El estatus jurídico de la Santa Sede , jurisdicción eclesiástica de la Iglesia católica en Roma , tanto en la práctica estatal como según los escritos de los juristas modernos, es el de un sujeto pleno de derecho internacional público , con derechos y deberes análogos a los de estados .
Aunque la Santa Sede, a diferencia del Estado de la Ciudad del Vaticano , no cumple con los criterios establecidos desde hace mucho tiempo en el derecho internacional de la condición de Estado ; es decir, tener una población permanente, un territorio definido, un gobierno estable y la capacidad de entablar relaciones con otros estados; [1] su posesión de plena personalidad jurídica en el derecho internacional se evidencia en sus relaciones diplomáticas con 180 estados, que es un estado miembro en varias organizaciones internacionales intergubernamentales y que es: "respetado por la comunidad internacional de Estados soberanos y tratado como un sujeto de derecho internacional que tiene la capacidad de entablar relaciones diplomáticas y celebrar acuerdos vinculantes con uno, varios o muchos estados bajo el derecho internacional que están en gran medida orientados a establecer y preservar la paz en el mundo". [2] Como señala Graham:
El hecho de que la Santa Sede sea una institución no territorial ya no se considera un motivo para negarle personalidad internacional. El papado puede actuar en nombre propio en la comunidad internacional. Puede celebrar convenciones jurídicamente vinculantes conocidas como concordatos. En el mundo de la diplomacia, el Papa disfruta de los derechos de legación activa y pasiva. (...) Además, esta personalidad de la Santa Sede es distinta de la personalidad del Estado de la Ciudad del Vaticano. Una es una institución no territorial y la otra un Estado. El papado como órgano religioso es sujeto de derecho internacional y capaz de ejercer derechos y deberes internacionales. [3]
Este carácter peculiar de la Santa Sede en el derecho internacional, como entidad no territorial con personalidad jurídica análoga a la de los Estados, ha llevado al profesor Ian Brownlie a definirla como una " entidad sui generis ". [4] El Prof. Maurice Mendelson (entonces profesor) argumentó que "[e]n dos aspectos puede dudarse si la entidad territorial, la Ciudad del Vaticano, cumple con los criterios tradicionales de la condición de Estado" y que "[e]l estatus especial de La Ciudad del Vaticano probablemente se considere mejor como un medio para garantizar que el Papa pueda ejercer libremente sus funciones espirituales, y en este sentido es vagamente análoga a la de las sedes de las organizaciones internacionales." [5] [ se necesita aclaración ]
Además, la propia Santa Sede, si bien afirma tener personalidad jurídica internacional, no pretende ser un Estado. El cardenal Jean-Louis Tauran , antiguo secretario para las Relaciones con los Estados de la Secretaría de Estado de la Santa Sede, ha subrayado la necesidad de evitar asimilar la Santa Sede y su acción internacional a la de un Estado, con su sed de poder. Según Tauran, la Santa Sede es indiscutiblemente un sujeto soberano de derecho internacional pero de carácter predominantemente religioso. [6]
Para algunos expertos, la personalidad jurídica actual de la Santa Sede es un vestigio de su papel preeminente en la política medieval. Así, Arangio-Ruiz señaló que la Santa Sede ha sido un actor en la evolución del derecho internacional desde antes de la creación de Estados nacionales fuertes, y que ha mantenido una personalidad internacional desde entonces. [7]
Para otros, la personalidad internacional de la Santa Sede surge únicamente de su reconocimiento por parte de otros Estados. En este sentido, Brownlie sostiene que la personalidad de la Santa Sede “como órgano religioso al margen de su base territorial en la Ciudad del Vaticano” surge del “principio de eficacia”, es decir, del hecho de que otros Estados reconozcan voluntariamente la Santa Sede. Ver, aceptar tener relaciones bilaterales con él, y de hecho hacerlo, en una situación en la que no se viola ninguna norma de ius cogens . Para él, sin embargo, la personalidad internacional así conferida sólo es efectiva respecto de aquellos Estados dispuestos a entablar relaciones diplomáticas con ella. [8] Crawford cree igualmente que el reconocimiento de una serie de Estados es una prueba importante para reconocer la personalidad jurídica de la Santa Sede, de modo que, hoy en día, no se puede negar. [9]
Para un tercer grupo de autores, la personalidad jurídica internacional de la Santa Sede se basa principalmente, pero no únicamente, en su singular papel espiritual. Araujo señala, por ejemplo, que "generalmente se entiende que la personalidad internacional de la Santa Sede surge de su autoridad y misión religiosa, moral y espiritual en el mundo y no de un reclamo sobre asuntos puramente temporales. Sin embargo, esta es una comprensión incompleta, de los motivos por los que puede justificarse su pretensión como sujeto de derecho internacional", ya que, en su opinión, la pretensión de personalidad internacional de la Santa Sede también puede justificarse por el hecho de que otros Estados la reconocen como sujeto pleno de derecho internacional. ley internacional. [10] El propio Tratado de Letrán parece apoyar esta opinión. En el artículo 2, Italia reconoció "la soberanía de la Santa Sede en el ámbito internacional como un atributo inherente a su naturaleza, conforme a su tradición y a las exigencias de su misión en el mundo".
Para otro grupo, la personalidad jurídica de la Santa Sede en derecho internacional surge del Tratado de Letrán , que, en su opinión, confirió estatus internacional al gobierno central de la Iglesia católica. En este sentido, Oppenheim argumentó que "la posición internacional de la Santa Sede, hasta entonces controvertida, quedó aclarada como resultado del Tratado del 11 de febrero de 1929, entre la Santa Sede e Italia, el llamado Tratado de Letrán. (...) El tratado marca la reanudación de la membresía formal, interrumpida en 1871, de la Santa Sede en la sociedad de Estados." [11]
Oppenheim va más allá y niega una personalidad jurídica propia al Estado de la Ciudad del Vaticano. Para él, el conjunto de la Santa Sede más la Ciudad del Vaticano constituye una sola persona internacional; ver pág. 328:
La opinión estricta probablemente debería ser que el Tratado de Letrán creó un nuevo estado internacional de la Ciudad del Vaticano, con el titular de la Santa Sede como su Jefe; pero la práctica de los Estados no siempre distingue claramente entre los dos elementos de esa manera. Sin embargo, se acepta que de una forma u otra existe un Estado que posee los requisitos formales de la condición de Estado y constituye una persona internacional reconocida como tal por otros Estados.
Kunz criticó duramente esta opinión. Para él:
El Tratado de Letrán tenía por objeto liquidar de una vez por todas la " cuestión romana " y lograr la reconciliación entre la Santa Sede e Italia, pero de ningún modo creó ni cambió la posición internacional de la Santa Sede. (Por lo tanto, no es correcto, como afirma Oppenheim (...) que "la posición internacional hasta ahora controvertida de la Santa Sede quedó aclarada como resultado del Tratado".) El tratado celebrado entre la Santa Sede e Italia presupone la Personalidad internacional de la Santa Sede. [12]
Cuestión aparte es si la Santa Sede fue sujeto de derecho internacional entre 1870, cuando el Reino de Italia anexó los Estados Pontificios , y 1929, cuando se firmaron los Tratados de Letrán. Estados Unidos, por ejemplo, suspendió las relaciones diplomáticas con la Santa Sede cuando perdió los Estados Pontificios. [13] De manera similar, Oppenheim creía que la personalidad jurídica de los Estados Pontificios se extinguió en 1870. Para él, entre 1870 y 1929, la "Santa Sede no era una persona internacional", aunque "tenía por costumbre y consentimiento tácito de la mayoría los estados adquirieron una posición casi internacional". [14] La Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas señaló, no obstante, que:
Siempre ha sido un principio del derecho internacional que entidades distintas de los Estados puedan poseer personalidad internacional y capacidad para celebrar tratados. Un ejemplo lo ofrece el Papado, particularmente en el período inmediatamente anterior al Tratado de Letrán de 1929, cuando el Papado no ejercía ninguna soberanía territorial. Sin embargo, se consideraba que la Santa Sede tenía capacidad para celebrar tratados internacionales. Incluso ahora, aunque existe un Estado Vaticano (...) los tratados no se celebran en razón de la soberanía territorial sobre el Estado Vaticano, sino en nombre de la Santa Sede, que existe separada de ese Estado. [15]
De manera similar, Kunz argumentó que:
Antes de 1870, había dos sujetos de derecho internacional: el Estado Pontificio y la Santa Sede. (...) De estas dos personas en el derecho internacional, una, el Estado Pontificio, sin duda llegó a su fin, según las reglas del derecho internacional general, con la conquista y subyugación italiana en 1870. Pero la Santa Sede permaneció, como siempre. , objeto de derecho internacional general también en el período comprendido entre 1870 y 1929. Que esto es así lo demuestra plenamente la práctica de los Estados. La Santa Sede continuó concluyendo concordatos y continuó, con el consentimiento de la mayoría de los estados, ejerciendo el derecho activo y pasivo de legación. La posición jurídica de sus agentes diplomáticos (...) quedó basada en el derecho internacional general, no en la Ley italiana de Garantía , una ley municipal. [dieciséis]
Desde 1995, la organización no gubernamental Catholics for Choice se opone a la participación de la Santa Sede en foros multilaterales. [17] Sostiene que la Santa Sede es una organización religiosa y no un Estado, y que, por lo tanto, no debería tener un estatus especial en el derecho internacional ni el derecho a participar, en una posición análoga a la de los Estados, en la conferencias internacionales sobre cuestiones sociales, culturales y económicas. [18] Ningún Estado ha apoyado esta iniciativa. Por el contrario, la Asamblea General de las Naciones Unidas confirmó y elevó aún más el estatuto de observador de la Santa Sede en las Naciones Unidas, mediante su Resolución 58/314, de 16 de julio de 2004. [19]