La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 ( Pub. L. 82–414, 66 Stat. 163, promulgada el 27 de junio de 1952 ), también conocida como la Ley McCarran-Walter , codificada bajo el Título 8 del Código de los Estados Unidos ( 8 USC cap. 12), rige la inmigración y la ciudadanía en los Estados Unidos. [8] Entró en vigor el 27 de junio de 1952. La legislación consolidó varias leyes de inmigración en un solo texto. [9] Oficialmente titulada Ley de Inmigración y Nacionalidad, a menudo se la conoce como la ley de 1952 para distinguirla de la legislación de 1965. [ 9] Esta ley aumentó la cuota para los europeos fuera de Europa del Norte y Occidental, dio al Departamento de Estado la autoridad para rechazar las entradas que afectaran los salarios nativos, eliminó las prohibiciones de la década de 1880 sobre el trabajo por contrato, estableció una cuota mínima de cien visas por país y promovió la reunificación familiar al eximir a los hijos y cónyuges de los ciudadanos de los topes numéricos. [9]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 fue debatida y aprobada en el contexto de los temores y sospechas de la era de la Guerra Fría de que espías y simpatizantes soviéticos y comunistas se infiltraran en las instituciones estadounidenses y el gobierno federal. El sentimiento anticomunista asociado con el Segundo Terror Rojo y el macartismo en los Estados Unidos llevó a los restriccionistas a impulsar una inmigración selectiva para preservar la seguridad nacional. [10] El senador Pat McCarran (demócrata por Nevada ), presidente del Comité Judicial del Senado , propuso un proyecto de ley de inmigración para mantener el status quo en los Estados Unidos y salvaguardar al país del comunismo , los "intereses judíos" y los indeseables que consideraba amenazas externas a la seguridad nacional. [11] Su proyecto de ley de inmigración incluía medidas restrictivas como una mayor revisión de los inmigrantes potenciales, una deportación intensificada y procedimientos de naturalización más estrictos. El proyecto de ley también dio preferencia al potencial económico, las habilidades especiales y la educación. Además, el representante Francis E. Walter (demócrata por Pensilvania ) propuso un proyecto de ley de inmigración similar a la Cámara.
En respuesta al proyecto de ley de inmigración liberal del representante Emanuel Celler (demócrata por Nueva York ) y el senador Herbert H. Lehman (demócrata por Nueva York ), tanto McCarran como Walter combinaron sus propuestas restrictivas de inmigración en el proyecto de ley McCarran-Walter y reclutaron el apoyo de organizaciones patrióticas y de veteranos. [11] Sin embargo, varios grupos de defensa de la reforma migratoria y testimonios de representantes de coaliciones étnicas, organizaciones de derechos civiles y sindicatos desafiaron las propuestas de inmigración restrictiva y presionaron por una reforma migratoria más inclusiva. [12] Los opositores al proyecto de ley restrictivo, como Lehman, intentaron diseñar una estrategia para unir a los grupos para resistir las acciones de McCarran. A pesar de los esfuerzos por resistir, la influencia de McCarran como presidente del Comité Judicial del Senado finalmente dominó a la coalición liberal de reforma migratoria.
El presidente Harry Truman vetó la Ley McCarran-Walter porque continuaba con las cuotas de origen nacional que discriminaban a los aliados potenciales que contenían grupos comunistas. [13] [14] Sin embargo, el Congreso anuló el veto con un voto de dos tercios de cada cámara. [15] El 82.º Congreso de los Estados Unidos promulgó el proyecto de ley HR 5678 , que entró en vigor el 27 de junio de 1952. [16] La aprobación del proyecto de ley McCarran-Walter, conocido como la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, solidificó un movimiento migratorio más restrictivo en los Estados Unidos.
La Ley abolió las restricciones raciales que se encontraban en los estatutos de inmigración y naturalización de los Estados Unidos que se remontaban a la Ley de Naturalización de 1790. La Ley de 1952 mantuvo un sistema de cuotas para nacionalidades y regiones. Finalmente, la Ley estableció un sistema de preferencias que determinaba qué grupos étnicos eran inmigrantes deseables y otorgaba gran importancia a las calificaciones laborales. La Ley definió tres tipos de inmigrantes: inmigrantes con habilidades especiales o que tenían parientes que eran ciudadanos estadounidenses, que estaban exentos de cuotas y que debían ser admitidos sin restricciones; inmigrantes promedio cuyo número no se suponía que excediera los 270.000 por año; y refugiados.
Amplió la definición de "Estados Unidos" para efectos de nacionalidad, que ya incluía a Puerto Rico y las Islas Vírgenes , para añadir Guam . Las personas nacidas en estos territorios el 24 de diciembre de 1952 o después adquieren la ciudadanía estadounidense al nacer en los mismos términos que las personas nacidas en otras partes de los Estados Unidos. [17]
El Informe McCarran de la década de 1950 apoyó el sistema de asignación de cuotas de la Ley de Origen Nacional, afirmando que era el medio más eficaz para "preservar el equilibrio sociológico y cultural de los Estados Unidos". [9] La legislación priorizó a los europeos, pero debido al limitado interés en la inmigración durante este tiempo, muchas visas quedaron sin utilizar entre 1952 y 1965. [9]
La Ley McCarran-Walter abolió la categoría de "extranjero no elegible para la ciudadanía" de la ley de inmigración estadounidense, que en la práctica solo se aplicaba a las personas de ascendencia asiática. Se establecieron cuotas de 100 inmigrantes por país para los países asiáticos; sin embargo, las personas de ascendencia asiática que fueran ciudadanos de un país no asiático también contaban para la cuota de su país asiático ancestral. [18] La inmigración general desde la " zona asiática prohibida " se limitó a 2000 personas al año. [19] La aprobación de la ley fue fuertemente presionada por la Alianza de Ciudadanos Chinos Estadounidenses , la Liga de Ciudadanos Japoneses Estadounidenses , la Federación Filipina de Estados Unidos y la Asociación Nacional Coreana ; aunque como una medida incremental, ya que esas organizaciones deseaban ver abolidas las cuotas de orígenes nacionales por completo. [20]
La Ley McCarran-Walter permitió que las personas de ascendencia asiática inmigraran y se convirtieran en ciudadanos, algo que había sido prohibido por leyes como la Ley de Exclusión China de 1882 y la Ley de Exclusión Asiática de 1924. La inmigración china, en particular, había sido permitida durante una década antes de la Ley McCarran-Walter por la Ley Magnuson de 1943, que se aprobó debido a la alianza de Estados Unidos con China en la Segunda Guerra Mundial . [21] Los estadounidenses de origen japonés y los estadounidenses de origen coreano fueron los primeros en naturalizarse gracias a la Ley McCarran-Walter. [22] Los cambios generales en las percepciones de los asiáticos fueron posibles gracias a la política de la Guerra Fría ; la Ley de Personas Desplazadas de 1948 permitió a los estudiantes estadounidenses de origen chino anticomunistas que temían regresar a la Guerra Civil China quedarse en los Estados Unidos; y estas disposiciones se ampliarían con la Ley de Ayuda a los Refugiados de 1953. [19]
Sin embargo, una disposición clave autorizó al Presidente a anular esas cuotas. [10] La sección 212(f), [23] establece:
Siempre que el Presidente determine que la entrada de cualquier extranjero o de cualquier clase de extranjeros a los Estados Unidos sería perjudicial para los intereses de los Estados Unidos, podrá, mediante proclamación y por el período que considere necesario, suspender la entrada de todos los extranjeros o de cualquier clase de extranjeros como inmigrantes o no inmigrantes, o imponer a la entrada de extranjeros cualquier restricción que considere apropiada. [10]
A continuación se enumeran las cuotas históricas de inmigración del hemisferio oriental , por país, tal como se aplicaron en años fiscales determinados que terminaron el 30 de junio, calculadas de acuerdo con las sucesivas leyes de inmigración y revisiones desde la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921, hasta el año de cuota final de 1965, según se calculó según las revisiones de la Ley de 1952. Mientras que la Ley de 1924 calculaba la cuota de cada país aplicando la participación porcentual de cada origen nacional en la población estadounidense de 1920 en proporción al número 150.000, la Ley de 1952 adoptó una fórmula simplificada que limitaba a cada país a una cuota fija de un sexto del uno por ciento del recuento de población de esa nacionalidad en 1920, con una cuota mínima de 100. Los sistemas de 1922 y 1925 basados en registros censales fechados de la población nacida en el extranjero fueron concebidos como medidas temporales; La Fórmula de Orígenes Nacionales basada en el Censo de 1920 de la población total de los EE. UU. entró en vigor el 1 de julio de 1929, con las modificaciones de McCarran-Walter vigentes desde 1953 hasta 1965. [24] [25] [26] [27] [28]
Una directriz de 1962 explicó los procedimientos bajo la Ley: [29]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 exige que los extranjeros presenten una petición de naturalización. Este formulario se puede obtener en cualquier oficina del Servicio de Inmigración y Naturalización, una división del Departamento de Justicia, o en cualquier tribunal autorizado para naturalizar a extranjeros.
Antes de presentar la solicitud, el extranjero debe tener al menos 18 años de edad y haber sido admitido legalmente para vivir de forma permanente en los Estados Unidos. Debe haber vivido en los Estados Unidos durante cinco años y durante los últimos seis meses en el estado en el que pretende naturalizarse. Debe tener buena conducta moral y estar "apegado a los principios de la Constitución". La ley establece que un extranjero no tiene buena conducta moral si es un borracho, ha cometido adulterio, tiene más de una esposa, se gana la vida jugando, ha mentido al Servicio de Inmigración y Naturalización, ha estado en prisión durante más de 180 días por cualquier motivo durante sus cinco años en los Estados Unidos o es un asesino convicto.
La ley de 1952 creó cuatro categorías de preferencia para las admisiones mediante cupos: 50% para inmigrantes con habilidades esenciales, 30% para padres de ciudadanos adultos, 20% para cónyuges e hijos de residentes legales, y cualquier tarjeta verde restante para hermanos e hijos adultos de ciudadanos. [9]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 eliminó la restricción de los contratos laborales e introdujo preferencias laborales para inmigrantes con potencial económico, habilidades y educación. Estableció la visa H-1 para inmigrantes temporales no inmigrantes con mérito y capacidad, el proceso H-2 para aprobar visas para trabajadores extranjeros temporales cuando no había trabajadores locales disponibles e introdujo las visas de comerciante o inversionista (E) y de estudiante (F-1). [9]
La Ley McCarran-Walter vinculó la naturalización a la idea de " buen carácter moral ", medida por la capacidad de una persona para comportarse moralmente y honrar la Constitución y las leyes de los Estados Unidos. El concepto de "buen carácter moral" se remonta a la Ley de Naturalización de 1790. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 requería que los solicitantes fueran personas de buen carácter moral que se adhirieran a los principios de la Constitución y estuvieran en disposición favorable hacia los Estados Unidos. La ley dio al gobierno la autoridad para considerar a un inmigrante que careciera de buen carácter moral inelegible para la admisión o la naturalización y deportar al inmigrante que participara en una lista de actividades que violaran el requisito de "buen carácter moral", como delitos que involucraran depravación moral , juegos de azar ilegales, consumo de alcohol, tráfico de drogas, prostitución, votación ilegal, fraude, etc. Estas violaciones del requisito de buen carácter moral socavaron la seguridad nacional de los EE. UU. [30]
Antes de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la Oficina de Inmigración de los Estados Unidos examinaba a los recién llegados a los Estados Unidos y a menudo les negaba la entrada basándose en la conclusión subjetiva de que habían cometido actos "perversos" como la homosexualidad, la prostitución, la desviación sexual, los delitos de vileza moral, la dependencia económica o los cuerpos "perversos" como los hermafroditas o los individuos con partes corporales anormales o pequeñas durante el período de 1900 a 1924. [31] Durante este tiempo, las autoridades de inmigración negaban la entrada a los inmigrantes sobre esta base subjetiva al emitir la calificación de "probable que sean una carga pública". Sin embargo, en la década de 1950, las autoridades de inmigración consolidaron esta medida de selección en la ley cuando promulgaron una disposición contra la prostitución o cualquier "acto sexual inmoral". Además, los inmigrantes considerados débiles mentales, discapacitados mentales, físicamente defectuosos o mendigos profesionales también eran inelegibles para la admisión.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones sobre el consumo de alcohol y otras sustancias como requisito de admisión. La ley establecía que cualquier inmigrante que "fuera o fuera... un borracho habitual" o "adicto a drogas narcóticas o alcohólico crónico" desafiaba la noción de buena conducta moral, un requisito para obtener la ciudadanía en los Estados Unidos. Como resultado, los inmigrantes que participaban en el consumo excesivo de alcohol o sustancias no eran admitidos en los Estados Unidos. [30]
Según la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la poligamia violaba la noción de buena conducta moral en virtud del artículo 101(f). Como resultado, cualquier inmigrante que mantuviera una relación polígama era inadmisible o no tenía derecho a la naturalización. Además, la prohibición de la poligamia negaba al inmigrante polígamo los beneficios de inmigración, como la visa basada en el empleo, el asilo o la asistencia. [32]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad eliminó numerosas garantías de debido proceso que protegían a los inmigrantes de los abusos de la deportación. [9] Los senadores Hubert Humphrey ( demócrata por Minnesota) y Herbert Lehman (demócrata por Nueva York) expresaron su pesar, afirmando que la ley exponía a los deportados a la tiranía burocrática y advirtieron que las deportaciones "sin revisión serían el comienzo de un estado policial". [9]
Los delitos que implican depravación moral son actos, conductas o delitos que violan las normas de un país. El concepto de "delitos que implican depravación moral" ha estado presente en la legislación migratoria de los Estados Unidos desde la Ley de Inmigración de 1891, que hizo inadmisibles a quienes cometieran delitos que implicaran depravación moral. [33] A pesar de la dificultad de definir los "delitos que implican depravación moral", la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones que ayudan a definir los "delitos que implican depravación moral". En virtud de las secciones "Extranjeros inadmisibles" y "Extranjeros deportables", los inmigrantes no eran elegibles para la naturalización si se sospechaba o se habían cometido condenas penales, juego ilegal, consumo de alcohol, tráfico de drogas, prostitución, votación ilegal, etc. dentro de los cinco años posteriores a la entrada. La lista de delitos que implican depravación moral conduce a la expulsión del inmigrante.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 consideró a los inmigrantes que eran anarquistas o miembros o afiliados al Partido Comunista o a cualquier otra organización totalitaria que planeara derrocar a los Estados Unidos como inmigrantes deportables. [34] Los inmigrantes que eran sucesores de cualquier asociación comunista, independientemente de los cambios de nombre, seguían estando incluidos en la categoría de inmigrantes deportables. Los inmigrantes que abogaban, enseñaban, escribían o publicaban en apoyo del comunismo, de una dictadura totalitaria y del derrocamiento de los Estados Unidos también eran inmigrantes deportables.
En virtud de la Sección 243(h) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, el Fiscal General tenía la autoridad de detener la deportación de un inmigrante si creía que éste enfrentaría persecución física si regresaba al país. [35] El período de suspensión de la deportación también dependía del Fiscal General.
La siguiente lista ofrece ejemplos de personas que fueron excluidas de la Ley antes de la enmienda de 1990. Si bien no se ha demostrado que todas estas personas solicitaran formalmente convertirse en ciudadanos de los Estados Unidos, a muchas de ellas se les prohibió viajar a los Estados Unidos debido a opiniones políticas antiamericanas o antecedentes penales. Entre las personas incluidas en la lista se encuentran comunistas, socialistas y simpatizantes antiamericanos. [36]
Algunas partes de la Ley siguen vigentes en la actualidad, pero ha sido enmendada muchas veces y fue modificada sustancialmente por la Ley de Servicios de Inmigración y Nacionalidad de 1965. La Ley de 1952 fue enmendada por la Ley de 1965 para incluir una disposición importante que establece:
Ninguna persona recibirá preferencia o prioridad ni será discriminada en la emisión de una visa de inmigrante debido a su raza, sexo, nacionalidad, lugar de nacimiento o lugar de residencia.
Cuando las regulaciones emitidas bajo la autoridad de la Ley de Pasaportes de 1926 fueron impugnadas en Haig v. Agee , el Congreso promulgó el § 707(b) de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores, Año Fiscal 1979 ( Pub. L. 95–426, 92 Stat. 993, promulgada el 7 de octubre de 1978 ), que modifica el § 215 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, por lo que es ilegal viajar al extranjero sin pasaporte . Hasta esa legislación, en virtud de la Ley de Control de Viajes de 1918, el presidente tenía la autoridad de exigir pasaportes para viajar al extranjero solo en tiempos de guerra.
Algunas disposiciones que excluían a ciertas clases de inmigrantes en función de sus creencias políticas fueron revocadas por la Ley de Inmigración de 1990 ; sin embargo, los miembros de los partidos comunistas todavía tienen prohibido convertirse en ciudadanos de los Estados Unidos. [40]
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el presidente George W. Bush implementó el Sistema de Registro de Entradas y Salidas de Seguridad Nacional y otros controles fronterizos y de inmigración.
La Orden Ejecutiva 13769 , que sustituyó a la Orden Ejecutiva 13780 y a la Proclamación Presidencial 9645 , todas ellas emitidas en 2017 bajo la autoridad de las Leyes de Inmigración y Nacionalidad y que buscaban imponer una restricción general a la entrada a los Estados Unidos de personas de varias naciones, fue impugnada en los tribunales y algunas partes fueron inicialmente objeto de varias órdenes de restricción. El 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de los Estados Unidos confirmó la autoridad del presidente para implementar estas restricciones en el caso de Trump v. Hawaii . [41]
En enero de 2017, la Orden Ejecutiva 13769 del Presidente Donald Trump hizo referencia a la “Ley de Inmigración y Nacionalidad”. [42]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )se supo que a Pierre Elliott Trudeau, antes de convertirse en primer ministro de Canadá, se le había prohibido viajar a Estados Unidos.
A finales de los años de la Guerra Fría, la prominencia de los canadienses a los que en un momento u otro se les prohibió la entrada a los Estados Unidos se convirtió en un escándalo público muy visible: entre aquellos tratados de esa manera se encontraban Pierre Elliot Trudeau (sobre quien el FBI mantenía un archivo, incluso mientras se desempeñaba como primer ministro) y el popular escritor Farley Mowat, quien, como era característico de él, aprovechó su experiencia para crear un entretenido libro, Mi descubrimiento de América .