La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 (HR 133) es un proyecto de ley de gastos de 2,3 billones de dólares [1] que combina 900 mil millones de dólares en alivio de estímulo para la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos con un proyecto de ley de gastos general de 1,4 billones de dólares para el año fiscal federal 2021 ( combinando 12 proyectos de ley de asignaciones anuales separados) y evita un cierre del gobierno . [2] [3] [4] El proyecto de ley es una de las mayores medidas de gasto jamás promulgadas, superando la Ley CARES de 2,2 billones de dólares , promulgada en marzo de 2020. [1] La legislación es el primer proyecto de ley que aborda la pandemia desde abril de 2020. [5] Según la Oficina Histórica del Senado , con 5.593 páginas, la legislación es el proyecto de ley más largo jamás aprobado por el Congreso. [6]
El proyecto de ley fue aprobado por ambas cámaras del Congreso el 21 de diciembre de 2020, con amplio apoyo bipartidista. El proyecto de ley fue producto de semanas de intensas negociaciones y compromisos entre demócratas y republicanos durante la sesión saliente . [7] [8] [9] [10] Después de criticar inicialmente el proyecto de ley, el presidente Donald Trump lo promulgó el 27 de diciembre. [11] [12] [13]
Historia legislativa
Fondo
Tras la aprobación de unos 2,5 billones de dólares en estímulos en marzo y abril, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, advirtió contra cualquier gasto adicional. [14] [a] Desde entonces hasta mediados de octubre, republicanos y demócratas propusieron una serie de posibles proyectos de ley, con apoyo mayoritariamente según líneas partidistas, y cada lado expresó críticas sobre la inclusión de intereses especiales por parte del otro partido. [16] [17] [18] [19] En septiembre, se aprobó un proyecto de ley de gastos no relacionados con la pandemia para evitar un cierre del gobierno , lo que permitió al Congreso centrarse en un proyecto de ley de ayuda separado. [20] El 4 de noviembre, McConnell se pronunció a favor de aprobar estímulos durante la sesión saliente de noviembre y diciembre. [21] Dos días después, Larry Kudlow , director del Consejo Económico Nacional del presidente Donald Trump , indicó que, al igual que McConnell, la administración Trump estaba interesada en un paquete específico de menos de 2 a 3 billones de dólares. [22]
Negociaciones
El 1 de diciembre, McConnell dio a entender que vendría algún tipo de alivio en el proyecto de ley de gastos para el año fiscal 2021. [23] Al día siguiente, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi , y el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, respaldaron un plan bipartidista de 908.000 millones de dólares. [24] [b] Posteriormente, varios senadores republicanos lo respaldaron, y Lindsey Graham (R-SC) dijo que lo había discutido "extensamente" con Trump. [26]
El 8 de diciembre, Mnuchin presentó una contrapropuesta de 916 mil millones de dólares, [27] que Pelosi y Schumer calificaron de "inaceptable" porque reducía la financiación para el seguro de desempleo de 180 mil millones de dólares a 40 mil millones de dólares, [28] a cambio de una ayuda directa única de 600 dólares. pago para adultos y niños. [29] [c]
El 11 de diciembre, se promulgó un proyecto de ley de gasto provisional de una semana para dar más tiempo para negociar el estímulo. [32] [33]
La semana siguiente, dos medidas controvertidas de ambos partidos se trasladaron a un proyecto de ley separado de 160 mil millones de dólares llamado Ley Bipartidista de Apoyo Estatal y Local y Protección de Pequeñas Empresas de 2020. Este proyecto de ley incluía la solicitud del demócrata de más ayuda para los gobiernos estatales y locales, y la del republicano. Solicitud de un fuerte escudo de responsabilidad ante demandas por COVID para las empresas. [34]
El senador Josh Hawley (R-MO) y el senador Bernie Sanders (I-VT) planearon llevar a votación el 18 de diciembre una propuesta de pagos directos del mismo monto previsto por la Ley CARES ($1,200 por adulto que gane menos de $75,000 al año y $500 por niño), [35] pero esto fue bloqueado por el senador Ron Johnson (R-WI) . [36] [37]
El 18 de diciembre, se aprobó un proyecto de ley provisional de 48 horas para mantener al gobierno financiado durante el fin de semana, [37] y se aprobó un proyecto de ley provisional de un día para prolongar la votación hasta ese lunes 21 de diciembre.
A petición del senador Pat Toomey (R-PA), el proyecto de ley fue modificado para requerir la aprobación del Congreso de futuros préstamos de emergencia a través de la Reserva Federal y para rescindir alrededor de $429 mil millones en fondos no utilizados de la Ley CARES . [39] [40] [41]
Para aprobar el proyecto de ley más rápidamente, el Congreso utilizó la HR 133, anteriormente Ley de Asociación Económica México-Estados Unidos , como vehículo legislativo , modificando el proyecto de ley para contener su texto actual. [ cita necesaria ]
Desafíos
Durante los últimos días, surgieron desafíos logísticos ya que el proyecto de ley, que constaba de unas 5.500 páginas de texto, resultó difícil de ensamblar físicamente debido a fallas en la impresora y a un archivo de computadora corrupto. [42] El expediente, que representa la parte educativa del proyecto de ley, planteaba un problema porque todas las partes tenían que combinarse en un solo expediente general. [43] El senador John Thune (R-SD) comentó: "Desafortunadamente, es un mal momento para tener un problema informático". [42] Los retrasos significaron que las dos votaciones en el Congreso se retrasaron hasta bien entrada la tarde del 21 de diciembre. [44]
Varios miembros de ambos partidos expresaron su descontento porque se les presentó un proyecto de ley tan grande con poco tiempo para entender lo que contenía. [12] La representante Alexandria Ocasio-Cortez (D-NY) escribió: "No es suficiente escuchar lo que hay en el proyecto de ley. Los miembros del Congreso necesitan ver y leer los proyectos de ley que se espera que votemos", [44] y comparó el proceso con la "toma de rehenes", [12] mientras que el Representante Michael Burgess (R-TX) dijo: "Esta es una manera difícil de legislar, de guardar todo hasta el final y luego aprobar un proyecto de ley muy grande". [44] El senador Ted Cruz (R-TX) tuiteó que todo el proceso fue "ABSURO". [12]
El Congreso aprueba el proyecto de ley.
La tarde del 21 de diciembre se celebraron las votaciones, con el apoyo de amplias mayorías bipartidistas. [5] El proyecto de ley se dividió en dos partes en la Cámara: una parte fue aprobada por 327 a 85 y la otra por 359 a 53. [5] La primera votación, que incluía financiación para agencias federales, contó con la oposición de 41 demócratas y 43 republicanos. [5] La parte del estímulo estuvo en la última votación y fue apoyada por los demócratas por un margen de 230 a 2 y los republicanos por un margen de 128 a 50 (dos independientes formaron el resto). [45] Después de eso, hubo una única votación en el Senado, que fue aprobada por 92 a 6. [5]
También en la noche del 21 de diciembre, Trump firmó un proyecto de ley provisional de una semana de duración hasta el 28 de diciembre, evitando un cierre mientras se procesaba la legislación de 5.593 páginas. [46] Fue el proyecto de ley más grande jamás aprobado por el Congreso en términos de extensión de texto. [6] El 24 de diciembre, el Congreso inició el proceso oficial de envío del proyecto de ley a Trump. [47]
Disputa presidencial y firma
El presidente Trump firma el proyecto de ley en Mar-a-Lago
Trump estuvo en gran medida ausente de la serie final de negociaciones sobre la legislación general y de alivio de la pandemia, [48] [49] ya que se había centrado casi exclusivamente en promover sus afirmaciones de que le habían robado las elecciones presidenciales de 2020 . [12] [48] [50] [51] El secretario del Tesoro de Trump, Steven Mnuchin , y otros funcionarios de la administración Trump participaron en las negociaciones en cada etapa y expresaron su apoyo al acuerdo final. [48]
En un vídeo publicado la noche del 22 de diciembre, un día después de la aprobación del proyecto de ley, Trump indicó su descontento con el proyecto de ley, calificándolo de "vergüenza" y criticándolo por incluir lo que llamó gastos "despilfarradores e innecesarios" (Trump se quejó de la inclusión de fondos para ayuda exterior, el Instituto Smithsonian y el Centro Kennedy ) y la falta de ayuda para la pandemia, [d] calificando los pagos individuales de 600 dólares como "ridículamente bajos". [12] La declaración de último minuto de Trump conmocionó al Congreso [50] y sorprendió a los funcionarios de la administración, incluido Mnuchin, quien estuvo muy involucrado en las negociaciones. [12] En el video, Trump se quejó de varias partidas de gasto en el proyecto de ley por no estar relacionadas con el COVID-19, pero estos gastos eran parte de las asignaciones anuales regulares (año fiscal 2021), no de la parte del estímulo del COVID-19. la factura. [48] [52] Además, las partidas presupuestarias de las que Trump se quejó eran parte de su propia propuesta presupuestaria para el año, [52] y eran similares a las disposiciones presupuestarias de presupuestos anteriores firmados por Trump. [48]
El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dijo que, si Trump vetaba el proyecto de ley, el Senado estaba preparado para reunirse el 29 de diciembre para una votación de anulación . [53]
La noche del 22 de diciembre, Trump pidió al Congreso que le enviara una versión del proyecto de ley con pagos individuales de 2.000 dólares en lugar de 600 dólares. La presidenta de la Cámara de Representantes, Pelosi, y el líder de la mayoría de la Cámara, Steny Hoyer, señalaron el apoyo demócrata a este cambio, mientras que el líder de la minoría del Senado, Schumer, alentó a Trump a firmar el proyecto de ley actual, afirmando que "estamos contentos de aprobar más ayuda" en una fecha posterior. [54] Si no se puede llegar a un acuerdo, el gobierno puede cerrar y, según Trump, "la próxima administración tendrá que entregar un paquete de ayuda COVID y tal vez esa administración seré yo". [55] [56] [57] Se especuló que Trump podría utilizar un veto de bolsillo . [49]
El presidente partió hacia su finca de Mar-a-Lago el 23 de diciembre, sin dejar claras sus intenciones. [50] El 24 de diciembre, los demócratas de la Cámara intentaron aprobar, por consentimiento unánime , una legislación para aumentar el tamaño de los cheques de estímulo a 2.000 dólares, [58] pero los republicanos de la Cámara bloquearon el aumento propuesto. [59] [60] Muchas figuras de ambos partidos instaron a Trump a firmar el proyecto de ley, [61] [62] y planearon estrategias alternativas para mantener abierto el gobierno en caso de que no lo hiciera. [63]
Dos tipos de pagos de ayuda por la pandemia, la Asistencia de Desempleo por la Pandemia y la Compensación de Desempleo de Emergencia por la Pandemia , expiraron en la mañana del 27 de diciembre. [64] En la noche del 27 de diciembre, después de sufrir una fuerte presión de demócratas y republicanos, Trump promulgó el proyecto de ley. sin que sus demandas sean atendidas. [65] [66] Al firmar el proyecto de ley, Trump emitió una declaración que contenía varias declaraciones falsas y agravios. [65] Trump indicó que crearía "una versión revisada" del proyecto de ley acompañada de una " solicitud formal de rescisión al Congreso insistiendo en que esos fondos se eliminen del proyecto de ley". [67] No se espera que el Congreso actúe sobre esta solicitud. [65] La demora de Trump de casi una semana en firmar el proyecto de ley retuvo $900 mil millones en fondos de ayuda de emergencia, [65] y debido a que no firmó el proyecto de ley un día antes, era poco probable que millones de estadounidenses inscritos en programas de desempleo recibieran un pago. para la última semana de 2020. [66]
Ley de EFECTIVO
El 28 de diciembre, la Cámara aprobó la Ley de Atención a los Estadounidenses con Ayuda Suplementaria ( Ley CASH ), un proyecto de ley independiente para aumentar los pagos directos a 2.000 dólares [68] para quienes ganan menos de 75.000 dólares al año. Se eliminaría gradualmente para aquellos que ganan hasta $115,000. [69] Con un costo proyectado de 464 mil millones de dólares, [70] la Cámara aprobó el proyecto de ley por poco más de la mayoría de dos tercios necesaria, bajo una suspensión de las reglas . [71] [72] [73]
El 29 de diciembre, el líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer, propuso aprobar el proyecto de ley por unanimidad, pero fue bloqueado por el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell. [74] Más tarde ese día, McConnell presentó una legislación que combina aumento de pagos con otras dos demandas de Trump: una derogación de la Sección 230 de la Ley de Decencia en las Comunicaciones (que el presidente había querido incluir en la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2021 ), y el establecimiento de una comisión de estudio del fraude electoral . [75] [e] McConnell afirmó más tarde que Trump había solicitado que estos elementos se vincularan a los controles de estímulo, pero no hay constancia de ello. [76] El senador Chris Murphy (D-CT) ha advertido contra hundir los cheques de estímulo de 2.000 dólares con " píldoras venenosas ". [75] El 31 de diciembre, Schumer volvió a intentar aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime, que nuevamente fue bloqueado por McConnell. Schumer sugirió votar por separado las otras dos solicitudes del presidente. [77]
El 30 de diciembre, McConnell criticó la Ley CASH por no eliminar gradualmente a las personas con mayores ingresos. [76] [f] Bernie Sanders (con el respaldo de Josh Hawley) intentó forzar una votación nominal sobre la ley obstruyendo una votación para anular el veto de Trump al proyecto de ley de defensa de 2021. [79] [80] El 1 de enero de 2021, Schumer volvió a convocar a una votación sobre los cheques de estímulo de 2000 dólares, pero fue bloqueado por un senador republicano, lo que acabó con las perspectivas de que la ley sea aprobada por el 116.º Congreso . [81] El 6 de enero, después de que los demócratas ganaran el control del Senado al ganar dos escaños en el Senado en Georgia la noche anterior, Schumer dijo que los pagos de 2.000 dólares eran una máxima prioridad para él en el 117º Congreso . [82] El presidente electo Joe Biden también apoyó el aumento de los pagos a 2.000 dólares. [83]
Provisiones
Alivio del coronavirus
La Ley de Asignaciones Suplementarias de Respuesta y Alivio al Coronavirus de 2021 (CRRSAA) es la División M de la legislación, y la División N contiene disposiciones adicionales sobre el coronavirus. Es una continuación de acciones como la Ley CARES y el Programa de Protección de Cheques de Pago aprobados en marzo de 2020, y se produce después de ocho meses de avances prácticamente nulos en las negociaciones entre los diferentes partidos y cámaras del Congreso. [44] [84] Muchas de las negociaciones lograron pocos avances debido a las fuertes diferencias políticas que se cuestionaban. [44] El presidente en ejercicio, habiendo perdido su candidatura a la reelección , generalmente jugó poco papel en las últimas etapas de las discusiones. [44]
Associated Press estimó que la parte del proyecto de ley de ayuda para la pandemia era de unos 900.000 millones de dólares . [85] El 14 de enero, la Oficina de Presupuesto del Congreso publicó su puntuación con la División M en $184 mil millones y la División N en $682 mil millones, para un total de $866 mil millones [86] con sus desgloses. [87] [88] Las estimaciones de Associated Press fueron:
325 mil millones de dólares para las pequeñas empresas
$284 mil millones en préstamos condonables a través del Programa de Protección de Cheques de Pago [g]
$20 mil millones para empresas en comunidades de bajos ingresos
15 mil millones de dólares para salas de espectáculos, cines y museos en peligro económico [84] [2]
Crédito fiscal ampliado por retención de empleados: umbral de ingresos brutos reducido al 20%; el límite de los empleadores pequeños se eleva a 500; Prestatarios del PPP elegibles; con un valor de hasta $7,000 por empleado por trimestre. [90]
$166 mil millones para un cheque de estímulo de $600, para la mayoría de los estadounidenses con un ingreso bruto ajustado inferior a $75,000 [85] [91] [h]
$120 mil millones para una extensión del aumento de los beneficios federales de desempleo ($300 por semana hasta el 14 de marzo de 2021) [84] [85]
$82 mil millones para escuelas y universidades, incluidos $54 mil millones para escuelas públicas K-12 , $23 mil millones para educación superior; $4 mil millones para un Fondo de Ayuda de Emergencia para la Educación del Gobernador; y algo menos de mil millones de dólares para las escuelas de nativos americanos [85]
69 mil millones de dólares para vacunas , pruebas y proveedores de salud [85]
La adquisición y distribución de vacunas y tratamientos, así como una reserva estratégica, recibieron más de 30 mil millones de dólares [85]
Las pruebas, el rastreo de contactos y la mitigación recibieron 22 mil millones de dólares [85]
Los proveedores de atención médica recibieron 9 mil millones de dólares [85]
$ 25 mil millones para ayuda federal a los gobiernos estatales y locales para programas de asistencia para el alquiler (que también cubren los atrasos en el alquiler, los servicios públicos y los costos de energía del hogar) [85] [93]
Ronda de 13 mil millones de dólares en pagos directos a la industria agrícola y ganadera, [2] [95] incluyendo
Alrededor de 5.000 millones de dólares para pagos de 20 dólares por acre a los productores de cultivos en hileras , que (según un análisis de la American Farm Bureau Federation ) se destinarían a los productores de maíz (1.800 millones de dólares), soja (1.700 millones de dólares ), trigo (890 millones de dólares) y algodón. (240 millones de dólares). [95]
Hasta 1.000 millones de dólares para ganaderos y avicultores, más ciertos pagos complementarios para los productores de ganado [95]
470 millones de dólares para los productores de lácteos, más 400 millones de dólares adicionales para que el USDA compre leche para procesarla en productos lácteos y donarla a los bancos de alimentos [95]
60 millones de dólares para pequeños procesadores de carne y aves [95]
$10 mil millones para cuidado infantil (específicamente, el programa de subvenciones en bloque para el desarrollo del cuidado infantil) [85]
La legislación también extiende la moratoria de desalojo impuesta por los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (detener los desalojos por falta de pago de alquiler para inquilinos con ingresos anuales de menos de $99,000) hasta el 31 de enero de 2021; Inicialmente se había previsto que la moratoria expirara a finales de 2020. [93] [96]
Apropiaciones regulares
Los proyectos de ley de asignaciones anuales regulares comprenden las Divisiones A a la L del proyecto de ley y suman un total de aproximadamente 1,4 billones de dólares. [85] [97] Entre estas disposiciones se encuentran:
Enmienda Hyde , que prohíbe el uso de fondos federales para abortos [1] [i]
División A – Agricultura, desarrollo rural, FDA
$114 mil millones para el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) y $25,118 mil millones para Programas de Nutrición Infantil, incluidos $42 millones para el programa de Transferencia Electrónica de Beneficios de Verano (incluida una expansión a nuevos estados), y $30 millones para subvenciones para equipos de comidas escolares, y $6 mil millones en financiación discrecional para mujeres, bebés y niños [97]
$23.4 mil millones para agricultura, desarrollo rural, la FDA y agencias relacionadas (un aumento de $217 millones con respecto al año fiscal 2020 [97]
7 mil millones de dólares para ampliar el acceso a la banda ancha para estudiantes, familias y trabajadores desempleados, incluidos 300 millones de dólares para banda ancha rural y 250 millones de dólares para telesalud [2]
División B – Comercio, justicia, ciencia
Gasto en justicia, que incluye:
33.800 millones de dólares en total para el Departamento de Justicia de EE. UU. (un aumento de 1.180 millones de dólares con respecto al año fiscal 2020) [97]
$695,9 mil millones para el Departamento de Defensa (una disminución de $9,7 mil millones con respecto al año fiscal 2020) [97]
68.700 millones de dólares para el fondo de Operaciones de Contingencia en el Exterior
Un aumento del 3% en el salario militar [101]
2.300 millones de dólares para un segundo submarino de ataque de clase Virginia , una prioridad clave para algunos legisladores que han presionado para la construcción de dos submarinos de ataque por año [2]
39.620 millones de dólares para el Departamento de Energía de EE. UU. (un aumento de 1.000 millones de dólares con respecto al año fiscal 2020) [97]
División E – Servicios financieros, gobierno general
13.490 millones de dólares para el Departamento del Tesoro de EE. UU. (un aumento de 429,9 millones de dólares con respecto al año fiscal 2020), [97] incluyendo
51.880 millones de dólares para el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (un aumento de 1.410 millones de dólares con respecto al año fiscal 2020, si se excluyen las recaudaciones de compensación y la financiación de desastres importantes) [97]
$21,67 mil millones para la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (una disminución de $604,1 millones con respecto al año fiscal 2020, pero $12,32 mil millones más que la solicitud presupuestaria de Trump) [97]
$592 millones para la Administración de Salud y Seguridad Ocupacional , $246 millones para la División de Salarios y Horas , $185 millones para el Programa de Aprendizaje Registrado, $96 millones para la Oficina de Asuntos Laborales Internacionales, $45 millones para el programa de Becas para el Fortalecimiento de la Capacitación en Colegios Comunitarios [97]
División J - Construcción militar y asuntos de veteranos
243 mil millones de dólares en fondos obligatorios y discrecionales para el Departamento de Asuntos de Veteranos de EE. UU. (incluidas las asignaciones anticipadas del año anterior). [101] La financiación del VA aumentó casi un 12% con respecto al año fiscal anterior. [104] Las asignaciones de VA incluyen $10.3 mil millones para la salud mental de los veteranos (incluidos $312 millones específicamente para la prevención del suicidio), [104] $3.2 mil millones para abordar la acumulación de reclamaciones por discapacidad de la Administración de Beneficios de Veteranos , [101] $16 mil millones para atención comunitaria de la Ley MISSION, [97] $2.6 mil millones para la modernización de los registros médicos electrónicos del VA , [101] [104] $1.9 mil millones para programas que abordan la falta de vivienda de los veteranos, [104] y $1.2 mil millones para el Programa de Cuidadores. [97] La ley también proporciona $130 mil millones en asignaciones anticipadas para el año fiscal 2022 para garantizar la continuidad de la financiación del VA y evitar que un futuro cierre parcial del gobierno afecte al VA. [104]
Las asignaciones para la construcción militar disminuyeron un 28% con respecto al año fiscal anterior. [105]
División K – Operaciones estatales y extranjeras
La ley asignó $55.5 mil millones para el Departamento de Estado, operaciones en el extranjero, programas relacionados y fondos de Operaciones de Contingencia en el Extranjero (OCO). [106] Se trata de un aumento con respecto a la cantidad asignada en el año fiscal anterior, pero inferior a los proyectos de ley aprobados por la Cámara y el Senado. [107] La ley también incluía financiación para la contribución de Estados Unidos a la reposición del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, un objetivo de los defensores de la salud mundial. [107] Las asignaciones de ayuda exterior representan un aumento de alrededor del 1%. [107]
$16.68 mil millones para operaciones del Departamento de Estado
$8 mil millones en fondos de Operaciones de Contingencia en el Extranjero (OCO)
7.800 millones de dólares para asistencia humanitaria y en casos de desastre
3.400 millones de dólares para la cuenta de asistencia al desarrollo
2.420 millones de dólares para programas democráticos
875 millones de dólares para educación (incluidos 100 millones de dólares para la Alianza Mundial para la Educación y 25 millones de dólares para La Educación No Puede Esperar)
$ 2.8 mil millones para la Administración Federal de Ferrocarriles , incluidos los programas Consolidados de Mejoras de Seguridad e Infraestructura Ferroviaria y la Asociación Federal-Estatal para el Estado de Buen Estado [97]
2.000 millones de dólares para Amtrak , de los cuales 1.300 millones de dólares son para subvenciones de la red nacional y 700 millones de dólares para subvenciones del corredor noreste [97]
$60.3 mil millones en autoridad presupuestaria para el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU. ($49.6 mil millones de asignaciones discrecionales, $10.7 mil millones de ingresos de compensación), lo que representa "un aumento de $3.8 mil millones en financiamiento programático" con respecto al año fiscal 2020 y $12.3 mil millones más que la solicitud presupuestaria de Trump. . [97] El Congreso rechazó la propuesta de Trump de eliminar todos los fondos para los programas Fondo de Capital de Vivienda Pública, HOME , Subvención en Bloque para Desarrollo Comunitario y Vecindarios Elegidos. [97]
Otras provisiones
Las Divisiones O a Z y AA a FF contienen legislación adicional (llamada "asuntos de autorización") que no están relacionadas con el alivio del coronavirus y las asignaciones anuales. [111] Además, las disposiciones sobre asignaciones del proyecto de ley contienen varias cláusulas adicionales de política . [97] [106] La adición de tales disposiciones a la legislación general de gasto ("cargar el árbol de Navidad") es común hacia el final de una sesión del Congreso. [44] Entre ellos se encuentran:
Incorporación de la Ley de Certificación, Seguridad y Responsabilidad de Aeronaves, que aborda cuestiones de seguridad de las aeronaves tras los incidentes del Boeing 737 MAX [85] [114]
Incorporación de la Ley de Seguridad de Oleoductos Leonel Rondon, que lleva el nombre de un hombre muerto en las explosiones de gas de Merrimack Valley en 2018 ; [115] el proyecto de ley fortalece los requisitos de seguridad de las tuberías [85] [115]
Incorporación de la Ley de Prevención de las Ventas en Línea de Cigarrillos Electrónicos a Niños, que exige la verificación de la edad en persona cuando se entregan compras en línea de cigarrillos electrónicos y productos de vapeo [116]
Prohibición de la mayoría de las facturas médicas sorpresa : facturas inesperadas y, a veces, elevadas de proveedores fuera de la red que se cobran a los pacientes. La prohibición, que entrará en vigor en 2022, requerirá que los proveedores fuera de la red negocien con las aseguradoras para obtener una compensación, en lugar de facturar directamente a los pacientes asegurados. La prohibición de la facturación sorpresa se aplicará a médicos, hospitales y ambulancias aéreas , pero no se aplicará a las ambulancias terrestres. La prohibición de la facturación sorpresa contó con un amplio apoyo público; Una disposición similar estuvo a punto de aprobarse en 2019, pero fue bloqueada entre los proveedores de salud y las empresas de capital privado propietarias de muchos de ellos. [118] [119]
Ampliación de las tasas de reembolso de Medicare y Medicaid para proveedores y procedimientos de atención médica [85]
Disposiciones fiscales
Varias "extensiones fiscales" que amplían las exenciones fiscales que vencen; [85] incluida la de hacer permanente una reducción previa del impuesto especial para los productores de cerveza, vino y bebidas espirituosas (una medida defendida por la industria del alcohol ); extensión del crédito fiscal a la producción eólica (propugnada por la Asociación Estadounidense de Energía Eólica ); una extensión de impuestos para la industria del entretenimiento de deportes de motor (que beneficia a NASCAR y otros); y una extensión de impuestos para los compradores de "vehículos eléctricos enchufables de dos ruedas" ( motocicletas y scooters eléctricos ) [120]
Una deducción fiscal por gastos de comidas corporativas; La inclusión de esta disposición fue impulsada por Trump y funcionarios de la administración, pero fue criticada por muchos demócratas de la Cámara de Representantes que se refirieron a ella como una innecesaria exención fiscal de " almuerzo de tres martinis ", así como por economistas de todo el espectro político. Durante las negociaciones, los demócratas finalmente acordaron incluir la deducción a cambio del acuerdo de los republicanos sobre la expansión de los créditos fiscales para los trabajadores pobres y las familias de bajos ingresos. [121]
Educación
aumentar el monto máximo de la Beca Pell en $150 (lo que lo lleva a $6,495) [85] [122]
permitir que los estudiantes encarcelados reciban becas Pell [85] [122]
Incorporación de la Ley de Democracia, Derechos Humanos y Soberanía de Bielorrusia, que reautoriza y amplía la Ley de Democracia de Bielorrusia de 2004 , [123] afirmando que es política de Estados Unidos rechazar las elecciones presidenciales bielorrusas de 2020 supuestamente fraudulentas ; negarse a reconocer a Lukashenka como líder legítimamente elegido de Bielorrusia; y fortalecer el actual régimen de sanciones de derechos humanos contra Bielorrusia
Establecimiento, dentro del Departamento de Estado, de una Oficina de Coordinación de Sanciones para coordinar la política de sanciones tanto dentro del Departamento de Estado como externamente con los aliados [125]
Disposiciones energéticas y medioambientales.
Una actualización integral de los programas de investigación y desarrollo de energía limpia del Departamento de Energía conocida como Ley de Energía de 2020, que autoriza más de $35 mil millones en financiación. [126] La legislación se basa en la Ley Estadounidense de Innovación Energética propuesta por la presidenta del Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales, Lisa Murkowski [127]
10 mil millones de dólares para proyectos hídricos, como protección costera , control de inundaciones y proyectos ambientales del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU . [85] La legislación, que incorporó lenguaje de la Ley de Desarrollo de Recursos Hídricos de 2020 (aprobada por la Cámara anteriormente en la sesión) autoriza un número récord de proyectos hídricos [126]
La eliminación gradual de los hidroclorofluorocarbonos (HFC), un potente gas de efecto invernadero que contribuye al cambio climático; La medida reducirá el uso de HFC en un 85% en 15 años, para evitar lo que de otro modo sería 0,5 °C adicionales de calentamiento global. [126] Esto se alinea con los objetivos de la Enmienda de Kigali del Protocolo de Montreal , que Estados Unidos no había ratificado en el momento de su aprobación.
Ampliación de diversos incentivos fiscales a la eficiencia energética hasta 2021 [126]
Ampliar, hasta finales de 2025, el impuesto especial de 9 centavos por barril sobre el petróleo crudo, que financia el Fondo Fiduciario de Responsabilidad por Derrames de Petróleo [126]
Los economistas proyectaron que la ley de ayuda (junto con el desarrollo y distribución de vacunas COVID-19) tendría un efecto estimulante y fortalecería la recuperación económica de EE. UU. en la segunda mitad de 2021, pero llegó demasiado tarde para evitar una economía en dificultades en la primera. mitad de 2021. [128] [129] [130] Un análisis realizado por los economistas Adam Hersh y Mark Paul, encargado por Groundwork Collaborative , un grupo de expertos progresista , concluyó que el Congreso necesitaría promulgar un estímulo a corto plazo aproximadamente cuatro veces mayor. para obtener una recuperación completa. [130]
La omisión en el proyecto de subvenciones a los gobiernos estatales y locales, que están luchando con déficits presupuestarios, fue criticada por economistas, quienes señalaron que la falta de ingresos llevaría a los gobiernos estatales y locales a eliminar empleos y aumentar los impuestos. [128]
Los economistas afirmaron que los 25.000 millones de dólares en programas de asistencia para el alquiler asignados por el proyecto de ley eran insuficientes para evitar una inminente crisis de desalojos. [93]
^ El 11 de mayo, McConnell reveló que estaba "en constante comunicación con la Casa Blanca y si decidimos seguir adelante, lo haremos juntos". [15]
^ Esto inicialmente planeó $ 288 mil millones en ayuda para pequeñas empresas, $ 160 mil millones para gobiernos estatales y locales, $ 180 mil millones para $ 300 beneficios de desempleo semanales hasta marzo, $ 82 mil millones para educación, $ 45 mil millones para transporte y $ 16 mil millones para vacunas y pruebas. [23] También proporcionaría protecciones temporales de responsabilidad para dar tiempo a los estados para desarrollar sus propias políticas. [25]
^ El 13 de diciembre, Trump declaró que "quiero ver cheques... por más dinero del que dicen llegar a la gente". [30] El 17 de diciembre, las ayudas de la Casa Blanca supuestamente le impidieron pedir públicamente al Congreso que aumentara los pagos directos en las negociaciones actuales a entre 1.200 y 2.000 dólares. [31]
^ Fox & Friends de Fox News , un programa favorito del presidente, había criticado esa mañana la gran cantidad de elementos inesperados del proyecto de ley que no estaban directamente relacionados con la financiación gubernamental o el alivio de la pandemia. [12] Un artículo de Fox News del 23 de diciembre especula que el presidente puede haberse confundido entre las disposiciones del alivio pandémico y las del paquete general. [49]
^ A raíz de su derrota en las elecciones de 2020, Trump ha hecho repetidamente afirmaciones infundadas de fraude y exigió "una investigación". [75]
^ McConnell ha planteado anteriormente la posibilidad de un control de estímulo para las familias que ganan menos de $ 40,000 al año. [78]
^ El New York Times señala que algunas empresas se beneficiarán de una "doble inmersión" en este programa, ya que pueden declarar el dinero extra como una cancelación de impuestos. [89]
^ Se proporcionarán pagos reducidos para aquellos que ganen hasta $87,000 al año. Los ingresos se basan en la declaración de impuestos de 2019. Los dependientes adultos no califican. [92]
^ En realidad, esto no es una "enmienda" ni una legislación específica. Las prohibiciones contra la financiación de abortos se encuentran dispersas a lo largo del proyecto de ley en varias divisiones diferentes.
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enlaces externos
Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 según enmendada (PDF/detalles) en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO
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