La Ley de Garantías ( en italiano : Legge delle guarentigie ), a veces también llamada Ley de Garantías Papales , [1] fue el nombre dado a la ley aprobada por el senado y la cámara del Parlamento del Reino de Italia , el 13 de mayo de 1871, relativa a las prerrogativas de la Santa Sede y las relaciones entre el Estado y la Iglesia en el Reino de Italia . Garantizaba prerrogativas soberanas al papa , que había sido privado del territorio de los Estados Pontificios . Los papas se negaron a aceptar la ley, ya que fue promulgada por un gobierno extranjero y, por lo tanto, podía revocarse a voluntad, dejando a los papas sin un derecho pleno al estatus de soberanía. En respuesta, los papas se declararon prisioneros del Vaticano . La consiguiente cuestión romana no se resolvió hasta los Pactos de Letrán de 1929.
Después de la toma de Roma en 1870 , las tensiones entre la Iglesia y el Estado en Italia aumentaron. [1] El gobierno italiano sostuvo que había invadido Roma para salvaguardar la persona del Papa [nota 1] y la independencia de la Santa Sede. [nota 2]
Una circular del ministro Emilio Visconti Venosta , dirigida a todas las grandes potencias católicas, insinuaba la posibilidad de garantizar estas intenciones mediante un congreso internacional. Sin embargo, la reacción internacional fue en general de desinterés y el gobierno italiano optó por aprobar una ley interna.
En una carta de su cardenal vicario fechada el 2 de marzo de 1871, el Papa Pío IX protestó contra la ley, diciendo que "no era una tarea fácil decidir si el absurdo, la astucia o el desprecio jugaron el papel más importante" en su aprobación.
En 1871, el Parlamento aprobó la famosa Ley de Garantías Papales, que proponía resolver la cuestión sobre la base del principio de Cavour de una iglesia libre en un estado libre. [2] El Papa fue declarado soberano independiente y, como tal, tenía derecho a recibir y enviar embajadores y a dirigir asuntos diplomáticos sin ninguna interferencia del gobierno italiano. Su territorio, sin embargo, se limitaba al distrito de Roma conocido como la " Ciudad Leonina ", sobre el que ondeaba la bandera papal y en el que ningún oficial italiano podía entrar sin permiso de las autoridades papales. Los palacios, iglesias, museos, oficinas, villas y jardines de la Ciudad Leonina debían estar exentos de impuestos y el gobierno papal debía tener libre uso de los sistemas ferroviarios, postales y telegráficos italianos. Se garantizó a la iglesia plena libertad de autogobierno y se declaró terminada la antigua interferencia del estado en los asuntos eclesiásticos. [3]
Las principales estipulaciones de la ley pueden resumirse de la siguiente manera:
Los Papas se negaron a reconocer los hechos consumados que apoyaba la Ley de Garantías, [5] y se negaron en principio a reconocer al gobierno italiano cualquier derecho a concederles prerrogativas o a hacer leyes para ellos, posición que duró hasta la resolución de la Cuestión Romana en 1929. [6]
Pío IX se negó indignado a aceptar las condiciones del gobierno "subalpino", como él llamaba a la Casa de Saboya , a la que consideraba el despojador del "vicario de Dios". El Parlamento votó regularmente la anualidad a partir de 1871, pero los papas nunca la aceptaron, ya que hacerlo significaría reconocer al Reino de Italia como un gobierno legítimo, lo que ningún papa entre 1871 y 1929 estaba dispuesto a hacer. Pío IX se encerró en su pequeño dominio y se negó a abandonarlo bajo ninguna circunstancia, considerándose el "Prisionero del Vaticano"; sus sucesores hasta 1929 siguieron la política y nunca pusieron un pie fuera del Vaticano una vez que fueron elegidos papas. [3]
En efecto, cada una de las "concesiones" entrañaba una servidumbre especial, mientras que los acontecimientos posteriores demostraron que no estaban destinadas a ser observadas seriamente. En la encíclica del 15 de mayo siguiente, el Papa declaró que ninguna garantía podía asegurarle la libertad e independencia necesarias en el ejercicio de su poder y autoridad. Reiteró esta protesta en el consistorio del 27 de octubre, argumentando que una ley votada por dos cámaras del Parlamento podía ser derogada con igual facilidad por ellas a voluntad. De hecho, parte del programa del partido de "izquierda" en el Parlamento italiano en esta época era suprimir la Ley de Garantías. Además, Pío IX no estaba dispuesto a aceptar formalmente los acuerdos hechos sobre las relaciones entre la Iglesia y el Estado, especialmente el Exequátur y la administración de la propiedad eclesiástica. Además, si, como esperaba, la ocupación de Roma iba a ser sólo temporal, la aceptación de esta ley parecía inútil. Sin duda, esta aceptación por su parte se habría interpretado como un reconocimiento al menos tácito de los hechos consumados, como una renuncia al poder temporal y a los bienes que habían sido arrebatados a la Santa Sede (por ejemplo, el Palacio del Quirinal). El abandono de la "Legación Apostólica" en Sicilia, que durante ocho siglos fue manzana de discordia entre la Santa Sede y el Reino de Sicilia, [7] y la dotación concedida al Papa, fueron en verdad una compensación insignificante por todo lo que se le había arrebatado. Por consiguiente, ni Pío IX ni sus sucesores tocaron nunca la mencionada dotación anual, prefiriendo depender de las ofrendas de los fieles de todo el mundo católico. Se puede añadir que la dotación no era suficiente para satisfacer las necesidades de la Iglesia, ni con su multiplicación podía aumentarse.
Non expedit ( en latín : "no conviene") fueron las palabras con las que la Santa Sede impuso a los católicos italianos la política de abstención en las elecciones parlamentarias. La encíclica también prohibió a los católicos italianos ejercer cargos bajo la Corona de Italia. [3] Esta política fue adoptada después de un período de incertidumbre y controversia que siguió a la Proclamación del Reino de Italia (1861), y que se intensificó con leyes hostiles a la Iglesia y, especialmente, a las órdenes religiosas (1865-66). A esta incertidumbre la Santa Penitenciaría puso fin con su decreto del 29 de febrero de 1868, en el que, con las palabras antes mencionadas, sancionó el lema: "Ni elector ni elegido". Hasta entonces había habido en el Parlamento italiano unos pocos representantes eminentes de los intereses católicos: Vito d'Ondes Reggio, Augusto Conti , Cesare Cantù y otros. El motivo principal de este decreto era que el juramento prestado por los diputados podía ser interpretado como una aprobación del despojo de la Santa Sede, como declaró Pío IX en una audiencia del 11 de octubre de 1874. Una razón práctica para ello, también, era que, en vista de la ley electoral de ese día, por la que el electorado se redujo a 650.000, y como el Gobierno manipulaba las elecciones para satisfacer sus propios fines, habría sido inútil intentar impedir la aprobación de leyes anticatólicas. Por otra parte, las masas parecían no estar preparadas para el gobierno parlamentario, y como, en la mayor parte de Italia ( Parma , Módena , Toscana , los Estados Pontificios y el Reino de las Dos Sicilias ), casi todos los católicos sinceros eran partidarios de los príncipes desposeídos, estaban expuestos a ser denunciados como enemigos de Italia; También habrían estado en desacuerdo con los católicos del Piamonte y de las provincias arrebatadas a Austria, y esta división habría debilitado aún más al grupo parlamentario católico.
Como era de esperar, esta medida no encontró una aprobación universal; los llamados moderados acusaron a los católicos de faltar a sus deberes hacia la sociedad y hacia su país. En 1882, una vez extendido el sufragio, el papa León XIII consideró seriamente la abolición parcial de las restricciones establecidas por el Non Expedit, pero en realidad no se hizo nada (cf. "Archiv für kathol. Kirchenrecht", 1904, p. 396). Por el contrario, como mucha gente llegó a la conclusión de que el decreto Non Expedit no pretendía ser absoluto, sino que era sólo una advertencia hecha para aplicarse en una ocasión particular, el Santo Oficio declaró (30 de diciembre de 1886) que la regla en cuestión implicaba un precepto grave, y se hizo hincapié en este hecho en varias ocasiones posteriores (Carta de León XIII al Cardenal Secretario de Estado, 14 de mayo de 1895; Congregación de Asuntos Extraordinarios, 27 de enero de 1902; Pío X, Motu proprio, 18 de diciembre de 1903). Más tarde, el Papa Pío X , por su encíclica "Il fermo proposito" (11 de junio de 1905) modificó el Non Expedit, declarando que, cuando se tratara de impedir la elección de un candidato "subversivo", los obispos podrían pedir una suspensión de la regla e invitar a los católicos a estar listos para ir a las urnas.
Hubo controversias ocasionales entre los escritores de derecho internacional y los de legislación eclesiástica italiana sobre varias cuestiones relacionadas con esta ley: si a los ojos del gobierno italiano el Papa es un soberano, si goza del privilegio de extraterritorialidad (no expresamente reconocido a él, aunque concedido a las embajadas extranjeras ante la Santa Sede), etc. En lo que respecta a la Santa Sede, estas controversias no tenían sentido; nunca había dejado de afirmar su estatus soberano y los derechos correspondientes.
Algunos autores consideraron que la Ley de Garantías constituía la personalidad jurídica de la Santa Sede después de 1870, al conferirle una personalidad jurídica sujeta a la abrogación unilateral por parte del Reino de Italia. Otros autores consideraron que la Ley de Garantías era un instrumento declarativo de la soberanía vigente de la Santa Sede. [8]
Se planteó la cuestión de si este patrimonio intacto sería confiscado por el Tesoro italiano al cabo de cada cinco años, como es habitual con otras deudas públicas del Reino de Italia. La Civiltà Cattolica sostuvo que no podía ser confiscado, pero los tribunales italianos decidieron de otra manera. Razonaron que, dado que Pío IX no había aceptado el patrimonio, nunca había entrado en posesión de él y, por lo tanto, los fondos no estaban siendo realmente confiscados, sino que seguían perteneciendo al Estado italiano. Pío IX rechazó expresamente estos ingresos el 13 de noviembre de 1872.
Después del rechazo papal a la Ley de Garantías, los papas se autoimpusieron el estatus de " prisioneros del Vaticano " como protesta diplomática por las pretensiones del Reino de Italia sobre los Estados Pontificios. Los papas se negaron a abandonar el Vaticano. [5] Al principio, la situación parecía embarazosa o incluso peligrosa para los italianos, que temían que Francia o Austria defendieran la causa del Papa y obligaran a Italia a evacuar Roma. Pero la derrota de estas dos naciones católicas por parte de Prusia y, especialmente, el establecimiento de una República anticlerical en Francia, hicieron que tal acontecimiento fuera sólo una posibilidad remota, y el "prisionero del Vaticano" se convirtió en una ficción educada. Con el paso del tiempo, comenzó un acercamiento entre el Vaticano y el Quirinal, [nota 4] aunque, en teoría, los sucesores de Pío IX continuaron abogando por la restauración de su poder temporal. [9] La situación se resolvió finalmente en 1929 con los Pactos de Letrán que crearon el Estado de la Ciudad del Vaticano como un estado soberano independiente para garantizar la independencia política y jurídica del Papa respecto del gobierno italiano. [6] Existe un tratado así como un concordato , que juntos forman un todo jurídico. [10]
Aunque en principio los papas se negaron a aceptar la Ley de Garantías, en la práctica aceptaron tácitamente algunas de sus disposiciones. [11] Permitieron al clero aceptar ingresos del estado italiano derivados de sus beneficios . [11] Los papas comenzaron a nombrar a todos los obispos italianos. [11] Anteriormente, varias autoridades civiles italianas habían tenido el derecho de presentación, pero la Ley de Garantías había devuelto el derecho de libre concesión al papa. [11] Dado que los territorios italianos tenían más obispados que en cualquier otra parte de la cristiandad, [11] en 1870 Víctor Manuel tenía el derecho de presentar 237 obispos para su nombramiento, [11] más que cualquier otro rey en la historia cristiana. [11] Estos inmensos poderes de nombramiento ahora serían ejercidos directamente por los papas, lo que cambió la relación entre el papado y el episcopado italiano y cambió las opiniones sobre quién debería nombrar a los obispos en general. [11] Una suposición nueva y creciente era que correspondía al papa nombrar directamente a los obispos. [11] La pérdida del poder temporal aumentó enormemente el control papal sobre la iglesia en Italia. [11]
Este artículo incorpora texto de una publicación que ahora es de dominio público : Umberto Benigni (1913). "Ley de garantías". En Herbermann, Charles (ed.). Enciclopedia católica . Nueva York: Robert Appleton Company. GIOBBIO, Lezioni di diplomazia ecclesiastica (Roma, 1899), I, passim; CASTELLARI, La Santa Sede (Milán, 1903), I, 108 ss.; II, 488–608; GEFFCKEN, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Roma, 1887), 172; Gazetta Ufficiale, serie II, núm. 214; Acta Pii IX (Roma, sd), pt. Yo, vol. V, 286 m2, 306 m2, 352 m2; Acta Sanctœ Sedis (Roma, 1870–1871), VI. Este artículo incorpora texto de una publicación que ahora es de dominio público : Umberto Benigni (1913). "Non Expedit". En Herbermann, Charles (ed.). Enciclopedia Católica . Nueva York: Robert Appleton Company. Civiltà Cattolica (Roma), ser. VIII, IV, 652; VI, 51; VIII, 653; VIII, 3l62; Questioni político-religioso (Roma, 1905).
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público : Historia europea moderna y contemporánea (1815-1921) por J. Salwyn Schapiro, Ph.D. (Houghton Mifflin Company, 1921).