La titulación de tierras es una forma de reforma agraria en la que se otorgan a individuos y familias privadas derechos de propiedad formales sobre tierras que han ocupado previamente de manera informal o utilizado sobre la base de la tenencia consuetudinaria de la tierra . [1] Los defensores argumentan que proporcionar títulos formales aumenta la seguridad de la tenencia de la tierra , apoya el desarrollo de mercados de tierras y permite un mejor acceso al crédito (utilizando los títulos de propiedad como garantía ). El economista peruano Hernando de Soto Polar es el defensor más conocido de este enfoque, pero tiene una larga historia. [2] Recientemente, [ ¿cuándo? ] "inspirados por estas ideas y promovidos por agencias de desarrollo internacionales, se han lanzado programas de titulación de tierras en economías en desarrollo y en transición como parte de los esfuerzos de alivio de la pobreza". [3] Sin embargo, los objetivos de alivio de la pobreza y gestión urbana pueden conducir a conflictos en el diseño de programas de titulación de tierras. [4]
Según el Banco Mundial , en "Por qué son importantes los derechos seguros sobre la tierra" (2017): [5]
Sólo el 30% de la población mundial tiene un título legalmente registrado sobre su tierra.
En una investigación realizada en China por Landesa y otros, se ha descubierto que más del 40% de los agricultores carecen de documentación escrita que confirme sus derechos sobre la tierra, y que los gobiernos locales pueden con frecuencia quitarles o vender sus derechos sobre la tierra. En los lugares donde se han implementado reformas políticas, las organizaciones informan que los agricultores invierten en sus tierras y se benefician de ellas, y calculan que los derechos seguros sobre la tierra representan el equivalente a 1,2 billones de dólares en manos de los agricultores. [6] ONU-Hábitat lanzó una "Campaña mundial por la tenencia segura". [7]
La evidencia sobre la efectividad de la titulación de tierras para la reducción de la pobreza y el desarrollo económico es mixta, siendo la cuestión clave el impacto de la titulación en la seguridad de la tenencia de la tierra , que varía. [7] Particularmente cuando se trata de tierras consuetudinarias , la introducción del registro formal de tierras puede tener efectos impredecibles, subestimando la eficiencia y la mercantilización de las formas existentes de tenencia de la tierra, y los costos del registro formal subestimados y la seguridad del título formal de la tierra sobreestimada. [2] En muchos países, los receptores de títulos formales han descubierto más tarde que sus títulos no les dieron la seguridad esperada frente a los requisitos del mercado o del estado para obtener sus tierras. [7] Algunos estudios han encontrado resultados positivos, aunque menos fuertes de lo esperado; un estudio reciente sobre la titulación de tierras en Argentina encontró que "dar títulos a los pobres aumenta su inversión tanto en las casas como en el capital humano de sus hijos". [3]
La forma en que se lleva a cabo la titulación de tierras puede plantear cuestiones de género. Si bien se esperaba que la titulación promoviera inversiones a largo plazo y garantizara la transferencia de tierras de usuarios menos eficientes a usuarios más eficientes, los estudios que evaluaron el impacto de la reforma de la tenencia en África a menudo encontraron pocos efectos significativos de la privatización en la producción y, en algunos casos, incluso efectos negativos (Bruce y Migot Adholla 1994). Los impactos de la privatización de los pastizales pastorales en la producción han sido particularmente polémicos (Rutten 1992, Peters 1994, Pinckney y Kimuyu 1994, Archambault 2007) [8].
Se han logrado éxitos en materia de titulación conjunta, aunque la mayoría no han sido éxitos completos, incluso cuando se han llevado a cabo reformas significativas. A pesar de que la legislación de Tanzania otorga a las mujeres el derecho a la tierra y aplica la titulación conjunta por defecto, ha habido poco trabajo sobre el terreno para garantizar su aplicación. En la India, incluso con apoyo político para la política de titulación conjunta, se necesita el respaldo institucional de las autoridades locales de tierras para avanzar. Como cada reforma es importante para establecer regímenes de titulación conjunta, vale la pena considerarlas de forma independiente, incluso si finalmente fracasan [9].