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El primer gabinete de Lutero , encabezado por el independiente político Hans Luther , fue el duodécimo gobierno elegido democráticamente de la República de Weimar . Tomó posesión el 15 de enero de 1925, en sustitución del segundo gabinete de Wilhelm Marx , que había dimitido cuando Marx no pudo formar una nueva coalición tras las elecciones al Reichstag de diciembre de 1924. El gabinete de Lutero estaba formado por una coalición flexible de cinco partidos que iban desde el Partido Democrático Alemán (DDP) a la izquierda hasta el Partido Nacional Popular Alemán (DNVP) a la derecha.
El principal logro del gabinete fue negociar los Tratados de Locarno y lograr que fueran aprobados por el Reichstag . El pacto principal aseguró las fronteras de Alemania en el oeste después de la Primera Guerra Mundial con la condición de que no se usara la fuerza para cambiarlas.
El DNVP, el mayor partido parlamentario de la coalición, se retiró del gabinete el 26 de octubre de 1925 en protesta contra los tratados. Cuatro días después de su firma formal, el 1 de diciembre, Luther dimitió junto con su gabinete para intentar reconstruir un gobierno mayoritario. El gabinete permaneció en funciones de forma interina hasta que formó su segundo gabinete el 20 de enero de 1926.
Los intentos de formar un nuevo gobierno comenzaron cuando el segundo gabinete de Marx dimitió el 15 de diciembre de 1924. El presidente alemán Friedrich Ebert le había pedido a Marx que formara una nueva coalición, pero éste consideró que los objetivos de los partidos eran incompatibles y que incluir a todo el espectro, desde los socialdemócratas de izquierda (SPD) hasta el Partido Nacional Popular Alemán (DNVP), de centroderecha, no tuvo éxito. La negativa del Partido Democrático Alemán (DDP) a trabajar con el DNVP también descartaba una amplia coalición "burguesa". Como resultado, Marx se dio por vencido el 9 de enero. Hans Luther, un independiente, inició las conversaciones el 10 de enero, pero su intento inicial de formar una coalición fracasó cuando el Partido del Centro pidió garantías de que el DNVP aceptaría una declaración formal de lealtad a la constitución democrática. Cuando Luther no pudo proporcionar una, los planes fracasaron. [1]
Luther inició entonces una segunda ronda de negociaciones destinadas a crear una alternativa al gabinete tradicional basado en partidos. La idea era que el DNVP, el Partido del Centro, el Partido Popular Alemán (DVP) y el Partido Popular Bávaro (BVP) designaran cada uno un representante que no estuviera formalmente sujeto a la disciplina partidaria. A ellos se unirían varios tecnócratas, que –aunque nominalmente no tenían afiliación partidaria– serían examinados en función de la proximidad de sus opiniones a las de los partidos políticos involucrados. La construcción a medio camino entre un gobierno puramente tecnocrático y uno basado en una coalición de partidos facilitaría, así lo esperaba Luther, que los partidos no incluidos apoyaran sus políticas en el Reichstag . Dado que el SPD había expresado su oposición a un gobierno burgués, Luther aparentemente estaba tratando de ganar el apoyo del DDP. [1]
El Partido del Centro sólo estaba dispuesto a apoyar al nuevo gabinete si el DDP aceptaba mantener en el cargo a Otto Gessler (DDP) como ministro de la Reichswehr . Al día siguiente, Luther consiguió que Erich Koch-Weser, del DDP, aceptara el acuerdo . La cuestión que quedaba por resolver era la forma en que el gabinete debía obtener el apoyo necesario del Reichstag. El 15 de enero se hizo evidente que un voto de confianza formal, como prefería el DNVP, era visto con malos ojos en el grupo parlamentario del Partido del Centro. Los partidos acordaron entonces aceptar un voto de reconocimiento de la declaración del gobierno. Esa misma tarde, Luther fue nombrado canciller. [1]
El gabinete completo fue presentado al público el día de la declaración del gobierno, el 19 de enero de 1925. Cuatro partidos aportaron un representante: DVP ( Gustav Stresemann ), Partido de Centro ( Heinrich Brauns ), DNVP ( Martin Schiele ) y BVP (Karl Stingl). Schiele, miembro del Reichstag desde 1914 y jefe del grupo parlamentario del DNVP desde finales de 1924, fue el único entre ellos sin experiencia gubernamental previa. De los cuatro, solo Stingl no era miembro del Reichstag. Dos ministerios fueron otorgados a tecnócratas no directamente asociados con el grupo parlamentario de un partido: Otto Gessler en el Ministerio de la Reichswehr, miembro del DDP pero fuera del Reichstag desde 1924, y Gerhard von Kanitz en el Ministerio de Alimentación y Agricultura. Ambos habían ocupado los mismos cargos en el gobierno anterior. Las otras carteras fueron distribuidas entre los partidos de la coalición, y luego se designaron expertos cercanos a los partidos. Otto von Schlieben (DNVP) había dirigido anteriormente el departamento de presupuesto del Ministerio de Finanzas, donde llegó a ser ministro. Albert Neuhaus (DNVP), un ex jefe del departamento de comercio del Ministerio de Asuntos Económicos que había dejado el servicio público en 1920 cuando se negó a jurar lealtad a la Constitución de Weimar , se convirtió en ministro de Asuntos Económicos. El DVP nominó a Rudolf Krohne , un secretario de estado del Ministerio de Transporte, como su ministro. El Partido del Centro nominó a Josef Frenken para Justicia. [1]
Los miembros del gabinete fueron los siguientes: [2]
Los ministros del DNVP dimitieron del gabinete el 26 de octubre de 1925 en protesta contra la firma de los Tratados de Locarno .
En política exterior, el gabinete tenía dos tareas principales. Una era establecer relaciones comerciales normales con sus vecinos europeos tras la expiración, el 10 de enero de 1925, de la cláusula del Tratado de Versalles que obligaba a Alemania a concederles el estatus comercial de nación más favorecida . La segunda cuestión, y más importante, era la de resolver los acuerdos de seguridad en Europa. Fue esta última cuestión la que finalmente dio lugar a la dimisión de los ministros del DNVP. [3]
En diciembre de 1924, en una reunión con el primer ministro francés Édouard Herriot , el ministro de Asuntos Exteriores británico Austen Chamberlain expresó su apoyo a un tratado separado entre Francia y Gran Bretaña, fuera del acuerdo de seguridad colectiva europea más amplio que buscaba la Sociedad de Naciones . Otro problema desde el punto de vista alemán fue la decisión del Consejo de la Sociedad de que después del final de la ocupación militar de un territorio (según el artículo 213), el Consejo podría mantener instituciones de observación permanentes en la zona desmilitarizada. Francia estaba ansiosa por lograr esto y abogó por su implementación en Renania . La zona norte de Renania debía ser desocupada por los aliados el 10 de enero de 1925. Se negaron a hacerlo y el 5 de enero justificaron su decisión en una nota con vagas referencias a los "incumplimientos alemanes de las cláusulas de desarme del Tratado de Versalles ". Seguirían más instrucciones a Alemania sobre lo que se esperaba en términos de desarme adicional. [3]
Como resultado, Alemania se vio obligada a abandonar su anterior postura de esperar y ver qué pasaba. El 20 de enero presentó un memorando secreto a Gran Bretaña y el 9 de febrero a Francia, sugiriendo un pacto de no agresión entre todos los países "interesados en el Rin". También ofreció una garantía del "estatus actual en el Rin" (es decir, las fronteras germano-francesas y germano-belgas) y la firma de acuerdos de arbitraje con todas las partes interesadas. Luther y el ministro de Asuntos Exteriores, Gustav Stresemann, informaron al resto del gabinete de los detalles completos de la nota sólo dos meses después. Anticiparon una fuerte oposición del DNVP y temieron que un debate interno socavaría la posición del gobierno en las negociaciones con los aliados y amenazaría la cohesión del gobierno. [3]
Durante las negociaciones sobre el memorándum, Chamberlain exigió que Alemania se uniera a la Liga sin condiciones y como socio igualitario. Aunque la parte alemana aceptó vincular la membresía a la Liga con la cuestión de la seguridad, se mantuvo firme en su posición anterior de que, como país desarmado y económicamente limitado, necesitaría una dispensa especial del Artículo 16 del Pacto de la Liga de las Naciones, que obligaba a todos los miembros a tratar la guerra contra cualquier otro miembro como un acto de agresión y responder con sanciones. Más seriamente, Chamberlain trató de lograr un acuerdo alemán de que bajo ninguna circunstancia intentarían cambiar el status quo en la frontera germano-polaca por medios militares y la aceptarían como permanente de la misma manera que la frontera franco-alemana. Esto encontró una firme oposición en Berlín, donde el gabinete insistió en un margen de maniobra para cambiar la frontera por medios pacíficos y consideró suficiente el acuerdo de arbitraje propuesto en el memorándum. [3]
En marzo, en el DNVP empezaron a surgir preocupaciones sobre las concesiones excesivas del gobierno, y sus miembros parlamentarios escribieron a Stresemann indicando que no aceptarían ningún tratado a menos que cambiara el "espíritu de las negociaciones". Al poner su peso personal en apoyo de la política exterior, Luther pudo calmar la situación, y los miembros del DNVP redujeron sus críticas a quejarse por el modo secreto en que había actuado el Ministerio de Asuntos Exteriores. Luther prometió una mayor transparencia en el futuro y la participación de los representantes del partido. Stresemann dijo que el gobierno no cambiaría su postura sobre la frontera polaca y que veía el proceso actual conduciendo a una rápida retirada de las tropas extranjeras de Colonia y el Ruhr , así como a su salida del resto de la Renania ocupada antes de lo previsto. [3]
En ese momento, la atención se centró en la cuestión del desarme. Después de que el gobierno alemán protestara enérgicamente por la decisión de los aliados de no abandonar el norte de Renania y pidiera una explicación, no se produjo ningún avance. A través de canales no oficiales, el Ministerio de la Reichswehr logró acceder a algunos detalles del informe de la Comisión de Control Militar Interaliada (CMIC), pero no quedó claro cuál de sus conclusiones sirvió como justificación para la negativa a retirarse. Mientras tanto, sin información oficial disponible, la prensa extranjera comenzó a especular sobre importantes infracciones alemanas de las cláusulas de desarme y, de hecho, sobre preparativos secretos para la guerra. Cuando a mediados de mayo no se recibió ninguna nota de los aliados, Stresemann criticó enérgicamente el retraso en un discurso en el Reichstag y expresó su esperanza de que los problemas restantes que pudieran tener los aliados resultaran ser menores. [3]
El 4 de junio, Alemania recibió la respuesta de los aliados. En ella figuraba una lista sorprendentemente larga de infracciones alemanas, en su mayoría puntos "insignificantes y patéticos", según Stresemann. También se planteaban varias exigencias importantes en materia de armamento, organización de las fuerzas armadas y entrenamiento de la policía o de las tropas que no se podían derivar razonablemente de los artículos del Tratado de Versalles. Sin embargo, el norte de Renania sería desalojado tan pronto como se hubieran aclarado todos los puntos. El gabinete se enfrentaba a una difícil elección: aceptar toda la lista en aras de recuperar el control de Renania, u ofrecerse a tratar sólo aquellos puntos que se basaran claramente en las obligaciones de Alemania en virtud del Tratado. A sugerencia de Stresemann, el gabinete eligió la segunda opción y nombró una comisión para negociar con el CMIC. [3]
El 16 de junio, Francia respondió al memorando secreto alemán. Aceptó negociar un pacto de seguridad, pero exigió la plena entrada de Alemania en la Liga y la aceptación de acuerdos de arbitraje. Estos serían garantizados por Gran Bretaña, Francia, Italia y Bélgica en el oeste y por todos los signatarios del Tratado de Versalles en el este. [3]
Ambas comunicaciones aliadas se hicieron públicas el 19 de junio, lo que provocó un acalorado debate sobre las políticas de Stresemann. En el gabinete, Frenken, Neuhaus, von Kanitz y Schiele, además del comandante en jefe del ejército Hans von Seeckt , se negaron a apoyar otra confirmación voluntaria de las fronteras occidentales impuestas a Alemania en Versalles. Stresemann se negó a llevar a cabo más negociaciones de tal manera que fracasaran, como sugería Frenken. Luther apoyó a su ministro de Asuntos Exteriores y el gabinete acordó seguir hablando con los aliados sobre estos temas. [3]
Las tensiones entre Stresemann y Luther surgieron cuando el canciller afirmó que Stresemann le había informado sobre el memorándum secreto y los detalles de la política alemana en materia de seguridad recién a mediados de febrero. Stresemann sostuvo que siempre lo había mantenido plenamente informado. [3]
El 20 de julio se recibió la respuesta del gabinete a la nota francesa. A pesar de adoptar una postura crítica respecto de la posición francesa sobre los acuerdos de arbitraje y confirmar las reservas alemanas sobre el artículo 16 del Pacto de la Sociedad de Naciones, encontró una respuesta positiva en París. Francia respondió el 24 de agosto, indicando que el intercambio de notas podía ahora sustituirse por conversaciones directas. A finales de agosto, ambas partes acordaron una reunión de expertos judiciales para preparar una conferencia intergubernamental. [3]
En septiembre, Alemania recibió una invitación para asistir a la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores. Schiele, en representación del DNVP, intentó convencer a Luther de que enviara únicamente a Stresemann para que la persona del canciller no quedara manchada por la asociación con el resultado de la conferencia. Sin embargo, Luther insistió en ir él mismo para sumarse a la delegación alemana. Schiele se mantuvo firme en su segunda exigencia de que la respuesta del gobierno a la invitación debía protestar oficialmente por la posición aliada que atribuía a Alemania la responsabilidad exclusiva de la Primera Guerra Mundial. Stresemann se opuso a la idea, temiendo la reacción aliada a tal provocación. No obstante, se añadió un memorándum a la respuesta alemana en el que se rechazaba la acusación de culpabilidad de guerra. [3]
El 2 de octubre, el gabinete acordó las directrices de la delegación: cambio del proyecto franco-británico discutido en la reunión de expertos de Londres para dejar claro que la garantía de la frontera occidental significaría sólo una renuncia a la guerra ofensiva y no una renuncia a las reclamaciones sobre territorio alemán (es decir, Alsacia-Lorena y Eupen-Malmedy ); rechazo de una garantía francesa de los tratados de arbitraje orientales; interpretación del artículo 16 de una manera que tuviera en cuenta las reservas alemanas; cambios en el gobierno militar en Renania y una reducción en la duración de la ocupación de la segunda y tercera zona de Renania. [3]
En la conferencia de Locarno (del 5 al 16 de octubre), Stresemann y Luther consiguieron alcanzar sus objetivos en un grado suficiente en lo que respecta al artículo 16, la forma del acuerdo de seguridad occidental (también conocido como el Pacto del Rin y las convenciones de arbitraje). No se hizo ningún progreso en cuanto a la duración de la ocupación. No hubo una respuesta clara de Chamberlain y Aristide Briand sobre las preocupaciones alemanas acerca de la creación de instituciones de observación permanente en la zona desmilitarizada: la redacción del artículo en cuestión no era definitiva y podría no implementarse nunca. Los aliados no dieron garantías en la conferencia sobre los cambios en el régimen de ocupación deseados por los alemanes. Sobre la cuestión de las infracciones alemanas al acuerdo de desarme, se acordó que Alemania informaría a los aliados sobre las medidas que había tomado. La conferencia de embajadores aliados fijaría entonces una fecha para la retirada de la zona de Colonia y expresaría la firme expectativa de que Alemania cumpliría con todas las demandas de la nota del 5 de enero que aún no se hubieran cumplido en el corto plazo. [3]
Los ministros que permanecieron en Berlín durante la conferencia fueron informados de los resultados y la mayoría de ellos defendió que no se rubricaran los tratados, sino sólo los protocolos menos vinculantes. Sin embargo, Stresemann y Luther se negaron y el 16 de octubre aceptaron plenamente los resultados de las negociaciones. [3]
Cuando regresaron a Berlín, lograron convencer al resto del gabinete, que se reunió con el presidente Paul von Hindenburg (ver más abajo), de la necesidad de sus acciones. El 22 de octubre, el gabinete acordó por unanimidad poner en vigor los tratados. Sin embargo, en cuestión de horas, la membresía parlamentaria del DNVP criticó los resultados de Locarno y declaró que no podría apoyar ningún tratado que "sacrificara el territorio o el pueblo alemán". Luther y Schiele intentaron calmar las aguas mediante una declaración gubernamental en la que afirmaban que el artículo 1 del tratado implicaba únicamente una renuncia a la guerra, no al derecho de autodeterminación o a cambios pacíficos en las fronteras. Sin embargo, dado que la nota fue tratada confidencialmente y no transmitida a los aliados como exigía el DNVP, su grupo en el Reichstag votó a favor de abandonar la coalición el 25 de octubre. [3]
Como consecuencia de ello, Schiele, Schlieben y Neuhaus dimitieron de sus cargos. Los ministros restantes acordaron que no se debía disolver el Reichstag y que el gobierno debía permanecer en funciones, ya que esa sería la única manera de conseguir la aprobación del parlamento para los tratados a tiempo para su firma formal el 1 de diciembre. Hindenburg estuvo de acuerdo con esto, así como con la sugerencia de Luther de que los miembros del gabinete en funciones asumieran las carteras vacantes. Incluso el DNVP anunció que se abstendría de presentar una moción de censura. [3]
Mientras tanto, el gobierno francés aceptó una serie de cambios en el régimen de ocupación de Renania y a mediados de noviembre informó oficialmente al gobierno alemán. Aunque no estaba del todo satisfecho con los resultados, el gabinete estuvo de acuerdo en que los inconvenientes no eran suficientes para hundir los tratados por su culpa. También se consideró que era un primer paso hacia el deseado "vaciamiento" del Tratado de Versalles. [3]
Las cuestiones de desarme se trataron en un intercambio de puntos de vista entre Alemania y los aliados que concluyó a mediados de noviembre con un acuerdo mutuamente satisfactorio: las fuerzas de policía en los cuarteles se limitarían a 32.000, se modificó el puesto de comandante en jefe del ejército para que los comandantes superiores fueran directamente responsables ante el ministro de la Reichswehr y el propio jefe se convirtiera en consejero y adjunto del ministro. Alemania también aceptó disolver las asociaciones paramilitares. Una nota de la conferencia de embajadores aliados se declaró satisfecha con los resultados y anunció la retirada de la primera zona de Renania para diciembre de 1925 y enero de 1926. El 17 de noviembre, el gabinete decidió someter a votación en el Reichstag los tratados de Locarno. Aunque el DNVP se opuso firmemente a ellos, fueron aprobados por una amplia mayoría el 27 de noviembre y fueron firmados por Hindenburg un día después. [3]
Aunque los asuntos más cruciales a los que se enfrentó el gabinete fueron en el campo de la política exterior, también tuvo un impacto duradero en las políticas internas. El gobierno dejó notablemente su huella en el derecho tributario, el derecho social y las relaciones financieras entre el gobierno federal, los estados y los municipios. También tuvo que lidiar con la muerte repentina del jefe de estado. [4]
A mediados de febrero de 1925, el presidente Ebert enfermó gravemente y murió el 28 de febrero. De acuerdo con el artículo 51 de la Constitución, Luther asumió las responsabilidades de jefe de Estado cuando Ebert enfermó. El trabajo del gobierno se vio interrumpido, primero porque había que organizar los actos en memoria de Ebert y luego porque se alargaron los debates sobre los detalles de la elección presidencial y la cuestión de quién sustituiría a Ebert hasta que pudiera elegirse a su sucesor. Los grupos parlamentarios se involucraron cada vez más en la campaña electoral, lo que supuso una carga para el trabajo del gabinete. [4]
Tras las protestas del SPD y el DDP contra el doble papel de Lutero como canciller y presidente interino, éste aceptó que el Reichstag decidiera la cuestión. Una ley del 10 de marzo nombró a Walter Simons , presidente del Reichsgericht , el tribunal más alto de Alemania, como jefe de Estado interino. [4]
Durante la campaña electoral, Lutero se esforzó por enfatizar la neutralidad del gobierno, pero señaló que él personalmente no se abstendría de influir en la elección de candidatos y de trabajar para evitar daños a los intereses del estado alemán. Estaba particularmente preocupado por Paul von Hindenburg, cuya decisión de presentarse como candidato había provocado reacciones muy críticas en la prensa extranjera. Lutero intentó convencer a Simons de que se acercara a Hindenburg y Wilhelm Marx , los dos candidatos principales en la segunda vuelta de la votación, y les pidiera que se retiraran de la candidatura en favor de Simons. Simons se negó, señalando que Hindenburg lo había llamado públicamente una vez traidor a la patria y que era poco probable que se retirara. [4]
Hindenburg fue elegido y, en conversaciones posteriores entre el gobierno y el presidente electo, expresó algunas reservas sobre las políticas del gabinete, pero indicó su deseo de gobernar "solo constitucionalmente". Indicó que no tenía planes de hacer uso de sus poderes para destituir al canciller y aceptó que el gabinete actual permaneciera en funciones sin cambios de personal. [4]
Después de que el DNVP se retirara del gabinete, Luther había dicho que su gobierno dimitiría después de que se firmaran los Tratados de Locarno para que se pudiera formar un nuevo gabinete que tuviera una mayoría viable. El gabinete dimitió debidamente el 5 de diciembre de 1925 y el presidente Hindenburg le pidió que permaneciera en el cargo como interino hasta que se pudiera formar un nuevo gobierno. El 13 de enero de 1926, Hindenburg pidió formalmente a Luther que formara otro gabinete , que tenía listo el 20 de enero. [3]