Si bien el Perú representa aproximadamente el cuatro por ciento de los recursos hídricos renovables anuales del mundo , más del 98% de su agua está disponible al este de los Andes , en la región amazónica . La zona costera del Perú, donde se concentran la mayor parte de las actividades económicas y más de la mitad de la población, recibe solo el 1,8% de los recursos hídricos renovables de agua dulce nacionales . El crecimiento económico y demográfico está afectando cada vez más la cantidad y la calidad de los recursos hídricos, especialmente en la zona costera del Perú.
El gobierno del Perú está llevando a cabo actualmente una importante transformación de su gestión de los recursos hídricos desde un enfoque centralizado centrado en el desarrollo del riego en la zona costera a una gestión integrada de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas para todo el país. La Ley de Recursos Hídricos de 2009 y el proyecto de Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú de 2004 contienen los elementos necesarios para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos tal como se establece en las buenas prácticas internacionales, a saber, la integración de las políticas sectoriales, la participación de las partes interesadas, la descentralización de la gestión a nivel de cuenca hidrográfica y el reconocimiento del agua como un bien social y económico. [1] A pesar de la nueva ley, siguen existiendo varios desafíos clave, entre ellos la capacidad institucional limitada, el aumento del estrés hídrico en la región costera, el deterioro de la calidad del agua, la escasa eficiencia en el sector del riego, así como el acceso inadecuado y la mala calidad del suministro de agua y el saneamiento.
La segunda mitad del siglo XX fue testigo de fuertes inversiones públicas en represas en los Andes y en infraestructura de irrigación asociada en la región costera. Por ejemplo, en los años 1950 y 1960, se construyeron las represas de San Lorenzo y Tinajones, las represas más grandes del Perú, en la región costera norte. [2] Dentro del gobierno, el Ministerio de Agricultura recibió la responsabilidad de gestionar los recursos hídricos, ya que la irrigación era, con diferencia, el mayor uso de agua. Su papel rector fue confirmado por la Ley General de Aguas (LGA) de 1969, que definió al Ministerio de Agricultura como la "Autoridad Nacional del Agua". Sin embargo, otras leyes, como la Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), la Ley General de Minería (DS 014-92-EM), la Ley de Concesiones Eléctricas (DL 25844), también abordaban los recursos hídricos de manera fragmentada sectorialmente dentro de un sistema administrativo centralizado que otorgaba poco o ningún poder de decisión a los actores interesados a nivel local. No existía una base legal para la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de cada cuenca hidrográfica y, en consecuencia, no existían instituciones para implementar dicha gestión integrada. Esto comenzó a cambiar a principios de la década de 2000 con la aprobación de una Ley de Descentralización, una Ley de Gobiernos Regionales y una Ley de Municipalidades. En 2003, el gobierno comenzó a transferir competencias a los gobiernos regionales recién creados , incluso para la gestión de la calidad del agua y la operación y el mantenimiento de la infraestructura pública importante, a pesar de la limitada capacidad institucional de los gobiernos regionales. En 2004 se elaboró un proyecto de estrategia nacional para la gestión de los recursos hídricos ( Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú ) que tenía por objeto promover la gestión integrada de los recursos hídricos mediante un nuevo marco institucional y jurídico. Con ese espíritu, en 2006 se creó la Autoridad Nacional del Agua (ANA), cuyo papel se fortaleció mediante la Ley de Recursos Hídricos ( LRH) de 2009. La aplicación de la ley y la creación de instituciones a nivel de cuenca con capacidades significativas y poderes de aplicación siguen siendo un desafío. [1] (Véase el Marco jurídico e institucional a continuación para más detalles)
El Perú cuenta con una gran cantidad de recursos hídricos, con 159 cuencas hidrográficas y una disponibilidad per cápita de 68.321 metros cúbicos (m3 ) en 2006. Según la FAO, la precipitación media anual a largo plazo es de 1.738 milímetros (mm). Existe una importante variabilidad estacional en los escurrimientos de los ríos, dos tercios de los cuales se producen entre enero y abril. [3]
Los Andes dividen al Perú en tres cuencas naturales de drenaje : la cuenca del Pacífico (279.000 km 2 ), la cuenca del Atlántico (959.000 km 2 ) y la cuenca del lago Titicaca (47.000 km 2 ). Según la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cuenca del Pacífico tiene 62 ríos; la cuenca del Atlántico tiene 84 ríos; y la cuenca del lago Titicaca tiene 13 ríos. [4] El número de ríos en el Perú varía según la fuente de información, porque en algunos casos los afluentes se contabilizan como ríos por derecho propio y en otros casos no.
Según la ANA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km3 disponibles al año, representa menos del 2% de los recursos hídricos renovables del Perú. Sus 62 ríos que fluyen al oeste desde los Andes suministran la mayor parte del agua a la región costera. De estos ríos, solo alrededor del 30% son perennes. De 1984 a 2000, la disponibilidad promedio de agua disminuyó a 33 km3 por año y de 2003 a 2004 a 20 km3 por año. La agricultura representa la extracción de 14 km3 por año (o el 80% del uso total de agua) y las extracciones domésticas representan 2 km3 por año (12% del uso total de agua). [5] La cuenca del Atlántico contiene más del 97% de toda el agua disponible con casi 2.000 km3 por año. La agricultura también representa el 80% del uso del agua, mientras que el uso doméstico representa el 14%. La cuenca del lago Titicaca recibe 10 mil millones de metros cúbicos al año, menos del 1% del total. En esta cuenca, la agricultura representa el 66% del uso total de agua, mientras que el uso doméstico representa el 30%. [6]
Características principales de las cuencas de drenaje
Fuente : INEI (2007) [ cita requerida ]
Los recursos externos de agua ingresan al Perú a través de los afluentes del Amazonas , en la cuenca del Atlántico, aportando 125 BCM anuales. Los principales ríos son Napo , Tigre , Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe .
La ANA estima que la cantidad total de agua subterránea disponible en la costa se encuentra entre 35 y 40 km 3 . Hay datos específicos disponibles solo para ocho valles de la costa con 9,0 km 3 de agua subterránea disponible. Alrededor de 1,8 km 3 de agua se extraen realmente en la costa. [5] No hay suficiente información disponible sobre la disponibilidad y extracción de agua subterránea en las regiones de las tierras altas y la Amazonia. [3]
Extracción de agua subterránea por sectores en la costa peruana (5)
Fuente : ANA
En 1980, el entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) elaboró un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua del Perú, incluyendo lagos y represas. El Perú cuenta con 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se ubican en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Warmiqucha . El INRENA inventaria 186 lagos en operación con una capacidad total de 3.028,07 millones de metros cúbicos y 342 lagos estudiados con una capacidad total de 3.953,04 millones de metros cúbicos. Según el inventario, el mayor número de lagos en operación se ubicaban en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.378,58 millones de metros cúbicos, seguida de la cuenca del Atlántico con 76 lagos y una capacidad de 1.604,73 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico también presenta el mayor número de lagunas estudiadas, con un total de 204 lagos y una capacidad total de 616,62 millones de metros cúbicos, seguida de la cuenca del Atlántico con 133 lagos y una capacidad de 3.006,42 metros cúbicos.
El Perú cuenta además con 23 presas con una capacidad total de 1.941,88 millones de metros cúbicos, y 238 presas estudiadas con una capacidad total de 44.028,04 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico cuenta con 21 presas en operación con una capacidad total de 1.875,88 millones de metros cúbicos; la cuenca del Atlántico cuenta con 2 presas con una capacidad de 66.000 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico también cuenta con el mayor número de presas estudiadas, un total de 126 con una capacidad de 17.200,60 millones de metros cúbicos. La cuenca del Atlántico cuenta con 105 con una capacidad de almacenamiento de 26.274,83 millones de metros cúbicos.
Los embalses de mayor tamaño son Poechos con una capacidad de 1.000 millones de metros cúbicos, Tinajones con 320 millones de metros cúbicos, San Lorenzo con 258 millones de metros cúbicos y El Fraile con 200 millones de metros cúbicos, todos ellos en la región costera. [7]
La disminución gradual de la calidad del agua del Perú se debe a la liberación de efluentes no tratados de la minería, las industrias, los municipios y la escorrentía contaminada de la agricultura. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están contaminados por plomo , manganeso y hierro que amenazan el riego y el suministro de agua potable. [6] En particular, el Ministerio de Agricultura considera "alarmante" la calidad de siete ríos: los ríos Mantaro y Tambo en los Andes centrales que drenan hacia el Amazonas; el pequeño río Moche cerca de la ciudad costera del norte de Trujillo y el Santa cerca de la ciudad costera del norte de Chimbote ; los ríos Chillón y Rímac cerca de Lima; y el río Chili cerca de Arequipa, que es muy conocido por su rafting. [1] Solo en la cuenca del Mantaro, 18 instalaciones mineras vierten agua contaminada al río.
La minería, que proporcionó más del 60% de los ingresos de exportación del Perú en 2006, es un importante consumidor de agua y contaminante. Se estima que la minería utiliza alrededor del 5% del agua del Perú. Además, afecta gravemente la calidad del agua. Se ha estimado que más de la mitad de las comunidades campesinas del Perú se han visto afectadas por las actividades mineras, lo que llevó a la creación de organizaciones como el Comité Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería (CONACAMI). [8] El gobierno tuvo que declarar un estado de emergencia ambiental en varios sitios mineros debido a desastres ambientales. Por ejemplo, en julio de 2008 declaró un estado de emergencia en una mina cerca de Lima por temores de que el arsénico, el plomo y el cadmio de su presa de relaves pudieran contaminar el principal suministro de agua de la capital. [8] En julio de 2010, el gobierno declaró otro estado de emergencia ambiental en el distrito minero central de Huancavelica después de que una presa de almacenamiento de aguas residuales de la empresa Caudalosa Chica colapsara y filtrara agua cargada de metales pesados a los ríos locales. [9] La ciudad de La Oroya , sobre el río Mantaro en el centro de Perú, donde la compañía Doe Run opera un gran complejo minero, ha sido clasificada como una de las 10 ciudades más contaminadas del mundo en 2007. [10] Además, se estima que 100.000 mineros informales en pequeña escala contaminan los ríos con cianuro y mercurio. [11]
A menudo, el alcance exacto de la contaminación es motivo de controversia. Un ejemplo es la mina de Yanacocha en los Andes, la mina de oro más grande y rentable de América Latina, creada con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (CFI). Según un informe de 2000 elaborado por una organización llamada "Project Underground", los niveles de cobre eran entre 10 y 20 veces superiores a los estándares de la OMS y la acidez del agua era extremadamente alta, con un pH de 3,3 en comparación con 6,5, el nivel de acidez más alto considerado como potable. Según las comunidades locales, los peces y las ranas habían desaparecido del río, que antes eran una fuente de alimento para las comunidades rurales. [12] Posteriormente, un informe independiente de Stratus, una consultora de Colorado, concluyó que la contaminación de la mina "no representaba ninguna amenaza para la salud humana ni para el agua potable". Pero la rápida expansión de la mina ha afectado a los agricultores: varios canales de riego se han secado, mientras que el exceso de sedimentos en los ríos ha matado truchas. [13]
En casi todos los casos, las comunidades locales se oponen abrumadoramente a la minería debido a su impacto ambiental en sus medios de vida. Un ejemplo son los conflictos que se han presenciado en la provincia de Piura desde 1993. Una empresa minera canadiense se retiró poco después de un referéndum local en Tambogrande en el que más del 93% votó en contra de la minería. Cuando otra empresa comenzó la exploración en Ayabaca y Huancabamba , esto provocó nuevos conflictos y un referéndum celebrado en septiembre de 2007, en el que nuevamente más del 90% de los votantes votó en contra de la minería. Una de las principales preocupaciones de las comunidades locales y de las zonas bajas se relaciona con los efectos que la mina tendría en la calidad y cantidad del agua. Sin embargo, la empresa y el gobierno central siguieron insistiendo en que la mina seguiría adelante. [8]
La irrigación ineficaz ha generado problemas de salinización y drenaje en 3.000 kilómetros cuadrados de los valles costeros (de un área total irrigada de 7.360 km 2 ), poniendo en peligro la productividad de la tierra y afectando la calidad del suministro de agua de Lima. Los problemas de drenaje también están afectando a 1.500 km 2 en la región amazónica. [14] En las zonas de la sierra y la Amazonía, la deforestación excesiva debido a las prácticas agrícolas nómadas está causando erosión y degradación del suelo . En la Sierra, el 55%–60% de la tierra está afectada, lo que aumenta la cantidad de tierra transportada río abajo. [6]
El consumo doméstico representa el 7% de las extracciones de agua en el Perú. El sector de agua y saneamiento en el Perú ha logrado avances significativos en las últimas dos décadas, incluyendo un aumento en el acceso a una fuente de agua mejorada del 75% al 82% entre 1990 y 2008 y un aumento en el acceso a saneamiento mejorado del 54% al 68% durante el mismo período. También se han logrado avances en la desinfección del agua potable y en el tratamiento de aguas residuales . A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Perú se caracterizan por una baja cobertura en las zonas rurales (61% para agua y 36% para saneamiento en 2008) y una mala calidad del servicio, así como por la precaria situación financiera de las empresas de servicios públicos. [6] [15]
Alrededor del 80% de toda la extracción de agua en Perú se utiliza para riego, aunque gran parte de esta agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes [1]
Área con Infraestructura de Riego y áreas irrigadas ( km2 )
Fuente : Portal Agrario (1994)
En 2006, el 72% de la generación total de electricidad del Perú (27,4 TWh) provino de plantas hidroeléctricas, [16] con plantas térmicas convencionales solo en funcionamiento durante los períodos de carga pico o cuando la producción hidroeléctrica se ve limitada por eventos climáticos. [17] La energía hidroeléctrica representa el 48% de la capacidad instalada total. La extracción de agua no consuntiva para la generación de energía hidroeléctrica representa 11.138 millones de m3 por año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es el Complejo Mantaro de 900 MW en el sur de Perú, que es operado por la empresa estatal Electroperú. Las dos plantas hidroeléctricas del complejo generan más de un tercio del suministro total de electricidad del Perú.
Existen en el Perú 12.201 lagos y lagunas, de los cuales 3.896 se ubican en la cuenca del Pacífico; 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema de Huarmicocha. El Perú contiene aproximadamente 50.000 km2 de pantanos y 45 km2 de manglares . Los humedales del Perú juegan un papel importante para las comunidades rurales. Estos humedales son fuente de proteína animal y de totora , una planta utilizada en la producción artesanal de embarcaciones y artefactos flotantes. Los estuarios también son fundamentales para la reproducción de varias especies marinas que son básicas para la industria pesquera. Otros usos como la producción industrial de algas y el turismo de observación de aves aún no están completamente descubiertos. En 1996 el Gobierno adoptó una Estrategia Nacional de Conservación de Humedales destinada a aumentar el área de manglares, páramos, estuarios y lagunas consideradas áreas protegidas. La incertidumbre sobre la propiedad de la tierra, la contaminación industrial, la expansión urbana y la deforestación siguen amenazando la integridad de los humedales en Perú. La laguna de Pucchun en Arequipa , de 50 km2 , se ha secado por completo para fines agrícolas. La ciénaga de Villa, ubicada al sur de Lima , se redujo de sus 50 km2 originales a 3 km2 en 1989 debido a la expansión urbana.
La recién aprobada Ley de Recursos Hídricos (LRH, publicada el 31 de marzo de 2009) ha mejorado el Sistema Nacional de Recursos Hídricos (en sustitución del Decreto Nº 1081), que ahora está integrado por la ANA, un Tribunal Nacional de Recursos Hídricos, Consejos de Cuencas, gobiernos regionales y locales y organizaciones de usuarios de agua. Sin embargo, aún quedan por crear algunas instituciones previstas en la ley, como los Consejos de Cuencas. La ley de aguas también establece usos prioritarios del agua, redefine los derechos de los usuarios del agua, entiende el agua como un bien económico, define sanciones, considera las cuencas hidrográficas como unidades de gestión e incorpora consideraciones de gestión de las aguas subterráneas. Se prevé que la legislación subsidiaria ( reglamentos ) complementará la ley de aguas especificando, por ejemplo, las funciones de cada institución dentro del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
La ley de aguas ha sido criticada por la Asociación Campesina del Perú, que sostiene que permite la privatización de los recursos hídricos, no involucra a los gobiernos locales y regionales en la toma de decisiones y promueve a operadores privados en el suministro de agua potable que controlarían los recursos hídricos. También afirman que los intereses de las empresas mineras, las industrias y la agricultura orientada a la exportación influyeron en la redacción de la ley. [18]
La Ley de Recursos Hídricos otorga un papel importante a la autoridad nacional del agua, ANA. Sus 14 sucursales locales, llamadas Autoridades Administrativas del Agua , son responsables ante la autoridad nacional y no ante los gobiernos locales o regionales. [19] Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca deben ser presididos por el presidente del gobierno regional, pero tienen poderes limitados y sus recursos financieros consisten meramente en una parte de las tarifas de extracción de agua previstas que la Agencia Nacional del Agua les otorgaría. [20]
El marco institucional para la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional y de cuencas hidrográficas está fragmentado. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) de reciente creación se estableció en diciembre de 2006 en reemplazo de la Intendencia de Recursos Hídricos (IRH) y es responsable del diseño e implementación de políticas sostenibles de recursos hídricos y riego a nivel nacional. [21] La creación de la ANA mejora las perspectivas de una gestión del agua sólida, porque tiene un mandato claro para una gestión del agua integrada, participativa y a escala de cuenca, goza de autonomía financiera y administrativa, puede emitir sanciones y tendrá oficinas locales en las cuencas hidrográficas. Algunas de las modificaciones incluidas son (i) la ANA es la nueva autoridad del agua, sin embargo, todavía está bajo el Ministerio de Agricultura , lo que podría obstaculizar la imparcialidad requerida para una gestión del agua sólida; (ii) la ANA contará con Autoridades Administrativas del Agua (AAA) en cada una de las 14 regiones hidrográficas del Perú y Autoridades Locales del Agua (ALA) en cuencas hidrográficas seleccionadas; y (iii) la ANA ahora también es responsable de la calidad del agua.
Sin embargo, varios ministerios tienen aportes sectoriales en la gestión de los recursos hídricos: Agricultura para Riego, Vivienda y Saneamiento para uso doméstico de agua, Comercio y Turismo para aguas termales y aguas minerales, Energía y Minería para operaciones hidroeléctricas y mineras, y el Consejo de Ministros para la política ambiental y la regulación de tarifas y servicios de energía y agua. [1] Además, el Ministerio del Ambiente (MINAM) creado en 2008 es responsable, entre otros, de la generación de información hidrometeorológica a través de su Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).
Los gobiernos regionales son responsables de la operación y el mantenimiento (O&M) de la infraestructura hidráulica pública principal (es decir, obras de cabecera como represas y transferencias entre cuencas que se les han transferido como parte del proceso de descentralización) y tienen algunas responsabilidades en materia de calidad del agua. Las responsabilidades de los gobiernos regionales plantean un desafío para la GIRH, ya que los límites administrativos de la región no coinciden con los de las cuencas hidrográficas. Un desafío adicional es que las regiones son jóvenes y carecen de capacidad técnica fundamental y de recursos humanos para llevar a cabo la GIRH.
Finalmente, los roles de otros actores tradicionalmente involucrados en la gestión del agua a nivel local —algunos de ellos aún por definirse en la nueva institucionalidad— incluyen (i) ocho oficinas locales de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), y (ii) las Juntas de Usuarios de Agua (JUA) responsables de la operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura de riego menor.
En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos [1] , que actualmente se encuentra en discusión y pendiente de aprobación. Los principales objetivos son:
El Tratado de Cooperación Amazónica , firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo promover el uso sostenible de los recursos naturales, incluido el agua, en la cuenca amazónica.
El 25 de junio de 2005, tras la aprobación de una donación de 700.000 dólares estadounidenses por parte del Fondo Mundial para el Medio Ambiente y la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron suscribir el Proyecto de Gestión Integrada y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas considerando la Variabilidad y el Cambio Climático. El proyecto tiene por objeto fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de manera coordinada y coherente, actividades de protección y gestión sostenible de los recursos hídricos en la Cuenca Amazónica frente a los impactos causados por la acción humana y los cambios climáticos en curso que se experimentan en la Cuenca.
La tarificación del agua en el Perú sigue un sistema complejo establecido en la ley de aguas de 2009, que define tres tipos de tarifas y cargos: (i) retribuciones económicas por el uso del agua; ( ii) retribuciones económicas por vertimiento de uso de agua residual tratada ; (iii) tarifas por el uso de infraestructura hídrica; (iv) tarifas por monitoreo del agua; y (v) tarifas por distribución sectorial de agua. [22]
Las tarifas de distribución de agua incluyen tarifas de riego y tarifas de agua potable. Históricamente, estos son los tipos de tarifas más importantes. Las tarifas de agua potable cobradas por los servicios públicos son aprobadas por la Superintendencia Nacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, SUNASS. Las tarifas son bajas en comparación con algunos países vecinos, como Brasil y Chile. Las facturas de agua a menudo no se pagan. (Véase abastecimiento de agua y saneamiento en Perú ). Las tarifas de riego son cobradas por las juntas de usuarios de agua. El agua rara vez se mide y, por lo tanto, las tarifas se basan principalmente en el área y los tipos de cultivo en lugar del volumen de agua utilizada. Las tarifas varían entre US$2,2 por hectárea y US$25,55 por hectárea, y las tasas de cobro varían entre el 10% en la Amazonía y el 68% en la región de la Costa. [23] Los agricultores contribuyen en efectivo a través del pago de la tarifa del agua y en especie, a través de mano de obra y materiales, siguiendo prácticas ancestrales. (Véase Riego en Perú )
Todas las demás tasas y tarifas deben ser aprobadas por la Agencia Nacional del Agua, así como, en el caso de las tasas de extracción y descarga, por el Ministerio de Agricultura. Los ingresos se utilizarán para el seguimiento, la prevención, el control y la remediación ambientales ; la planificación de los recursos hídricos; y la operación y el mantenimiento de la infraestructura. El nivel de las tasas se diferenciará según el tipo de uso, teniendo en cuenta factores sociales, económicos y ambientales. [22] En 2010, estas nuevas tasas y tarifas aún no se estaban recaudando a la espera de que se establecieran mediante legislación subsidiaria.
El piedemonte y la costa peruana son propensos a inundaciones devastadoras y deslizamientos de tierra, principalmente debido a fuertes precipitaciones en las cuencas superiores degradadas, mientras que la parte sur del país es particularmente propensa a las sequías. Aparte de las causas naturales, como El Niño Oscilación del Sur , los efectos de las sequías e inundaciones se han visto exacerbados por intervenciones provocadas por el hombre, incluida la erosión del suelo derivada de malas prácticas de cultivo y pastoreo, la deforestación y las malas prácticas de uso de la tierra. [6] El Niño golpea al Perú aproximadamente una vez cada siete años y consiste en fuertes vientos y lluvias asociadas con devastadoras inundaciones y deslizamientos de tierra. En 1997-1998, los costos de los daños alcanzaron los 2 mil millones de dólares estadounidenses. Las sequías afectan gravemente la costa sur, produciendo pérdidas agrícolas, así como limitaciones en el consumo humano de agua. Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificación, la deforestación, etc.) no se aplican y no existe un sistema de alerta temprana confiable. La consecuencia es un aumento de los impactos negativos de las sequías e inundaciones en las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor en la economía del Perú. [6]
Aunque todavía falta una evaluación exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hídricos del Perú, algunas tendencias son discernibles. Los efectos del cambio climático en el Perú incluyen condiciones climáticas más extremas como sequías e inundaciones, El Niño Oscilación del Sur [1] , mayor probabilidad de incendios repentinos, cambios en la capacidad de los ecosistemas para almacenar agua y el retroceso de los glaciares andinos . Los efectos del retroceso de los glaciares son diferentes en las etapas iniciales y finales del retroceso de los glaciares: inicialmente hay más agua disponible durante la estación seca, mientras que el flujo disminuye por debajo del nivel inicial una vez que el glaciar se ha derretido. (Ver Impactos del retroceso de los glaciares en los Andes: documental). Los ecosistemas de alta montaña, incluidos los páramos (humedales únicos de los Andes del Norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos más sensibles al cambio climático. Estos ecosistemas tienen una flora endémica única y brindan numerosos bienes y servicios ambientales valiosos. [24] Datos recientemente disponibles sugieren que los impactos climáticos ya han alterado los patrones de circulación responsables de producir y transportar vapor de agua a la región. Estos cambios probablemente han contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran altitud, así como al aumento de la incidencia de incendios naturales y provocados por el hombre en las montañas. [ cita requerida ]
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Gestión del Impacto del Cambio Climático y la Contaminación Atmosférica (PROCLIM) en conjunto con el Ministerio del Ambiente y la Agencia de Cooperación Holandesa publicó un modelo de adaptación que estima los impactos del cambio climático para varias cuencas hidrográficas. Por ejemplo, en la cuenca del río Mantaro un escenario presenta un posible aumento (mayor del 50%) en la precipitación a lo largo de toda la cuenca, particularmente sobre la cordillera central occidental y la meseta de Chinchaycocha. Según un segundo escenario, las precipitaciones en la cordillera central occidental podrían aumentar en más del 100% mientras que en la región oriental podrían reducirse en un 20%. En la cuenca del río Piura existe (i) una tendencia al aumento de los picos de temperatura mínima y del nivel medio del mar; (ii) mayor probabilidad de que aumente la intensidad de futuros eventos de El Niño; (iii) habrá una ocurrencia de un Fenómeno de El Niño durante el período 2009-2015 similar al de 1982-1983; (iv) se prevé un déficit en el balance hídrico durante el período 2005-2035; y (v) se observa una tendencia hacia períodos de sequía más prolongados y frecuentes. En la Cordillera Blanca, las precipitaciones de la cuenca del río Santa se convertirán en el principal recurso hídrico en vista del severo retroceso de los glaciares tropicales de la zona. Debido a las tendencias al aumento de la temperatura, se espera que los niveles de escorrentía aumenten hasta alcanzar un pico en la primera mitad del siglo, para luego presentar un descenso sostenido de los recursos hídricos. [ cita requerida ]
Según una encuesta realizada en 2008 por Radio RPP, solo el 37% de los encuestados piensa que el agua es escasa en el Perú. Solo el 27% de los encuestados que viven en Lima, una ciudad en medio del desierto, cree que el agua es escasa en Lima. El 72% de los encuestados en todo el país cree que el Perú se ve afectado por el cambio climático. Sin embargo, solo el 8% de los encuestados piensa que la escasez de agua es una consecuencia del cambio climático. [25]
El gobierno está considerando actualmente la desalinización del agua de mar como una prioridad nacional para adaptarse a la disminución de la disponibilidad de agua. El gobierno del Perú está planeando una inversión de US$1.500 millones para construir dos plantas desalinizadoras en la costa de Lima para abastecer de agua a 1,5 millones de personas. [26]
El Banco Mundial está colaborando con el Gobierno del Perú a través del Proyecto de Modernización de la Gestión Nacional de los Recursos Hídricos (US$10 millones). Este proyecto tiene como objetivo fortalecer la capacidad institucional para la gestión integrada de los recursos hídricos a nivel nacional y en tres cuencas hidrográficas, a saber, Chancay-Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Chili. [21] El Banco Mundial también está contribuyendo con US$85 millones, de un total de US$172,4 millones, a un Proyecto Subsectorial de Irrigación (Programa Subsectorial de Irrigación). Asimismo, el Préstamo Adaptable para el Programa de Investigación y Extensión Agrícola Fase 2 (US$69 millones) tiene como objetivo promover la adopción de prácticas agrícolas sostenibles en cuencas hidrográficas dependientes de glaciares.
En junio de 2007, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial aprobó el Proyecto de Adaptación Regional a los Impactos del Retiro Rápido de los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia, Ecuador y Perú). Este proyecto tiene como objetivo implementar medidas de adaptación para enfrentar las consecuencias previstas del retroceso de los glaciares inducido por el cambio climático.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aporta 10 millones de dólares a un proyecto de modernización de la gestión de los recursos hídricos centrado en tres cuencas piloto, a saber, Santa, Chira-Piura y Tacna. Este proyecto no incluye ninguna intervención a nivel nacional. En junio de 2007, el BID aprobó 200 millones de dólares para un Programa de Reforma de los Recursos Hídricos (PRRH) que incluiría estructuras hidráulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprobó otros 5 millones de dólares para apoyar las iniciativas de creación de capacidad contenidas en el PRRH. El BID también está implementando un plan de gestión de los recursos hídricos para las cuencas hidrográficas de Maschón y Chonta en Perú. El objetivo de esta donación de 1,2 millones de dólares es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos.
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