Los recursos hídricos y la infraestructura de riego en el Perú varían a lo largo del país. La región costera, una tierra árida pero fértil, tiene alrededor de dos tercios de la infraestructura de riego del Perú debido a la inversión pública y privada destinada a aumentar las exportaciones agrícolas. Las regiones montañosas y amazónicas, con abundantes recursos hídricos pero sistemas de riego rudimentarios, albergan a la mayoría de los pobres del Perú, muchos de los cuales dependen de la agricultura de subsistencia o de pequeña escala.
El gobierno peruano está llevando a cabo varios programas destinados a abordar desafíos clave en el sector de riego, como el aumento del estrés hídrico, intereses contrapuestos, deterioro de la calidad del agua, baja eficiencia del riego, sistemas de drenaje (incluidos sistemas de baja tecnología y subutilización de la infraestructura existente), débiles instituciones y marcos legales, recuperación de costos bajos (es decir, costos de operación y mantenimiento superiores a las recaudaciones reales) y vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático , incluidas las condiciones climáticas extremas y el retroceso de los glaciares .
La agricultura en Perú se remonta a más de 5.000 años, cuando la cultura Chavín construyó sencillos sistemas de riego y redes de canales al norte de Lima . En los siglos XV y XVI, el Imperio Inca contaba con sistemas de riego avanzados, que suministraban agua a 700.000 hectáreas de diversos cultivos en la fértil zona costera. Durante los siguientes 300 años, los colonialistas españoles cambiaron el enfoque del país hacia la minería, lo que provocó una reducción de la producción agrícola a 300.000 hectáreas en la costa. [1]
El siglo XX representó un período de estancamiento agrícola, especialmente durante los años 1970 y 1980. En los últimos 30 años, el Gobierno peruano ha invertido alrededor de 5 mil millones de dólares para mejorar la infraestructura hidráulica, incluidas represas y sistemas de riego y drenaje, produciendo un aumento de la tierra bajo riego principalmente en la región costera. [2]
Hoy en día, aproximadamente 1,7 millones de hectáreas cultivadas en el Perú cuentan con alguna infraestructura de riego disponible. Sin embargo, cada año sólo se riegan 1,2 millones de hectáreas debido al mal funcionamiento de los sistemas de riego. [1]
El siglo XX comenzó con un importante desarrollo institucional en el sector riego del Perú con la creación del Cuerpo de Ingeniería Minera e Hidráulica (1904) y el Servicio Hidrológico (1911). Sin embargo, no fue hasta la década de 1920 que se pusieron en marcha los primeros proyectos estatales de riego a gran escala. [3] La inversión pública en riego en 1905 representó el 8,7% del total, alcanzando el 18,62% en 1912, tendencia que continuó en las décadas de 1920 y 1930.
De 1945 a 1948, el Gobierno aprobó un Plan Nacional de Mejoramiento del Riego. Entre 1945 y 1956, la inversión pública alcanzó niveles sin precedentes con hasta el 50% de la inversión total. Ejemplos de los proyectos implementados en esta época y durante la década de 1960 son los trasvases de agua del río Quinoz al intermitente río Piura en la Región Piura y del río Chotano al río Chancay-Lambayeque en la Región Lambayeque , ambos ubicados en la parte norte de la llanura costera. [1] Entre 1950 y 1980, el 90% de la inversión en riego se dirigió a la región costera y sólo el 10% a la sierra.
La reforma agraria de 1969 expropió todas las propiedades por encima de cierto tamaño, generalmente 100 hectáreas. La mayoría de los campesinos peruanos eran pequeños propietarios independientes y, por lo tanto, continuaron cultivando sus tierras individualmente después de las reformas. [3] La reforma agraria y la inestabilidad política contribuyeron al pobre desempeño de la agricultura, ya que cambiaron profundamente las relaciones de producción en el campo, perturbaron la organización de los sistemas productivos en las mejores tierras agrícolas y expulsaron parte de la capacidad empresarial. [4] La reforma agraria y la Ley General de Aguas (1969) oficializaron las organizaciones informales de usuarios de agua existentes y las integraron a un modelo organizacional promovido por el Estado. En 1989, el Decreto 037-89-AG (Decreto Supremo) descentralizó la operación, mantenimiento y gestión de los sistemas de riego a las Juntas de Usuarios (WUB). El decreto tenía como objetivo incorporar la inversión privada y estimular la independencia y la sostenibilidad financiera dentro de las organizaciones de usuarios de agua mediante el establecimiento de tarifas de agua para cubrir los costos de operación y mantenimiento (O&M). Sin embargo, las tarifas bajas y la capacidad de recaudación produjeron un apoyo financiero insuficiente para que las WUB mantuvieran y desarrollaran sistemas de riego. El Gobierno peruano siguió siendo el actor principal en el desarrollo del riego centrado en la región costera. Alrededor del 76% de la inversión en la región costera entre 1978 y 1982 se concentró en tres grandes proyectos de riego en Majes ( Región Arequipa ), Chira-Piura ( Región Piura ) y Tinajones ( Región Lambayeque ). Esta tendencia se mantuvo en la década de 1990. [5]
En 1996, el gobierno creó el Programa Subsectorial de Riego (PSI), con el objetivo de desarrollar las capacidades de algunas WUB, reducir el papel del sector público en el riego, mejorar la sostenibilidad a través de una mayor recuperación de costos y aumentar la inversión en mejoras técnicas de sistemas de riego. [6] El proyecto, considerado un gran éxito, se expandió a todas las WUB de la Costa y está en proceso de expandirse a la Sierra.
Según The Economist , Perú es la economía de más rápido crecimiento de América del Sur. Ese desempeño se debe en gran medida a los precios récord de las exportaciones de minerales. Sin embargo, también están floreciendo nuevos productos de exportación, como mangos y alcachofas. La agricultura de riego se ha vuelto cada vez más importante en el desarrollo y crecimiento del Perú, especialmente después de un período de estancamiento y desarrollo limitado en los años 1970 y 1980. El sector agrícola emplea al 30% de la población del Perú y representa el 13% del PIB y más del 10% de las exportaciones totales (1.600 millones de dólares EE.UU. en 2005). [7] Dos tercios del PIB agrícola se producen en la franja costera del Pacífico, una región totalmente dependiente del riego debido a las escasas precipitaciones. Los cultivos de alto valor y la tecnología de riego han tenido un impacto importante en el desarrollo rural de la costa. En 2001, la pobreza rural en la región era del 5,2%. [8] La pobreza ha disminuido sólo lentamente en la región andina, donde la pobreza alcanza al 70 por ciento de la población. Muchos indígenas andinos siguen atrapados en la agricultura de subsistencia en pequeñas parcelas y sistemas de riego rudimentarios. La región produce sólo un tercio del PIB agrícola del país.
El riego juega un papel fundamental en el aumento de la producción y diversificación agrícola, el empleo rural y la seguridad alimentaria. El presidente Alan García se ha fijado el ambicioso objetivo de reducir la pobreza al 30 por ciento para el final de su mandato, en 2011. Por primera vez en tres décadas, el Estado tiene dinero para invertir y, con la ayuda del Banco Mundial, el gobierno ha Elaboró una nueva estrategia contra la pobreza que incluye aumentar el gasto social y el desarrollo agrícola, al tiempo que intenta centrarse más estrechamente en las zonas más pobres, la mayoría de ellas en los Andes del sur. [9]
Pobreza rural y urbana por regiones naturales en el Perú (%)
Fuente : INEI 2001
Las tierras agrícolas del Perú representan sólo el 4,3% de su territorio, con 5,5 millones de hectáreas en uso, de las cuales 3,75 millones de hectáreas se dedican a agricultura de secano y 1,75 millones de hectáreas a infraestructura de riego. [10] El siguiente cuadro refleja la asignación de infraestructura de riego en Perú.
Área con Infraestructura de Riego y áreas irrigadas (En miles de hectáreas)
Fuente : Portal Agrario (1994)
Alrededor del 80% de toda la extracción de agua en Perú se utiliza para riego, sin embargo, gran parte de esta agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes. [2] La eficiencia general del uso del agua en los sistemas de riego se estima en alrededor del 35%, lo que se considera un desempeño deficiente y se debe principalmente a sistemas de distribución con fugas y al uso generalizado de métodos de riego por gravedad y por inundación no mejorados, con una eficiencia general estimada del 50%. .
El agua rara vez se mide y las tarifas se basan principalmente en hectáreas y no en el volumen de agua utilizada. La gestión inadecuada del riego, junto con sistemas de riego ineficientes, conducen a prácticas de riego generalizadas, en las que los agricultores aplican agua en exceso de las necesidades de los cultivos y de la disponibilidad de agua. [7]
La región costera, por condiciones climáticas, depende del agua suministrada por los ríos (aguas superficiales) de la Cadena Andina canalizada a través de sistemas de riego. En 1997, el agua superficial abastecía el 97% de los campos mediante riego por gravedad (822473 ha) y el 3% mediante riego presurizado (19680 ha). [11] En la Costa, las propiedades son relativamente grandes y la agricultura se comercializa principalmente y se dedica a la exportación.
En la Sierra y Selva, con el 97% de la disponibilidad de agua del Perú, el agua superficial abastece los campos agrícolas mediante riego por surcos. Los sistemas de riego consisten en una red de canales abiertos, generalmente sin revestimiento, con tomas de agua y sistemas de distribución rudimentarios que abastecen pequeñas parcelas dedicadas principalmente a la agricultura de subsistencia. Menos del 5% de las tierras irrigadas están equipadas con sistemas mejorados de riego en las explotaciones agrícolas.
Perú tiene una alta disponibilidad de recursos hídricos con alrededor de 106 cuencas fluviales y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más alta de América Latina. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas de drenaje natural: (i) cuenca del Pacífico, con 53 ríos, (ii) cuenca del Atlántico, con 32 ríos, y (iii) cuenca del Titicaca , con 13 ríos. [12]
La cuenca seca del Pacífico, con 37 millones de metros cúbicos (m3) disponibles al año, contiene apenas el 1,8% de los recursos hídricos del Perú. Unos 53 ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes hasta la costa, suministran la mayor parte del agua utilizada para el riego. De estos ríos, sólo alrededor del 30% son perennes. El suministro de agua de riego durante todo el año para alrededor del 40% del área irrigada no es confiable y no cuenta con algún tipo de almacenamiento regulatorio. La cuenca del Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2 mil millones de metros cúbicos al año. La zona del Lago Titicaca recibe 10 millones de metros cúbicos al año. La mayor parte de las precipitaciones se producen entre noviembre y mayo; el resto del año el riego depende de sistemas de baja tecnología. [12]
Fuente : INEI (2007)
Preocupación por los efectos ambientales del riego:
Los efectos ambientales a menudo empobrecen a los agricultores finales. [13]
La pérdida de hábitat , la contaminación del agua y los efectos río abajo apenas se han prestado atención, porque los recursos económicos insuficientes han limitado la participación de las instituciones responsables de la preservación del medio ambiente. [2]
El estudio más amplio sobre los problemas de salinidad del suelo fue realizado en el período de 1971 a 1975 por la ONERN con la colaboración de CENDRET, más tarde SUDRET. [14]
La siguiente tabla muestra la evolución del riego, las áreas cultivadas y degradadas en años particulares desde 1964 al 2000 en la zona costera. [14] Muestra el rápido desarrollo de los recursos hídricos y de las tierras irrigables, el retraso de las tierras realmente cultivadas y el rápido aumento de las tierras degradadas. Hasta 1984 también se produjo un aumento considerable de la cantidad de agua aplicada por hectárea de regadío, lo que demuestra la posibilidad de utilizar un riego excesivo.
1) Incluye doble cosecha en un año 2) por anegamiento y salinidad
Fuentes : (1) CENDRET, 1974 ”Evaluación de los problemas de drenaje y salinidad en la costa Peruana”, (2) IPROGA, 1988 ”Gestión del Agua y Crisis Institucional”, (3) INADE, 2002 “Plan de Gestión de la Oferta de Agua de los proyectos Hidráulicos de costa“.
Los problemas de drenaje también afectan a 150.000 hectáreas en la Selva. [15]
La escorrentía agrícola, junto con las aguas residuales industriales y mineras, también está teniendo un impacto en la calidad del agua. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están parcialmente contaminados por plomo , manganeso y hierro . La deforestación excesiva en las cuencas altas de los ríos debido a prácticas agrícolas nómadas está causando problemas de erosión en la Sierra, donde entre el 55 y el 60% de la tierra está afectada, y está aumentando la cantidad de suelo transportado río abajo. [7]
El marco constitucional del Perú establece la propiedad exclusiva y la responsabilidad administrativa de los recursos hídricos por parte del gobierno nacional. El gobierno permite el uso del agua en condiciones especiales y el pago adecuado de una tarifa de agua, manteniendo al mismo tiempo la propiedad y el control final. [2]
La Ley General de Aguas 17752 (Ley General de Aguas, 1969) considera el agua como un bien agrícola. La Ley de Recursos Naturales 26821 de 1997 permite la transferencia de derechos de agua, incluido el riego, de una parte a otra, lo que es incompatible con la Ley General de Aguas y presenta obstáculos importantes para el establecimiento y gestión de derechos de propiedad del agua. [7]
En 2003, el gobierno aprobó una Estrategia Nacional de Riego de 10 años (Resolución Ministerial 0498-2003-AG) que tiene como objetivo mejorar las tecnologías de los sistemas de riego y drenaje mediante la creación de un marco para la cooperación nacional, regional y local en la planificación e implementación de proyectos de riego ( vea abajo). Asimismo, el Programa Técnico de Riego (Programa de Riego Tecnificado-PRT-Ley 28585 y su Reglamento DS 004-2006-AG), aprobado en 2006, tiene como objetivo reparar, desarrollar y mejorar los sistemas de riego en todo el Perú. [2]
Un borrador de Iniciativa Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, actualmente bajo revisión por el Comité Agrario, (ver Gestión de recursos hídricos en Perú ) reconocerá la naturaleza multisectorial del agua y modificará el marco institucional y legal anterior, incluido el riego, para llevar a cabo una gestión integrada de los recursos hídricos. [7]
Las reformas institucionales de la década pasada redujeron las tareas técnicas bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura (MINAG) y crearon numerosas unidades ejecutivas semiautónomas y programas especiales a nivel nacional, regional y local. PSI (Programa Subsectorial Irrigación), es la institución que ejecuta los programas PSI destinados a mejorar las capacidades gerenciales y técnicas de las WUB. El Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación del Suelo (PRONAMACHCS), promueve la gestión integrada y la conservación de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, con énfasis en las tierras altas. El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) estudia y divulga información sobre eventos climáticos y sus impactos en los recursos hídricos. [1]
En 2008, el gobierno de Perú creó una Autoridad Nacional del Agua ( Autoridad Nacional del Agua , ANA), dependiente del MINAG, en sustitución de la Intendencia de Recursos Hídricos. ANA es responsable de diseñar e implementar políticas sostenibles de recursos hídricos y riego a nivel nacional. [16] ANA tiene oficinas locales en cada una de las 14 regiones hidrográficas del Perú, las Autoridades Administrativas del Agua (AAA); y la Autoridad Local del Agua (ALA) a nivel local, en sustitución de la antigua Administración Técnica de Distritos de Riego ( Administración Técnica del Distrito de Riego , ATDR).
El gobierno nacional continúa transfiriendo funciones a los gobiernos regionales y locales , especialmente después de la Ley de Descentralización y la ley de 2003 que establece los gobiernos regionales. Una de las responsabilidades más nuevas de estos organismos consiste en la implementación del Programa Técnico de Riego y la operación y mantenimiento (O&M) de las principales infraestructuras hidráulicas públicas (es decir, obras de cabecera como presas y transferencias entre cuencas transferidas a ellos como parte del proceso de descentralización). ). Juntas de Usuarios de Agua (WUB) responsables de la operación y mantenimiento (O&M) de infraestructura de riego menor. Finalmente, la recién aprobada Ley de Recursos Hídricos (LRH, publicada el 31 de marzo de 2009) incluye los Consejos de Recursos Hídricos de las Cuencas, CC, como parte del Sistema Nacional de Recursos Hídricos. Los CC estarán a cargo de elaborar Planes de Cuenca Hidrográfica, incluida la asignación de agua a diferentes usuarios y la planificación de nuevas infraestructuras que afectarán el riego. [17]
Hay una serie de cuestiones legales y comerciales que afectarán el avance y la estructura de estos proyectos. Si bien algunas de las cuestiones legales no se limitan a las APP de riego, pueden adquirir una nueva dimensión y complejidad cuando se aplican al riego: propiedad de la tierra; extracción de agua; contraparte del sector público. Éstas serán cuestiones clave en una APP, ya que el proveedor privado querrá garantizar un flujo constante de ingresos. [18]
También existen las consideraciones legales habituales que deben comprobarse al desarrollar APP en cualquier sector, como restricciones legales sobre el tipo de acuerdo de APP que se puede celebrar, normas de contratación pertinentes para celebrar APP, existencia de restricciones a la inversión extranjera, tributación y potencial para moratorias fiscales y la capacidad de ceder derechos tales como garantía y derechos de intervención a los prestamistas. [18]
Hay 112 WUB en el Perú que comprenden alrededor de 1.500 Comisiones de Regantes (CI). [10] La mayor parte de la infraestructura de riego en las zonas costeras está gestionada por 64 WUB, que comprenden alrededor de 300.000 usuarios de agua. [19] Las WUB están menos desarrolladas en los Andes y el Amazonas, donde el agua para riego es administrada por organizaciones más tradicionales, los Comités de Regantes. [17]
Las WUB son organizaciones privadas, sin fines de lucro y de propiedad colectiva responsables de la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego colectiva y la administración de las tarifas del agua en un distrito de riego en particular. [12] Las WUB están formadas por representantes de Comisiones de Regantes y grupos de usuarios de agua no agrícolas que son responsables de la distribución de agua en sus subsectores de riego y deben participar financieramente en la planificación y el mantenimiento de la infraestructura de riego colectiva. Las WUB eligen una Junta Directiva para administrar los recursos financieros e implementar los acuerdos y disposiciones de la WUB.
Las WUB enfrentan varios desafíos: (i) mayor presión sobre los recursos hídricos debido a demandas competitivas, (ii) deterioro de la infraestructura de riego, (iii) falta de sostenibilidad financiera, (iv) falta de capacidad técnica para gestionar el riego y (v) papel ambiguo. de Juntas, Comisiones y Comités entre sí y con el Gobierno. [17]
En 2003, el Gobierno peruano aprobó una Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú, Resolución Ministerial N 0498-2003-AG. La estrategia había sido preparada por una comisión técnica multisectorial compuesta por representantes de los Ministerios de Agricultura; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Economía y Finanzas; y la Asociación Nacional de Usuarios de Distritos de Riego. [20]
La Estrategia tiene como objetivo aumentar la rentabilidad y la competitividad de la agricultura de regadío mediante el uso sostenible de la tierra y el uso eficiente del agua. [20] La estrategia tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua mediante la rehabilitación y modernización de la infraestructura de riego y la mejora de su operación y mantenimiento; promover el uso equitativo y sostenible del agua mediante la mejora técnica de las infraestructuras de riego y drenaje; desarrollar WUB técnica y financieramente autosuficientes responsables de la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego; y mejorar la inversión de los agricultores en infraestructura de riego mediante la regularización de los derechos de agua, teniendo en cuenta la disponibilidad y la eficiencia del uso del agua. El objetivo final es promover un sistema integrado de gestión del agua destinado a considerar el uso multisectorial del agua, la conservación de las cuencas fluviales y la reducción de desastres.
Las WUB son las encargadas de cobrar las tarifas del agua. Sólo el 50% de las WUB son financiera y técnicamente independientes. Las WUB restantes están en proceso o necesitan asistencia para lograr la sostenibilidad financiera y técnica. [17] Los aranceles fluctúan entre 20 y 30 dólares EE.UU. por hectárea, y las tasas de recaudación varían entre el 10% en la Amazonía y el 68% en la región de la Costa. [21]
La mayoría (83%) de los ingresos arancelarios financian las actividades de la WUB. Los ingresos restantes se asignan para cubrir los costos de operación y mantenimiento (8%) y para apoyar a la autoridad regional del agua, ATDR (8%). [12] En 2006, el Gobierno peruano aprobó el DS 054-2006-AG, [22] mediante el cual el 2% del componente de la tarifa del agua destinado a financiar las WUB (86% de la tarifa total), ahora financiará el recientemente creado Fondo Nacional. de Agua (FONAGUA). [22] FONAGUA, un organismo multisectorial, tiene como objetivo promover la gestión integrada del uso del agua en el Perú. [23]
Según el MINAG, el costo de la infraestructura de riego menor y mayor en el Perú es 11% y 48% mayor, respectivamente, que el promedio mundial. La descentralización, junto con el desarrollo de instituciones de riego y gestión de recursos hídricos, creó una multitud de entidades responsables de las inversiones en riego a nivel nacional, regional y local. El Gobierno Nacional ha estado invirtiendo en importantes infraestructuras de riego, ubicadas principalmente en la región costera, aunque planea extender sus esfuerzos también a las tierras altas. Según datos del año 2000, el Gobierno Nacional invirtió US$ 3.468 millones para desarrollar esquemas de riego en diez proyectos costeros. [20]
La infraestructura de riego menor es financiada por el Gobierno Nacional en colaboración con los beneficiarios a través de un sistema de costos compartidos. Desde la creación del Programa Técnico de Riego (bajo el PSI), las WUB financieramente sostenibles han mejorado 5.282 ha de infraestructura de riego, beneficiando a 1.085 productores, al recaudar US$ 5,5 millones de un proyecto de US$ 13,6 millones. [6] Las ONG, los bancos municipales de ahorro y préstamo y las cooperativas de ahorro y préstamo que operan en casi todos los departamentos del país también están proporcionando productos diseñados específicamente para servir a los productores agrícolas en el Perú, incluidos préstamos para microempresas agrícolas y mejora del riego. [7]
En 1997, el Banco Mundial aportó 85 millones de dólares, de un total de 172,4 millones de dólares, a un Proyecto Subsectorial de Irrigación. Los objetivos del PSI eran (i) aumentar la eficiencia en el uso del agua a través de la rehabilitación y modernización de la infraestructura de riego, (ii) el fortalecimiento institucional de WUB seleccionadas y (iii) mejorar los sistemas de riego tecnificados. En 2005, el Banco Mundial aumentó su participación en PSI II, invirtiendo 10,26 millones de dólares de un proyecto de 22 millones de dólares, destinado a extender sistemas de riego mejorados y creación de capacidad de WUB a toda la región costera. Actualmente, el Banco Mundial está colaborando con el Gobierno de Perú para extender el apoyo técnico y financiero de PSI a la Sierra. [17]
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó 200 millones de dólares para un programa de reforma de los recursos hídricos (WRRP) que incluiría estructuras de riego y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprobó US$5 millones adicionales para apoyar los esfuerzos de creación de capacidades contenidos en el WRRP. El BID también está implementando un plan de gestión de recursos hídricos para las cuencas de Maschón y Chonta en Perú. El objetivo de esta subvención de 1,2 millones de dólares es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos. [24]
Los efectos del cambio climático en Perú se pueden ver en condiciones climáticas más extremas como El Niño, Oscilación del Sur, que causa sequías e inundaciones, [2] y el retroceso de los glaciares andinos . [25] Es probable que los impactos combinados del calentamiento global y el clima extremo afecten gravemente a la hidrología, disminuyendo el flujo de agua disponible para riego aguas abajo en la región costera y alterando la productividad de los cultivos. La Comunidad Andina (CAN) estima que el cambio climático causará pérdidas por 30.000 millones de dólares o el 4,5% del PIB anualmente a partir de 2025. [26]
El Niño golpea al Perú aproximadamente cada siete años, produciendo daños económicos y ambientales y pérdida de vidas. En 1997-1998, El Niño causó daños por valor de 2.000 millones de dólares. El cambio climático está aumentando la gravedad de ésta y otras tormentas, aumentando la vulnerabilidad de los pobres del Perú y dañando infraestructuras de riego y cultivos agrícolas de baja tecnología. En las montañas, la deforestación y la agricultura de tala y quema aumentan la erosión y el riesgo de deslizamientos de tierra. Estos efectos se sienten tanto en su origen como más abajo e incluyen daños a los cultivos, los recursos hídricos y el riego. [25]
Perú contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos de los ríos perennes del Perú son alimentados por glaciares que están desapareciendo rápidamente debido al cambio climático. Desde 1980 los glaciares peruanos han perdido el 22% de su superficie (500 km2), lo que equivale a 7.000 millones de metros cúbicos de agua (unos diez años de abastecimiento de agua para Lima). El retroceso de los glaciares en los Andes tiene importantes repercusiones en los recursos hídricos del Perú, incluida la producción de riego y la generación de energía hidroeléctrica. [17] Esta tendencia continuará y se cree que el aumento de la escorrentía provocará que Perú sufra un grave estrés hídrico durante los próximos 20 años. Se prevé que el suministro de agua del Perú disminuirá drásticamente entre 2030 y 2050. [27]
PSI (Proyecto Subsectorial de Irrigación) está dando resultados positivos en la costa peruana, combinando apoyo financiero y desarrollo de capacidades con la regularización de los derechos de agua. El éxito del modelo en la costa ha propiciado su actual expansión en la región andina.
Parte del éxito proviene de que el Gobierno y las WUB comparten responsabilidades de inversión para mejorar la infraestructura de riego a través de un sistema de costos compartidos. El sistema de costos compartidos alienta a las WUB a aumentar las tarifas y las tasas de recaudación para recaudar un porcentaje de la inversión total (15% para grandes inversiones y 35% para inversiones en granjas) que luego calificaría para que el Gobierno financie el resto del proyecto. Desde su implementación, 63.730 productores pertenecientes a 19 WUB han mejorado la infraestructura de riego de 197.150 ha en la costa, aportando el 14% de la inversión total. Las WUB también han mejorado técnicamente 5.282 ha de infraestructura de riego en la tierra, beneficiando a 1.085 productores al recaudar 5,5 millones de dólares de los 13,6 millones de dólares. [6]
La rehabilitación y modernización de la infraestructura se complementa con la mejora de la gestión de los sistemas de riego para garantizar un uso eficaz y sostenible de los sistemas de riego. El aspecto de desarrollo de capacidades del modelo peruano incluye fortalecer los requisitos de operación y mantenimiento de los sistemas, y mejorar el desempeño financiero a través de una mayor medición volumétrica, estructura de tarifas de agua y tasa de recolección. La mejora del desempeño financiero de las WUB está vinculada al aumento de los ingresos agrícolas y, por lo tanto, de la capacidad de los agricultores para contribuir a los costos de operación y mantenimiento, así como a las inversiones en mejoras del riego. [6]
Además, el MINAG inició un Programa Especial de Titulación de Tierras (PETTCR) en 1992 para combatir la incertidumbre de los derechos de propiedad y la atomización de la estructura agraria. La implementación del PETTCR ha aumentado el número de tierras agrícolas registradas del 7% al 81% en 2005. [6] El PETTCR incluye una regularización proactiva de los derechos de agua basada en la disponibilidad de agua. La seguridad hídrica proporcionada por derechos de agua formalizados probablemente anime a los agricultores a invertir en sus sistemas agrícolas: por ejemplo, en tecnologías mejoradas de riego en las granjas o en la conversión a cultivos de mayor valor.
A pesar de sus numerosas funciones, las WUB tienen en muchos casos una capacidad limitada. PSI realizó un estudio de su capacidad durante la primera fase, en la costa, donde se encuentran las prácticas de riego de última generación. El estudio estableció que sólo el 65% de ellos tiene una gestión aceptable del agua. Como resultado, PSI llevó a cabo programas de capacitación y desarrollo de capacidades y descubrió que la mayoría de los participantes eran hombres. Sin embargo, las mujeres realizan la mayor parte del trabajo agrícola en las zonas rurales como resultado de la migración masculina a las ciudades. Sin embargo, su representación en la WUB es limitada. [28] Además, en el directorio la mayoría de las veces ocupan cargos no relevantes o su presencia es nominal.
La ISP incentivó la participación de las mujeres y la gestión del agua en capacitaciones a través de algunos pilotos realizados en los municipios montañeses de Cajamarca, Junín y Arequipa con el apoyo del Banco Mundial (una donación de US$30.000 del Plan de Acción de Género). [29] Los pilotos hicieron un diagnóstico sobre la audiencia; estableció la línea de base, objetivos e indicadores; desarrolló un programa de sensibilización masculina y comunitaria; y obtuvo resultados cuantitativos y cualitativos sobre la participación y el liderazgo de las mujeres. Para el futuro, la ISP pretende incorporar todas las cuestiones de género en los proyectos, ayudando así a aumentar la equidad de género y, por tanto, la democracia en la gestión del agua.
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