El discurso presidencial anual a la Asamblea Federal ( ruso : Послание Президента России Федеральному собранию ) es un discurso pronunciado por el presidente ruso para describir el estado y la condición en la que se encuentra Rusia . Se pronuncia frente a una reunión conjunta de las dos cámaras. del Parlamento ruso : la Duma Estatal y el Consejo de la Federación . El artículo 84 de la actual Constitución de Rusia promulgada en 1993 dice "El Presidente de la Federación de Rusia deberá: dirigirse a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las directrices de la política interior y exterior del Estado". [1] El primer presidente ruso, Boris Yeltsin, pronunció el primer discurso ante la Asamblea Federal el 24 de febrero de 1994. La fecha del discurso presidencial no está fijada. [2]
Además de los diputados y senadores de la Duma del Estado, en su domicilio se encuentran miembros del Gobierno , de los Tribunales Supremo y Constitucional ; figuras públicas y religiosas y jefes de súbditos federales .
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En la Unión Soviética, antes de la institución del cargo de Presidente de la Unión Soviética , tales mensajes no se conocían, pero su papel en el sentido político lo desempeñaban los informes periódicos del Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética a un Congreso del PCUS. [3]
Después de que se estableció la presidencia de la Unión Soviética en marzo de 1990, la Constitución enmendada estipuló que el Presidente de la URSS "... presentará al Congreso de los Diputados del Pueblo informes anuales sobre la situación del país, informará al Sóviet Supremo de los asuntos más importantes cuestiones de política interior y exterior de la Unión Soviética". [4] Sin embargo, nunca se entregaron tales informes debido al hecho de que el presidente de la URSS, Mikhail Gorbachev, tuvo demasiado poco tiempo en la oficina presidencial. Sin embargo, Gorbachov dio el 31 de marzo de 1990 con un mensaje al Sóviet Supremo de la URSS sobre cuestiones familiares [5] y el 13 de abril de ese año al Sóviet Supremo de la RSS de Lituania y al Consejo de Ministros de la RSS de Lituania, que señalaba señala la inaceptabilidad de una situación en la que "... los dirigentes de la república adoptan todos los nuevos actos legislativos y decisiones, lo que contrasta con la RSS de Lituania y otras repúblicas de la Unión Soviética en su conjunto". [6]
En la Federación de Rusia , la disposición según la cual el jefe de Estado se dirige al máximo órgano legislativo apareció por primera vez en la Ley de la RSFSR de 24 de abril de 1991 "Sobre el Presidente de la RSFSR", según el párrafo 3 del artículo 5, cuyo Presidente ". .. presentará al menos una vez al año un informe al Congreso de los Diputados del Pueblo sobre la implementación de los programas socioeconómicos y de otro tipo adoptados por el Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Sóviet Supremo de la RSFSR, sobre la situación en el RSFSR, dar mensajes al pueblo de la RSFSR, el Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Soviet Supremo de la RSFSR El Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR por mayoría de votos de los Diputados del Pueblo tendrá derecho a solicitarlo. el Presidente de la RSFSR un informe extraordinario ". [7]
Antes de la adopción de la Constitución de Rusia en diciembre de 1993, el presidente ruso Boris Yeltsin se dirigió directamente al pueblo de Rusia en varias ocasiones. En concreto, el 10 de diciembre de 1992, hablando en el VII Congreso de los Diputados del Pueblo, hizo un llamamiento a los ciudadanos para que recogieran firmas para la iniciativa de realizar un voto popular de confianza al Presidente; El 20 de marzo de 1993 pronunció un discurso televisado a la nación, en el que convocó el referéndum nacional para el 25 de abril de ese año.
Después de la adopción de la Constitución de la Federación de Rusia en 1993, los discursos presidenciales ante el Parlamento se convirtieron en una actividad anual. El primer mensaje de este tipo se leyó el 24 de febrero de 1994. [8]
Inicialmente, existía la tradición de dar a cada llamamiento su propio título, por ejemplo: "Sobre el fortalecimiento del Estado ruso" en 1994 o "Qué Rusia estamos construyendo" en 2000. Sin embargo, desde 2003, los mensajes dejaron de recibir mensajes específicos. nombres. [9]
Inicialmente, el discurso presidencial ante la Asamblea Federal se celebró en el Salón de Mármol del edificio 14 del Kremlin . En 2008, el presidente Dmitry Medvedev trasladó el llamamiento al Salón San Jorge del Gran Palacio del Kremlin . [10] Además, hasta 2008, los presidentes de las cámaras de la Asamblea Federal se sentaban en el podio detrás del presidente, emulando la práctica estadounidense para el discurso análogo sobre el Estado de la Unión . [11] Desde 2008, los presidentes de las cámaras se encuentran entre los miembros de la Asamblea Federal.
No se celebró ningún discurso en 2017, debido a que se pospuso hasta principios de 2018. Fue la primera vez que no se pronunció un discurso presidencial durante el año desde su introducción. [12]
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Todos los mensajes desde 2018 se han realizado fuera del Kremlin . El discurso de 2018 se celebró en el Manege . Esto se debió al creciente número de participantes y a la necesidad de utilizar infografías. [13] En 2019, el mensaje se celebró en Gostiny Dvor . [14]
Debido a las implicaciones de la actual invasión rusa de Ucrania , no se pronunció ningún discurso presidencial en 2022. [15] La agencia de noticias oficial rusa TASS informó que Putin explicó que no pronunció un discurso en 2022 "porque la situación se estaba desarrollando muy rápidamente y era difícil 'fijar los resultados en un punto específico, así como planes específicos para el futuro cercano'". [16]
Desde una perspectiva jurídica, ni el discurso presidencial ni su contenido adquieren carácter vinculante. La ley tampoco prevé ninguna forma de respuesta de la Asamblea Federal al discurso presidencial. [17]
Por su naturaleza, un discurso presidencial no puede considerarse un documento legal del Presidente, ya que la Constitución prevé sólo dos tipos de instrumentos emitidos por el Jefe de Estado, a saber, mediante decreto y orden ejecutiva. Al mismo tiempo, este discurso es un importante documento político y normativo dirigido, de hecho, no sólo al Parlamento sino a todas las demás autoridades de la Federación de Rusia y a la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, presentan mensajes como actos políticos con elementos de funciones regulatorias [18] o como una forma regulatoria y política del jefe de Estado. [19]
El contenido y la forma del discurso quedan a discreción del Presidente y no están regulados por ninguna norma, salvo que la Ley Federal del 20 de julio de 1995 № 115-FZ "Sobre la previsión estatal y los programas de desarrollo socioeconómico de Federación de Rusia" estableció el siguiente requisito: "El mensaje anual del Presidente de la Federación de Rusia, con quien se dirige a la Asamblea Federal, contendrá una sección especial dedicada al análisis del programa de desarrollo socioeconómico de Rusia a mediano plazo. y perfeccionamiento del programa con la asignación de tareas para el próximo año" (Parte 2, puntos 5). [20] Sin embargo, en la práctica este requisito no se cumple. La Cámara de la Asamblea Federal, basándose en los resultados de las audiencias de los discursos presidenciales, a menudo establece en los mensajes disposiciones especiales para la realización de las actividades legislativas previstas). [20]
Los órganos ejecutivos federales también responden al mensaje del Jefe de Estado con la adopción de los actos jurídicos pertinentes, que se ajustan a la tarea encomendada por el Presidente. El párrafo 2.1 de las Reglas modelo para la organización interna de los órganos federales del poder ejecutivo, aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia, disponía que "la planificación del órgano ejecutivo federal para las principales actividades realizadas sobre la base del Mensaje de el Presidente de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el mensaje presupuestario del Presidente de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia ... ". [21]
Los sujetos de la Federación de Rusia, en el desarrollo de las disposiciones del Mensaje, también adoptan sus normas. Todo esto demuestra el importante papel que desempeña el mensaje del Presidente, no sólo en el plano político sino también en el proceso legislativo.