ingresos. [22] El programa RIK dentro de MRM era responsable de gestionar estas ventas en especie. [23]
En 2003, la Oficina de Contabilidad General (GAO) señaló que el MMS no había logrado desarrollar "objetivos estratégicos claros vinculados a los requisitos legales ni había recopilado la información necesaria para monitorear y evaluar eficazmente el Programa de regalías en especie". [24] [25] De 2003 a 2008, la GAO cuestionó constantemente la legitimidad de las estadísticas publicadas por el MMS que utilizó para respaldar sus afirmaciones de que el programa RIK fue un éxito y justificar su expansión. [25] [26] [27] [28] Los déficits en las prácticas, políticas y procedimientos contables y en los sistemas de información utilizados por el MMS generaron preocupaciones de que la industria estaba pagando significativamente menos de lo que debían en sus obligaciones de regalías. [29] Se consideró que los sistemas informáticos utilizados por la Agencia eran lo suficientemente inadecuados como para que no se pudiera detectar de manera confiable si un miembro de la industria no declaraba ingresos o no proporcionaba RIK. [30] Por ejemplo, la GAO estimó que los pagos insuficientes ascendieron a ~$160 millones de dólares en 2006. [21] La GAO también cuestionó la práctica de rastrear las entregas de petróleo y gas del RIK mensualmente en lugar de diariamente, una práctica utilizada por el MMS. y apoyado por el Departamento del Interior, pero potencialmente propenso a abusos por parte de los productores. [22] [29] Otros factores que contribuyeron a poner en riesgo la precisión de los flujos de ingresos fueron el personal insuficientemente capacitado y la cantidad insuficiente de personal trabajando en el programa RIK y la falta de un método de presentación de informes estándar por parte de los miembros de la industria, lo que llevó a la utilización de métodos manuales en lugar de informáticos. Procesamiento basado en más de la mitad de los datos necesarios para las entradas de datos RIK. [29]
Citando sus escándalos y la persistente incapacidad del programa RIK para cumplir con sus obligaciones legales, el Secretario del Interior Salazar anunció en septiembre de 2009 que el programa RIK sería cerrado. Debido a los contratos de arrendamiento existentes con disposiciones del RIK, el programa aún está en proceso de finalización en 2010. [21] El 7 de octubre de 2009, el Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes de EE.UU. informó la pérdida de miles de millones en ingresos resultantes de la mala gestión de MMS y las relaciones acogedoras con funcionarios de la industria. [16] Según Darrell Issa , el principal republicano del Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , puede haber un conflicto de intereses para que el Servicio de Gestión de Minerales recaude ingresos y también supervise la seguridad.
En septiembre de 2008, se publicaron informes del Inspector General del Departamento del Interior, Earl E. Devaney , que implicaban a más de una docena de funcionarios del MMS en conducta criminal y poco ética en el desempeño de sus funciones. La investigación encontró que los empleados de MMS habían consumido cocaína y marihuana y habían tenido relaciones sexuales con representantes de la compañía de energía. Según la investigación, el personal de MMS también había aceptado regalos y vacaciones gratis en medio de "una cultura de fracaso ético". [31] El resumen del New York Times afirma que la investigación reveló "una organización disfuncional que ha estado plagada de conflictos de intereses, comportamiento poco profesional y una atmósfera de libertad para todos durante gran parte de la administración Bush". [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39]
Una investigación del inspector general de mayo de 2010 reveló que los reguladores de MMS en la región del Golfo habían permitido a los funcionarios de la industria completar sus propios informes de inspección a lápiz y luego los entregaron a los reguladores, quienes los trazaron con bolígrafo antes de enviar los informes a la agencia. El personal de MMS había aceptado habitualmente comidas, entradas para eventos deportivos y obsequios de compañías petroleras. [40] El personal también utilizó computadoras gubernamentales para ver pornografía. [41] En 2009, el supervisor regional de la región del Golfo para MMS se declaró culpable y fue sentenciado a un año de libertad condicional en un tribunal federal por mentir acerca de recibir obsequios de un contratista de perforación en alta mar. "Este informe profundamente inquietante es una prueba más de la estrecha relación entre MMS y la industria del petróleo y el gas", dijo Salazar. [42] [43]
El Proyecto sobre Supervisión Gubernamental (POGO) alega que MMS ha sufrido un problema sistémico de puertas giratorias entre el Departamento del Interior y las industrias del petróleo y el gas. Por ejemplo, trece meses después de dejar su cargo de director de MMS, Randall Luthi , designado por Bush , se convirtió en presidente de la Asociación Nacional de Industrias Oceánicas (NOIA), cuya misión es "asegurar un acceso confiable y un entorno regulatorio y económico favorable para las empresas que desarrollan el valioso recurso marino de la nación". recursos energéticos de una manera ambientalmente responsable." [44] Luthi sucedió a Tom Fry, quien fue director de MMS durante la administración Clinton. Luthi y Fry representaban precisamente las industrias sobre las que su agencia tenía la tarea de vigilar. [45] Los administradores de nivel inferior que influyen en MMS también han pasado a trabajar para las empresas que alguna vez regularon: [46] Además, Jimmy Mayberry se desempeñó como asistente especial del director asociado de Minerals Revenue Management (MRM), administrado por MMS, desde 2000 a enero de 2003. Después de su partida, creó una empresa de consultoría energética a la que se le adjudicó un contrato de MMS mediante una oferta amañada. Fue condenado junto con un ex compañero de trabajo de MMS, Milton Dial, quien también vino a trabajar a la empresa. Ambos fueron declarados culpables de un delito grave de violación de la ley de conflicto de intereses. [47] [48] [49]
El 11 de mayo de 2010, en respuesta al derrame de petróleo de Deepwater Horizon , el Secretario del Interior Ken Salazar anunció que MMS se reestructuraría para que las funciones ambientales y de seguridad fueran llevadas a cabo por una unidad con total independencia de MMS para garantizar que Los inspectores federales tendrán más herramientas, recursos y mayor autoridad para hacer cumplir las leyes y regulaciones que se aplican a las compañías de petróleo y gas que operan en la plataforma continental exterior. [50] Otro resultado del derrame fue la jubilación del director asociado de gestión de energía y minerales marinos en el momento del derrame, Chris Oynes . [51]
Las decisiones regulatorias de MMS que contribuyeron al derrame de petróleo de 2010 incluyeron, por negligencia, la decisión de que no se requeriría una válvula de cierre controlada acústicamente ( BOP ) como último recurso contra derrames submarinos en el sitio, [52] la omisión de MMS de sugerir otras Mecanismos "a prueba de fallos" después de que un informe de 2004 planteara dudas sobre la confiabilidad de los dispositivos eléctricos de control remoto, [52] y el hecho de que MMS dio permiso a docenas de compañías petroleras para perforar en el Golfo de México sin ser requerido primero. permisos de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica que evalúan las amenazas a especies en peligro de extinción y el impacto que la perforación podría tener en el golfo. [53]
El 19 de mayo de 2010, Salazar anunció que MMS se dividirá en tres divisiones separadas, la Oficina de Gestión de Energía Oceánica, la Oficina de Seguridad y Cumplimiento Ambiental y la Oficina de Ingresos de Recursos Naturales, que supervisarán por separado el arrendamiento de energía y el cumplimiento de la seguridad. y recaudación de ingresos. [9]
S. Elizabeth (Liz) Birnbaum se desempeñó como Directora del entonces denominado Servicio de Gestión de Minerales desde el 15 de julio de 2009 hasta su renuncia el 27 de mayo de 2010 en medio del derrame de petróleo de Deepwater Horizon . [54] El 15 de junio de 2010, el presidente Obama nombró a Michael R. Bromwich , ex fiscal federal e inspector general del Departamento de Justicia, para encabezar los esfuerzos para reestructurar BOEMRE. Bob Abbey, entonces director de la Oficina de Gestión de Tierras, asumió el cargo de director interino de BOEMRE hasta que se pudiera confirmar su reemplazo. [55] En medio de los esfuerzos por reorganizar la asediada agencia, el 21 de junio de 2010, Bromwich prestó juramento como nuevo director de BOEMRE, y el Secretario del Interior, Ken Salazar, emitió una Orden Secretarial que cambió el nombre del Servicio de Gestión de Minerales a Oficina de Gestión de Energía Oceánica. Regulación y aplicación. [5] Casi un año después, William K. Reilly , quien copresidió la comisión encargada de investigar la explosión de Horizon, fue citado diciendo que "cambiaron el nombre, pero todas las personas son iguales" y "es vergonzoso" en referencia a la situación actual. [56]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Además de una aplicación laxa de las normas de seguridad, la agencia que regula la perforación no ha logrado recaudar miles de millones en tarifas.