El Nuevo START ( abreviatura en ruso : СНВ-III, SNV-III de сокращение стратегических наступательных вооружений «reducción de armas estratégicas ofensivas») es un tratado de reducción de armas nucleares entre los Estados Unidos y la Federación Rusa con el nombre formal de Medidas para la ulterior reducción y limitación de las armas estratégicas ofensivas . Fue firmado el 8 de abril de 2010 en Praga , [3] [4] y después de su ratificación [5] [6] entró en vigor el 5 de febrero de 2011. [1]
El nuevo START reemplazó al Tratado de Moscú ( SORT ), que debía expirar en diciembre de 2012. Sigue al tratado START I , que expiró en diciembre de 2009; al tratado START II propuesto , que nunca entró en vigor; y al tratado START III , cuyas negociaciones nunca concluyeron.
El tratado prevé reducir a la mitad el número de lanzadores de misiles nucleares estratégicos y establecer un nuevo régimen de inspección y verificación que sustituirá al mecanismo SORT. No limita el número de ojivas nucleares operativamente inactivas que pueden almacenarse, que se cifra en varios miles. [7]
El 21 de febrero de 2023, Rusia suspendió su participación en el Nuevo START. [8] Sin embargo, no se retiró del tratado y aclaró que seguiría respetando los límites numéricos establecidos en el mismo. [9] [10] [11]
El tratado limita el número de ojivas nucleares estratégicas desplegadas por cada parte a 1.550, lo que supone casi dos tercios menos que el tratado START original , así como un 10% menos que el límite de ojivas estratégicas desplegadas del Tratado de Moscú de 2002. [12] El número total de ojivas desplegadas podría superar el límite de 1.550 en unos pocos cientos porque solo se cuenta una ojiva por bombardero, independientemente de cuántas lleve realmente. [12] El tratado también limita el número de lanzadores de misiles balísticos intercontinentales (ICBM), lanzadores de misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) y bombarderos pesados equipados para armamentos nucleares desplegados y no desplegados a 800. El número de ICBM, SLBM y bombarderos pesados desplegados equipados para armamentos nucleares está limitado a 700. [13] El tratado permite el monitoreo satelital y remoto, así como 18 inspecciones in situ por año para verificar los límites. [12]
Las obligaciones deben cumplirse dentro de los siete años a partir de la fecha de entrada en vigor del tratado. El tratado durará diez años, con una opción de renovación por hasta cinco años con el acuerdo de ambas partes. [15] El tratado entró en vigor el 5 de febrero de 2011, cuando Estados Unidos y Rusia intercambiaron instrumentos de ratificación, tras la aprobación del Senado estadounidense y la Asamblea Federal de Rusia . [16] Estados Unidos comenzó a implementar las reducciones antes de que el tratado fuera ratificado. [17]
Los documentos puestos a disposición del Senado de los Estados Unidos describen [ aclaración necesaria ] la retirada del servicio de al menos 30 silos de misiles, 34 bombarderos y 56 tubos de lanzamiento de submarinos. Los misiles que se retiren permanecerán intactos y los bombarderos podrían convertirse para uso convencional. Cuatro de los veinticuatro lanzadores de cada uno de los catorce submarinos nucleares con misiles balísticos serán retirados y ninguno será retirado. [18]
El tratado no impone límites a los sistemas tácticos , [19] como el Lockheed Martin F-35 Lightning II , que muy probablemente reemplazará al F-15E y al F-16 en el papel de lanzamiento nuclear táctico. [20]
El tratado no cubre los lanzadores de misiles balísticos intercontinentales móviles sobre rieles porque ninguna de las partes posee esos sistemas. Los misiles balísticos intercontinentales montados en esos lanzadores estarían cubiertos por los límites genéricos para lanzadores, pero los detalles de inspección para esos sistemas tendrían que ser resueltos entre las partes si esos sistemas se volvieran a introducir en el futuro. [21]
El nuevo tratado START es el sucesor del START I. El START II fue firmado pero no ratificado y el proceso de negociación del START III no tuvo éxito.
La redacción del tratado comenzó en abril de 2009, inmediatamente después de la reunión entre los presidentes de los dos países involucrados, Barack Obama y Dmitry Medvedev , en Londres . [22] Las conversaciones preliminares ya se habían celebrado en Roma el 27 de abril, [23] aunque inicialmente estaba previsto tenerlas programadas para mediados de mayo. [24]
Las delegaciones de Estados Unidos y Rusia mantuvieron conversaciones prolongadas, encabezadas por la secretaria adjunta del Departamento de Estado estadounidense, Rose Gottemoeller , y por Anatoly Antonov , director de seguridad y desarme del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia . [25]
Se celebraron conversaciones sobre:
El 6 de julio de 2009 por la mañana se anunció el acuerdo sobre el texto del "Entendimiento conjunto sobre la reducción y limitación de las armas ofensivas estratégicas", [33] [34] que Medvedev y Obama firmaron durante la visita del presidente estadounidense a Moscú que comenzó ese mismo día. En el documento se enumeraba la intención de ambas partes de reducir el número de ojivas nucleares a 1.500-1.675 unidades, así como sus armas de lanzamiento a 500-1.100 unidades. [35]
Los presidentes Obama y Medvedev anunciaron el 26 de marzo de 2010 que habían llegado a un acuerdo y firmaron el tratado el 8 de abril de 2010 en Praga . [3]
El 13 de mayo, Obama presentó el acuerdo para su ratificación en el Senado de Estados Unidos. La ratificación requirió 67 votos a favor (de un total de 100 senadores). El martes 16 de septiembre de 2010, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado votó 14 a 4 a favor de ratificar el Nuevo START. La medida contó con el apoyo de tres senadores republicanos: Richard Lugar de Indiana , Bob Corker de Tennessee y Johnny Isakson de Georgia. [36] El senador John Kerry [37] y la secretaria de Estado Hillary Clinton expresaron optimismo de que un acuerdo sobre la ratificación estaba cerca. [38]
Los republicanos en el Senado en general se mostraron partidarios de Jon Kyl (republicano por Arizona), un conservador líder en temas de defensa, que buscaba un fuerte compromiso para modernizar las fuerzas nucleares de los EE. UU. y cuestionó si había tiempo para la ratificación durante la sesión saliente, pidiendo una apertura del registro de negociación antes de que se realice una votación. [39] El senador Ben Nelson (demócrata por Nebraska) se unió a Kyl al expresar escepticismo sobre el momento de la ratificación; [40] El senador Kit Bond (republicano por Missouri) expresó su oposición. [41]
Obama hizo de la ratificación del Nuevo START una prioridad durante la sesión saliente del Congreso de 2010, posterior a las elecciones , y los senadores John Kerry (demócrata por Massachusetts) y Richard Lugar (republicano por Indiana), presidente demócrata y republicano de mayor rango en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, fueron los principales partidarios del tratado. [42] [43] [44]
El 22 de diciembre de 2010, el Senado de los Estados Unidos dio su opinión y consentimiento para la ratificación del tratado con una votación de 71 a 26 sobre la resolución de ratificación. [45] Trece senadores republicanos, los 56 senadores demócratas y ambos senadores independientes votaron a favor del tratado. [46] Obama firmó los documentos que completaron el proceso de ratificación de los Estados Unidos el 2 de febrero de 2011. [47]
El 28 de mayo de 2010, Medvedev presentó el documento a la Duma Estatal para su consideración . El 6 de julio, la Duma Estatal celebró una audiencia parlamentaria sobre el tratado, a la que asistieron representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores y del Estado Mayor. El 8 de julio, el Comité de Defensa de la Duma y el Comité de Asuntos Internacionales recomendaron que la Duma Estatal ratificara el tratado. [ cita requerida ]
El 29 de octubre, el presidente del Comité de Asuntos Internacionales de la Duma, Konstantin Kosachev , pidió que el documento fuera devuelto a las sesiones del comité, señalando que el acuerdo no restringe las actividades de los Estados Unidos en materia de defensa antimisiles, así como el hecho de que los misiles balísticos con ojivas no nucleares no están incluidos en el acuerdo. Al mismo tiempo, el presidente del Consejo de la Federación, Sergei Mironov, propuso no apresurarse a enmendar o votar el tratado y seguir de cerca las discusiones en el Senado de los Estados Unidos. [ cita requerida ]
Tras la ratificación por parte del Senado de los Estados Unidos, el 24 de diciembre se celebró la primera lectura formal del tratado y la Duma Estatal votó su aprobación. La Duma Estatal aprobó una segunda lectura del tratado el 14 de enero de 2011. [48] 349 diputados de los 450 votaron a favor de la ratificación. [ cita requerida ]
La tercera y última lectura en la Duma Estatal tuvo lugar el 25 de enero de 2011; la resolución de ratificación fue aprobada por 350 diputados a favor, 96 en contra y una abstención. [ cita requerida ] Luego fue aprobada por unanimidad por el Consejo de la Federación al día siguiente. [5] [49]
El 28 de enero de 2011, Medvedev firmó la resolución de ratificación aprobada por la Asamblea Federal, completando así el proceso de ratificación ruso. [6] El tratado entró en vigor cuando el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov , y la Secretaria de Estado de los EE. UU., Hillary Clinton, intercambiaron los instrumentos de ratificación en la Conferencia de Seguridad en Múnich , Alemania, el 5 de febrero de 2011. [1] [5] [6]
El nuevo Tratado START exige una serie de acciones específicas en los plazos siguientes a su entrada en vigor (EIF) (5 de febrero de 2011) [50]
En los Estados Unidos, durante el período previo a las elecciones de mitad de mandato de 2010 y en la sesión del Congreso saliente que siguió, se debatió si se debía ratificar el tratado. Si bien una encuesta de opinión pública mostró un amplio apoyo a la ratificación, [51] otra mostró un escepticismo general sobre las reducciones de armas nucleares. [52] [53] [ ¿ Fuente poco fiable? ]
La Asociación de Control de Armas lideró los esfuerzos para conseguir apoyo político, argumentando que el tratado es necesario para restablecer la verificación in situ y dar previsibilidad a la relación estratégica entre Estados Unidos y Rusia. [54] Otras organizaciones que apoyan el tratado incluyen la Federación de Científicos Estadounidenses , [55] y el experto en desarme Peter Wilk de Physicians for Social Responsibility calificó el nuevo tratado START como "esencial" para garantizar un mundo más seguro y lazos diplomáticos más fuertes con Rusia. [56]
Entre los partidarios republicanos se encontraban el expresidente George H. W. Bush [57] y los seis exsecretarios de Estado republicanos, que escribieron artículos de opinión de apoyo en The Washington Post [58] y The Wall Street Journal . [59] El columnista conservador Robert Kagan, que apoyó el tratado, dice que sus objetivos son modestos en comparación con los tratados START anteriores y que el tratado no debería fracasar debido a desacuerdos partidistas. Kagan dijo que la insistencia republicana en modernizar el arsenal nuclear estadounidense era razonable, pero que no se vería afectada por el lenguaje actual del tratado. [60]
Heritage Action , un grupo de defensa afiliado a The Heritage Foundation , tomó la iniciativa de oponerse al Nuevo START, presionando al Senado junto con una campaña de petición y emitiendo anuncios políticos antes de las elecciones de mitad de período de noviembre. El esfuerzo obtuvo el apoyo del probable candidato presidencial Mitt Romney y ha sido acreditado por el ex líder de la mayoría del Senado Tom Daschle como el cambio de algunos votos republicanos. [61] Según Edwin Feulner , entonces presidente de The Heritage Foundation , el lenguaje del tratado Nuevo START reduciría "definitivamente" la capacidad de armas nucleares de Estados Unidos, pero "no necesariamente" reduciría la de Rusia, y Rusia mantendría una ventaja de 10 a 1 en armas nucleares tácticas , que no se cuentan en el tratado. [62]
Entre los expertos en control de armas que criticaron el tratado se encontraban Robert Joseph, ex subsecretario de Estado para el control de armas y la seguridad internacional, y Eric Edelman, subsecretario de Defensa para Políticas, quienes han escrito que el tratado debilita las defensas estadounidenses. [63] El ex director de la CIA, James Woolsey, también dijo que "las concesiones a las demandas rusas hacen difícil apoyar la aprobación del nuevo tratado por parte del Senado". [64]
Los senadores Jon Kyl y Mitch McConnell se quejaron de la falta de financiación para el bombardero de nueva generación durante el debate del tratado, a pesar de que este tratado no limitaría esta plataforma. [65] [66] Durante el debate senatorial sobre la ratificación por parte de Estados Unidos del nuevo tratado START con Rusia, el senador James Inhofe (R-OK) declaró: "Rusia hace trampas en todos los tratados de control de armas que tenemos con ellos", lo que provocó un alboroto en los medios rusos. [67] Además, hubo preocupaciones sobre la posibilidad de que se impusieran restricciones al despliegue de sistemas de defensa antimisiles por parte de Estados Unidos. [68] [69]
El "Informe sobre las Fuerzas Nucleares Estratégicas de la Federación Rusa de conformidad con la Sección 1240 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2012" del Pentágono concluyó que incluso si Rusia hiciera trampa y lograra un ataque sorpresa total con una fuerza de ruptura, tendría "poco o ningún efecto" sobre las capacidades de represalia nuclear de Estados Unidos. [70]
Durante las negociaciones para el Nuevo START, la verificación fue uno de los principios básicos deliberados entre los Estados Unidos y la Federación Rusa. Cuando el Nuevo START entró en vigor, ambos estados participantes pudieron comenzar a realizar inspecciones entre sí. [71] A cada estado se le conceden 18 inspecciones in situ por año, que se dividen en dos categorías: inspecciones de tipo 1 y de tipo 2. [72] Las inspecciones de tipo 1 son específicas para bases militares que albergan solo misiles balísticos intercontinentales, misiles balísticos submarinos y bombarderos desplegados. Las inspecciones de tipo 2 también incluyen instalaciones que tienen sistemas no desplegados. El tratado permite solo diez inspecciones de tipo 1 y ocho de tipo 2 al año. Los estados también pueden anunciar la llegada de un equipo de inspección con tan solo 32 horas de aviso. [73] Desde 2011, ambos estados han avanzado gradualmente en sus reducciones. Para febrero de 2018, ambas partes habían alcanzado sus objetivos de reducción dentro de los límites del tratado. [74]
La información actual sobre las cifras totales y las ubicaciones de las armas nucleares se ha hecho pública en virtud del tratado [73] , y el 13 de mayo de 2011, tres ex funcionarios estadounidenses y dos expertos en no proliferación firmaron una carta abierta a ambas partes pidiendo que se divulgara la información para promover la transparencia, reducir la desconfianza y apoyar el proceso de control de armas nucleares en otros estados. [75] Estos son los valores más recientes informados de las actividades de inspección.
Los datos que siguen se hicieron públicos en virtud del tratado START anterior.
El 9 de febrero de 2017, en la primera llamada telefónica que recibió el presidente estadounidense Donald Trump , el presidente ruso Vladimir Putin le preguntó sobre la extensión del Nuevo START, que Trump descartó por considerarlo demasiado favorable para Rusia y "uno de los varios malos acuerdos negociados por la administración Obama". [80]
El anuncio de la salida de Estados Unidos del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio generó inquietud sobre la posibilidad de una extensión del Nuevo START. [81] El 12 de junio, Andrea Thompson, subsecretaria de Estado de Estados Unidos para el control de armas y la seguridad internacional, y el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Ryabkov, se reunieron por primera vez desde 2017. [82] Estas discusiones incluyeron la importancia de negociar un tratado multilateral, que incluiría a China , Francia y el Reino Unido. Muchos miembros del Congreso escribieron una carta instando a la administración Trump a extender el Nuevo START, citando su importancia para la seguridad nuclear y su sólido régimen de verificación. [83] Delegaciones tanto de Estados Unidos como de Rusia se reunieron en Ginebra en julio de 2019 para comenzar las discusiones sobre el control de armas, incluida la forma de incluir a China en un futuro tratado tripartito de control de armas nucleares. [84] El 1 de noviembre de 2019, Vladimir Leontyev, un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, fue citado diciendo que no creía que quedara suficiente tiempo para que Moscú y Washington redactaran un reemplazo del tratado New START antes de que expirara en 2021. [85] En diciembre de 2019, Putin ofreció públicamente a los EE. UU. una extensión inmediata del tratado sin ninguna modificación y dio a los inspectores estadounidenses la oportunidad de inspeccionar un nuevo vehículo de planeo hipersónico, Avangard , que caería dentro de los límites del New START. [86]
En febrero de 2020, la administración Trump anunció planes para continuar las negociaciones de control de armas nucleares con Rusia, algo que no había ocurrido desde el testimonio del Secretario de Estado Pompeo de que estaban comenzando las conversaciones sobre la renovación del Nuevo START. [87]
A la luz de la pandemia de COVID-19 , se suspendieron las inspecciones de los sitios de misiles tanto de los EE. UU. como de Rusia, que normalmente se realizan para garantizar el cumplimiento del tratado. [88]
En julio de 2020, funcionarios estadounidenses y rusos se reunieron en Viena para mantener conversaciones sobre control de armas. Estados Unidos invitó a China a sumarse, pero este último país dejó en claro que no participaría. [89] Las conversaciones continuaron entre Estados Unidos y Rusia, y Estados Unidos propuso una declaración vinculante para que Rusia la firmara. Esta incluiría un esquema para un nuevo tratado, que cubriría todas las armas nucleares rusas y ampliaría el actual régimen de monitoreo y verificación implementado por el Nuevo START, con el objetivo de incorporar a China a un futuro tratado. [90]
A mediados de octubre, Putin propuso "prorrogar el acuerdo actual sin condiciones previas al menos por un año", [91] pero Trump rechazó esta propuesta. Posteriormente, los funcionarios rusos aceptaron una propuesta estadounidense de congelar la producción de ojivas nucleares durante un año y prorrogar el tratado por un año más. El portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Morgan Ortagus, declaró que "apreciamos la voluntad de la Federación Rusa de avanzar en la cuestión del control de armas nucleares" y que Estados Unidos estaba "dispuesto a reunirse de inmediato para finalizar un acuerdo verificable". [92]
El día de la toma de posesión de Joe Biden , Rusia instó a la nueva administración estadounidense a adoptar un enfoque "más constructivo" en las conversaciones sobre la extensión del Nuevo START, y el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso acusó a la administración Trump de desmantelar "deliberada e intencionalmente" los acuerdos internacionales de control de armas y se refirió a su enfoque "contraproducente y abiertamente agresivo" en las conversaciones. [93] La administración Biden dijo que buscaría una extensión de cinco años del tratado, que entonces expiraba en febrero de 2021. [94] El 26 de enero, Biden y Putin acordaron en una llamada telefónica que extenderían el tratado por cinco años. [95]
El portavoz ruso , Dmitri Peskov , respondió que su país "apoya la prórroga del tratado" y está esperando a ver los detalles de la propuesta estadounidense. [96] El 27 de enero, la Duma Estatal rusa votó a favor de ratificar la prórroga. [97] El 3 de febrero, cinco días después de que Putin firmara esta legislación, el secretario de Estado Antony Blinken anunció que Estados Unidos había acordado formalmente prorrogar el tratado por cinco años, hasta 2026. [98]
En noviembre de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia pospuso una reunión con Estados Unidos destinada a discutir la reanudación de las inspecciones del Nuevo START. [88] [99] [100] El Departamento de Estado de Estados Unidos respondió que estaban "dispuestos a reprogramar la reunión lo antes posible, ya que la reanudación de las inspecciones es una prioridad para mantener el tratado como instrumento de estabilidad". El Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia no dio una razón para el retraso, aunque las relaciones entre Estados Unidos y Rusia se tensaron críticamente después de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022.
El 21 de febrero de 2023, durante el discurso presidencial ante la Asamblea Federal , Vladimir Putin anunció la suspensión de la participación de Rusia en el nuevo tratado START, diciendo que Rusia no permitiría que Estados Unidos y la OTAN inspeccionaran sus instalaciones nucleares. Afirmó que Estados Unidos seguía desarrollando nuevas armas nucleares y advirtió que cualquier prueba de armas nucleares realizada por los estadounidenses sería contrarrestada por Rusia desarrollando y probando las suyas propias. [10] [101] Putin también se quejó de que las armas nucleares francesas y británicas no están cubiertas por el tratado. Sergei Markov , director del Instituto Ruso de Estudios Políticos, dijo: "Si Washington no escucha a Moscú ahora, esta es la advertencia de Putin de que podría retirarse [por completo] del tratado. En unos pocos años, podría haber un cambio colosal que reduciría catastróficamente la seguridad nuclear de Estados Unidos". [102]
El 21 de febrero, el secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, dijo que la decisión del presidente ruso "es realmente desafortunada y muy irresponsable", mientras que Jens Stoltenberg , secretario general de la OTAN , dijo: "Animo firmemente a Rusia a que reconsidere su decisión y respete los acuerdos existentes". [102]
El 22 de febrero, un alto funcionario de defensa de Rusia anunció que Rusia respetaría los límites acordados sobre misiles nucleares y seguiría informando a Estados Unidos sobre los cambios en sus despliegues. [103]
El 29 de marzo, Serguéi Ryabkov anunció la interrupción del proceso de notificación: "No habrá ninguna notificación... Todas las notificaciones, todo tipo de notificaciones, todas las actividades en virtud del tratado se suspenderán y no se llevarán a cabo, independientemente de la posición que adopte Estados Unidos". [104] El mismo día, el Ministerio de Defensa ruso informó de que "había iniciado ejercicios con su sistema de misiles balísticos intercontinentales Yars y varios miles de tropas". [105] [106]
El 30 de marzo, Serguéi Ryabkov anunció que "Moscú seguiría notificando a los Estados Unidos sobre cualquier lanzamiento de misiles balísticos intercontinentales o submarinos a pesar de suspender el último tratado de control de armas nucleares restante entre los dos países" basado en el Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio de 1988: "Ryabkov dijo que Rusia, a pesar de la suspensión, se había comprometido a cumplir con los límites de ojivas y también seguiría aplicando un acuerdo de 1988 sobre el intercambio de notificaciones de lanzamiento de misiles". [107]
El 2 de junio, Estados Unidos revocó las visas de los inspectores nucleares rusos, describiendo esta medida como una "contramedida legal" a las "violaciones constantes" del tratado por parte de Rusia. [108]
{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)