La Ley de Medidas de Guerra ( francés : Loi sur les mesures de guerre ; 5 Jorge V, Cap. 2) [1] fue un estatuto del Parlamento de Canadá que preveía la declaración de guerra , invasión o insurrección , y los tipos de medidas de emergencia que podrían adoptarse. La ley entró en vigor tres veces en la historia de Canadá : durante la Primera Guerra Mundial , la Segunda Guerra Mundial y la crisis de octubre de 1970 .
La ley fue cuestionada por su suspensión de las libertades civiles y personales, incluso sólo para los ucranianos y otros europeos durante las primeras operaciones de internamiento nacional de Canadá de 1914-1920, el internamiento de japoneses canadienses de la Segunda Guerra Mundial y en la crisis de octubre . [2] En 1988, fue derogada y reemplazada por la Ley de Emergencias .
En la Primera Guerra Mundial, el Reino Unido declaró el estado de guerra a Alemania en nombre de todo el Imperio Británico. Canadá fue notificado en consecuencia mediante envío telegráfico, a partir del 4 de agosto de 1914, [3] y ese estatus permaneció en vigor hasta el 10 de enero de 1920. [4]
La Ley de medidas de guerra de 1914 fue adoptada posteriormente el 22 de agosto de 1914 para ratificar todas las medidas tomadas por Canadá desde la declaración de guerra y continuar hasta que la guerra terminara. Los artículos 2 a 6 de la ley original preveían en particular lo siguiente:
- Todos los actos y cosas hechos u omitidos antes de la aprobación de esta Ley y en o después del primer día de agosto de 1914 d. C., por o bajo la autoridad de o ratificados por, -
que, de haberse hecho u omitido después de la aprobación de esta Ley, habrían sido autorizados por esta Ley o por órdenes o reglamentos a continuación, se considerarán hechos u omitidos bajo la autoridad de esta Ley, y por la presente se declaran se han hecho u omitido lícitamente.
- (a) Su Majestad el Rey en Consejo;
- (b) cualquier Ministro o funcionario del Gobierno Imperial de Su Majestad;
- (c) el Gobernador en Consejo;
- (d) cualquier Ministro o funcionario del Gobierno de Canadá;
- (e) cualquier otra autoridad o persona;
- Las disposiciones de los artículos 6, 10, 11 y 13 de esta Ley sólo estarán vigentes durante la guerra, invasión o insurrección, real o aprehendida.
- La emisión de una proclamación por Su Majestad, o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo, será prueba concluyente de que la guerra, invasión o insurrección, real o percibida, existe y ha existido durante cualquier período de tiempo allí indicado, y de su continuación. , hasta que mediante la emisión de una nueva proclama se declare que la guerra, invasión o insurrección ya no existe.
- Por la presente se declara que la guerra ha existido continuamente desde el cuatro de agosto de 1914, y se considerará que existe hasta que el Gobernador en Consejo, mediante proclama publicada en The Canada Gazette, declare que ya no existe; pero todos y cada uno de los procedimientos iniciados o iniciados por o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo antes de la emisión de la última proclamación mencionada, cuya continuación pueda autorizar, podrán continuar y concluir como si dicha proclamación no se hubiera emitido.
- El Gobernador en Consejo tendrá la facultad de hacer y autorizar tales actos y cosas, y de dictar de vez en cuando las órdenes y reglamentos que en razón de la existencia de guerra, invasión o insurrección, real o sospechada, considere necesarios o aconsejables. por la seguridad, defensa, paz, orden y bienestar de Canadá; y para mayor certeza, pero sin restringir la generalidad de los términos anteriores, se declara que los poderes del Gobernador en Consejo se extenderán a todos los asuntos que entren dentro de las clases de temas que se enumeran a continuación, es decir: -
- a) la censura y el control y supresión de publicaciones, escritos, mapas, planos, fotografías, comunicaciones y medios de comunicación;
- (b) arresto, detención, exclusión y deportación;
- (c) control de los puertos, aguas territoriales de Canadá y los movimientos de embarcaciones; d) el transporte por tierra, aire o agua y el control del transporte de personas y cosas;
- (e) comercio, exportación, importación, producción y fabricación;
- (f) apropiación, control, decomiso y disposición de bienes y del uso de los mismos.
La Ley confería amplia autoridad, e incluso la Corte Suprema de Canadá sostuvo en In re Gray que incluía la facultad de modificar otras leyes a modo de regulación. [5] Observando que la Cámara de los Lores británica , en R v Halliday , [6] había sostenido en 1917 que la Ley de Defensa del Reino de 1914 poseía amplios poderes similares con respecto al Reino Unido , el Presidente del Tribunal Supremo de Canadá, Sir Charles Fitzpatrick, declaró :
Me parece obvio que el parlamento pretendía, como lo implica el lenguaje utilizado, dotar al ejecutivo de los más amplios poderes en tiempos de peligro. Tomado literalmente, el lenguaje de la sección contiene poderes ilimitados. El Parlamento promulgó expresamente que, cuando surja la necesidad, el ejecutivo puede, para la defensa común, dictar las órdenes y reglamentos que considere necesarios o aconsejables para la seguridad, la paz, el orden y el bienestar de Canadá. Los hombres ilustrados que redactaron esa sección, y los miembros del parlamento que la adoptaron, estaban previendo una emergencia muy grande, y debe entenderse que emplearon palabras en su sentido natural y que tenían la intención de lo que dijeron. No hay duda, en mi opinión, de que el reglamento en cuestión fue aprobado para garantizar la seguridad y el bienestar de Canadá y, por lo tanto, está intra vires del estatuto bajo el cual pretende promulgarse.
Las primeras operaciones nacionales de internamiento de Canadá de 1914-1920 involucraron el internamiento de prisioneros de guerra genuinos y de miles de civiles, la mayoría de ellos ucranianos que habían venido de tierras occidentales de Ucrania (Galicia y el norte de Bucovina) entonces en manos del Imperio austrohúngaro. Calificados de "extranjeros enemigos", fueron despojados de la poca riqueza que tenían, obligados a trabajar para beneficio de sus carceleros y sometidos a otras censuras sancionadas por el Estado, incluida la privación de derechos en virtud de la Ley de Elecciones en Tiempos de Guerra . Una campaña iniciada por la Asociación Ucraniana Canadiense de Libertades Civiles en 1985 con el objetivo de asegurar el reconocimiento oficial y la restitución simbólica por lo sucedido tuvo éxito en 2005, tras la aprobación de la Ley de Reconocimiento de Internamiento de Personas de Origen Ucraniano , [7] que resultó en el establecimiento de la Fondo Canadiense de Reconocimiento de Internamiento de la Primera Guerra Mundial. [8]
Con el advenimiento de la Revolución Rusa en 1917, se agregaron regulaciones y órdenes adicionales para prohibir la membresía en una serie de organizaciones, incluidas organizaciones socialistas y comunistas . [9] Se detuvo la inmigración de naciones que estaban conectadas directa o indirectamente con el Imperio austrohúngaro y Alemania y los nativos de estos países ( Austria , Hungría , Alemania y Ucrania ) fueron clasificados como extranjeros enemigos según la ley. Estos extranjeros enemigos debían llevar siempre consigo una identificación y se les prohibía poseer armas de fuego, salir del país sin permiso o publicar o leer cualquier cosa en un idioma que no fuera inglés o francés. Miles de estos extranjeros enemigos también fueron internados en campos o deportados de Canadá. No fue hasta que la escasez de mano de obra en Canadá se volvió grave que estos individuos internados fueron liberados nuevamente como fuerza laboral en un intento de impulsar la economía y el esfuerzo bélico.
A diferencia de la guerra anterior, en virtud del Estatuto de Westminster de 1931 , Canadá instituyó sus medidas por separado del Reino Unido. Se declaró un estado de guerra inminente el 25 de agosto de 1939, [10] y las Regulaciones de Defensa de Canadá se implementaron en virtud de la Ley. Se declaró el estado de guerra a Alemania el 10 de septiembre de 1939. [11]
Las medidas de seguridad extremas permitidas por las Regulaciones de Defensa de Canadá incluían la renuncia al hábeas corpus y al derecho a juicio, internamiento, prohibiciones de grupos políticos y religiosos, restricciones a la libertad de expresión, incluida la prohibición de ciertas publicaciones, y la confiscación de propiedades. El artículo 21 del Reglamento de Defensa de Canadá permitía al Ministro de Justicia detener sin cargos a cualquiera que pudiera actuar "de cualquier manera perjudicial para la seguridad pública o la seguridad del Estado". El gobierno pronto internó a fascistas y comunistas, así como a opositores al servicio militar obligatorio . Las regulaciones se utilizaron más tarde para internar a canadienses japoneses a gran escala, así como a algunos canadienses alemanes e italianos que eran vistos como enemigos extranjeros . [12]
En 1940, la naturaleza más compleja de la organización del esfuerzo bélico requirió que también se adoptara la Ley de Movilización de Recursos Nacionales , y muchas regulaciones posteriores entraron en vigor en virtud de ambas leyes.
En 1943, la Corte Suprema de Canadá , en Chemicals Reference , dictaminó que las órdenes del consejo dictadas en virtud de la ley eran equivalentes a una ley del Parlamento, como observó el juez Rinfret : [13]
De los principios así enunciados se desprenden estas consecuencias:
Los poderes conferidos al Gobernador en Consejo por la Ley de Medidas de Guerra constituyen una autoridad legislativa, una autoridad para aprobar leyes que se consideren necesarias y aconsejables en razón de la guerra; y, cuando actúa dentro de esos límites, el Gobernador en Consejo está dotado de plenos poderes legislativos tan amplios y de la misma naturaleza que los del propio Parlamento. Dentro del ámbito de la ley por la que se mide su autoridad, el Gobernador en Consejo recibe la misma autoridad que la que tiene el propio Parlamento. Se le ha otorgado un poder para hacer leyes.
Las condiciones para el ejercicio de esa facultad son: La existencia de un estado de guerra, o de guerra aprehendida, y que las órdenes o reglamentos sean considerados aconsejables o "necesarios por el Gobernador en Consejo en razón de tal estado de guerra, o aprehendidos". guerra.
El Parlamento conserva intacto su poder y puede, cuando lo desee, tomar el asunto directamente en sus propias manos. Hasta qué punto solicitará la ayuda de organismos subordinados y durante cuánto tiempo mantendrá su existencia son cuestiones que deben decidir el Parlamento y no los tribunales de justicia. El Parlamento no ha abdicado de sus poderes legislativos generales. No se ha borrado, como se ha sugerido. No ha indicado ninguna intención de abandonar el control y, de hecho, no ha abandonado el control. El organismo subordinado que ha creado para ejercer los poderes sigue siendo responsable directamente ante el Parlamento y depende de la voluntad del Parlamento para la continuación de su existencia oficial.
(Citas omitidas.) Esta autoridad fue citada más tarde en apoyo de las decisiones tomadas en la Referencia sobre Personas de Raza Japonesa .
El efecto de la Ley se aclaró aún más en la Referencia a las regulaciones de arrendamiento en tiempos de guerra , que sostenía que las regulaciones que instituían controles de alquiler y vivienda desplazaban la jurisdicción provincial durante la emergencia. Como señaló Taschereau J (como era entonces): [14]
En el marco de " Propiedad y derechos civiles ", los alquileres son normalmente competencia provincial, pero como resultado de una emergencia, las leyes provinciales vigentes en la materia dejan de ser operativas. Por supuesto, los derechos de las provincias no son suprimidos permanentemente, y su jurisdicción, suspendida temporalmente durante la invasión federal, vuelve a fluir cuando el campo es finalmente abandonado. Sólo durante el período de ocupación se anula la jurisdicción provincial. Esta es la razón que puede justificar que el Gobierno del Dominio ofrezca a algunas o a todas las provincias legislar sobre alquileres y ejercer de nuevo sus derechos constitucionales. Sin embargo, para conferir al Parlamento Federal la autoridad necesaria para tratar tales asuntos, debe haber una emergencia. No hay duda de que tal emergencia existió durante la guerra y que durante ese período la competencia del Parlamento no podía ser impugnada. Pero el tiempo que dura una emergencia no se limita al período de las hostilidades reales. La guerra es la causa de muchos disturbios sociales y económicos y sus consecuencias generan condiciones inestables que sólo se resuelven después de un período de reajuste necesario, durante el cual la emergencia muy bien puede persistir.
La Ley estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 1945, después de lo cual la Ley de Poderes Transitorios de Emergencia Nacional de 1945 [15] estuvo en vigor hasta el 31 de marzo de 1947. En 1947, se promulgó la Ley de Continuación de Medidas Transitorias de 1947 [16] , manteniendo ciertas órdenes y regulaciones en tiempos de guerra, y permanecieron vigentes hasta el 30 de abril de 1951.
El ataque a Pearl Harbor en 1941 llevó a Canadá a declarar la guerra a Japón el 8 de diciembre de 1941. [17] Un prejuicio racial ya establecido hacia los canadienses japoneses se transformó en pensamientos y comportamientos totalmente antijaponeses por parte de los ciudadanos canadienses, que veían a los canadienses japoneses como espías. para Japón . Este miedo hacia los canadienses japoneses llevó a la rápida restricción de sus derechos y libertades:
En diciembre de 1945, se emitieron tres Órdenes del Consejo para disponer la expulsión de ciudadanos japoneses y otras personas de origen japonés, fueran o no súbditos británicos (ya fueran nacidos o naturalizados). Aunque la Corte Suprema de Canadá emitió un fallo mixto al respecto, el Comité Judicial del Privy Council declaró válidos todos. Tras varias protestas entre políticos y académicos, las órdenes fueron revocadas en 1947.
Al comienzo de la guerra, se creó la Junta de Precios y Comercio en Tiempos de Guerra con un amplio mandato para regular todos los asuntos relacionados con las necesidades de la vida, los controles de alquiler y vivienda, los controles de importación y exportación, y los controles de salarios y precios. En 1942, sus responsabilidades se ampliaron para incluir la reducción de actividades industriales no esenciales con el fin de mantener requisitos mínimos sólo para bienes civiles.
La ley también se utilizó para crear el Reglamento de relaciones laborales en tiempos de guerra con el fin de controlar las huelgas y los cierres patronales y mantener la producción en tiempos de guerra. Si bien las regulaciones inicialmente se restringieron a industrias bajo jurisdicciones federales y empresas directamente involucradas en el esfuerzo de guerra, se tomaron disposiciones para que las provincias cooptaran el plan (lo que finalmente hicieron todas).
Como el malestar laboral era generalizado en ese momento, se puso en vigor un sistema de conciliación obligatoria y no podía producirse ninguna huelga o cierre patronal hasta que:
Sin embargo, hubo frustración por parte de los sindicatos, que sentían que el gobierno tendía a no preocuparse por las cuestiones que los sindicatos intentaban sacar a la luz. [24] Las regulaciones continuaron después del final de la guerra hasta 1948, donde fueron reemplazadas por legislación similar tanto a nivel federal como provincial.
En 1960, la Ley fue modificada por la Declaración de Derechos de Canadá , con el fin de garantizar que:
En 1970, miembros del Frente de Liberación de Québec (FLQ) secuestraron al diplomático británico James Cross y al ministro del gabinete provincial de Quebec , Pierre Laporte , quien luego fue asesinado. Lo que ahora se conoce como la Crisis de Octubre generó temores en Canadá de que una facción militante se levantara contra el gobierno.
Según las disposiciones de la Ley de Defensa Nacional , se desplegaron las Fuerzas Armadas canadienses para ayudar a la policía. Aparecieron en las calles de Ottawa el 12 de octubre de 1970. A petición del gobierno de Quebec y con el consentimiento unánime de todos los líderes de los partidos en la Asamblea Nacional de Quebec, las tropas aparecieron en las calles de Montreal el 15 de octubre. [26]
A petición del alcalde de Montreal , Jean Drapeau , y del gobierno provincial de Quebec, y en respuesta a las amenazas y exigencias generales del FLQ, el gobierno federal declaró el 16 de octubre el estado de insurrección detenida en virtud de la Ley de Medidas de Guerra . [27] Esto se hizo para que la policía tuviera más poder en el arresto y la detención, con el fin de encontrar y detener a los miembros del FLQ.
El uso de la Ley para abordar el problema presentado por el FLQ fue bien apoyado por los canadienses en todas las regiones de Canadá, según una encuesta Gallup de diciembre. [28] Sin embargo, hubo muchos críticos vocales de la acción del gobierno, incluido el líder del Nuevo Partido Demócrata , Tommy Douglas , quien dijo: "El gobierno, según creo, está usando un mazo para romper un maní". [29]
Mientras la ley estuvo en vigor, 465 personas fueron arrestadas y recluidas sin cargos, pero finalmente fueron puestas en libertad. [29]
La respuesta de los gobiernos federal y provincial al incidente aún genera controversia. Hubo una gran preocupación por el uso de la ley, ya que se consideraba una amenaza directa a las libertades civiles , eliminando derechos como el hábeas corpus de todos los canadienses. Esta es la única vez que la ley se implementó durante tiempos de paz en Canadá.
Críticos, como Laurier LaPierre , acusaron la decisión del primer ministro Pierre Trudeau de suspender el hábeas corpus como una reacción al movimiento separatista en Quebec al criminalizarlo. [30]
Las reglamentaciones de la Ley de 1970 fueron reemplazadas por la Ley de Orden Público (Medidas Temporales) en noviembre de 1970, que posteriormente expiró el 30 de abril de 1971. [31]
En octubre de 2020, el líder del Bloque Quebecois, Yves-François Blanchet, pidió al primer ministro Justin Trudeau que se disculpara por la invocación de la ley por parte del gobierno canadiense. [32]
En mayo de 1981 se aprobó la Orden de planificación de emergencias, que asignaba responsabilidades de planificación para satisfacer las exigencias de diferentes tipos de emergencias a diversos ministros, departamentos y agencias gubernamentales. [33]
En 1988 se aprobó la Ley de Emergencias y, en consecuencia, se derogó la Ley de Medidas de Guerra . [34] [35]
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