Resultados de la Iniciativa 502 por condado, con el número de votos mostrado por tamaño, sí en naranja y no en azul.
La Iniciativa 502 de Washington ( I-502 ) "sobre la reforma de la marihuana " fue una iniciativa de la Legislatura del Estado de Washington , que apareció en la votación general de noviembre de 2012, aprobándose por un margen de aproximadamente el 56 al 44 por ciento. Originalmente presentada al Secretario de Estado de Washington durante el verano de 2011, [1] se recolectaron y presentaron suficientes firmas en diciembre para cumplir con las 241.153 firmas requeridas, enviándola a la legislatura. [2]
Cuando la legislatura suspendió sus sesiones sin acción en abril, la Iniciativa 502 avanzó automáticamente a la votación general de noviembre de 2012. [3] Fue aprobada por votación popular el 6 de noviembre y entró en vigencia en el transcurso de un año, comenzando con la certificación a más tardar el 6 de diciembre de 2012. [4] Junto con una medida similar de Colorado , se le atribuyó a la Iniciativa 502 el mérito de alentar la participación electoral del 81%, la más alta del país. [5]
Según lo describe la oficina del Secretario de Estado, la medida "licenciará y regulará la producción, distribución y posesión de marihuana para personas mayores de veintiún años; eliminará las sanciones civiles y penales de la ley estatal para las actividades que autorice; gravará las ventas de marihuana; y destinará los ingresos relacionados con la marihuana".
Esta medida elimina las prohibiciones de la ley estatal contra la producción, procesamiento y venta de marihuana, sujetas a licencia y regulación por parte de la junta de control de bebidas alcohólicas; permite la posesión limitada de marihuana por parte de personas de veintiún años o más; e impone impuestos especiales del 25% sobre las ventas al por mayor y al por menor de marihuana, destinando los ingresos a fines que incluyen la prevención del abuso de sustancias, la investigación, la educación y la atención médica. Las leyes que prohíben conducir bajo la influencia del alcohol se modificarían para incluir umbrales máximos para la concentración de THC en sangre. [6]
Provisiones
Después de su aprobación, la Iniciativa 502 se implementa en un período de un año o más. La posesión legal y los límites por conducir bajo los efectos del alcohol entraron en vigor el 9 de diciembre de 2012, y el estado tenía hasta el 1 de diciembre de 2013 para establecer otras normas clave. [7] Hasta que se establecieran las normas y se emitieran las licencias, no se permitían las ventas minoristas al público en general. Dichos negocios deben estar ubicados a 1000 pies o más de las escuelas públicas, y el uso público de marihuana se convirtió en una infracción civil . [8]
La iniciativa legalizó el uso de productos de marihuana para adultos mayores de 21 años y centró los recursos de las fuerzas del orden en el procesamiento por conducir bajo los efectos del alcohol, así como en los delitos violentos y contra la propiedad. Los "cultivos" personales en el propio hogar, a excepción del cannabis medicinal regulado por la RCW 69.51A, seguirán siendo un delito grave de Clase C.
La Parte I identifica el objetivo de la iniciativa y autoriza a la Junta de Control de Licores del Estado de Washington (ahora llamada Junta de Licores y Cannabis del Estado de Washington) "a regular y gravar la marihuana para personas de veintiún años de edad o más, y agregar un nuevo umbral para conducir bajo la influencia de la marihuana".
La Parte II establece varias definiciones, incluida una que distingue la “marihuana” del cáñamo y otras partes de la planta de cannabis en función de su contenido de THC .
La Parte III establece un sistema de licencias para productores, procesadores y minoristas de marihuana. Las licencias iniciales serán de $250 con una tarifa de renovación anual de $1000. Las reglas prohíben a los productores y procesadores tener cualquier interés financiero en los minoristas, de manera muy similar al sistema de tres niveles para licores fuertes en los estados de control . Esta sección también deja en claro que vender o distribuir marihuana sin licencia sigue siendo ilegal, estableciendo límites a la cantidad máxima que uno puede poseer. Los adultos de 21 años o más pueden poseer hasta "una onza de marihuana utilizable", 16 onzas de producto infundido con marihuana en forma sólida, 72 onzas de producto infundido con marihuana en forma líquida o "cualquier combinación" de los tres. La parte también autoriza a los Oficiales de Control de Licores de la Junta de Control de Licores del Estado de Washington a hacer cumplir RCW 69.50, la Ley Uniforme de Sustancias Controladas . Antes de esto, los Oficiales de Control de Licores solo podían hacer cumplir las leyes sobre alcohol y tabaco.
La Sección 28 de la Iniciativa 502 de Washington destina los ingresos generados por la ley a montos de costos específicos para la administración del programa. Mientras que todos los fondos restantes generados por encima de los costos iniciales se dividirán entre la salud pública general, el tratamiento del abuso de drogas, la prevención del abuso de drogas, la investigación sobre la marihuana y las instalaciones de investigación locales, específicamente la Universidad de Washington y la Universidad Estatal de Washington.
La Parte IV establece un "fondo dedicado a la marihuana" para todos los ingresos recibidos por la junta de control de bebidas alcohólicas, y destina explícitamente cualquier excedente de estos nuevos ingresos para atención médica (55%), tratamiento y educación sobre el abuso de drogas (25%), con un 1% para investigación relacionada con la marihuana en la Universidad de Washington y la Universidad Estatal de Washington , la mayor parte del resto va al fondo general estatal. Un análisis de marzo de 2012 realizado por la Oficina de Gestión Financiera del estado estimó ingresos anuales superiores a $ 560 millones para el primer año completo, aumentando a partir de entonces. [9] El análisis de febrero de 2011 del Proyecto de Ley 1550 de la Cámara de Representantes de Washington similar estimó ahorros anuales de aplicación de la ley estatales y del condado de aproximadamente $ 22 millones. [10] [11] El análisis oficial final de la OFM no incluyó ahorros de aplicación de la ley, pero estimó ingresos de cinco años en aproximadamente $ 1.9 mil millones a partir de un precio minorista supuesto de $ 12 por gramo. [12] [13] [14] Los defensores de la I-502 han publicado un gráfico circular que muestra las asignaciones presupuestarias anuales en dólares por propósito, basándose en estas proyecciones. [15]
La Parte V sobre "conducir bajo los efectos de la marihuana" establece un límite per se de niveles de THC " delta-9 " mayores o iguales a 5 nanogramos por mililitro de sangre (5 ng/mL). Algunos defensores del cannabis medicinal están preocupados de que esto conduzca a condenas por conducir bajo los efectos del alcohol para los consumidores de cannabis medicinal que conducen con niveles de THC en sangre mayores o iguales a 5 nanogramos por mililitro. [16] "El metabolito THC-COOH , también conocido como carboxi-THC" está explícitamente excluido de la consideración.
Según la RCW 42.17A sobre "divulgación y contribución a campañas", la Comisión de Divulgación Pública del estado de Washington publica información de campañas en línea, incluida información para referendos e iniciativas. [19] Las declaraciones a favor y en contra de cada medida electoral también están disponibles en línea como parte de la guía oficial para votantes en línea. [20] Muchos grupos de los que tradicionalmente se podría esperar que tomaran una postura sobre el tema han guardado silencio, incluidas las organizaciones empresariales, educativas, policiales y de tratamiento de drogas. [21]
Apoyo
Los primeros partidarios de la medida incluyeron a Dominic Holden de The Stranger . [11] En septiembre, el Comité Central Demócrata del Estado de Washington respaldó la I-502 con una votación de 75 a favor y 43 en contra. [22] The Spokesman-Review del este de Washington respaldó la I-502 desde diciembre de 2011 como parte de un llamado más amplio para la legalización y reclasificación federal del cannabis bajo la Ley de Sustancias Controladas de 1970. [23] Otros partidarios incluyen una variedad de legisladores actuales, organizaciones, ex jueces, personal policial, fiscales y funcionarios electos como Jolene Unsoeld . [24] [25] El alcalde y todo el consejo municipal de Seattle apoyan la I-502, [26] al igual que el sheriff del condado de King. [27] El ex diputado de narcóticos y candidato a sheriff del condado de King, John Urquhart, dijo que "la guerra contra las drogas ha sido un fracaso abyecto". [28] Observando el impacto desproporcionado de los arrestos y encarcelamientos por marihuana en las familias y las minorías raciales, la Alianza Infantil, [29] la NAACP y varios pastores afroamericanos también han respaldado la I-502. [30] [31] [32]
El principal grupo que apoya la I-502 es New Approach Washington, que mantiene una lista actualizada de respaldos oficiales en su sitio web. [40] En julio de 2012, la Drug Policy Alliance , Peter Lewis de Progressive Insurance y la American Civil Liberties Union dieron importantes donaciones de apoyo financiero . [41] Aunque la Drug Policy Alliance se opuso a la prohibición de la medida sobre el cultivo doméstico y el requisito de pruebas de drogas, la organización sin fines de lucro, no obstante, respaldó financieramente el esfuerzo. Ethan Nadelmann , fundador y director ejecutivo de la Drug Policy Alliance en ese momento, dijo en un discurso de 2015:
"Era una oportunidad de abrir un agujero en la prohibición a nivel nacional. Y la situación se presentó: si yo destinaba aproximadamente un tercio del dinero al estado de Washington, a pesar de mis reservas, eso apalancaría a Peter Lewis y a los donantes del estado y permitiría una campaña de cinco o seis millones de dólares para ganar esa campaña. Y lo que dije fue 'Sí'. Voy a poner ese dinero allí porque... podríamos abrir un agujero en la prohibición porque eso iba a resonar en todo el país, sentar las bases para California y otros estados y tener un impacto incluso internacional". [42]
La oposición pública y formal no estaba bien organizada y en su mayoría provenía de defensores del cannabis medicinal , que se oponían a la "Parte V: Conducir bajo la influencia de la marihuana". [48] [49] Un portavoz clave fue Steve Sarich, a quien un blog de Esquire ha llamado uno de los "grandes prohibicionistas de la marihuana de 2012". [50] Un grupo de Facebook , Patients Against New Approach Washington (PANAW), comenzó a expresar su oposición. [51] Richard Bayer, MD; los abogados David Arganian y Jeffrey Steinborn; Gil Mobley, MD; Vivian McPeak, directora ejecutiva de Seattle Hempfest ; y Ric Smith, quien ha sido un destacado defensor de los pacientes desde 1996, enviaron una carta a los patrocinadores de la I -502, argumentando que el lenguaje DUIC de la I-502 era innecesario, poco científico e injusto. [52] Dominic Holden, de The Stranger , no estuvo de acuerdo con esta crítica, citando el mismo estudio de 2009 de los Institutos Nacionales de Salud al que se había hecho referencia en la 502. [53] La junta directiva de NORML reconoció esta crítica [54] pero opinó que la ley es un paso en la dirección correcta, incluso con la disposición. Al menos un bloguero de NORML los etiquetó de "pacientes contra el pragmatismo". [55] Algunos proveedores de marihuana medicinal también están preocupados de que si la iniciativa se convierte en ley sus prósperos negocios podrían verse afectados. [56] [57] [58] [59] [60]
Otros oponentes incluyeron la Asociación de Sheriffs y Jefes de Policía de Washington. [61] y la Asociación de Washington para la Prevención de la Violencia y el Abuso de Sustancias. [62] El Sheriff del Condado de Thurston, John Snaza, dijo que las bandas asiáticas y de motociclistas controlan actualmente "la distribución y venta de marihuana" y que la iniciativa probablemente conduciría a más muertes en el tráfico y al crimen organizado. [63] La entonces gobernadora Christine Gregoire se opuso a la I-502, citando preocupaciones sobre la oposición federal. [64] [65]
Los dos principales candidatos a gobernador en las elecciones de 2012 también se manifestaron en contra, con Jay Inslee siguiendo a Rob McKenna , ambos citando preocupaciones por los usuarios de cannabis medicinal. [66]
Safe Access Washington, "una organización comercial en nombre del cannabis medicinal", se formó brevemente y se opuso a la I-502 antes de disolverse. [67] [68] El grupo Sensible Washington , patrocinador de un intento anterior, fallido, de legalización en Washington, también ha criticado la I-502 en una serie de siete partes en su página web. [69] El 31 de julio de 2012, Sensible Washington anunció su intención de "derogar realmente la prohibición" con una nueva campaña de Iniciativa en 2013, independientemente del resultado electoral de la I-502, señalando en su comunicado de prensa que el cannabis seguirá siendo una droga de la Lista I bajo la I-502, "con lo que no nos sentimos cómodos y trabajaremos para corregirlo". [70] La oposición de Sensible Washington y otros fue lo suficientemente fuerte como para que Seattle Hempfest decidiera no apoyar ni respaldar la medida, [71] una decisión que un proponente calificó de "totalmente equivocada" y "ridícula", [72] y que provocó una orden judicial oficial del Seattle Times para "ser realistas". [73]
El grupo principal que se opuso a la Iniciativa 502 fue el No a la I-502. Su sitio web denunció lo que describieron como el "nuevo enfoque de la prohibición" de la I-502, y describe cómo las disposiciones DUID de la I-502 pueden en realidad aumentar la pena potencial por el consumo de marihuana y conducir a una nueva era en la guerra contra las drogas bajo el pretexto de los procesamientos por DUID, como parte de lo que describen como una estrategia nacional para trasladar la guerra contra las drogas del enfoque actual en las ventas y la posesión a una nueva y más siniestra ofensiva contra los conductores a través de nuevas leyes DUID per se como la I-502.
Los resultados finales de las elecciones mostraron que la I-502 fue aprobada con el 55,7% de 3.095.444 votos. [76] Inmediatamente después, The Oregonian pidió a la legislatura de Oregón que siguiera el ejemplo con un proyecto de ley similar, [77] y la administración mexicana entrante anunció que reconsideraría su oposición anterior a la legalización. [78] Las agencias estatales encargadas de regular los nuevos negocios de marihuana recibieron más de 300 consultas al día siguiente. [79] Las fuerzas del orden comenzaron a responder, y el Departamento de Policía de Seattle publicó una guía sobre el uso legal de la marihuana en Seattle [80] mientras que los fiscales de los condados de King y Pierce decidieron rápidamente abandonar todos los casos de delitos menores de posesión de marihuana, y otras jurisdicciones no federales también restaron importancia a los arrestos por menos de 40 gramos. [81] [82] [83] [84] [85] [86]
La gobernadora Christine Gregoire se reunió explícitamente con el fiscal general adjunto de los Estados Unidos, James M. Cole, para analizar los detalles de la implementación después de la aprobación de la medida, [87] y el gobernador electo Jay Inslee se ha comprometido a "apoyar plenamente la protección, defensa e implementación de la voluntad del votante". [88]
La aprobación de la 502 atrajo la atención de fuera del estado, lo que provocó diversos comentarios. El presidente de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes se pronunció en contra de la Iniciativa 502 como una clara violación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes , instando a los funcionarios estadounidenses a oponerse firmemente a la legalización de la marihuana no medicinal. [89] El expresidente estadounidense Jimmy Carter se refirió a la 502 y a la Enmienda 64 de Colorado al reafirmar su apoyo de décadas a la despenalización y la legalización, para "dejar que el pueblo estadounidense vea" lo bien que funciona. [90] En su primera entrevista sobre el tema después de la aprobación, el presidente Barack Obama dijo que abordar esta cuestión no era una alta prioridad en este momento, que las obligaciones de los tratados internacionales entraban en juego, pero que había "peces más grandes que freír". [91] En agosto de 2013, el Departamento de Justicia de los EE. UU. decidió no demandar a Washington y Colorado por la marihuana legalizada y no procesar a la marihuana legal en esos estados. [92] [93]
Mucha gente se reunió para fumar en público en la Space Needle poco después de la medianoche del 6 de diciembre, violando la ley. No se produjeron arrestos. [94]
La I-502 dispuso que las normas para productores, procesadores y minoristas debían estar en vigor antes del 1 de diciembre de 2013. La Junta de Licores y Cannabis del Estado de Washington había previsto inicialmente que la primera sección propuesta se aprobaría en abril. [95] La distribución de las normas preliminares a todas las partes interesadas estaba prevista para mayo, con la presentación inicial de todas las normas en junio, antes de las audiencias públicas y la adopción de las normas, para empezar a aceptar las solicitudes iniciales en septiembre y empezar a emitir licencias en diciembre de 2013. [96] Según se informa, algunos legisladores estatales están tomando medidas para "ralentizar" este proceso de elaboración de normas [97] y los opositores nacionales Kevin Sabet y Patrick J. Kennedy han iniciado el Proyecto SAM para promover lo que llaman "enfoques inteligentes para la marihuana". [98]
El borrador inicial de las normas se publicó el 16 de mayo y el período de comentarios públicos finalizará el 10 de junio de 2013. [99] [100] Las audiencias públicas comenzarán en agosto para que las normas entren en vigor en septiembre y se espera que las primeras licencias se entreguen en diciembre de 2013 o en enero del año siguiente. [101] Los consultores estiman unas ventas anuales de 495 millones de dólares entre 300 tiendas en todos los condados, siendo la mayor concentración la de los condados de King, Pierce y Thurston. [102] Las primeras dos docenas de licencias minoristas se emitieron en julio de 2014, pero se prevé que las demoras en la concesión de licencias a los productores provoquen problemas de suministro durante este período inicial. [103] [104]
Después de $67,5 millones en ingresos por impuestos a las ventas y al consumo durante el primer año completo de ventas legales junto con un cambio en la estructura impositiva regulatoria a una tasa minorista única del 37%, el Consejo de Pronóstico Económico y de Ingresos del estado estimó en 2015 que los ingresos fiscales anuales de la marihuana aumentarían varias veces, alcanzando los $369 millones para el año fiscal 2019. [105]
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Enlaces externos
I-502 en su totalidad, La iniciativa completa en el sitio web del gobierno de Washington.
New Approach Washington en Wayback Machine (archivado el 28 de abril de 2018) organización primaria que presiona a favor de la I-502
No a la I-502 en Wayback Machine (archivado el 26 de julio de 2012) organización de reforma del cannabis se opone a la I-502
