El comercio es un factor clave de la economía de China . En las tres décadas posteriores a la caída del Estado comunista chino en 1949, las instituciones comerciales de China se convirtieron en un sistema parcialmente moderno pero algo ineficiente. El impulso para modernizar la economía que comenzó en 1978 requirió una marcada aceleración de los flujos de productos básicos y una gran mejora de la eficiencia en las transacciones económicas . En los años siguientes, el gobierno adoptó reformas económicas para desarrollar una economía de mercado socialista . Este tipo de economía combinaba la planificación central con los mecanismos de mercado . Los cambios dieron como resultado la descentralización y expansión de las instituciones de comercio interno y externo , así como un papel mucho más amplio del libre mercado en la distribución de bienes y un papel destacado del comercio exterior y la inversión en el desarrollo económico .
En 2013, China superó a Estados Unidos como la mayor nación comercial del mundo y desempeña un papel vital en el comercio internacional, [1] y ha participado cada vez más en organizaciones y tratados comerciales en los últimos años. China se convirtió en miembro de la Organización Mundial del Comercio en 2001. [2] China también tiene acuerdos de libre comercio con varias naciones, incluido el Acuerdo de Libre Comercio China-Australia , el Acuerdo de Libre Comercio China-Corea del Sur , el Área de Libre Comercio ASEAN-China , Suiza y Pakistán . [3]
Aproximadamente el 63 por ciento de la población vivía en zonas rurales, donde la mayoría de la gente trabajaba en la agricultura y las industrias rurales. En virtud del sistema de responsabilidad para la agricultura instituido en 1981, el hogar sustituyó al equipo de producción como unidad básica de producción. Las familias contrataban con el colectivo económico para cultivar una parcela de tierra, entregaban una cantidad fija de cereales u otros productos y el impuesto agrícola al Estado, y pagaban una tarifa al colectivo. Después de cumplir con estas obligaciones, el hogar tenía libertad para conservar su excedente de producción o venderlo en mercados libres. Se levantaron las restricciones sobre las parcelas privadas y la producción secundaria del hogar, y gran parte de la producción de estas también se vendió en mercados libres.
La distribución de alimentos y otros productos agrícolas a los consumidores urbanos, a la industria y a las zonas rurales con escasez de alimentos estaba a cargo, en primer lugar, del Estado y, en segundo lugar, de los productores o cooperativas . El Estado adquiría los productos agrícolas mediante impuestos en especie y compras realizadas por los departamentos comerciales estatales (empresas comerciales estatales) dependientes del Ministerio de Comercio . El impuesto agrícola no era elevado, pues descendió del 12 por ciento del valor total de la producción agrícola en 1952 al 5 por ciento en 1979.
En 1984, el número de productos agrícolas y secundarios sujetos a la planificación estatal y a cuotas de compra se redujo de veintinueve a diez e incluía cereales , aceite comestible , tabaco curado , yute , cáñamo y cerdos . En 1985 se abolió el sistema de cuotas de compra estatal para productos agrícolas. En su lugar, el Estado compraba cereales y algodón bajo contrato a un precio fijo. Una vez que se alcanzaban las cuotas contratadas, los cereales y el algodón se vendían en el mercado a precios flotantes. Si los precios del mercado caían por debajo del precio estatal indicado, el Estado compraba todos los cereales disponibles en el mercado al precio estatal para proteger los intereses de los productores. Las verduras, los cerdos y los productos acuáticos vendidos a las zonas urbanas, mineras e industriales se comercializaban en los mercados locales según la demanda. Los departamentos comerciales locales fijaban los precios de estos bienes según la calidad para proteger los intereses de los consumidores urbanos. Todos los demás productos agrícolas se vendían en el mercado al Estado, a las cooperativas o a otros productores.
Las restricciones a las actividades comerciales privadas se redujeron considerablemente, lo que permitió a los campesinos y a las cooperativas transportar productos agrícolas a los mercados rurales y urbanos. Esto también permitió una rápida expansión de los mercados libres en el campo y en las ciudades. El número de mercados mayoristas de productos agrícolas aumentó un 450 por ciento entre 1983 y 1986, alcanzando un total de 1.100 y aliviando la presión sobre la red estatal de distribución de productos agrícolas, que se había visto afectada por el florecimiento de la producción agrícola engendrada por las reformas rurales. En 1986, los mercados libres, llamados "ferias de productos básicos", ascendieron a 61.000 en todo el país.
Una vez que los alimentos se conseguían y transportaban a las zonas urbanas, se vendían a los consumidores en tiendas y restaurantes estatales. A mediados de los años 1980, los alimentos también estaban disponibles en los mercados libres, donde los campesinos vendían sus productos, y en restaurantes de propiedad privada. Como se señaló anteriormente, los precios de los cerdos, los productos acuáticos y las verduras eran determinados por las autoridades locales en función de la calidad y la demanda . Los precios de otros productos flotaban libremente en el mercado. A excepción de los cereales, el aceite comestible y algunos otros productos racionados , los alimentos abundaban.
En el decenio de 1980, los bienes industriales utilizados en la producción agrícola se vendían a las unidades agrícolas. Las cooperativas locales o las oficinas estatales de abastecimiento y comercialización vendían la mayoría de los bienes de producción agrícola, incluidos los fertilizantes químicos , los insecticidas y los fertilizantes químicos, a los hogares a precios fijos. El Estado también ofrecía precios preferenciales para los insumos agrícolas a los productores de cereales para estimular la producción de cereales. Se permitía a los hogares comprar maquinaria agrícola y vehículos para transportar los bienes al mercado. Para garantizar que las unidades rurales pudieran cubrir los costos de las cantidades cada vez mayores de insumos industriales necesarios para obtener mayores rendimientos, el gobierno reducía periódicamente los precios de los bienes industriales vendidos a los agricultores, al tiempo que aumentaba los precios de adquisición de los productos agrícolas. Sin embargo, a mediados del decenio de 1980, la brecha de precios entre los productos agrícolas e industriales se estaba ampliando en desventaja de los agricultores.
Después de 1982, las reformas llevaron a la economía china a un sistema mixto basado en la planificación obligatoria , la planificación orientada (uso de palancas económicas como impuestos , precios y crédito en lugar de órdenes administrativas) y el libre mercado . A fines de 1984, otras reformas de la economía industrial urbana y del comercio redujeron el alcance de la planificación obligatoria, aumentaron la autonomía empresarial y la autoridad de los gerentes profesionales, relajaron los controles de precios para racionalizar los precios y redujeron los subsidios a las empresas. Estos cambios crearon una "economía de productos básicos planificada socialista", esencialmente una economía dual en la que la asignación y distribución planificadas se complementan con intercambios de mercado basados en precios flotantes o libres.
Como resultado de estas reformas, la distribución de los bienes utilizados en la producción industrial se basó en la planificación obligatoria con precios fijos, la planificación de orientación con precios flotantes y el mercado libre. La planificación obligatoria cubría sesenta productos industriales, incluidos carbón , petróleo crudo , acero laminado , metales no ferrosos , madera , cemento , electricidad , productos químicos industriales básicos , fertilizantes químicos, máquinas importantes y equipos eléctricos, fibras químicas, papel de periódico , cigarrillos y productos de la industria de defensa . Una vez que las empresas bajo planificación obligatoria habían cumplido con los planes obligatorios y los contratos de suministro del estado, podían vender el excedente de producción a departamentos comerciales u otras empresas. Los precios de los bienes de producción industriales excedentes flotaban dentro de los límites establecidos por el estado. El estado también tenía un sistema de distribución planificado para materiales importantes como carbón, hierro y acero , madera y cemento . Los gerentes de empresa que optaban por superar los objetivos de producción planificados compraban materiales adicionales en el mercado. Las principales ciudades establecieron mercados mayoristas para los bienes de producción industrial para complementar el sistema de asignación del estado .
En el marco de la planificación dirigida, las empresas tratan de cumplir los objetivos previstos por el Estado, pero organizan la producción y las ventas de acuerdo con la orientación de los planes estatales, la disponibilidad de materias primas y materias primas y de suministros de energía, y la demanda del mercado. Los precios de los productos que se regulan en la planificación dirigida son precios unificados o precios flotantes establecidos por el Estado o precios negociados entre compradores y proveedores. La producción y distribución de productos que no están incluidos en los planes estatales se regulan según las condiciones del mercado.
China también adoptó medidas para desarrollar "lazos económicos laterales", es decir, la cooperación económica a través de fronteras regionales e institucionales. Hasta fines de la década de 1970, la economía planificada de China había fomentado la autarquía regional y organizacional , por la cual las empresas controladas por una autoridad local encontraban casi imposible hacer negocios con otras empresas no controladas por la misma institución, una práctica que resultó en derroche económico e ineficiencia. La cooperación económica lateral derribó algunas barreras en los sectores de personal, recursos, capital, experiencia técnica y adquisición y comercialización de productos básicos . Con el fin de promover una mayor y más eficiente producción y distribución de bienes entre regiones y entre divisiones institucionales, se alentaron los vínculos entre productores de materias primas y semielaborados y empresas de procesamiento, empresas de producción y unidades de investigación (incluidas universidades), empresas civiles y militares, diversas entidades de transporte y empresas industriales, agrícolas, comerciales y de comercio exterior.
También se estableció una red de múltiples niveles de asociaciones de cooperación económica transregional. El Séptimo Plan Quinquenal (1986-90) dividió a China en tres regiones: oriental, central y occidental, cada una con sus propios planes de desarrollo económico . Además de las tres regiones principales, se crearon tres escalones de zonas de cooperación económica. El primer escalón -zonas de desarrollo económico a nivel nacional- atravesaba varias fronteras a nivel provincial y vinculaba áreas económicas importantes. Entre ellas estaban la Zona Económica de Shanghai , la Zona Económica del Noreste, las bases de producción de energía centradas en la provincia de Shanxi , la Zona Económica de Beijing - Tianjin - Tangshan y la Zona Económica del Suroeste. La red del segundo escalón vinculaba las capitales a nivel provincial con puertos y ciudades designados a lo largo de líneas de comunicación vitales e incluía la Zona Económica de Huaihai (que consta de quince prefecturas costeras y ciudades en las provincias de Jiangsu , Anhui , Henan y Shandong ) y la Zona Económica del Delta del Río Perla centrada en la ciudad meridional de Guangzhou . El tercer nivel de zonas se centró en las capitales provinciales e incluyó la Asociación de Cooperación Económica Regional de Nanjing . También se formaron vínculos económicos laterales de menor escala por debajo del nivel provincial, entre prefecturas, condados y ciudades.
Las ventas minoristas en China cambiaron drásticamente a fines de la década de 1970 y principios de la de 1980 a medida que las reformas económicas aumentaron la oferta de alimentos y bienes de consumo, permitieron a las tiendas minoristas estatales la libertad de comprar bienes por su cuenta y permitieron a los individuos y colectivos una mayor libertad para participar en el comercio minorista , de servicios y de catering en áreas rurales y urbanas. Las ventas minoristas aumentaron un 300 por ciento entre 1977 y 1985, aumentando a una tasa anual promedio de 13,9 por ciento (10,5 por ciento cuando se ajusta por la inflación) . En la década de 1980, las ventas minoristas a las áreas rurales aumentaron a una tasa anual de 15,6 por ciento, superando el aumento del 9,7 por ciento en las ventas minoristas a las áreas urbanas y reflejando el aumento más rápido de los ingresos rurales. En 1977, las ventas a las áreas rurales comprendían el 52 por ciento de las ventas minoristas totales; en 1984, las ventas rurales representaron el 59,2 por ciento del total. Los bienes de consumo representaron aproximadamente el 88 por ciento de las ventas minoristas en 1985, y el 12 por ciento restante consistía en materiales y equipos agrícolas .
El número de empresas de venta al por menor también aumentó rápidamente en el decenio de 1980. En 1985 había 10,7 millones de establecimientos de venta al por menor, restauración y servicios, un aumento del 850 por ciento con respecto a 1976. Lo más notable de la expansión de las ventas al por menor fue el rápido aumento de los establecimientos minoristas de propiedad colectiva e individual. En 1985, el número de personas físicas dedicadas a negocios era de 12,2 millones, más de 40 veces superior al de 1976. Además, a medida que las empresas estatales se arrendaban o se cedían a propietarios colectivos o se arrendaban a particulares, la proporción del comercio estatal en las ventas minoristas totales descendió del 90,3 por ciento en 1976 al 40,5 por ciento en 1985.
En 1987, la mayoría de los establecimientos comerciales y de servicios urbanos, incluidos los comercios y vendedores estatales, colectivos y privados, estaban ubicados en los principales distritos comerciales del centro o en pequeñas áreas comerciales de barrio. Las áreas comerciales de barrio eran numerosas y estaban situadas de tal manera que al menos una de ellas se encontraba a una distancia caminable de casi todos los hogares. Podían satisfacer casi todas las necesidades diarias de sus clientes. Una típica área comercial de barrio en Beijing contendría un gran almacén de una sola planta, una librería, una ferretería, un taller de reparación de bicicletas, una tienda de té y panadería, un restaurante, un teatro, una lavandería, un banco, una oficina de correos, una barbería, un estudio de fotografía y un taller de reparación de electrodomésticos. Los grandes almacenes tenían pequeñas farmacias y ofrecían una amplia gama de artículos para el hogar, electrodomésticos, bicicletas, juguetes, artículos deportivos, telas y ropa. Los principales distritos comerciales de las grandes ciudades contenían versiones más grandes de las tiendas de barrio, así como numerosas tiendas especializadas, que vendían artículos como instrumentos musicales, artículos deportivos, sombreros, artículos de papelería, artesanías, cámaras y relojes.
Como complemento a estos establecimientos minoristas, se crearon mercados libres en los que empresas privadas y colectivas prestaban servicios, vendían productos o vendían alimentos y bebidas. Los campesinos de las zonas rurales circundantes comercializaban sus excedentes de producción o producían productos secundarios en estos mercados. En la década de 1980, las zonas urbanas también presenciaron un resurgimiento de los "mercados nocturnos", mercados libres que funcionaban por la noche y ofrecían horarios de servicio más amplios que los establecimientos más formales no podían igualar.
En las zonas rurales, las cooperativas de suministro y comercialización operaban tiendas generales y pequeños centros comerciales cerca de las sedes administrativas de las aldeas y los municipios. Estos negocios se complementaron con empresas colectivas e individuales y con los mercados libres que aparecieron en todo el campo en la década de 1980 como resultado de las reformas rurales. En términos generales, en el campo había una variedad menor de bienes de consumo que en las ciudades. Pero la falta de oferta se vio parcialmente compensada por el mayor acceso de algunos campesinos a las zonas urbanas donde podían comprar bienes de consumo y comercializar productos agrícolas.
Durante los años 1960 y 1970 se racionaron varios bienes de consumo importantes, entre ellos cereales, telas de algodón, carne, huevos, aceite comestible, azúcar y bicicletas. Para adquirir estos artículos, los trabajadores tenían que utilizar cupones que recibían de sus unidades de trabajo . A mediados de los años 1980 se había eliminado el racionamiento de más de setenta artículos; la producción de bienes de consumo había aumentado y la mayoría de los artículos estaban en buen estado. Los cereales, el aceite comestible y algunos otros artículos todavía requerían cupones. En 1985 se restableció el racionamiento de carne de cerdo en veintiún ciudades, ya que los suministros escaseaban. La carne de cerdo estaba disponible a precios más altos en los supermercados y los mercados libres.
La participación de China en el superávit comercial mundial aumentó rápidamente después de su ingreso a la Organización Mundial del Comercio en 2001. [4] : 274 La producción interna de China es mayor que su consumo interno. [4] : 273 Por lo tanto, sus exportaciones superan a sus importaciones y su cuenta corriente presenta superávit. [4] : 273 En 2010, China se convirtió en el mayor exportador del mundo. [5] : 88 Ha permanecido así al menos hasta 2023. [5] : 88
Al menos a partir de 2024, el superávit de cuenta corriente mundial estará compuesto en gran medida por China, Europa y Oriente Medio. [4] : 274
El comercio exterior chino comenzó ya en la dinastía Han Occidental (206 a. C.-9 d. C.), cuando los enviados chinos iniciaron la famosa " Ruta de la Seda " a través de Asia Central . Durante las dinastías posteriores, los barcos chinos comerciaban por toda Asia marítima , llegando hasta la costa africana , mientras que las caravanas extendían los contactos comerciales en Asia Central y Oriente Medio . Sin embargo, el comercio exterior nunca fue una actividad económica importante y los emperadores chinos consideraban que el país era completamente autosuficiente. Durante partes de las dinastías Ming (1368-1644) y Qing (1644-1911), el comercio estaba oficialmente desalentado. A mediados del siglo XVIII, el gobierno restringió el comercio marítimo mediante la creación del Sistema de Cantones .
En el siglo XIX, las naciones europeas utilizaron la fuerza militar para iniciar un comercio sostenido con China. Desde la época de la Guerra del Opio (1839-1842) hasta la fundación de la República Popular en 1949, varios países occidentales y, a partir de la década de 1890, Japón obligaron a China a aceptar una serie de tratados desiguales que permitían a los extranjeros establecer bases económicas esencialmente autónomas y operar con un estatus privilegiado en China. Un relato clásico de este período es 400 millones de clientes de Carl Crow , una guía humorística pero realista que contiene ideas duraderas. [6] Los privilegios extranjeros fueron abolidos cuando nació la República Popular.
Durante los primeros treinta años de la República Popular, el comercio exterior no representó una parte importante de la economía china. Como en la mayoría de los grandes países continentales, el volumen del comercio con otras naciones era pequeño en relación con la actividad económica interna. Durante los decenios de 1950 y 1960, el valor total del comercio exterior sólo representaba alrededor del 2 por ciento del producto nacional bruto (PNB). En los años 1970, el comercio creció rápidamente, pero en 1979 todavía representaba sólo alrededor del 6 por ciento del PNB.
Sin embargo, la importancia del comercio exterior en este período superó con creces su volumen. Las importaciones extranjeras aliviaron la escasez temporal pero crítica de alimentos, algodón y otros productos agrícolas, así como las deficiencias a largo plazo de una serie de artículos esenciales, incluidas materias primas como el cromo y productos manufacturados como fertilizantes químicos y productos de acero terminados. La adquisición de plantas y equipos extranjeros permitió a China utilizar la tecnología más avanzada de los países desarrollados para acelerar su propio crecimiento tecnológico y desarrollo económico .
Durante la década de 1950, China importó plantas y equipos soviéticos para el programa de desarrollo del Primer Plan Quinquenal (1953-1957). Al mismo tiempo, el gobierno chino amplió las exportaciones de productos agrícolas para pagar los préstamos que financiaron las importaciones. El comercio total alcanzó un máximo equivalente a 4.300 millones de dólares en 1959, pero una caída repentina de la producción agrícola en 1959-1961 obligó a los líderes chinos a suspender las importaciones de maquinaria para comprar cereales extranjeros. Bajo una política de " autosuficiencia ", en 1962 el comercio total se redujo a 2.700 millones de dólares. Cuando la economía se recuperó a mediados de la década de 1960, se volvieron a encargar plantas y equipos a proveedores extranjeros y se planeó un crecimiento sustancial del comercio exterior. Pero a fines de la década de 1960, las actividades de la Revolución Cultural (1966-1976) hicieron que el comercio volviera a declinar.
El impulso pragmático de modernización encabezado por los líderes del partido Zhou Enlai y Deng Xiaoping y los crecientes contactos de China con las naciones occidentales dieron como resultado una marcada aceleración del comercio a principios de los años setenta. Se hizo especial hincapié en las importaciones de plantas y equipos modernos y, después de 1973 , el petróleo se convirtió en un producto de exportación cada vez más importante. El comercio se duplicó con creces entre 1970 y 1975, alcanzando los 13.900 millones de dólares. El crecimiento en este período fue de alrededor del 9 por ciento anual. Como proporción del PNB, el comercio creció del 1,7 por ciento en 1970 al 3,9 por ciento en 1975. En 1976, la atmósfera de incertidumbre resultante de la muerte de Mao Zedong y la presión de la Banda de los Cuatro , cuyos miembros se oponían a la dependencia de la tecnología extranjera, provocaron otro descenso del comercio.
A finales de los años 70, China revirtió la estrategia de desarrollo económico maoísta y, a principios de los años 80, se había comprometido a una política de mayor apertura al mundo exterior y de ampliación de las relaciones económicas y comerciales con el exterior. La política de apertura condujo a la reorganización y descentralización de las instituciones de comercio exterior, la adopción de un marco jurídico para facilitar las relaciones económicas y comerciales con el exterior, la inversión extranjera directa, la creación de zonas económicas especiales , la rápida expansión del comercio exterior, la importación de tecnología y métodos de gestión extranjeros, la participación en los mercados financieros internacionales y la participación en organizaciones económicas extranjeras internacionales. Estos cambios no sólo beneficiaron a la economía china, sino que también integraron a China a la economía mundial . En 1979, el comercio chino ascendió a 27.700 millones de dólares estadounidenses, es decir, el 6% del PNB de China, pero sólo el 0,7% del comercio mundial total . En 1985, el comercio exterior chino aumentó a 70.800 millones de dólares estadounidenses, lo que representa el 20% del PNB de China y el 2% del comercio mundial total y coloca a China en el decimosexto lugar en la clasificación de comercio mundial.
La siguiente tabla muestra el crecimiento anual promedio (en términos nominales de dólares estadounidenses) del comercio exterior de China durante la era de la reforma.
En el marco de la política de apertura al mundo exterior, las exportaciones, las importaciones y el capital extranjero desempeñaron un papel en la promoción del desarrollo económico . Las exportaciones generaban divisas , que se utilizaban para financiar proyectos de desarrollo interno y para comprar tecnología extranjera avanzada y conocimientos de gestión . Las importaciones de bienes de capital y suministros industriales y los préstamos e inversiones extranjeros se utilizaban para mejorar la infraestructura en las áreas prioritarias de energía , transporte y telecomunicaciones y para modernizar las industrias de construcción de maquinaria y electrónica . Para ganar más divisas y conservar las reservas de divisas , el capital extranjero también se utilizaba para ampliar la producción de productos de exportación, como los textiles, y de sustitutos de las importaciones, como los bienes de consumo.
China ha adoptado diversas medidas para promover sus relaciones económicas exteriores, maximizando el papel de las importaciones, las exportaciones y el capital extranjero en el desarrollo económico. Se reorganizaron las organizaciones de comercio exterior y se flexibilizó o fortaleció el control de las importaciones y las exportaciones según la balanza comercial y el nivel de las reservas de divisas. Las grandes compras de plantas y equipos extranjeros dieron lugar a una restricción de las importaciones entre 1980 y 1983. Debido a la expansión de las exportaciones a mediados de los años ochenta, a un gran superávit de reservas de divisas y a la gestión descentralizada del comercio exterior, las importaciones aumentaron vertiginosamente. Las enormes compras descontroladas de bienes de consumo dieron lugar a déficits comerciales en 1984 y 1985, lo que dio lugar a la introducción de un sistema de licencias de importación y exportación, controles más estrictos de los gastos en divisas y la devaluación del yuan para reducir el déficit comercial y garantizar que se importaran maquinarias, equipos y productos semiacabados, en lugar de bienes de consumo. En 1985, China tenía reservas de divisas de 11.900 millones de dólares.
China se unió a varias organizaciones económicas internacionales, convirtiéndose en miembro del Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional , el Banco Asiático de Desarrollo , el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el Acuerdo Multifibras . China se convirtió en observador del GATT en 1982 y solicitó formalmente participar como miembro de pleno derecho en julio de 1986. China también revirtió su aversión al capital extranjero, tomando dinero prestado de organizaciones crediticias internacionales, gobiernos extranjeros y bancos comerciales y consorcios extranjeros y permitiendo que los bancos extranjeros abrieran sucursales en China. El gobierno chino mantuvo una buena calificación crediticia a nivel internacional y no acumuló enormes deudas externas como muchos otros países comunistas y en desarrollo. Entre 1979 y 1985, China firmó préstamos por un total de 20.300 millones de dólares estadounidenses, de los cuales 15.600 millones ya había utilizado. La mayoría de los préstamos se destinaron a proyectos de infraestructura , como energía y transporte, y financiaron importaciones de materias primas. El Banco de China , el principal banco cambiario, estableció sucursales en el exterior y participó en los mercados financieros internacionales en eurobonos y sindicación de préstamos .
También se crearon marcos legales e institucionales para facilitar la inversión y el comercio extranjeros . Se promulgaron leyes sobre impuestos , empresas conjuntas , inversiones extranjeras y áreas relacionadas para alentar la inversión extranjera. En 1979, China creó cuatro zonas económicas especiales en Shenzhen , Zhuhai , Shantou (en la provincia de Guangdong) y Xiamen (en la provincia de Fujian). (Véase Zonas económicas especiales de la República Popular China .) Las zonas económicas especiales eran esencialmente zonas de procesamiento de exportaciones diseñadas para atraer inversión extranjera, expandir las exportaciones e importar tecnología y experiencia. En 1984, catorce ciudades costeras fueron designadas "ciudades abiertas". Estas también tenían la intención de atraer fondos y tecnología extranjeros. Pero en 1985 el gobierno decidió concentrar recursos en sólo cuatro de las ciudades: Dalian , Guangzhou , Shanghai y Tianjin . Aunque las zonas económicas especiales y las ciudades abiertas tenían el poder de otorgar incentivos a la inversión , los problemas con la burocracia , la interferencia burocrática y la falta de infraestructura básica dieron como resultado menos inversión extranjera y menos proyectos de alta tecnología de lo previsto inicialmente.
Entre 1979 y 1985, China recibió 16.200 millones de dólares en inversiones extranjeras. En 1986, China contaba con más de 6.200 empresas con financiación extranjera, incluidas 2.741 empresas mixtas, 3.381 empresas gestionadas en régimen de cooperativa y 151 empresas con inversión extranjera exclusiva. De las empresas mixtas, el 70 por ciento eran empresas de producción (manufactura o procesamiento) y el 30 por ciento eran industrias de servicios (principalmente hoteles o turismo). Hong Kong proporcionó el 80 por ciento de los socios de las empresas mixtas, los Estados Unidos el 7 por ciento y el Japón el 6 por ciento.
El sistema de comercio exterior cada vez más complejo [7] experimentó una expansión y descentralización a fines de los años 1970 y 1980. En 1979, las nueve corporaciones de comercio exterior del Ministerio de Comercio Exterior perdieron su monopolio en las transacciones de importación y exportación cuando se permitió a los ministerios de industria establecer sus propias empresas de comercio exterior. Las corporaciones de las sucursales provinciales de las corporaciones estatales de comercio exterior obtuvieron más autonomía, y a algunas provincias, en particular Fujian , Guangdong y los municipios especiales de Beijing , Tianjin y Shanghai se les permitió establecer compañías de importación y exportación independientes a nivel provincial. A algunas empresas provinciales seleccionadas se les concedió autonomía en las decisiones de comercio exterior. En 1982, la Comisión de Control de Importaciones y Exportaciones del Consejo de Estado , la Comisión de Control de Inversión Extranjera , el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores se fusionaron para formar el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores y Comercio . En 1984, el sistema de comercio exterior experimentó una mayor descentralización. Las corporaciones de comercio exterior dependientes de este y otros ministerios y de unidades de nivel provincial se independizaron de sus organizaciones matrices y fueron responsables de sus propias ganancias y pérdidas. También se estableció un sistema de agencias para el comercio exterior, en el que las importaciones y exportaciones eran manejadas por empresas y corporaciones especializadas que actuaban como agentes a comisión .
Las principales funciones del Ministerio de Relaciones Económicas y Comercio Exterior eran establecer y supervisar las políticas de comercio exterior ; trabajar con la Comisión Estatal de Planificación en la fijación de planes de comercio exterior a largo plazo y cuotas anuales para importaciones y exportaciones; controlar las importaciones y exportaciones mediante licencias y cuotas; supervisar la gestión de las corporaciones y empresas de comercio exterior; y coordinar las relaciones económicas y comerciales con los gobiernos extranjeros y las organizaciones económicas internacionales. El ministerio también realizaba investigaciones de mercado internacionales , dirigía institutos de relaciones económicas y comercio exterior y dirigía la Administración General de Aduanas .
A fines de la década de 1980, China tenía numerosas corporaciones nacionales especializadas que manejaban transacciones de importación y exportación en áreas como artes y artesanías, textiles, productos naturales y subproductos animales, alimentos de varios tipos, productos químicos, productos industriales ligeros, tecnología de metales y minerales, maquinaria y equipo industrial, productos petroquímicos y petrolíferos, instrumentos científicos, tecnología y servicios aeroespaciales, barcos y armas. Aunque nominalmente estaban supervisadas por el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores y Comercio, cada una de estas corporaciones era responsable de sus propias ganancias y pérdidas. Entre estas empresas se incluía, por ejemplo, la Corporación Industrial de la Gran Muralla, que importaba y exportaba vehículos de transporte, satélites y otros productos asociados con programas aeroespaciales, equipo mecánico, productos eléctricos, hardware y herramientas, aparatos médicos y productos químicos. La Corporación Industrial del Norte de China, subordinada al Ministerio de Industria de Artillería, utilizaba instalaciones de producción militar para fabricar productos civiles para la exportación. Las actividades comerciales de la Corporación Industrial del Norte de China incluían la venta de maquinaria pesada, hardware y herramientas, y vehículos pesados; productos de la industria química ligera, como plástico, pinturas y revestimientos; y maquinaria de alta precisión y equipos ópticos y óptico-electrónicos. Otras corporaciones ofrecían una variedad de servicios de consultoría profesional. Una de ellas, la Corporación de Consultores Económicos Internacionales de China, brindaba asesoramiento económico y legal sobre inversiones y otras actividades económicas.
A mediados de los años 1980, el control de las divisas y las reservas lo ejercía la Administración Estatal de Control de Cambios, dependiente del Banco Popular de China , el banco central. Las asignaciones de divisas a bancos, ministerios y empresas eran aprobadas por la Administración Estatal de Control de Cambios. El Banco de China , el brazo cambiario del Banco Popular de China, perdió su monopolio sobre todas las transacciones cambiarias en 1984, cuando se permitió al Banco Agrícola , al Banco Popular de Construcción , al Banco Industrial y Comercial de China y a la Corporación Internacional de Fideicomiso e Inversión de China (CITIC) realizar transacciones en divisas . El Banco de China siguió siendo el principal banco cambiario de China y proporcionó préstamos para la producción y las transacciones comerciales relacionadas con las exportaciones, estableció sucursales en el extranjero, mantuvo relaciones de corresponsalía con bancos extranjeros y realizó investigaciones sobre las tendencias monetarias internacionales. El Banco de China también estuvo activo en los mercados financieros internacionales a través de actividades como la sindicación de préstamos y la emisión de bonos extranjeros . CITIC, creada en 1979 para facilitar la inversión extranjera en China, también tomó préstamos y contrató préstamos internacionales y emitió bonos extranjeros, además de alentar y participar en empresas conjuntas, importar tecnología y equipos extranjeros y realizar inversiones en el exterior. En 1986, CITIC cambió su nombre a CITIC Group y cambió su énfasis hacia las industrias de energía, metalúrgica y de materias primas, que tenían problemas para atraer inversiones. A fines de 1986, CITIC Group había creado 47 empresas conjuntas, invertido en 114 empresas nacionales y emitido US$550 millones en bonos extranjeros. El Banco de Inversión de China se estableció en 1981 como un canal para préstamos a mediano y largo plazo de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial .
La Comisión Estatal de Planificación y la Comisión Estatal de Economía del Consejo de Estado participaron en la planificación a largo plazo para el desarrollo del comercio exterior y desarrollaron prioridades nacionales para las importaciones y exportaciones. Varias otras organizaciones bajo el Consejo de Estado también participaron en asuntos de comercio exterior: la Oficina de Zonas Económicas Especiales, la Administración Estatal de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación, la Administración General de Aduanas y la Oficina de Viajes y Turismo de China. El Consejo de China para la Promoción del Comercio Internacional (CCPIT) ayudó al Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores y Comercio en las relaciones comerciales exteriores. El CCPIT manejó delegaciones comerciales hacia y desde China, organizó exposiciones de comercio exterior en China y exposiciones chinas en otros países, y publicó publicaciones periódicas que promovían el comercio chino. La Compañía Popular de Seguros de China amplió sus operaciones en 1980 con el propósito de alentar el comercio exterior. Las nuevas categorías de cobertura ofrecidas a las empresas extranjeras incluyeron comercio compensatorio, lanzamiento de satélites, seguridad de plantas de energía nuclear, seguro de desarrollo petrolero en alta mar, seguro contra incumplimiento de contratos y seguro contra riesgo político .
El modelo dominante del comercio exterior después de 1949 fue importar bienes de producción industrial de los países desarrollados y pagarlos con exportaciones de alimentos, materias primas y manufacturas ligeras, especialmente textiles. El modelo se modificó según lo exigieron las circunstancias; en el período de colapso económico posterior al Gran Salto Adelante (1958-60), las importaciones de alimentos aumentaron de una cantidad insignificante en 1959 a un 39 por ciento de todas las importaciones en 1962. Al mismo tiempo, las importaciones de maquinaria y equipo cayeron del 41 por ciento al 5 por ciento del total. A partir de ese momento, los alimentos y los animales vivos siguieron representando una parte significativa, aunque decreciente, de las importaciones, alcanzando el 14,8 por ciento del total en 1980, pero bajando al 4,1 por ciento en 1985. El modelo también cambió con el tiempo a medida que el sector industrial de China se expandía, aumentando gradualmente la proporción de las exportaciones correspondientes a bienes manufacturados. Las manufacturas aportaron sólo el 30 por ciento de todas las exportaciones en 1959, el 37,9 por ciento en 1975 y crecieron hasta el 44,9 por ciento en 1985.
En los decenios de 1970 y 1980 se produjeron cambios importantes en varias categorías comerciales específicas. Las importaciones de fibras textiles aumentaron del 5,8 por ciento en 1975 al 10,7 por ciento en 1980, debido a que la industria textil china creció más rápido que los suministros nacionales de algodón, pero luego cayeron al 4 por ciento en 1985, debido al aumento de la producción nacional de algodón. Las importaciones de productos textiles no terminados también aumentaron del 1,3 por ciento en 1975 al 5,3 por ciento en 1985 como resultado del crecimiento de la industria textil. El hierro y el acero representaron aproximadamente el 20 por ciento de las importaciones en la década de 1970, cayeron al 11,6 por ciento en 1980 y luego aumentaron al 14,9 por ciento en 1985. Las importaciones de bienes manufacturados, maquinaria y equipo de transporte representaron el 62,6 por ciento del valor total de las importaciones en 1975, cayeron al 53,9 por ciento en 1980 cuando se redujeron las importaciones durante el "período de reajuste" de la economía (1979-81) y aumentaron nuevamente al 75,2 por ciento en 1985. En el lado de las exportaciones, la participación de los productos alimenticios cayó al 12,5 por ciento en 1985. El artículo de exportación de más rápido crecimiento en la década de 1970 fue el petróleo , que se exportó por primera vez en 1973. El petróleo se disparó al 12,1 por ciento de todas las exportaciones en 1975, al 22 por ciento en 1980 y al 21,2 por ciento en 1990. 1985. En el decenio de 1980, las exportaciones textiles crecieron rápidamente. Aunque las exportaciones de productos textiles no terminados siguieron representando alrededor del 14 por ciento de las exportaciones totales, todas las categorías de exportaciones textiles aumentaron del 5 por ciento en 1975 al 18,7 por ciento en 1984. En 1986, los textiles reemplazaron al petróleo como el principal artículo de exportación de China.
Durante la década de 1950, el principal socio comercial exterior de China era la Unión Soviética . En 1959, el comercio con la Unión Soviética representaba casi el 48 por ciento del total de China. A medida que las relaciones entre los dos países se deterioraron a principios de la década de 1960, el volumen del comercio cayó, disminuyendo a solo un poco más del 7 por ciento del comercio chino en 1966. Durante la década de 1970, el comercio con la Unión Soviética promedió alrededor del 2 por ciento del total de China, mientras que el comercio con todos los países comunistas representó alrededor del 15 por ciento. En 1986, a pesar de un pacto comercial con la Unión Soviética, el comercio chino-soviético, según las estadísticas aduaneras chinas , ascendió a solo el 3,4 por ciento del comercio total de China, mientras que el comercio con todos los países comunistas cayó al 9 por ciento del total. Se han realizado estudios que vinculan la influencia política de China a través de su capacidad comercial. Los países que dependen económicamente de China tienden a apaciguar a China políticamente, lo que permite la nueva influencia de China. [8]
A mediados de la década de 1960, Japón se había convertido en el principal socio comercial de China, representando el 15 por ciento del comercio en 1966. Japón era el socio comercial más natural de China; estaba más cerca de China que cualquier otro país industrial y tenía las mejores conexiones de transporte con ella. La economía japonesa estaba muy avanzada en aquellas áreas donde China era más débil, especialmente la industria pesada y la tecnología moderna, mientras que China estaba bien dotada de algunos de los importantes recursos naturales de los que Japón carecía, en particular el carbón y el petróleo . En la década de 1980, Japón representaba más del 20 por ciento del comercio exterior de China y en 1986 proporcionó el 28,9 por ciento de las importaciones de China y el 15,2 por ciento de sus exportaciones. A partir de finales de la década de 1970, China tuvo un déficit comercial con Japón. [ cita requerida ]
A partir de la década de 1960, Hong Kong fue el principal mercado de las exportaciones de China y su segundo socio comercial más importante. En 1986, Hong Kong recibió el 31,6 por ciento de los productos chinos vendidos en el extranjero y suministró alrededor del 13 por ciento de las importaciones de China. Hong Kong fue un importante mercado para los alimentos chinos y sirvió como puerto de transbordo para los productos chinos reexportados a otros países. [ cita requerida ]
Estados Unidos prohibió el comercio con China hasta principios de los años 1970. A partir de entonces, el comercio creció rápidamente y, tras la normalización total de las relaciones diplomáticas y comerciales en 1979, Estados Unidos se convirtió en el segundo mayor importador de China y, en 1986, en el tercer mayor socio comercial de China. La mayoría de los bienes estadounidenses importados por China eran productos industriales de alta tecnología, como aviones, o productos agrícolas, principalmente cereales y algodón. [ cita requerida ]
Europa occidental ha sido importante para el comercio exterior chino desde mediados de los años 1960. La República Federal de Alemania , en particular, ocupó el segundo lugar, después de Japón, en el suministro de bienes industriales a China durante la mayor parte de este período. China siguió una política de compras amplias para sus compras industriales y concluyó acuerdos de diversos tamaños con casi todas las naciones de Europa occidental. En 1986, Europa occidental representaba casi el 18 por ciento del comercio exterior de China, y las importaciones superaban a las exportaciones. [ cita requerida ]
Los países del Tercer Mundo han servido durante mucho tiempo como mercado para los productos agrícolas e industriales ligeros chinos. En 1986, los países en desarrollo adquirieron alrededor del 15 por ciento de las exportaciones chinas y suministraron alrededor del 8 por ciento de las importaciones de China. China ha aumentado sus vínculos comerciales y de inversión con muchos países africanos, como el Chad, el Sudán y la República Democrática del Congo, en parte para asegurarse recursos naturales estratégicos como el petróleo y los minerales. [ cita requerida ]
El Reino Unido es el segundo mayor inversor en China y, cabe destacar, el mayor en Estados Unidos. [9] [ verificación fallida ]
En 2018, Estados Unidos impuso aranceles del 25 por ciento a una amplia gama de importaciones chinas, [10] por un total de 16 mil millones de dólares en productos chinos, a los que el Ministerio de Comercio chino igualó con un arancel del 25 por ciento sobre 16 mil millones de dólares en importaciones estadounidenses. [11] La guerra comercial entre China y Estados Unidos se intensificó en agosto de 2019, y Estados Unidos amenazó con aranceles del 10 por ciento sobre los 300 mil millones de dólares restantes en importaciones chinas, después de imponer aranceles del 25 por ciento sobre 250 mil millones de dólares en importaciones chinas durante el año anterior. [12] [10] Las inversiones chinas en empresas emergentes con sede en Estados Unidos se desaceleraron a partir de mayo de 2018, hasta llegar a ser insignificantes en 2019. [13] Si bien Estados Unidos siguió siendo el mayor socio comercial de China, [14] en 2023, las exportaciones de China a Estados Unidos estaban entre las más bajas en casi dos décadas, en parte atribuidas a la menor demanda de los consumidores estadounidenses después de la pandemia. [15]
En 2020, China se convirtió en el mayor socio comercial de más de 120 países. [16] : 228
Las exportaciones globales anuales cayeron en 2023, por primera vez en siete años, y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático fue el mayor socio comercial regional de China, seguida por la Unión Europea. [14] En 2023, el comercio con Rusia se aceleró rápidamente y las exportaciones chinas aumentaron cerca del 47 por ciento. [14] El año 2024 comenzó con un comercio bilateral entre China y Rusia que alcanzó un hito de 240 mil millones de dólares. [17]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación .[1]