Las relaciones exteriores del Bailiazgo de Jersey están a cargo del Departamento de Relaciones Exteriores del Gobierno de Jersey . Jersey no es un estado independiente; es una dependencia de la Corona británica , por lo que a nivel internacional el Reino Unido es responsable de proteger la isla y de asesorar a Jersey sobre acuerdos comerciales internacionales, pero no es un territorio británico.
Jersey es una democracia parlamentaria autónoma bajo una monarquía constitucional , con sus propios sistemas financiero , legal y judicial , [1] y el poder de autodeterminación , [2] que tiene relaciones con otros países, territorios y organizaciones internacionales.
La representación diplomática está oficialmente reservada a la Corona y las relaciones las lleva a cabo el Gobierno de Su Majestad en nombre de la isla (aunque sólo con su previa consulta). Jersey, con excepciones, no puede firmar acuerdos internacionales bajo su propia autoridad. [3] A pesar de ello, Jersey tiene su propia identidad internacional y sus intereses pueden diferir de los del Reino Unido. [4]
Jersey negocia de manera informal y directa con gobiernos extranjeros sobre diversos asuntos. Jersey mantiene la Oficina de Jersey en Caen , Francia, una representación permanente no diplomática, con una sucursal en Rennes . Una oficina similar, la Maison de la Normandie en St. Helier, representa al Conseil général de Manche y al Consejo Regional de Normandía . [5] También alberga el Consulado de Francia. En julio de 2009, se propuso un túnel de las Islas del Canal para conectar Jersey con Baja Normandía . [6]
Jersey es miembro del Consejo británico-irlandés , de la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth y de la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía . Jersey quiere convertirse en miembro de pleno derecho de la Commonwealth por derecho propio. [7]
En 2007, el Ministro Principal y el Lord Canciller del Reino Unido firmaron un acuerdo [4] que establecía un marco para el desarrollo de la identidad internacional de Jersey. El acuerdo establecía que:
El preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005 declara que "se reconoce que Jersey tiene capacidad autónoma en asuntos internos" y "se reconoce además que existe una necesidad creciente de que Jersey participe en asuntos internacionales".
En enero de 2011, el Ministro Principal designó a uno de sus ministros adjuntos como responsable de las relaciones exteriores; ahora se le suele describir como el "ministro de Asuntos Exteriores" de la isla. [8] [9] Desde entonces se ha establecido oficialmente un Ministro de Relaciones Exteriores, cargo que ocupa el senador Ian Gorst .
La relación entre las dependencias de la Corona y el Reino Unido es "de respeto y apoyo mutuos, es decir, una asociación". [10]
Hasta 2001, la responsabilidad de las relaciones del gobierno del Reino Unido con las dependencias de la Corona recaía en el Ministerio del Interior , pero luego se transfirió primero al Departamento del Lord Canciller , luego al Departamento de Asuntos Constitucionales y finalmente al Ministerio de Justicia . En 2010, el Ministerio de Justicia declaró que las relaciones con las dependencias de la Corona son responsabilidad del Gobierno del Reino Unido en su conjunto, siendo el Ministerio de Justicia responsable de la relación constitucional y otros ministerios interactuando con sus homólogos en las dependencias de la Corona de acuerdo con sus respectivas áreas de política. [11]
Desde 2011, el gobierno de Jersey ha enviado representantes a las principales conferencias de partidos del Reino Unido, su "socio económico más importante", como parte de un compromiso para mejorar el compromiso político con el Reino Unido. En 2012, el Ministro Principal Adjunto asistió a la conferencia de los Demócratas Liberales del Reino Unido, el Ministro Principal asistió a la conferencia del Partido Laborista del Reino Unido , y se anunció que el Ministro Principal Adjunto y el Ministro de Hacienda y Recursos asistirían a la conferencia del Partido Conservador del Reino Unido. [12] El Ministro Principal Adjunto de Guernsey y el Ministro Principal Adjunto de Jersey viajaron a Dublín en septiembre de 2012 como un primer paso en un enfoque más coordinado para las relaciones internacionales. El propósito de la visita era reunirse con el Ministro de Asuntos Europeos de Irlanda para conversaciones mutuas antes de la asunción de Irlanda de la presidencia de la Unión Europea en 2013. [13]
La relación económica de Jersey con el Reino Unido forma parte del marco de la Unión Aduanera entre el Reino Unido y las Dependencias de la Corona , de la que Jersey forma parte. Existe un arancel externo común y el Reino Unido negocia acuerdos de libre comercio para Jersey en nombre de su gobierno.
La cuestión de la independencia de Jersey se ha debatido en varias ocasiones en la Asamblea de los Estados de Jersey. En 2005-2008, un grupo de trabajo de los Estados de Jersey examinó las opciones para la independencia y llegó a la conclusión de que Jersey "está preparado para afrontar los desafíos de la independencia", pero no formuló recomendaciones. [14] Se han debatido propuestas para la independencia de Jersey fuera de los Estados . [15] [16]
En julio de 2005, el Comité de Políticas y Recursos de los Estados de Jersey creó el Grupo de Revisión Constitucional, presidido por Sir Philip Bailhache , con el mandato de "realizar un examen y evaluación de las posibles ventajas y desventajas para Jersey en la búsqueda de la independencia del Reino Unido u otro cambio gradual en la relación constitucional, manteniendo a la Reina como Jefe de Estado". El segundo informe provisional del Grupo fue presentado a los Estados por el Consejo de Ministros en junio de 2008. [17]
En junio de 2012, Sir Philip Bailhache dijo que la isla debería estar lista para independizarse después de una serie de medidas restrictivas regulatorias y ataques políticos a la "controvertida" industria financiera de las Islas del Canal. Calificó la relación de la isla con el Reino Unido como "un trato injusto" y "no justo" y que es "muy claro" que los intereses de Jersey no siempre estaban alineados con los del Reino Unido. Lord McNally , el Ministro responsable de las Islas del Canal en ese momento, dijo que sería "desaconsejable" que las islas buscaran la independencia. [18] Un editorial del Guardian [19] en ese momento afirmó que las islas no podrían lograr la independencia con éxito y mantener su industria financiera, citando el hecho de que cuando las Bahamas declararon su independencia del Reino Unido en 1973, su industria financiera se trasladó en gran medida a las Islas Caimán . La economía de Jersey depende en gran medida de las finanzas: en junio de 2020, se informó que había 13.450 puestos de trabajo en este sector. [20]
En octubre de 2012, el Consejo de Ministros publicó una "Política común para las relaciones exteriores" en la que se señalaba que "no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido, sino más bien garantizar que Jersey esté preparada si fuera en el mejor interés de los habitantes de la isla hacerlo". Sobre la base de los principios establecidos, el Consejo de Ministros decidió "garantizar que Jersey esté preparada para los cambios externos que puedan afectar la relación formal de la isla con el Reino Unido y/o la Unión Europea". [2]
En junio de 2018, durante las negociaciones del Brexit en el Reino Unido , el ex Ministro de Relaciones Exteriores Sir Philip Bailhache dijo que Jersey no se enfrentaba a la decisión de independizarse en este momento y que "estamos muy lejos de eso en este momento", pero que dependiendo del resultado del Brexit para Jersey, la independencia del Reino Unido "puede ser la única opción" que le queda a la isla. Afirma que "la isla debería estar preparada para actuar por sí sola y convertirse en un estado independiente". [21]
En marzo de 2019 y junio de 2019, el Gobierno declaró que, si bien tenía planes de contingencia en caso de separación, "no es política del Gobierno buscar la independencia del Reino Unido". [22]
Jersey tiene una relación muy estrecha con las demás Islas del Canal , con varias instituciones compartidas, así como una geografía, un patrimonio, una cultura y una relación constitucional comunes. A menudo se han hecho llamamientos a favor de una confederación de las Islas del Canal, incluida una conferencia en 2012 sobre el tema. [23] El senador Gorst, ministro de Relaciones Exteriores, dijo en 2019: "Una confederación haría que las islas fueran más fuertes al trabajar juntas en cuestiones que nos afectan a todos... Sería un comité combinado de las Islas del Canal con miembros elegidos de cada parlamento, y esos parlamentos decidirían qué cuestiones enviar a ese comité". [24]
En 1998, las compañías eléctricas de Guernsey y Jersey formaron la Red Eléctrica de las Islas del Canal para operar y gestionar los cables submarinos entre Europa y las Islas del Canal. En 2015 volvió a surgir una disputa pesquera relacionada con la pesca dentro del límite de 12 millas de Guernsey. [25]
Durante la pandemia de COVID-19 de 2020, debido a las diferencias en la forma en que las islas respondieron a la pandemia, el diputado de Guernsey, Peter Ferbrache, calificó al gobierno de Jersey de "un montón de idiotas torpes" y dijo que su isla era un "bailíaco mucho, mucho, mucho mejor administrado" y que las empresas de Jersey podrían arrepentirse de haber creado la isla. [26] Más tarde ese año fue elegido Ministro Principal de Guernsey. [27]
En septiembre de 2010, Jersey y Guernsey crearon conjuntamente una Oficina de las Islas del Canal en Bruselas para desarrollar la influencia de las Islas del Canal en la UE, asesorar a los gobiernos de las Islas del Canal sobre asuntos europeos y promover los vínculos económicos con la UE. [28]
El primer acuerdo de doble imposición entre Guernsey y Jersey se firmó en 1956. El 24 de enero de 2013, Jersey firmó acuerdos de doble imposición con Guernsey y con la Isla de Man. [29] Esta fue la primera vez que las tres dependencias de la Corona habían establecido acuerdos mutuos de este tipo que también incluían disposiciones para el intercambio de información fiscal equivalente a los acuerdos de doble imposición tributaria. [30]
Las tres dependencias de la Corona, aunque independientes, comparten una posición relativamente similar con respecto al Reino Unido y con organismos internacionales como la UE o la OCDE. Como resultado, las dependencias de la Corona trabajan juntas en áreas de interés mutuo. Por ejemplo, en 2000, los tres estados cooperaron en el desarrollo de políticas comunes para la banca offshore. [31] En 2003, desarrollaron un enfoque conjunto para ciertas actividades de la UE en torno a la información fiscal. [32] [33] Los jefes de gobierno de las dependencias de la Corona, incluidas la Isla de Man, Guernsey, Alderney, Sark y Jersey, se reúnen en una cumbre anual entre islas para discutir asuntos de interés común, como la regulación financiera y las relaciones con el Reino Unido. [34] [35] [36] [37]
Jersey forma parte del Consejo británico-irlandés desde su creación en 1999, al igual que la Isla de Man. Las reuniones se celebran dos veces al año: en 2002, 2009 y 2013 [38] , en Jersey. Su objetivo declarado es "promover el desarrollo armonioso y mutuamente beneficioso de la totalidad de las relaciones entre los pueblos de estas islas".
Jersey está liderando los debates sobre las industrias creativas. [39]
La isla ha firmado acuerdos de intercambio de información fiscal (TIEAs) directamente con varios países, entre ellos: Estados Unidos de América (2002); Países Bajos (2007); Dinamarca, Islas Feroe , Finlandia, Groenlandia, Islandia, Suecia y Noruega (2008); Reino Unido, Francia, Australia y Nueva Zelanda (2009); Portugal (2010); República Popular China, Turquía, México, Canadá, Indonesia, República Checa, Sudáfrica, Argentina e India (2011); [40] Brasil y Letonia (2013). [41]
Jersey ha sido objeto de escrutinio por ser un "paraíso fiscal". En 2019, los Países Bajos la incluyeron en una "lista negra de paraísos fiscales" de 21 países. [42] Sin embargo, la isla no ha sido incluida en la lista negra de la UE de jurisdicciones fiscales no cooperativas. [43]
Jersey no sufre ninguna de las grandes crisis de derechos humanos que se han producido a nivel mundial. Jersey no puede firmar tratados internacionales por derecho propio, sino que debe contar con la ratificación de tratados por parte del Reino Unido. En lo que respecta a los tratados de derechos humanos, Jersey es parte de varios tratados fundamentales de la ONU: [3]
Cabe destacar que no se le ha aplicado la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979). [3]
Jersey no es miembro de la Mancomunidad de Naciones por derecho propio, sino a través de su asociación con el Reino Unido. Participa en diversas instituciones de la Mancomunidad por derecho propio: por ejemplo, la Asociación Parlamentaria de la Mancomunidad y los Juegos de la Mancomunidad .
Jersey considera que la situación actual no es satisfactoria y ha hecho presión para que se modifique. Los Estados de Jersey han pedido al Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Unido que solicite a los Jefes de Gobierno de la Commonwealth que "consideren la posibilidad de conceder a Jersey y a las demás Dependencias de la Corona, así como a cualquier otro territorio que se encuentre en una fase de autonomía similarmente avanzada, la condición de miembros asociados". Jersey ha propuesto que se le conceda "autorrepresentación en todas las reuniones de la Commonwealth; plena participación en los debates y procedimientos, con derecho a hablar cuando sea pertinente y la oportunidad de entablar conversaciones con quienes sean miembros de pleno derecho; y sin derecho a voto en las reuniones ministeriales o de jefes de gobierno, que está reservado a los miembros de pleno derecho". [44]
Jersey es un tercer país europeo en la UE . Su relación con la UE opera bajo el acuerdo de libre comercio negociado por el Reino Unido. El 27 de diciembre de 2020, Jersey acordó ser parte del Acuerdo de Comercio y Cooperación Económica entre el Reino Unido y la UE a partir del 1 de enero de 2021. Las mercancías exportadas desde la isla a Europa no están sujetas a aranceles y Jersey es el único responsable de la gestión de sus aguas territoriales . Aunque no hay ninguna disposición sobre servicios, el Ministro de Relaciones Exteriores, Ian Gorst, confía en que sea compatible con la relación preexistente. El acuerdo fue aprobado por unanimidad por la Asamblea de los Estados . [45] [46]
En 2010, Jersey y Guernsey abrieron conjuntamente una oficina en Bruselas para promover sus intereses comunes con las instituciones de la Unión Europea. [47] Jersey está particularmente preocupada por la legislación y las reformas de la Unión Europea que puedan afectar a sus socios comerciales en los centros financieros internacionales de todo el mundo. [46]
Jersey mantiene la Oficina de las Islas Anglo-Normandas en Caen , Francia, una representación permanente no diplomática. Una oficina similar, la Casa de Normandía en St. Helier, representaba al Consejo General de la Mancha y al Consejo Regional de Normandía . Se creó en 1995, pero se retiró en 2021 debido a una disputa pesquera. [48] También alberga el Consulado de Francia. En julio de 2009, se propuso un túnel de las Islas del Canal para conectar Jersey con Baja Normandía . [49]
En virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación en materia de pesca , Jersey asume el control de todos los barcos pesqueros en sus aguas mediante un proceso de concesión de licencias, aunque a los barcos de la UE con un historial de pesca en aguas de Jersey se les concederá un permiso. Del mismo modo, a los barcos de Jersey que tradicionalmente han pescado en aguas francesas las autoridades francesas les concederán un permiso para continuar haciéndolo. [50] La aplicación de este nuevo acuerdo ha dado lugar a una disputa entre los gobiernos francés y británico. [46]
Jersey y las demás islas del Canal nunca han formado parte de la UE ni han sido miembros asociados. Cuando el Reino Unido se adhirió a la UE en 1973, Jersey se convirtió en territorio comunitario (y más tarde en territorio de un estado miembro). Jersey formaba parte de la unión aduanera de la UE y tenía libre circulación de mercancías y comercio entre la isla y la UE. Jersey no figuraba en la lista de Estados y territorios europeos fuera de la Unión y las Comunidades elaborada por el Consejo Europeo y la Comisión. [ cita requerida ]
Sin embargo, eso no quiere decir que Jersey quedara fuera de las Comunidades Europeas o de la Unión Europea en el sentido de que estuviera excluida. La relación entre Jersey y las Comunidades Europeas fue negociada como una ampliación modificada de la relación existente con el Reino Unido por Sir Geoffrey Rippon, como se le conocía entonces. Los únicos territorios europeos bajo responsabilidad del Reino Unido que quedaron excluidos fueron las zonas de soberanía en Chipre.
Si no se hubiera negociado la relación especial, Jersey habría quedado incluida en las Comunidades de la misma manera que Gibraltar . La relación de la isla con la CE y la UE se regía por el artículo 26(3) del Acta de Adhesión, que modificaba el artículo 227 del entonces Tratado CEE, posteriormente artículo 355(5)(c) del TFUE. [51] Ese artículo actuó junto con el Protocolo 3 del Tratado de Adhesión del Reino Unido en 1972, que se incorporó a los Tratados mediante el artículo 158 del Acta de Adhesión. Tras la adhesión de Chipre, se revocó la exclusión de los Territorios de Base de Chipre, y el artículo 355(5)(b) resultante ya no contiene el término excluido. Para que Jersey quedara fuera de la UE y la CE, se tendría que haber empleado el término excluido.
Por consiguiente, los Tratados se aplicaban, pero sólo en la medida necesaria para dar efecto a las disposiciones del Protocolo. [51] El Protocolo 3 y otras disposiciones pertinentes de los Tratados pasaron a formar parte del Derecho de Jersey mediante la Ley de las Comunidades Europeas (Jersey) de 1973. [52] De ahí la inclusión de disposiciones del Derecho comunitario y sentencias del TJUE en el Derecho de la isla a través de esas disposiciones, de manera similar a lo que ocurrió en el Reino Unido. La relación entre las Islas del Canal y la UE no pudo modificarse sin el acuerdo unánime de todos los Estados miembros y las autoridades de la isla. [53]
En virtud del Protocolo 3, Jersey formaba parte de la Unión Aduanera de la Comunidad Europea . El arancel aduanero común, los gravámenes y otras medidas de importación agrícola se aplicaban al comercio entre la isla y los Estados no miembros. Había libre circulación de mercancías y comercio entre la isla y los Estados miembros . Las normas de la UE sobre la libertad de circulación de los trabajadores no se aplicaban en Jersey. [54] Sin embargo, durante el tiempo en que el Reino Unido era miembro de la UE, Jersey debe aplicar las mismas normas a los nacionales de la UE que a los nacionales del Reino Unido, que pueden trasladarse a Jersey en virtud del Área de Viaje Común . [55] Jersey tampoco formaba parte del mercado único de servicios financieros . No estaba obligada a aplicar las Directivas de la UE sobre cuestiones como el movimiento de capitales, el derecho de sociedades o el blanqueo de dinero. De ahí el paralelismo funcional con la relación constitucional anterior con el Reino Unido. Sin embargo, cabe señalar que el TJUE en Pereira sostuvo que el artículo 4 del Tercer Protocolo exigía a las autoridades de la isla que dieran el mismo trato a todas las personas jurídicas y físicas de las Comunidades aplicado en cualquier área en la que los Tratados fueran aplicables en un territorio en el que fueran plenamente aplicables. Esto implica que los Tratados en esas áreas son aplicables en principio, pero a través del umbral del artículo 4.
La posición de la Comisión sobre esta relación quedó claramente establecida en una respuesta del Comisario Prodi en 2003 a una pregunta del Parlamento Europeo. [ cita requerida ] Confirmó que Jersey estaba dentro de la Unión Europea en la medida en que el Reino Unido era responsable de sus relaciones exteriores, y evocó los Tratados y los acuerdos incluidos en el Protocolo. El Consejo Europeo encomendó a la Comisión en 2013 que iniciara negociaciones con los Estados y Territorios Europeos fuera de las Comunidades sobre su aplicación de las modificaciones de la Directiva CE sobre el ahorro. Jersey no estaba en esa lista, ya que no estaba fuera de las Comunidades ni de la Unión, pero tenía una relación especial con ellas.
Por lo tanto, la isla estaba dentro del ámbito de aplicación de los Tratados en una medida limitada, como territorio europeo. Inferir, como el embajador francés y el ministro de finanzas habían intentado argumentar, a saber, que la isla está fuera de la Unión Europea y las Comunidades sin calificación es, por lo tanto, simplista y falso en derecho. La lista negra alemana de la isla tuvo que ser revocada apresuradamente cuando se señaló esto. Como resultado, Jersey no era parte del mercado único de servicios financieros . No estaba obligada a implementar directivas de la UE sobre asuntos como el movimiento de capital, el derecho de sociedades o el lavado de dinero. Sin embargo, la proximidad de la isla (135 km al sur) y su estrecha asociación con el sector financiero del Reino Unido han sido objeto de un escrutinio cada vez mayor en los últimos años, y varias publicaciones importantes (por ejemplo, The Wall Street Journal ) etiquetaron a la isla como un paraíso fiscal . [56]
Los ciudadanos británicos que sólo tenían una conexión de sangre con Jersey, y no con el Reino Unido u otro estado miembro de la Unión Europea , no eran considerados ciudadanos de la Unión Europea dentro del ámbito de la libertad de circulación de personas. [57] Tenían "estatus de isleño" y sus pasaportes británicos emitidos en Jersey estaban rotulados con las palabras el titular no tiene derecho a beneficiarse de las disposiciones de la UE relacionadas con el empleo o el establecimiento . [58] Este estatus ya no existe. Los residentes de Jersey nunca tuvieron derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo .
Sin embargo, nunca quedó claro si los derechos de ciudadanía de los artículos 18 y 21 del TFUE están parcialmente disponibles para ellos como ciudadanos británicos, dada la restricción limitada de sus derechos en virtud del artículo 2 del Protocolo. Esa restricción al ejercicio de ciertas libertades no se aplicaba a todos los derechos comunitarios o de la Unión. La libertad de movimiento en virtud del régimen comunitario anterior es un conjunto de derechos separado de los derechos de ciudadanía en virtud de los artículos 20 y 21 del TFUE, que incluyen el derecho a circular y residir. Esos derechos son derechos de ciudadanía primarios, no una mera libertad. Puede que no hubiera sido necesario un cambio del Tratado para perfeccionarlo, sino simplemente una decisión prejudicial del TJUE y medidas de implementación complementarias del Consejo, dado el derecho efectivo de entrada y residencia otorgado a los nacionales de la UE a través del artículo 4 del Protocolo.