La Investigación Independiente sobre Abuso Sexual Infantil ( IICSA ) [1] en Inglaterra y Gales fue una investigación que examinó cómo las instituciones del país cumplían con su deber de diligencia para proteger a los niños del abuso sexual. Fue anunciado por la ministra del Interior británica , Theresa May , el 7 de julio de 2014. [2] Publicó su decimonoveno y último informe el 20 de octubre de 2022. [3]
Se creó después de que las investigaciones realizadas en 2012 y 2013 sobre el escándalo de abuso sexual de Jimmy Savile revelaran abusos generalizados, incluidas denuncias de abusos que se remontaban a décadas atrás por parte de destacados medios de comunicación y figuras políticas, y una protección inadecuada por parte de instituciones y organizaciones responsables del bienestar infantil. Originalmente, la investigación estaba destinada a ser una investigación de panel respaldada por expertos, similar al Panel Independiente de Hillsborough . Sin embargo, después de enérgicas objeciones relacionadas con el alcance del panel y su independencia de los investigados, y la renuncia de sus dos primeros presidentes previstos, la investigación se reconstituyó en febrero de 2015 como una investigación legal en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005 , otorgándole poderes mucho mayores. obligar a declarar bajo juramento y examinar información clasificada .
Los dos primeros presidentes designados para el panel de investigación original fueron la baronesa Butler-Sloss (nombrada el 8 de julio de 2014, dimitida el 14 de julio de 2014) [4] y Fiona Woolf (nombrada el 5 de septiembre de 2014, dimitida el 31 de octubre de 2014). [5] [6] Los motivos de su retirada en cada caso fueron objeciones relacionadas con su percepción de cercanía a personas y establecimientos que serían investigados. También hubo objeciones a la forma de la investigación en sí, en relación con los testimonios, el alcance de la investigación y la falta de capacidad para obligar a los testigos a declarar. En diciembre de 2014, se informó que Theresa May estaba reconsiderando los arreglos para la investigación. El 4 de febrero de 2015, May anunció que la investigación estaría presidida por Dame Lowell Goddard , una jueza del Tribunal Superior de Nueva Zelanda que no tenía vínculos con los organismos y personas del Reino Unido que probablemente serían investigados. El panel existente se disolvió y la investigación recibió nuevos poderes como investigación legal. [7] [8] Lowell Goddard renunció como presidente en agosto de 2016 y fue reemplazado por el profesor Alexis Jay .
La IICSA publicó 19 informes en total, el último de los cuales se publicó el 20 de octubre de 2022. [3]
En 2012, la policía identificó al artista Jimmy Savile , que había muerto con su reputación intacta en 2011, como un prolífico abusador sexual de niños, que había accedido a niños y abusado de ellos en hospitales, escuelas y otras instituciones durante las seis décadas anteriores. En las investigaciones subsiguientes, se alegó que varios nombres destacados de los medios y la política, entre otros, habían sido responsables de abuso sexual infantil y, en algunos casos, fueron condenados por ello. A partir de 2012 se hicieron llamamientos para una investigación pública sobre el abuso sexual infantil y para examinar cómo habían sido posibles tales fallos y en qué medida los responsables de estas instituciones conocían el abuso o tenían motivos para estar al tanto.
En junio de 2014, un grupo multipartidista de siete diputados , coordinado por Tim Loughton y Zac Goldsmith , escribió a la ministra del Interior , Theresa May , pidiéndole que iniciara una investigación global sobre una serie de casos en el Reino Unido relacionados con acusaciones de abuso sexual infantil histórico dentro del gobierno y otras instituciones. [9] Goldsmith dijo que "el Gobierno debería establecer – y dotar adecuadamente de recursos – una investigación independiente para que se pueda trazar una línea, de una vez por todas". [10] Otros parlamentarios se apresuraron a agregar sus nombres al llamado a una investigación, y en tres semanas más de 150 parlamentarios británicos respaldaban el llamado a una investigación. [11]
En 2014 se creó una investigación, inicialmente constituida como un panel. Sin embargo, esto dio lugar a quejas públicas por varios motivos: que el alcance del panel era demasiado limitado (y específicamente no podía obligar a declarar, jurado o no ), y que los involucrados tenían vínculos pasados con personas y organismos que se sabía que habían sido abusadores sexuales. o quién podría ser investigado como parte del trabajo del panel y, por lo tanto, que la independencia del panel respecto del establecimiento estaba en duda. En 2014 se designaron y dimitieron dos presidentes, ambos habiendo tenido vínculos anteriores con posibles sujetos de la investigación. Por lo tanto, en febrero de 2015, la investigación finalmente se restableció como una investigación legal en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005 , y se nombró a un juez del Tribunal Superior de Nueva Zelanda como presidente para abordar estas preocupaciones.
La investigación fue anunciada por Theresa May el 7 de julio de 2014. Dijo que "en los últimos años hemos visto casos atroces de abuso sexual infantil organizado y persistente que han expuesto graves fallas de organismos públicos e instituciones importantes... Es por eso que la El gobierno ha establecido un panel independiente de expertos para considerar si estas organizaciones han tomado en serio su deber de cuidar de proteger a los niños del abuso sexual". [2] Dijo que era posible que se convirtiera en una investigación pública completa con el poder de citar a testigos. [12]
El anuncio inicial decía que la investigación examinaría el deber de diligencia de los organismos públicos británicos y otras instituciones notables para proteger a los niños del abuso sexual. [2] Los casos individuales de abuso no serían investigados por la investigación, pero la baronesa Butler-Sloss dijo que estaría dispuesta a escuchar sobre tales casos. [2] Las instituciones a ser examinadas incluyeron la policía , los tribunales , el sistema educativo , la BBC y el NHS . [13] El panel de expertos también tendría el poder de examinar el comportamiento de los partidos políticos , los servicios de seguridad y las empresas privadas . Se esperaba que el panel informara sus conclusiones provisionales antes de las elecciones generales de mayo de 2015 . [12]
El 8 de julio se anunció que la baronesa Butler-Sloss presidiría la investigación. [14] Dijo que se sentía "honrada de haber sido invitada a dirigir esta investigación... Comenzaremos este importante trabajo lo antes posible". [2] El Secretario Permanente del Ministerio del Interior , Mark Sedwill , dijo que Butler-Sloss había prometido "no dejar piedra sin remover" y que creía que su informe sería "exhaustivo y completo". [2] El ex subsecretario de Estado parlamentario para la Infancia y las Familias, Tim Loughton MP, dijo que Butler-Sloss "inspiraría un gran respeto, una gran experiencia y un gran conocimiento, que es absolutamente lo que necesitamos al frente de esta investigación". [2]
Surgieron críticas por la elección de Butler-Sloss como presidenta de la investigación, ya que fue descrita como parte del " establishment " debido a su pertenencia a la Cámara de los Lores y a que su hermano Michael Havers fue Fiscal General de Inglaterra y Gales durante la década de 1980. [2] El parlamentario laborista Simon Danczuk dijo que "no queremos que parezca una investigación del establishment, que enviaría una señal equivocada al público". [2] La ex procuradora general Vera Baird dijo que Butler-Sloss estaba vinculada a través de su familia "al mismo establishment que esta investigación se está organizando para examinar... Ella tendrá que investigar el papel desempeñado por su difunta hermano." También surgieron preguntas sobre su informe de 2011 sobre el abuso infantil en la Iglesia de Inglaterra , con afirmaciones de que había sido parcial a favor de la iglesia. [15]
El 14 de julio, se anunció que la baronesa Butler-Sloss se retiraba de la investigación y que se nombraría un nuevo presidente. [4] Se anunció el 5 de septiembre que la nueva presidenta sería Fiona Woolf , abogada de la ciudad y entonces alcaldesa de Londres , y que sería asistida por Graham Wilmer, fundador del Proyecto Lantern para víctimas de abuso, y Barbara Hearn, ex subdirector ejecutivo de la Oficina Nacional de la Infancia . [5] Alexis Jay , presidente de la Investigación Independiente sobre Explotación Sexual Infantil en Rotherham , también sería miembro del panel. [dieciséis]
En octubre de 2014, la presidencia de la investigación volvió a ser polémica después de que Fiona Woolf revelara que vivía en la misma calle de Londres que Lord (Leon) Brittan y que, entre otras conexiones con ellos, había invitado al par conservador y a su esposa a cenar el tres ocasiones. Lord Brittan era Ministro del Interior en 1984, cuando los ministros recibieron un expediente sobre presuntos pedófilos de alto perfil que luego desaparecieron; Brittan insistió en que se habían seguido los procedimientos adecuados. El diputado laborista Simon Danczuk, que había hecho campaña para que se estableciera la investigación, dijo a la BBC que pensaba que Woolf debería dimitir, acusando al Ministerio del Interior de un "error total de juicio". Y añadió: "Un error es perdonable... cometer el mismo error dos veces parece que quieren proteger a Leon Brittan. No creo en la opinión de que no se puede elegir a alguien para presidir esta investigación que no esté relacionado con Leon Brittan y, sin embargo, el gobierno parece haber sido insistente. elegir presidentes que sean muy del establishment, muy conectados con las personas involucradas". [17] Un segundo parlamentario laborista, John Mann , también criticó el nombramiento, diciendo que era “totalmente imposible para Fiona Woolf presidir ahora adecuadamente la investigación sobre abuso infantil” dado que “Leon Brittan supervisó investigaciones importantes que desaparecieron”. [18] Sin embargo, Woolf dijo a los parlamentarios que Brittan era "una de las miles de personas" que conocía y no era un "asociado cercano"; El gobierno dijo que seguía respaldando su nombramiento. [17] La Secretaria del Interior, Theresa May, también apoyó el nombramiento de Woolf, diciendo: "Fiona Woolf tiene una larga y distinguida carrera a lo largo de la cual ha demostrado los más altos estándares de integridad. Confío en que dirigirá el trabajo del panel con autoridad, y que bajo su liderazgo el panel llegará a la verdad de estas cuestiones". [18]
El 22 de octubre de 2014, la BBC informó que había visto una solicitud de revisión judicial presentada por una víctima de abuso sexual infantil histórico que cuestionaba la elección de Fiona Woolf como presidenta de la investigación basándose en que ella no es imparcial, no tiene experiencia y tal vez no tenga tiempo para desempeñar sus funciones. [19] Sin embargo, la revisión judicial se volvió innecesaria el 31 de octubre de 2014, cuando Woolf anunció que renunciaba como presidenta de la investigación. Su decisión se produjo el día en que las víctimas y supervivientes de abuso infantil dijeron que eran "unánimes" en que debía dimitir, citando sus vínculos sociales con el ex Ministro del Interior, Lord Brittan; su anuncio se produjo inmediatamente después de una reunión con funcionarios del Ministerio del Interior. En un comunicado, la ministra del Interior, Theresa May, dijo que había aceptado la decisión de Woolf "con pesar". [20]
Después de que se anunciaran los otros miembros del Panel, el Primer Ministro de Gales , Carwyn Jones , y el Comisionado de la Infancia de Gales , Keith Towler , criticaron el hecho de que ninguno de los miembros del Panel tenía experiencia directa en la protección infantil en Gales, un asunto transferido . Jones dijo: "Si este va a ser un proceso para toda Inglaterra y Gales juntos como dos naciones, entonces tiene que haber un representante de Gales en el organismo". [21]
Los miembros del panel hasta su reconstitución en febrero de 2015 fueron: [22]
El 21 de diciembre de 2014, se informó que Theresa May estaba reconsiderando los arreglos para la investigación y que el panel podría ser abandonado. Las opciones que supuestamente se estaban considerando incluían convertir la investigación existente en una investigación legal; establecer una nueva investigación legal; o establecer una Comisión Real . [23] Según el sitio web de noticias Exaro , May escribió a cada miembro del panel con las propuestas luego de una reunión con ellos a principios de mes, agregando que los miembros existentes del panel podrían ser considerados para roles bajo los nuevos acuerdos. Un miembro del panel, Sharon Evans, informó que se sentía "devastada" por la propuesta, pero que había quedado claro que el panel sería abolido a principios de 2015. [24] Destacó que un mayor número de sobrevivientes del panel de investigación había Los encuestados que ya se habían reunido habían proporcionado comentarios y el 90% dijo que tenía confianza en el panel existente. [25] Representantes de grupos de sobrevivientes de abuso escribieron a May pidiendo una nueva investigación con poderes legales para obligar a los testigos a declarar bajo juramento. [26]
En enero de 2015, un investigador académico encontró en los Archivos Nacionales una referencia a un expediente sobre acusaciones de comportamiento sexual "antinatural" que tuvo lugar en Westminster y que probablemente llegó a la Primera Ministra ( Margaret Thatcher ) a principios de los años 1980. El expediente se titulaba "Acusaciones contra ex público [palabra faltante] de inclinaciones sexuales antinaturales; aspectos de seguridad del 27 de octubre de 1980 al 20 de marzo de 1981". El expediente fue clasificado porque contenía información de los servicios de seguridad y agentes judiciales . La Oficina del Gabinete declaró inicialmente que todos los archivos pertinentes se pondrían a disposición del próximo Panel Independiente de Investigación sobre Abuso Sexual Infantil. [27] El expediente se hizo público poco después y se relacionaba con el diplomático Sir Peter Hayman . [28]
El 4 de febrero de 2015, Theresa May anunció que la investigación estaría presidida por Dame Lowell Goddard , juez del Tribunal Superior de Nueva Zelanda . El panel existente se disolvería y la investigación recibiría nuevos poderes. Sería una investigación legal establecida en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005 , y Goddard podría obligar a los testigos a asistir y declarar. [29] Se volvieron a publicar los criterios para seleccionar el panel y los miembros del panel saliente fueron libres de volver a presentar su solicitud. Ben Emmerson QC permanecería como abogado de la Investigación. [30]
Emmerson dijo: [31]
Es importante recalcar que este es un comienzo completamente nuevo. La investigación que el Ministro del Interior ha anunciado hoy será una investigación legal establecida en virtud de la Ley de Investigaciones de 2005. A diferencia del panel de investigación anterior, tendrá poderes para obligar la comparecencia de testigos y la presentación de pruebas por parte de instituciones e individuos. La jueza Goddard y sus asesores legales podrán revisar fuentes abiertas y clasificadas. Por lo tanto, esta nueva investigación tendrá todos los poderes necesarios para penetrar profundamente en las instituciones que han fallado a los niños en el pasado, e identificar aquellas instituciones que, según se informa, continúan fallándoles a los niños en la actualidad. Y lo hará bajo el liderazgo de un juez excepcionalmente experimentado.
La investigación se abrió el 9 de julio de 2015, con una declaración introductoria del juez Goddard que establece sus procedimientos, calendarios y competencias. Dijo que la investigación "brinda una oportunidad única para exponer los fracasos pasados de las instituciones para proteger a los niños, confrontar a los responsables, descubrir fallas sistémicas, brindar apoyo a las víctimas y sobrevivientes, compartir sus experiencias y hacer recomendaciones que ayudarán Prevenir el abuso sexual y la explotación de niños en el futuro". [32] Los miembros del nuevo Panel de Investigación fueron anunciados como:
La investigación legal se abrió el 9 de julio de 2015, con una declaración introductoria de Dame Lowell Goddard. [32] En noviembre de 2015, anunció que se llevarían a cabo 12 investigaciones separadas como parte de la investigación, incluidas investigaciones sobre parlamentarios, consejos locales y organizaciones eclesiásticas. [33] El 4 de agosto de 2016, la sucesora de May como ministra del Interior, Amber Rudd , anunció que Goddard había dimitido. [34] En una declaración, Goddard dijo que había tomado la decisión "con pesar", citando, entre otras razones, el "legado de fracaso" de la investigación. [35] Rudd anunció el 11 de agosto que el profesor Alexis Jay se convertiría en el cuarto presidente de la investigación. [36]
El juez Goddard anunció el 27 de noviembre de 2015 que se llevarían a cabo 12 investigaciones distintas. Estos cubrirían: [33]
Dijo que la escala de la investigación no tenía precedentes y que llevaría cinco años, pero estaba decidida a que tendría éxito. Agregó que todas las investigaciones comenzarían de inmediato y que la mayoría, si no todas, incluirían audiencias públicas. [33] A noviembre de 2018, había 280 denunciantes individuales y siete grupos de denunciantes:
En enero de 2016 se inició la decimotercera investigación sobre Lord Greville Janner , que había fallecido el mes anterior, por lo que no pudo celebrarse ningún juicio. La investigación dijo que no decepcionaría a las víctimas y a los supervivientes. Edward Brown (abogado) fue designado abogado principal en la investigación de Janner. [38]
En febrero de 2019 se informó de que se habían producido muchos más casos de abusos sexuales y físicos de los que se pensaba, contra niños detenidos en centros para delincuentes juveniles, centros de formación seguros y hogares infantiles seguros . La mayoría de las reclamaciones se presentaron contra el personal. [39]
En mayo de 2020, se reveló que un informe de IICSA de 2018 sobre el abuso sexual infantil en Downside School resultó posteriormente en importantes problemas financieros para la escuela debido al aumento vertiginoso de los costos legales, lo que a su vez obligó a la escuela a vender algunas de sus pinturas de la época del Renacimiento. para recaudar fondos. [40]
El 4 de agosto de 2016, la ministra del Interior, Amber Rudd, anunció que Goddard había dimitido de la investigación con efecto inmediato. En un comunicado, Goddard dijo que había tomado la decisión "con pesar" y se refirió a la dificultad que había enfrentado al "abandonar mi carrera en Nueva Zelanda y dejar atrás a mi querida familia", añadiendo: "La realización de cualquier investigación pública "No es una tarea fácil, y mucho menos una de las grandes dificultades que conlleva, además de su legado de fracaso, que ha sido muy difícil de superar y, en retrospectiva, hubiera sido mejor haber empezado de nuevo". [35] Su renuncia se produjo tras un informe en The Times de que, durante su primer año como presidenta, había pasado tres meses de vacaciones o en el extranjero. [41] Keith Vaz , presidente del Comité Selecto de Asuntos Internos , dijo que Goddard debería dar una explicación completa de su renuncia a los parlamentarios, y hubo informes de "fricciones" entre ella y los funcionarios de la investigación. [42]
Rudd anunció el 11 de agosto que el profesor Alexis Jay, miembro del panel, ahora presidiría la investigación. [36] Algunos grupos de supervivientes acogieron con satisfacción el nombramiento; otros fueron críticos, por ejemplo, no querían que un trabajador social dirigiera la investigación.
En septiembre de 2016, hubo especulaciones en la prensa de que el abogado de mayor rango de la Investigación, Ben Emmerson , podría abandonar la Investigación. [43] La Investigación anunció luego el 28 de septiembre, sin dar detalles, que Emmerson iba a ser suspendido y puesto bajo investigación ya que se había vuelto "muy preocupado por aspectos del liderazgo del Sr. Emmerson en el equipo de abogados". [44] En el momento de la suspensión de Emmerson, hubo comentarios [ ¿quién? ] que el proceso estaba "fuera de control" y se había visto acosado por "catástrofe tras catástrofe"... "un golpe devastador para los supervivientes". El exdirector del Ministerio Público, Lord Macdonald, dijo que la suspensión de Emmerson hacía probable que la investigación terminara como un "fiasco vergonzoso". A septiembre de 2016 [actualizar], la Investigación no había celebrado sesión de pruebas. El Ministerio del Interior dijo que continuaba su compromiso con la investigación, debido a las víctimas y supervivientes. [45]
El 29 de septiembre, Emmerson dimitió de su cargo y dijo que "ha llegado el momento de que alguien más tome el mando". Negó que su renuncia se debiera a diferencias de opinión con el presidente de la investigación, Alexis Jay. Se confirmó que la colega y adjunta de Emmerson, Elizabeth Prochaska, también había dimitido. [46] [47]
En noviembre de 2016, se reveló que varios otros abogados destacados de la Investigación habían dejado sus cargos. La ministra del Interior en la sombra, Diane Abbott, dijo que la investigación se enfrentaba a una "crisis de credibilidad" y pidió una explicación al gobierno. [48] La Secretaria del Interior, Amber Rudd, dijo que tenía confianza en el liderazgo de la Investigación, pero el 18 de noviembre el mayor grupo de víctimas involucrado, la Asociación de Sobrevivientes de Shirley Oaks, que representa a personas que habían vivido en hogares de niños administrados por el Ayuntamiento de Lambeth, dijo que se retiraba de su participación y describió la investigación como una "debacle" que "iba de desastre en desastre". [49]
El 10 de enero de 2017, se anunció que Brian Altman QC se convertiría en el abogado principal de la investigación. [50]
En junio de 2017, el grupo Sobrevivientes de Abuso Organizado e Institucional (SOIA) se retiró "con profundo pesar" de la investigación, por considerarla "no adecuada a su propósito". Dijeron que los supervivientes habían sido "totalmente marginados" y que la investigación se había convertido en un "ejercicio muy costoso de redacción de informes académicos y revisión de la literatura". Un portavoz del IICSA dijo que lamentaban el retiro, pero que la investigación continuaría. [51]
En noviembre de 2020, IICSA publicó un informe de 144 páginas, Safeguarding in the Roman Catholic Church in England and Wales , [52] que decía que la Iglesia Católica de Inglaterra y Gales "barrió bajo la alfombra" las acusaciones de abuso sexual por parte de muchas personas, incluidos sacerdotes, monjes y voluntarios, en Inglaterra y Gales. [53] El informe decía sobre Vincent Nichols , cardenal desde 2014 y líder de la Iglesia católica en Inglaterra y Gales, "no hubo reconocimiento de ninguna responsabilidad personal", [53] y que Nichols protegía la reputación de la Iglesia en lugar de que proteger a las víctimas, y carecía de compasión hacia las víctimas. [54] El 2 de septiembre de 2021, la investigación publicó Protección infantil en organizaciones y entornos religiosos - Informe de investigación , después de examinar pruebas de 38 grupos, incluidas sectas del cristianismo, el judaísmo ortodoxo y el islam. [55] Se encontraron "fallos impactantes" y "hipocresía flagrante" en la forma en que los principales grupos religiosos del Reino Unido manejan las acusaciones de abuso sexual infantil. El informe decía que algunas organizaciones religiosas estaban "fallando moralmente" a los niños, desalentando la denuncia de abusos para proteger la reputación, culpando a las víctimas por sus abusos y respondiendo a las acusaciones utilizando dogmas religiosos. [56]
La IICSA publicó su informe final el 20 de octubre de 2022. [3] De conformidad con los términos de referencia de la investigación, el informe estableció las principales conclusiones sobre hasta qué punto las instituciones estatales y no estatales incumplieron su deber de cuidado de proteger a los niños. del abuso y la explotación sexuales y hace recomendaciones para la reforma. [3]
El informe incluía recomendaciones para el gobierno como "una cuestión de urgencia". [57] Hubo una serie de recomendaciones:
La entonces ministra del Interior , Suella Braverman, dio la respuesta del Gobierno de SM al informe final, que se publicó en mayo de 2023. Escribió en el prólogo: "Estoy encantada de que hayamos aceptado la necesidad de actuar sobre todas las recomendaciones de la investigación, excepto una". , y así demostrar cuán seriamente el Gobierno toma los hallazgos de la Investigación. Cada una de esas recomendaciones cubre un extenso programa de trabajo que generará un cambio real para el futuro. Espero que se tome el tiempo para leer nuestra respuesta a cada una en detalle. Quiero destacar tres medidas clave que subrayan el peso de nuestro compromiso con las víctimas y los supervivientes" . [59]
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