El Ministerio de Hacienda o Ministerio de Hacienda ( MH ) es el departamento del Gobierno de España encargado de planificar y ejecutar la política gubernamental en materia de finanzas públicas y presupuestos . Aplica y gestiona los sistemas de financiación autonómica y local y el suministro de información sobre la actividad económico-financiera de las distintas Administraciones Públicas . [5]
El Ministerio de Hacienda gestiona también el catastro y recauda todos los impuestos estatales a través de la Agencia Tributaria , así como el control de las empresas estatales a través de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Asimismo, el Ministerio de Hacienda gestiona los bienes del Gobierno central, los fondos europeos y la lotería pública . [5] Sin embargo, la mayor parte de sus funciones las llevan a cabo organismos autónomos como la Agencia Tributaria y la Real Casa de la Moneda .
El Ministerio de Hacienda está dirigido por el Ministro de Hacienda, que es nombrado por el Rey de España a petición del Presidente del Gobierno . El Ministro está asistido por tres altos cargos, el Secretario de Estado de Hacienda, el Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos y el Subsecretario del Departamento.
Desde junio de 2018, la actual ministra de Hacienda es María Jesús Montero , quien anteriormente ejercía como consejera de Hacienda de la región de Andalucía . [6]
El Ministerio de Hacienda, junto con el de Asuntos Exteriores y el de Justicia , es uno de los ministerios más antiguos de España que existen en la actualidad (el de Defensa también, pero desde el siglo XVIII está dividido en varios ministerios). La historia del Ministerio de Hacienda se remonta a 1705, cuando el primer rey Borbón , Felipe V , intentó arreglar los problemas financieros que había provocado la dinastía de los Austrias . Al mismo tiempo, se creó este organismo para centralizar el poder de toda la Monarquía . Antes de esto, la Hacienda Real tradicional estaba compuesta por varios organismos, repartidos entre las Coronas de Castilla y Aragón .
El principal órgano de Hacienda de la Corona de Castilla fue la Suprema Junta de Hacienda creada en 1523 y profundamente reformada en 1658. Junto a ésta existía un cuerpo contable de servidores reales que existía desde los mismos inicios del Reino de Castilla y la Superintendencia General de Hacienda creada en 1687.
La Corona de Aragón tuvo como principales instituciones financieras al Administrador General y al Maestre Racional de la Corte. En ambos casos y durante los siglos XVI y XVII existió uno por cada uno de los territorios que conforman la Corona aragonesa.
Tras la Guerra de Sucesión , ambas Coronas se fusionaron definitivamente en el Reino de España y las instituciones financieras se estructuraron según la organización castellana. Sin embargo, el modelo castellano tradicional tampoco funcionó de forma deseable, debido a su propia estructura organizativa y a la grave situación en la que se encontraban las rentas de la Corona . Muchas de las rentas habían sido arrendadas a particulares durante el siglo XVII, marchitando los ingresos de la Hacienda Real. [7]
En 1705 el rey Felipe V dividió la única Secretaría del Despacho Universal en dos: una secretaría para la Guerra y Hacienda y otra para «todo lo demás». [ 8] El 30 de noviembre de 1714 se creó de facto el Ministerio como Veeduría General y a su frente estuvo el Intendente Universal de la Veeduría General , denominación primitiva del actual cargo de Ministro de Hacienda. Esta organización duró poco tiempo y desapareció en 1716. A partir de ese momento , las responsabilidades de Hacienda se fusionaron con las de justicia e Indias.
El 1 de diciembre de 1720, los asuntos de tesorería fueron confirmados como Secretaría de Estado .
Durante el reinado de Fernando VI , la Hacienda recuperó el poder directo sobre algunos impuestos y en 1754 se creó una Secretaría de Estado independiente de Hacienda encargada de las finanzas de la España Peninsular (las finanzas de Indias quedaron asignadas a la Secretaría de Estado de Indias).
Con el Real Decreto de 1754 se creó una administración verdaderamente burocrática para la hacienda. Parte de esa administración eran la Superintendencia General de la Real Hacienda y la Dirección de Ingresos Generales, encargada de recaudar los impuestos más beneficiosos para la Corona: los derechos de aduana y los derivados del tabaco , la sal y el plomo , entre otros. Todos estos departamentos mantenían cierta independencia entre sí, hasta el punto de que las direcciones generales funcionaban como hoy lo hacen los organismos autónomos y apenas existía una subordinación orgánica.
Para evitar los conflictos de competencias que pudieran surgir entre la Secretaría de Estado de Hacienda y la Superintendencia de Hacienda, se resolvieron haciendo que el titular de ambas fuera la misma persona: el Secretario de Estado. Sin embargo, eran órganos fuertes y buena prueba de ello fue la construcción en las principales ciudades del Reino de palacios destinados a albergar a sus empleados. Esta es la razón de la existencia actual de edificios de aduanas en Valencia —hoy Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana—, Barcelona , Málaga (hoy Museo de Málaga ) y en Madrid —actual sede del Ministerio—. Todos ellos fueron proyectos arquitectónicos de gran importancia acometidos durante los reinados de Fernando VI , Carlos III y Carlos IV . [7]
Desde 1754, la Dirección de Rentas Generales se definió como el órgano encargado de controlar los principales impuestos e ingresos existentes. Fundamentalmente los ingresos de aduanas y los impuestos provinciales. Desde el seno de esta Dirección, impulsada por el Marqués de la Ensenada , Secretario de Estado de Hacienda, se produjo la creación de un catastro general para Castilla destinado a reducir a un solo impuesto los numerosos impuestos indirectos y las escasas contribuciones directas, que anteriormente se habían creado en los territorios de la antigua Corona de Aragón durante el reinado de Felipe V. Aunque el proyecto fracasó, se estableció todo un programa a seguir por los posteriores titulares de la cartera.
Durante el reinado de Carlos IV comenzó a producirse en España una crisis económica , agravada por la inestabilidad política europea surgida a raíz de la Revolución Francesa . El reflejo en la organización de la Administración fue inmediato: en 1790 desaparece la Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Indias. Los asuntos de tributación americana se incorporaron a la Hacienda y ésta subsistió desde ese momento y hasta 1836, salvo en periodos puntuales. El ministerio se estructuró a través de dos oficinas, una para la tributación en España y otra para las Indias. [7]
En 1793 se inició un periodo continuo de guerras que no terminaron hasta 1845 y el principal recurso que las sustentaba fue la deuda pública que no paró de crecer y que tuvo, entre otras consecuencias, la creación del Banco de España , el establecimiento de una política desamortizadora y la creación de un sistema presupuestario para controlar el déficit . En 1795 se suprimió la Superintendencia de Hacienda asumiendo sus responsabilidades el ministerio. Entre la Guerra de la Independencia (1808-1814), existieron dos ministerios de Hacienda, uno perteneciente al gobierno napoleónico y otro al español .
Para una mejor organización, en 1824, durante el reinado de Fernando VII , se creó la Dirección General de Hacienda —que aún existe en la actualidad— como órgano redistribuidor de los fondos públicos y en 1834 se creó la actual Subsecretaría de Hacienda con múltiples órganos dependientes de ella. Esta última reforma fue importante porque fue el momento en el que se suprimieron los Consejos y se crearon los Tribunales de Justicia . En 1836, la administración siguió creciendo y se creó la Dirección General de Bienes Decomisados —antecesora directa de la actual Dirección General del Patrimonio del Estado— y se suprimieron las Tesorerías de Indias. [7]
El imparable proceso constitucionalista que tuvo lugar durante el reinado de Isabel II necesitaba imperiosamente de una hacienda pública saneada como instrumento básico para crear riqueza y proporcionar estabilidad política a la burguesía ascendente. Con la subida al poder del partido moderado se produjo la reforma fiscal de 1845, debido al decidido impulso personal del Secretario de Estado y Despachante de Hacienda , Alejandro Mon. Esta reforma fiscal supuso el fin del complejo sistema tributario del Antiguo Régimen mediante una fuerte simplificación que por primera vez dio importancia a los impuestos directos y redujo los indirectos , reforma que hoy se considera el inicio de la Hacienda moderna. Fue también en esta época cuando el Ministerio adquirió el nombre actual.
La reforma del Ministerio de Hacienda implicó una nueva estructura orgánica, para adaptar su aparato a las nuevas circunstancias. Supuso también el traslado del Departamento a su sede actual: el edificio de la Real Casa de la Aduana . Esto respondía a la necesidad de centralizar y agrupar en un mismo lugar tanto la Secretaría como las Direcciones Generales de Tributos y del Tesoro, que, como ya se ha señalado, gozaban de un alto grado de autonomía respecto del Ministerio. [7]
Si Mon fue el creador de una Hacienda contemporánea desde el punto de vista de la técnica y del derecho tributario, Bravo Murillo , titular de Hacienda en 1849 y en 1850, concibió la Hacienda como pilar fundamental de la Administración General del Estado . De hecho, bajo el mandato de Bravo Murillo se aprobó la Ley de Contabilidad de 1850. Consagró el término «Ministerio» en sustitución del clásico de « Secretaría de Estado y del Despacho » y organizó el Departamento bajo un patrón burocrático moderno. Con él se reforzó la autoridad del Ministro sobre los directores generales y se consagraron como órganos clásicos de la Hacienda Pública las direcciones generales de Impuestos Directos e Indirectos, de Contabilidad —antecesora de la actual Intervención General de la Administración del Estado— , de Deuda y también de lo Contencioso —antecesora de la actual Procuraduría General de la República—. Además de eso, Bravo Murillo también impulsó la creación del Fondo General de Depósitos, un instrumento inicialmente pensado para librar al Estado de la dependencia de los bancos a la hora de obtener nuevos préstamos . Pero al final no tuvo los efectos esperados.
El desarrollo del país y la necesidad de sacarlo definitivamente de las crisis financieras que se produjeron durante el siglo XIX propiciaron nuevas reformas económicas y tributarias llevadas a cabo por los ministros Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) y Raimundo Fernández Villaverde (1902-1903). Esto, unido a la culminación del proceso codificador en España , influyó en nuevas reformas orgánicas de la Hacienda Pública y en el inicio de la consolidación de una nueva estructura burocrática. [7]
Entre 1873 y 1878 se institucionalizó la Intervención General de la Administración del Estado (el órgano de control interno del sector público estatal). En 1881 se creó el Cuerpo de Procuradores del Estado coincidiendo con la consagración del procedimiento económico-administrativo. Ese mismo año se creó la Inspección General de Hacienda como instrumento para mejorar la gestión económica provincial. El efecto inmediato fue la creación de las Delegaciones de Hacienda en las provincias .
Entre 1902 y 1903 se adopta una estructura administrativa adecuada a la reforma fiscal planeada por Fernández Villaverde. Además, cada dirección general se regula mediante un reglamento específico propio. En 1906, con la aprobación de la Ley del Catastro Parcelario, impulsada por el ministro Moret y asistido por José Echegaray como Presidente de la Comisión encargada de redactar el anteproyecto , se avanzará en la consolidación de un sistema de impuestos directos. En 1911 se aprueba la Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda, columna vertebral de todo el sistema de control presupuestario y del gasto público .
Esta estructura administrativa se mantuvo prácticamente inalterada hasta 1957. Durante este periodo merece especial mención la supresión del Ministerio de Hacienda entre 1923 y 1925, debido a la estructura implantada por la Dirección Militar presidida por Primo de Rivera .
Durante la Segunda República Española también se acometen distintas reformas orgánicas, entre las que destaca la creación del Tribunal Económico-Administrativo Central. Sin embargo, todo este periodo queda opaco por la tragedia de la Guerra Civil Española de 1936 a 1939. La Guerra Civil provoca la creación en cada bando de los conflictos de sus propios departamentos de hacienda: en el bando republicano , el Ministerio de Hacienda y Economía y en el bando sublevado la Comisión de Hacienda, transformada posteriormente en 1938 en el Ministerio de Hacienda. Tras la guerra, el régimen franquista instaura un sistema de autarquía que es suprimido a finales de los años cincuenta.
En 1957 se llevó a cabo una nueva reforma fiscal que abrió el camino para elevar la renta nacional y sacar definitivamente al país de la situación económica que siguió a la Guerra Civil. Esta reforma necesitaba una Hacienda moderna, simplificada y eficaz. En 1959 se creó una Subsecretaría de Hacienda y Gastos Públicos encargada del control de los recursos financieros del Estado y de la elaboración de los Presupuestos . Fue el momento en el que se introduce la mecanización de los procesos en la administración, embrión de la informática tributaria. Los servicios de estudio e información tributaria se potenciaron durante este periodo.
Como resultado del Plan de Estabilización de 1959 impulsado por el ministro Mariano Navarro Rubio, entre 1963 y 1964 culminó el proceso de reforma fiscal con la aprobación de la Ley General Tributaria y la Ley de Reforma del Sistema Tributario. Se sistematizaron nuevos impuestos (sobre la renta y sobre el tráfico empresarial). Esto implicó sobre todo una reforma de los órganos técnicos de Hacienda con el fin de especializarlos aún más en el nuevo sistema tributario. El plan de austeridad económica de 1967 dio lugar a nuevas reformas, simplificando la estructura del Ministerio al suprimirse la Subsecretaría de Hacienda y Gasto Público. [7]
Los Planes de Reforma Tributaria de finales de los años setenta, la aprobación de la Ley General Presupuestaria y la aprobación de la Ley de Medidas Urgentes para la Reforma Fiscal, ambas en 1977, prepararon el terreno para la Constitución Española de 1978. En 1992 se creó la Agencia Tributaria Española , organismo público encargado de la gestión del sistema tributario estatal y de las aduanas , así como de los recursos de otras Administraciones y Entes Públicos nacionales o europeos . Su creación supone la armonización de la organización de la actividad tributaria con las prácticas seguidas en el resto del mundo. [7]
Con la llegada de la democracia , era muy común ver juntos a los ministerios de Hacienda y Economía (1982-2000; 2004-2011). Sin embargo, hoy en día estos ministerios son departamentos diferentes aunque estrechamente relacionados porque las competencias de estos ministerios son complementarias, Entre 2011 y 2016 [9] asumió las responsabilidades del Ministerio para las Administraciones Públicas y entre 2016 y 2018 asumió las funciones sobre la función pública . [10] Actualmente, el nombre de Ministerio de Hacienda es ampliamente aceptado porque la Hacienda Pública está controlada por el Ministerio de Economía.
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El Ministerio de Finanzas se organiza en los siguientes órganos: [11]
Para 2023, el presupuesto del Departamento de Finanzas es de 21.700 millones de euros . [12] De ellos, 18.100 millones son gestionados directamente por el Ministerio y 3.600 millones son gestionados por sus agencias y empresas. [12]
Además del presupuesto directo del Departamento, el Ministerio también gestiona indirectamente las siguientes secciones del presupuesto general:
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