Caso ante la Corte Suprema de los Estados Unidos
Caso de la Corte Suprema de los Estados Unidos de 2024
Comisión de Bolsa y Valores contra Jarkesy (expediente n.º 22-859) [1] fue un caso ante la Corte Suprema de los Estados Unidos . En mayo de 2022, el Tribunal de Apelaciones del Quinto Circuito sostuvo, en virtud de ciertas disposiciones legales, que laadjudicación administrativa de la Comisión de Bolsa y Valores de las reclamaciones por fraude sin juicios con jurado en sus procedimientos administrativos con sus propios jueces de derecho administrativo (ALJ) en lugar de jueces del Artículo III violó tres disposiciones de la Constitución. Los jueces dictaminaron que la Comisión de Bolsa y Valores violó la Séptima Enmienda . [ cita requerida ]
En primer lugar, la aplicación de las sanciones civiles de Dodd Frank por fraude de valores en los procedimientos administrativos de la SEC violó la garantía de la Séptima Enmienda de un juicio por jurado porque (a) el caso involucraba reclamos tradicionales de derecho consuetudinario (fraude), (b) las sanciones civiles son un recurso legal al que se aplica la Séptima Enmienda, por lo tanto (c) los reclamos no son una cuestión de derechos públicos que puedan ser juzgados en procedimientos administrativos sobre la mera base de que el gobierno es el demandante; [2] [3] En segundo lugar, en virtud de la primera cláusula del Artículo I , donde "Todos los poderes legislativos aquí otorgados serán conferidos a un Congreso de los Estados Unidos, que estará compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes", la amplia concesión de la ley Dodd Frank de discreción sin restricciones a la SEC para elegir entre hacer cumplir demandas idénticas en un tribunal de distrito federal o en su propio tribunal administrativo violó la doctrina de no delegación porque (a) la asignación de demandas a un tribunal que no sea del Artículo III es un poder del Artículo I , y (b) el Congreso no proporcionó -como reconoció la SEC [4] [3] - ningún principio inteligible a la SEC. En tercer lugar, las dos capas de protección de los ALJ en caso de destitución por causa justificada violaron la Cláusula de Cuidado del Artículo II . [5] [6] [3]
La Corte Suprema de Estados Unidos emitió su decisión en junio de 2024 y, en una opinión de 6 a 3, dictaminó que aquellos acusados de sanciones civiles por la SEC tienen derecho a un juicio con jurado, bajo la Séptima Enmienda, pero no consideró las otras cuestiones planteadas.
Fondo
Antes de [7] la Ley Dodd-Frank de Reforma de Wall Street y Protección del Consumidor, [8] sólo las entidades registradas, como los corredores de bolsa o los asesores de inversión autorizados, estaban sujetas a las disposiciones de aplicación administrativa de la Ley de Asesores de Inversión . En respuesta a la Gran Recesión , [9] el Congreso pretendió facultar [10] a la SEC para imponer duras sanciones civiles [11] contra cualquier [7] ciudadano privado a través de sus propias adjudicaciones administrativas con sólo una revisión limitada, posterior al hecho, por un tribunal federal de apelaciones. [12] La Dodd-Frank efectivamente otorgó [13] a la SEC una autoridad "coextensiva" con la del tribunal federal para imponer sanciones civiles. [14] [7] [10]
En 2007 y 2009, George Jarkesy creó dos pequeños fondos de cobertura por un total de 24 millones de dólares que invirtieron en préstamos puente a empresas de nueva creación, inversiones de capital principalmente en empresas de microcapitalización y pólizas de seguro de vida. Jarkesy contrató a Patriot28 LLC como asesor de inversiones para estos fondos. [15] En parte debido a la Gran Recesión, los fondos perdieron valor y la SEC alegó que Jarkesy y Patriot28 habían sobreestimado el valor de los activos del fondo de cobertura y habían hecho otras afirmaciones falsas. [16] Según las nuevas disposiciones de la ley Dodd-Frank, después de una investigación, la SEC optó por utilizar procedimientos internos en lugar de un juicio con jurado para evaluar sus reclamaciones contra Jarkesy y Patriot28. [16] La SEC inició la acción de cumplimiento el 22 de marzo de 2013, con su ALJ. [15] [17] El mecanismo de cumplimiento de la SEC no prevé un juicio con jurado ni acceso a un juez del Artículo III, solo un juez de derecho administrativo interno de la SEC. [18]
En 2014, Jarkesy y Patriot28 presentaron una impugnación colateral a la acción de ejecución administrativa en el tribunal de distrito para suspender los procedimientos administrativos, alegando que los procedimientos violaban su Séptima Enmienda [19] y los derechos de protección igualitaria, [20] que Dodd-Frank violaba la Doctrina de No delegación, [19] y que los ALJ violaban la Cláusula de Nombramientos. [19] En apelación, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito de DC en 2015 aplicó la preclusión jurisdiccional implícita de Thunder Basin Coal Co. v. Reich [21] de demandas colaterales a la estructura estatutaria de la SEC, sosteniendo [22] que los tribunales federales no tienen jurisdicción sobre la materia para escuchar incluso reclamos constitucionales estructurales hasta después del proceso adjudicativo y la orden final de la Comisión. [23] El Circuito de DC no abordó los méritos de las objeciones constitucionales [24] pero sostuvo que Jarkesy estaba obligado a plantear y agotar sus objeciones constitucionales —sobre los ALJ y la SEC— ante el ALJ y la SEC antes de que estuviera disponible la revisión judicial de la acción final de la agencia. [25] [20] [19] [24]
Cinco años después de que la SEC iniciara la acción de cumplimiento contra Jarkesy, la Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo en Lucia v. Securities and Exchange Commission en 2018 que los ALJ de la SEC son funcionarios inferiores del Poder Ejecutivo sujetos a la Cláusula de Nombramientos del Artículo II de la Constitución de los Estados Unidos y deben ser designados por el Presidente o un funcionario delegado. La decisión de la Corte Suprema permitió que cualquier acusado en procedimientos administrativos pendientes de la SEC ante ALJ designados inconstitucionalmente solicitara un nuevo ALJ y una audiencia. Jarkesy y Patriot28 renunciaron al remedio del error de Lucia para evitar prolongar el proceso adjudicativo.
En 2020, siete años después de iniciar la acción de cumplimiento, la Comisión concluyó que, basándose en la evidencia existente de los procedimientos del ALJ, Jarkesy y Patriot28 eran responsables, y la Comisión impuso $300,000 en sanciones civiles y $685,000 en restitución. Jarkesy también fue excluido de cualquier actividad futura relacionada con inversiones. [23] Al igual que el ALJ, la comisión también rechazó cada uno de los desafíos constitucionales de Jarkesy. Jarkesy apeló ante el Quinto Circuito. [26] [16]
Cinco meses después de los argumentos orales, la SEC emitió una declaración que revelaba una deficiencia de control en la que el personal de la SEC se apropió indebidamente de documentos internos relacionados con Jarkesy junto con Cochran v. SEC [27], lo que también planteó desafíos constitucionales ante el ALJ. Desde 2017, el personal de adjudicación presentó memorandos a la comisión y, debido a que las bases de datos internas estaban configuradas incorrectamente, el personal de la división de cumplimiento tuvo acceso a estos memorandos de adjudicación. Según el 5 USC § 554(d) de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA), se supone que estos memorandos deben mantenerse confidenciales dentro de las divisiones para mantener separado al personal adjudicador, investigador y fiscal. La SEC afirmó que, si bien diez informes se vieron afectados, no encontraron ninguna evidencia de que las divulgaciones indebidas afectaran sus hallazgos. [28] [29] Esto provocó críticas adicionales a las prácticas de cumplimiento de la SEC por parte de grupos como la Cámara de Comercio de los EE. UU. y pidió una reforma de la SEC. [28]
Quinto Circuito
El 18 de mayo de 2022, el Quinto Circuito falló 2 a 1 a favor de Jarkesy. La jueza Jennifer Walker Elrod , que escribió en nombre de la mayoría, consideró que la ejecución administrativa de la SEC contra Jarkesy era inconstitucional de tres maneras: [23]
- La aplicación de sanciones civiles por fraude ante ALJ niega [30] al acusado el derecho a un juicio por jurado [31] garantizado por la Séptima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . En general, el Congreso puede crear derechos públicos [32] si el Congreso [33] asigna adecuadamente a la adjudicación administrativa reclamos que son ajenos al derecho consuetudinario si los juicios por jurado "irían lejos para desmantelar el esquema estatutario" o "impedirían la resolución rápida" de los reclamos creados por el estatuto. [34] Sin embargo, las sanciones civiles por fraude eran conocidas [35] para el derecho consuetudinario, [36] [37] y el Congreso asignó las mismas reclamaciones al tribunal de distrito donde la SEC rutinariamente busca sanciones civiles con juicios por jurado. [30] [38] Aunque la Corte Suprema explicó en Granfinanciera, SA v. Nordberg [39] que "el Congreso no puede eliminar el derecho de una parte de la Séptima Enmienda a un juicio por jurado simplemente reetiquetando la causa de acción a la que se adjunta y colocando la jurisdicción exclusiva en una agencia administrativa o un tribunal de equidad especializado". Por lo tanto, el Quinto Circuito sostuvo que las reclamaciones no fueron asignadas apropiadamente a un tribunal administrativo, y que la acción de cumplimiento administrativo de una década de la SEC contra el Sr. Jarkesy violó su derecho de la Séptima Enmienda a un juicio por jurado. [30]
- La delegación del Congreso a la SEC de discreción absoluta [3] para seleccionar, carta blanca , ya sea una adjudicación interna (frente a los propios ALJ de la SEC [40] y sin derecho a la Séptima Enmienda) o en un tribunal federal de distrito (donde los acusados tienen derecho a exigir un juicio por jurado) para las mismas reclamaciones viola la doctrina de no delegación porque el Congreso no proporcionó un principio inteligible. La SEC sostuvo que la amplia discreción de la agencia bajo Dodd Frank para elegir entre un tribunal administrativo y un tribunal de distrito no tenía ni necesitaba un principio inteligible porque, sostuvo, la elección del foro es discreción procesal bajo Heckler v. Chaney , aunque no hay ningún precedente [10] que aplique la discreción irrevisable de Heckler a la supuesta elección de carta blanca de una agencia de hacer cumplir los mismos casos en procedimientos administrativos internos o en un tribunal de distrito. El juez Elrod explicó que el Congreso posee el poder exclusivo de asignar demandas a tribunales no pertenecientes al Artículo III y determinar derechos procesales para acciones de cumplimiento, y que ese poder no puede delegarse en forma generalizada a una agencia federal sin un principio inteligible que oriente la decisión de la agencia respecto de qué demandas y casos asignar a procedimientos administrativos. [30] [3] [10]
- Por último, los ALJ son considerados funcionarios inferiores según el Artículo II, pero tenían al menos dos niveles de protección contra la destitución por causa justificada, lo que interfería con la capacidad del Presidente de velar por que las leyes se ejecutaran fielmente . [30]
El juez Andy Oldham se unió al juez Elrod en la mayoría. El juez de mayor rango W. Eugene Davis disintió. [23]
El abogado de Jarkesy es S. Michael McColloch, mientras que Daniel J. Aguilar de la División Civil del Departamento de Justicia defendió a la SEC. [41] [4]
Corte Suprema
La Corte Suprema ya había otorgado el certiorari a Axon Enterprise, Inc. v. Federal Trade Commission y SEC v. Cochran para el período 2022-23, que abordan si los demandados en procedimientos administrativos pueden impugnar en un tribunal de distrito la constitucionalidad de los ALJ dentro de la Comisión Federal de Comercio y la SEC antes de la acción final de la agencia. La Corte Suprema concedió la petición de certiorari en Cochran dos días antes de la decisión del Quinto Circuito. [5] [42]
El Tribunal Supremo de Estados Unidos falló a favor de Jarkesy el 27 de junio de 2024, en una decisión de 6 a 3. [43] La opinión mayoritaria, escrita por el presidente del Tribunal Supremo John Roberts y acompañada por los jueces Samuel Alito , Clarence Thomas , Neil Gorsuch , Brett Kavanaugh y Amy Coney Barrett , encontró que el uso actual de los tribunales de la agencia para aquellos acusados de violaciones civiles por la SEC violaba los derechos reconocidos por la Séptima Enmienda. Roberts sostuvo que las acciones tomadas por la SEC para buscar multas monetarias de aquellos acusados de violaciones del derecho civil, con la intención de castigar en lugar de compensar a las víctimas, se basaban en el derecho consuetudinario , de modo que el derecho a un juicio por jurado está asegurado por la Séptima Enmienda. La decisión no consideró los méritos de las otras dos cuestiones presentadas relacionadas con la doctrina de no delegación o la legalidad de los ALJ. [44]
La jueza Sonia Sotomayor escribió la disidencia a la que se sumaron los jueces Elena Kagan y Ketanji Brown Jackson . Sotomayor calificó la decisión de la mayoría como "un golpe devastador para la manera en que funciona nuestro gobierno", ya que la mayoría no aplicó la doctrina de derechos públicos de larga data de Atlas Roofing Co. v. OSHRC (1977). Cuando el Congreso crea un derecho público aplicado por el gobierno federal, puede "asignar el asunto para su decisión a una agencia sin un jurado, de conformidad con la Séptima Enmienda". Sotomayor argumentó que la decisión de la mayoría crearía confusión sobre cómo se deben manejar los derechos públicos y privados. [44]
Impacto
A fines de marzo de 2022, la SEC solo tenía siete acciones de ejecución administrativa pendientes ante sus tres ALJ. [45] Los expertos legales creen que Jarkesy es el primer caso que ha determinado que una acción de ejecución administrativa presentada ante su ALJ debe ser juzgada por un jurado. [5] Desde Jarkesy , se han presentado al menos tres demandas alegando que los procedimientos administrativos del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos para hacer cumplir los requisitos antidiscriminatorios para los contratistas federales son inconstitucionales. [46]
Referencias
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Enlaces externos
- Decisión del Quinto Circuito Jarkesy v. SEC , No. 20-61007, 2022 US App. LEXIS 13460 | __ F.4th __ | 2022 WL 1563613, 2022 BL 172464 (5th Cir. 18 de mayo de 2022)
- Audio de los argumentos orales de la Corte Suprema
- Transcripción de los argumentos orales de la Corte Suprema
- Opinión de la Corte Suprema