El sector de agua y saneamiento en Perú ha logrado importantes avances en las últimas dos décadas, incluido el aumento de la cobertura de agua del 30% al 85% entre 1980 y 2010. La cobertura de saneamiento también ha aumentado del 9% al 37% de 1985 a 2010 en zonas rurales. [3] También se han logrado avances en la desinfección del agua potable y en el tratamiento de aguas residuales . Sin embargo, aún quedan muchos desafíos, tales como:
El acceso al agua y al saneamiento aumentó durante las últimas décadas. Los esfuerzos políticos para aumentar el acceso incluyen el programa Agua para todos que comenzó en 2006 bajo el presidente Alan García (ver más abajo).
Según el Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de la OMS y UNICEF, la cobertura de un servicio mejorado de agua potable fue del 85% y el 71% tenía acceso a servicios sanitarios mejorados en 2010. El acceso aumentó del 75% en el caso del agua y del 54% en el caso del saneamiento en 1990. En 2010, la cobertura urbana era del 91% para agua y del 81% para saneamiento. En las zonas rurales la cobertura de agua potable fue del 65% y de saneamiento del 37%. [1]
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI ) del Perú, alrededor del 73% de la población tenía acceso al suministro de agua potable en 2009, mientras que alrededor del 57% tenía acceso al alcantarillado. [4] En el marco del Plan Bicentenario se prevé aumentar la cobertura de suministro de agua al 85% y el acceso al alcantarillado al 79% para 2021. [5]
Algunas partes del Perú están ubicadas en vastos desiertos, lo que limita el acceso al agua. Si bien dentro del país se ha puesto énfasis en mejorar la infraestructura para aumentar el acceso al agua y restaurar las cuencas, [6] gran parte del Perú aún sigue sin recibir servicios suficientes, y se estima que más de 1,5 millones de personas no tienen agua corriente en sus hogares. [7] [8] Un informe de Análisis y Evaluación Global del Saneamiento y el Agua Potable de la ONU sobre Agua de 2015 indicó que Perú ha realizado mejoras significativas en los últimos quince años para promover el saneamiento y mejorar el acceso al agua. [9] Sin embargo, el acceso al agua sigue siendo desigual; algunos peruanos pagan 1,3 soles (0,40 dólares) por un metro cúbico de agua corriente, mientras que los ciudadanos más pobres que dependen de camiones repartidores de agua para llevar sus recursos pagan alrededor de 20 soles (6 dólares dólares) por un metro cúbico de agua corriente, una cifra superior a 0,40 dólares. 1500% de aumento. [10] El agua entregada en Perú tiende a ser insalubre y no potable. Sin embargo, los ciudadanos más ricos pueden tratar más fácilmente el agua en sus hogares, mientras que los ciudadanos más pobres a menudo carecen de los recursos para tratar adecuadamente su agua. [10]
En una encuesta nacional realizada en 2008, el 64% de los encuestados indicaron que estaban satisfechos con la calidad del agua que recibían. Los que no quedaron satisfechos se quejaron de turbidez, altos niveles de cloro, mal sabor y mal olor. Esta cifra aparentemente no incluye el nivel de satisfacción relacionado con la continuidad o presión del suministro de agua.
Las zonas urbanas recibieron servicio de agua durante un promedio de 17 horas diarias en 2005. [2] Sólo una empresa de servicios peruana tiene servicio continuo, la empresa EMSAP en la región amazónica. [11]
En 1997, el promedio de continuidad total era de 12 horas diarias, 5 horas menos que en 2005. En las zonas rurales el promedio era de 18 horas, mientras que en las urbanas el servicio se prestaba en promedio durante 12 horas. El servicio tuvo una duración promedio de 8 horas en la costa, 18 horas en regiones boscosas y montañosas y 10 horas en Lima metropolitana. [12]
En 2000, el 80% de los sistemas urbanos de abastecimiento de agua utilizaban medidas de desinfección. [13] En el área urbana, 43 empresas que brindaron información al regulador cumplieron con las normas de cloro residual en la red.
En las zonas rurales, sin embargo, en una muestra compuesta por 1.630 sistemas analizados, el 59% no desinfecta el agua por falta de las instalaciones necesarias o por falta de cloro. Considerando que localidades de menos de 2.000 habitantes cuentan con alrededor de 11.800 sistemas, se puede estimar que alrededor de 7.000 sistemas de agua rurales suministran agua sin desinfección. [14]
La proporción de aguas residuales tratadas en 2004 se estimó en un 22%. Es decir, más de las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no recibieron ningún tipo de tratamiento previo a su vertido final, lo que supone una grave amenaza para el medio ambiente. [15] En 1997, la cobertura del tratamiento de aguas residuales era sólo del 13%. [16] En 2005, sólo dos empresas trataron la totalidad de sus aguas residuales, una de ellas de la Provincia de Marañón. [11]
La gran mayoría de las aguas residuales del área metropolitana de Lima-Callao se vierten sin tratamiento al océano, lo que provoca una grave contaminación de las playas circundantes. El Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC) otorgó un préstamo para el saneamiento del área de Lima-Callao en 1997. [17] Sin embargo, el proyecto no se implementó.
En 2013 se puso en funcionamiento la planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada en Lima. Con una capacidad de 1,8 millones de metros cúbicos/día es la planta de tratamiento de aguas residuales más grande de Sudamérica. Fue financiado de forma privada como un proyecto Construir-Operar-Transferir (BOT) por la empresa española Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Está previsto que parte del agua tratada se utilice para el riego de parques urbanos. [18] La financiación para otra planta de tratamiento de aguas residuales en La Atarjea se obtuvo en febrero de 2014 mediante un préstamo de 48,66 millones de euros del banco de desarrollo alemán KfW. Los residuos tratados se reutilizarán para riego después de ser vertidos a un canal de riego existente.
En promedio, el agua superficial en el Perú es abundante. Sin embargo, está desigualmente distribuida en el espacio y el tiempo. Especialmente la zona costera, donde se encuentran las principales ciudades del país y viven dos tercios de la población, es muy seca. Lima, con 8 millones de habitantes, es la segunda ciudad más grande del mundo situada en un desierto (después de El Cairo).
Perú contiene más de dos tercios de todos los glaciares tropicales [19] que proporcionan importantes fuentes de agua para la mitad occidental seca del país. Estos glaciares se están derritiendo rápidamente como resultado del cambio climático , [19] haciendo que el flujo de los ríos sea más irregular, provocando más sequías e inundaciones. Un informe de un equipo del Banco Mundial publicado en junio de 2007 en el boletín de la Unión Geofísica Americana (AGU) predice que muchos de los glaciares inferiores de los Andes desaparecerán en la próxima década aproximadamente, y que la escorrentía glacial puede secarse. en total en 20 años. El último estudio satelital completo realizado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente de Perú, llevado a cabo en 1997, encontró que el área cubierta por glaciares se había reducido en un 22% desde principios de los años 1960. Estudios parciales realizados por geólogos sugieren que el ritmo al que se están derritiendo los glaciares se ha acelerado durante la última década. [20] Además, a medida que estos glaciares se derriten rápidamente, también exponen el agua a contaminantes en los glaciares, como plomo y cadmio, lo que hace que su consumo no sea seguro.
[21]
Por ejemplo, el casquete de hielo de Quelccaya es el segundo más grande de los Andes peruanos y se ha reducido un 30% en los últimos 33 años. Los arroyos alimentados por glaciares y agua de lluvia proporcionan agua río abajo.
Algunas partes del Perú se encuentran en condiciones áridas y secas similares a las de un desierto, lo que a su vez ha creado una situación similar a la de la sequía. A medida que aumentan las temperaturas globales, estas áreas corren un mayor riesgo de no obtener un acceso constante al agua en cantidades ya limitadas. [22] Esto se ve en Perú, principalmente en la parte norte del país, donde hay condiciones mucho más desérticas.
Como se analiza en la revista Treehugger, existe un punto óptimo de sostenibilidad, en el que una nación tiene un alto nivel de desarrollo humano contrastado con el uso ecológicamente sostenible de los recursos. Perú es uno de los pocos países que se encuentran en este punto óptimo. Los métodos de sostenibilidad del Perú son una ideología relativamente moderna en la que no se ha pensado en el gran esquema del tiempo. Perú puede aplicar un método de sostenibilidad ya que tiene una gran cantidad de recursos naturales fácilmente disponibles, a diferencia de otros países que dependen en gran medida de las importaciones para obtener cantidades masivas de recursos naturales. [23] También es importante comprender cuán sostenibles seguirán siendo los futuros recursos hídricos del Perú a medida que el cambio climático avance y afecte rápidamente el suministro de agua. Por ejemplo, los ríos Rímac, Chillón y Lurín son fundamentales para el suministro de agua del Perú y no están equipados para atender a la creciente población. [8] Tal como están las cosas, no hay planes actuales por parte del gobierno para abordar este problema.
La sostenibilidad generalmente se refiere a la capacidad de coexistir la biosfera de la Tierra y la civilización humana. La sostenibilidad es un aspecto vital del sector WASH en el desarrollo porque conserva el medio ambiente, es rentable y promueve prácticas de desarrollo más saludables. La Ley de Política Ambiental Nacional de 1969 comprometió a los Estados Unidos con la sustentabilidad, declarándola una política nacional "para crear y mantener condiciones bajo las cuales los humanos y la naturaleza puedan existir en armonía productiva, que permitan cumplir con los requisitos sociales, económicos y de otra índole del presente y del mundo". generaciones futuras". [24] La sostenibilidad institucional en el sector WASH significa que los sistemas, instituciones, políticas y procedimientos de WASH a nivel local son funcionales y satisfacen la demanda de los usuarios de servicios WASH. [25] El elemento de sostenibilidad ambiental implica colocar las intervenciones de WASH en el contexto más amplio del entorno natural e implementar un enfoque de gestión integrada y sostenible de los flujos y recursos de agua y residuos (agua). [25]
En 2005, se produjeron en las zonas urbanas una media de 259 litros/persona/día de agua. El consumo real de agua es mucho menor que este nivel debido a las pérdidas de distribución estimadas en alrededor del 45%. La producción de agua per cápita ha disminuido un 26% desde 1997, cuando la producción era de 352 litros/persona/día. Esta disminución puede deberse en parte a un aumento en la proporción de usuarios con medidor del 24% al 47% (1997-2005). Según el Plan Nacional de Saneamiento, es inadmisible que con niveles tan altos de producción el suministro de agua siga siendo intermitente en muchas ciudades. [2]
En las zonas rurales, el uso de agua es mucho menor que en las zonas urbanas.
Según una encuesta nacional realizada en 2008 por la emisora de radio RPP y el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial, el 38% de los encuestados indica que "cuida mucho" el agua en el hogar. El 89% de los encuestados indicó que trata el agua del grifo antes de beberla, principalmente hirviéndola, y el 48% almacena agua en su casa debido al suministro intermitente o porque no tiene acceso a agua potable por tubería. [26]
Antes de la colonización española, los pueblos indígenas del Perú gestionaban su agua mediante captaciones superficiales y pozos artesianos, así como acueductos subterráneos ( puquios ) y sistemas de alcantarillado. [27] Con aproximadamente 1.700 años de antigüedad, algunos de estos acueductos todavía están en uso en la región de Nazca; a partir de 2019 estaban bajo consideración como Patrimonio de la Humanidad. [28]
La llegada de los conquistadores españoles a mediados del siglo XVI dejó los sistemas existentes prácticamente sin cambios, ya que los propios españoles hicieron uso de los sistemas indígenas. [27] Sin embargo, la infraestructura indígena se vio sometida a presión a medida que los centros de población crecieron a lo largo de la seca costa occidental del Perú; Además, bajo la política colonial se fomentó la extracción de excedentes de agua para ayudar a la minería de oro y plata (a diferencia de la agricultura). [27] Esto marcó el comienzo del gran consumo de agua de la industria minera en el Perú, que continúa siendo un punto de alta discordia en el sector hídrico de la nación moderna. [27]
En el transcurso de los siglos siguientes, las áreas rurales conservaron una mezcla de prácticas hídricas coloniales e indígenas, mientras que los centros urbanos como Lima continuaron desarrollándose siguiendo el modelo europeo. [27] Después del establecimiento del estado peruano independiente en 1821, se comenzaron a instalar tuberías de conducción de agua potable en todo el Perú, desplazando lentamente a los porteadores de agua manuales y a los pozos autocavados; la primera planta de desinfección de agua potable se instaló en Lima en 1917. [27] Sin embargo, los desechos todavía se recogían en zanjas abiertas y las inversiones en infraestructura no estaban organizadas. [27]
El marco institucional para el sector de agua y saneamiento ha sufrido muchos cambios sucesivos, incluidas algunas reformas que nunca se implementaron y otras que cambiaron considerablemente las responsabilidades en el sector. Dos reformas que tuvieron un impacto duradero fueron la transferencia de la responsabilidad del suministro de agua y saneamiento de los municipios al gobierno nacional a finales de los años 1960 y la creación de un holding nacional de agua en 1981 integrado por empresas de servicios públicos de las grandes ciudades. En 1990, el gobierno devolvió la responsabilidad de los servicios en las zonas urbanas a los municipios. El nuevo gobierno de Fujimori introdujo una política de promoción del sector privado y de comercialización de los servicios municipales. En 1994 se creó una agencia reguladora autónoma a nivel nacional. Mientras tanto, el programa de promoción del sector privado se estancó: recién en 2005 se otorgó la primera y hasta ahora única concesión de agua en Perú en la ciudad de Tumbes.
A principios de la década de 1960, los municipios tenían la responsabilidad de brindar los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, esta responsabilidad fue transferida al Ministerio de Vivienda y Construcción en la mayoría de las áreas urbanas hacia finales de la década. En las zonas rurales las inversiones se realizaron a través del Ministerio de Salud Pública. Los sistemas, una vez construidos, se entregaron a organizaciones comunitarias para su operación y mantenimiento. [29] En la década de 1970, las grandes ciudades de Lima , Arequipa y Trujillo crearon sus propias Empresas de Agua y Saneamiento. [30]
En 1981, el gobierno de Fernando Belaúnde Terry fusionó las tres Empresas Sanitarias de Lima, Arequipa y Trujillo y la Dirección General de Agua y Saneamiento del Ministerio de Vivienda y Construcción en un solo holding estatal nacional, el Servicio Nacional de Agua y Abastecimiento de Aguas Servidas (SENAPA). El SENAPA estaba compuesto por 15 empresas constituyentes y 10 unidades operativas. SEDAPAL en Lima fue el más grande. 200 ciudades (20%) quedaron fuera del SENAPA y administraron sus propios servicios.
El Gobierno de Alan García (1985-1990) aprobó una ley que transfirió las funciones relacionadas con la construcción y asistencia técnica de agua y saneamiento rural a los gobiernos regionales. Con el cambio de gobierno en 1990, estos cambios no se materializaron, ya que la regionalización se estancó. [31]
Durante la década de 1990, el sector de agua y saneamiento se descentralizó nuevamente. En mayo de 1990, el gobierno saliente de Alan García decidió transferir todas las empresas y unidades operativas del SENAPA a los municipios. El SENAPA iba a convertirse en una empresa encargada únicamente de dar asistencia técnica a los municipios, decisión que nunca se implementó. [29]
El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) inició otra reestructuración del sector con los objetivos de comercializar y privatizar a los proveedores de servicios. [30] En 1991, el gobierno promulgó la Ley de Promoción de la Inversión Privada en agua y saneamiento. En 1992 se creó el Programa Nacional de Agua y Alcantarillado (PRONAP). SENAPA y SEDAPAL quedaron bajo la autoridad directa del Presidente. En 1994 se aprobó una nueva ley que creó la figura jurídica de la empresa de servicios municipales (EPS) como una entidad jurídica y financieramente separada del municipio. [32] Más de diez años después, en 2005, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial calificó la comercialización de servicios municipales de agua en el interior del país como una "reforma silenciosa en el sector". [33]
En 1994 se aprobó la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios Sanitarios (SUNASS). [29] Paralelamente se llevó a cabo una reestructuración tarifaria con el objetivo de lograr la viabilidad financiera de la EPS. A pesar de las expectativas del gobierno, durante el gobierno de Fujimori no se estableció ninguna asociación público-privada en materia de suministro de agua y saneamiento y todos los proveedores de servicios siguieron siendo públicos. Recién en octubre de 2005 se firmó en la provincia de Tumbes el primer contrato de concesión de agua y saneamiento del Perú . La concesión a 30 años se adjudicó tras una licitación abierta al consorcio peruano-argentino Latinaguas-Concyssa. [34] Las intervenciones en el marco de la concesión debían financiarse con el apoyo de un préstamo y una subvención del banco de desarrollo alemán KfW. [35]
En la Región La Libertad la empresa pública de abastecimiento de agua y saneamiento es SEDALIB la cual está formada por accionistas de municipios de la Región.
En 2009, una nueva ley de aguas reafirmó la propiedad estatal de los recursos hídricos nacionales, afirmando el poder absoluto del gobierno para decidir dónde y quién utiliza el agua. [36] Esta afirmación resultó en un impulso renovado para la infraestructura centralizada a través de asociaciones público-privadas, con corporaciones construyendo y operando durante un período inicial antes de que el estado vuelva a asumir la propiedad. [37]
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente rector del sector a través del Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y la Junta Nacional de Saneamiento (DNS). [38] El Ministerio formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicación de las políticas nacionales de agua y saneamiento. El Ministerio fue creado el 11 de junio de 2002, mediante la Ley Orgánica #27779. [39]
Desde hace dos décadas se discuten diversos proyectos de Ley General de Aguas para la gestión de los recursos hídricos. Sin embargo, hasta el momento no se ha aprobado ninguna ley.
El ente regulador del sector es la Superintendencia Nacional de Servicios Sanitarios (SUNASS), creada por ley en 1992. Sus funciones son regular y supervisar a los prestadores de servicios, aprobar tarifas, establecer normas, imponer sanciones por violaciones a la ley y resolver controversias y quejas de los usuarios. . Como parte de sus actividades de supervisión, la SUNASS ha establecido un sistema de evaluación comparativa para monitorear el desempeño de los proveedores de servicios.
La SUNASS se financia mediante un recargo del 2% en las facturas de agua con un presupuesto anual de aproximadamente US$4 millones. Según la ley, goza de autonomía administrativa y financiera. [40] Su Junta está compuesta por cinco miembros designados de la siguiente manera:
La Constitución peruana de 1993 otorga la responsabilidad de la prestación de los servicios de agua y saneamiento a los ayuntamientos. La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) establece que la función de los municipios provinciales es administrar y regular directamente o por concesión el servicio de agua, alcantarillado y drenaje. Perú tiene 194 ayuntamientos provinciales. [41]
Los proveedores de servicios en el país son:
Cuando los alcaldes cambian en Perú, esto a menudo conduce a la destitución del gerente general de la empresa proveedora de servicios municipales (EPS) o del jefe del departamento municipal a cargo del suministro de agua en municipios más pequeños que no tienen una EPS. En 1999 se estimaba que las EPS cambiaban de gerente general en promedio cada 17 meses. [43] Esto sucede aunque la mayoría de las EPS están compuestas por varias municipalidades provinciales, lo que en teoría debería disminuir la influencia de los gobiernos municipales y reducir la interferencia política en la administración de las empresas.
Casi todos los proveedores de servicios del país siguen siendo débiles en los aspectos financieros e institucionales, así como en los recursos humanos, a pesar de los intentos de fortalecerlos.
Una función clave en el sector de agua y saneamiento que con frecuencia se descuida es el apoyo a las organizaciones comunales que brindan servicios, principalmente en áreas rurales. Esta función puede ser asignada a municipios, EPS o entidades nacionales con filiación departamental.
La OMS observó que en el año 2000 la participación municipal en la asistencia a los servicios rurales fue insuficiente en distintos grados, que van desde su total exclusión hasta la necesidad de apoyo en la elaboración de las fichas técnicas y la completa integración en la planificación, financiación y supervisión de la construcción. procesos. [13]
Los gobiernos regionales tienen funciones de apoyo técnico y financiero (ver también Reglamento Perú). [44] Las 24 Juntas Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento (una en cada departamento) las apoyan en esta función.
Muchas intervenciones en áreas rurales durante la década de 1990 se realizaron sin verificar la demanda de las comunidades y sin sus aportes a la ejecución de los proyectos. Esto dio lugar a sistemas excesivamente diseñados que las comunidades no mantuvieron, lo que provocó la pérdida de fondos públicos. [45]
Desde 2002, el proyecto PRONASAR apoya a las Asambleas Administrativas de Servicios Sanitarios (JASS) directamente y a través de ONG, así como a los municipios. [46]
El Ministerio de Salud (MINSA) también participa en el sector a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos relacionados con la calidad sanitaria y del agua para consumo humano y la protección de un medio ambiente sano.
Otras instituciones que actúan y participan en el sector son el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que interfiere específicamente en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionados con las finanzas; varias ONG y el sector privado, entre otros.
El Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), creado en 1991, canaliza recursos para invertir en áreas rurales y urbanas marginadas en diversos sectores, incluidos agua potable y saneamiento. En el marco del proceso de descentralización estatal, desde octubre de 2003, FONCODES transfiere recursos a los ayuntamientos distritales verificados para proyectos de infraestructura social, ofrece asistencia técnica y contribuye al fortalecimiento de capacidades para el manejo responsable de las inversiones sociales. El FONCODES depende del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Desde el inicio de PRONASAR, FONCODES se ha retirado de las actividades de agua y saneamiento en zonas rurales.
Unos 46 prestadores de servicios conformaron la Asociación Nacional Peruana de Prestadores de Servicios Sanitarios (ANEPPSA) para "promover la excelencia en la gestión de los servicios sanitarios" a través de la capacitación y el intercambio de experiencias.
En 2006-2007, nueve pueblos pequeños (entre 5.000 y 25.000 habitantes) en todo el Perú introdujeron un nuevo modelo de gestión de agua y saneamiento, según el cual la comunidad está ganando más poder, incluso a través de decisiones por sí mismas sobre un cierto nivel de calidad del servicio, como la baja calidad del servicio. tecnologías de costos y tarifas correspondientes. Posteriormente el municipio contrata a un operador especializado el cual está siendo regulado por una Junta de Supervisión Comunitaria en el marco de una Asociación Público-Privada-Social. El operador especializado puede ser una empresa privada o mixta. El objetivo del nuevo enfoque era romper con el equilibrio de bajo nivel de mala calidad del servicio y mala recuperación de costos que prevalece en los pueblos pequeños del Perú, según el cual los servicios de agua de mala calidad son proporcionados directamente por el municipio. El nuevo enfoque recibió apoyo a través del Proyecto Piloto de Ciudades Pequeñas (STPP) del Ministerio de Vivienda, con apoyo técnico del Programa de Agua y Saneamiento (WSP) del Banco Mundial y apoyo financiero de 6,6 millones de dólares de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional para infraestructura limitada. inversiones y capacitación tanto para el operador como para los miembros de las Juntas Comunitarias de Supervisión. Tras las elecciones municipales de 2007, 3 nuevos alcaldes decidieron abandonar el nuevo enfoque y volver al antiguo modelo de gestión municipal directa. En las otras 6 ciudades siguen operando operadores especializados. [47]
En septiembre de 2006, el nuevo presidente Alan García anunció un ambicioso plan de inversión para el sector de agua y saneamiento llamado Agua para todos , prometiendo acceso al agua a todos los peruanos –principalmente a los más pobres– al final de su mandato. mandato. Sin embargo, a partir de 2020, no ha habido más novedades sobre este plan propuesto . Actualmente, los proyectos de entrega de agua por parte del gobierno peruano involucran asociaciones con ONG como la organización sin fines de lucro también llamada "Agua para Todos". [48]
Fundada en 2013, la ONG EcoSwell trabaja en proyectos de agua y saneamiento en todo el Perú (entre otros sectores de trabajo); Tienen su sede en el distrito noroeste de Lobitos de la región de Talara, una zona costera árida que enfrenta estrés hídrico. [49] Para combatir los desafíos de la infraestructura abandonada y la degradación ambiental, [49] EcoSwell construye principalmente proyectos físicos de WASH con la ayuda de residentes locales y pasantes, incluida la biorremediación para la gestión de aguas residuales, baños secos, reutilización de aguas grises, desalinización y monitoreo de aguas subterráneas. [50] Su enfoque ascendente para la movilización comunitaria se centra en la sostenibilidad a largo plazo de la ecología del Perú, con un compromiso con una economía de estado estacionario . [51]
Se estima que el 45% del agua producida no se contabiliza por pérdidas físicas y comerciales , cifra superior al otro 40% promedio de Agua y saneamiento en América Latina . Este coeficiente no ha cambiado mucho durante los últimos 12 años. [52] Los niveles más altos se detectan en las provincias de Marañón y Barranca (más del 70%). Algunas empresas tenían niveles de agua no contabilizados inferiores al 10%, sin embargo, estos valores no parecen viables dado el bajo nivel de medición de los hogares (50%). [53]
Las tarifas del agua en Perú son algo bajas en comparación con otros países latinoamericanos y las facturas de agua a menudo no se pagan. Como resultado, según una estimación, el 95% de los proveedores de servicios urbanos del país pueden considerarse en quiebra. En muchas zonas urbanas es común gastar sumas importantes en los operadores de camiones cisterna, que son frecuentes debido al suministro intermitente y la cobertura deficiente. En las zonas rurales, las tarifas son incluso más bajas que las ya bajas tarifas en las zonas urbanas, lo que hace imposible mantener adecuadamente los sistemas de agua.
Tarifas En 2004, las tarifas del agua en Perú fueron en promedio de 1,29 soles/m3 (US$0,38/m3) en las zonas urbanas. [54] Las tarifas urbanas promedio aumentaron ligeramente de 1,04 soles/m3 en 1997 (0,40 dólares EE.UU./m3 con valores monetarios de 1997) a 1,45 soles/m3 en 2000 (0,42 dólares EE.UU./m3), aunque posteriormente disminuyeron en términos reales. [16] Cada proveedor tiene sus propias tarifas, con diferencias significativas entre ellos, que van desde 0,45 soles/m3 en el Valle del Mantaro (0,14 dólares EE.UU./m3) hasta 2,60 soles/m3 en Ilo (0,79 dólares EE.UU./m3) en 2005. [53 ]
Los usuarios de zonas urbanas que no tienen acceso a agua corriente pagan precios mucho más altos por el agua procedente de camiones cisterna.
Según una encuesta nacional realizada en 2008 por Radio RPP, los encuestados indicaron que, en promedio, pagaban 44 soles (cerca de 15 dólares estadounidenses) por mes y por hogar por el agua. [55] El 44% de los encuestados dijeron que pagaban "mucho o demasiado" por el agua. [56]
Recuperación de costos En 1999, las compañías de agua facturaron sólo el 55% del agua producida y de este valor sólo se pagó el 50%. Los atrasos en los pagos equivalían a 140 días de ingresos facturados. [43]
Existen diferencias significativas en los niveles de recuperación de costos entre los proveedores de servicios. Por ejemplo, SEDAPAL tenía un margen operativo del 35% en 2000, mientras que las EPS tenían un margen operativo promedio de sólo el 16%. 6 de 46 EPS tuvieron un margen operativo negativo. [57]
Sólo cinco años después, en 2005, según el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, no más del 5% de las EPS y de los municipios tenían la capacidad financiera para llevar a cabo sus funciones. El resto se considera financieramente en quiebra. [33] Ese mismo año, el gobierno decidió aplicar un nuevo modelo de regulación tarifaria. [58] El gobierno contrató estudios para la elaboración de este modelo con el apoyo del Fondo Público-Privado de Asesoría en Infraestructura (PPIAF), un fondo fiduciario del Banco Mundial, y posteriormente del BID.
En las zonas rurales, los comités de agua aplican tarifas mensuales fijas independientemente del uso, ya que el uso de medidores de agua no es común en estas áreas. Se estima que la tarifa equivale a 0,50 dólares EE.UU. por mes y por hogar. [59] Con un consumo de 20 metros cúbicos por mes y por hogar, esto corresponde a 0,025 dólares EE.UU. por metro cúbico, o aproximadamente 15 veces menos que la tarifa promedio en las zonas urbanas. No hace falta decir que los ingresos generados son insuficientes para la operación y mantenimiento de los sistemas.
En 1997, el hogar peruano promedio gastó el 1,8% de sus gastos totales en agua, incluyendo el agua comprada a carro-tanques, pero sin gastar en saneamiento. En las zonas urbanas gastaron el 1,9% del gasto en agua y sólo el 0,8% en las rurales. Los más pobres (primer decil) gastaron el 2,4% en las zonas urbanas y el 1,7% en las rurales. [60]
Como se muestra en el gráfico de barras siguiente, los niveles de inversión aumentaron sustancialmente durante gran parte del decenio de 1990, desde 39 millones de dólares EE.UU. en 1990 hasta un máximo de 422 millones de dólares EE.UU. en 1997. Desde entonces, las inversiones han vuelto a disminuir a 106 millones de dólares EE.UU. en 2004 y 190 millones de dólares EE.UU. en 2005. La inversión total entre 1990 y 2005 fue de 43.300 millones de dólares, siendo el promedio de 205 millones de dólares al año [61] Las inversiones se financian a través de programas que otorgan subsidios a los servicios públicos municipales, así como, en cierta medida, mediante generación interna de efectivo y deuda. .
Entre 1990 y 1998, se invirtió un promedio anual de 228,9 millones de dólares en infraestructura de agua y saneamiento, equivalente al 0,5% del PIB . En este período las inversiones en el sector aumentaron de 1,1 dólares EE.UU. per cápita en 1990 a 15 dólares EE.UU. per cápita en 1998, siendo este último un nivel de inversión inusualmente alto en comparación con otros países latinoamericanos. [13] [33] Estas inversiones se financiaron de la siguiente manera:
En 2000, la deuda total contraída por los proveedores de servicios ascendía a 1.150 millones de dólares EE.UU., equivalente al margen operativo de todos los proveedores de servicios durante nueve años. El 46% de esta deuda aportó aportes reembolsables del Fondo Nacional de la Vivienda FONAVI. [63]
En el período comprendido entre 2000 y 2005 se produjeron inversiones por valor de 833,1 millones de dólares EE.UU. (166,6 millones de dólares EE.UU./año) en el sector, realizadas por las siguientes entidades: [64]
El borrador del Plan Nacional de Saneamiento del gobierno considera que se necesitarían inversiones por US$ 4.789 millones en el período 2005-2015 (US$ 497 millones/año) para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el sector. [sesenta y cinco]
Sin embargo, se necesitarían miles de millones más para desviar el agua a lo largo de túneles debajo de los Andes si se acelera el derretimiento de los glaciares. [20]
Instituciones financieras multilaterales, entre ellas el Banco Mundial , el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento (CAF), así como agencias de cooperación bilateral (las alemanas KfW y GTZ , la canadiense CIDA y la japonesa JICA (ex-JBIC), entre otros) juegan un papel importante en el financiamiento de inversiones y en la asistencia técnica al sector.
La asistencia a segmentos del sector, diferenciados por el tamaño de las localidades, es brindada por diferentes donantes:
Un ejemplo de este apoyo es el acuerdo firmado en septiembre de 2009 por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) para otorgar un préstamo de hasta $60 millones para el Proyecto de Optimización del Abastecimiento de Agua y Alcantarillado del Área Metropolitana de Lima Norte. El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento mediante la renovación de la red de abastecimiento de agua y la mejora de su operación y gestión. Su objetivo es reducir el agua no contabilizada y aumentar la continuidad del suministro de agua. [66] El proyecto complementa otro proyecto apoyado por JICA para construir una planta de tratamiento de agua, sistemas de distribución de agua y sistemas de alcantarillado en áreas marginales del mismo lugar. [67]