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Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018

La Ley (Retirada) de la Unión Europea de 2018 (c. 16) es una ley del Parlamento del Reino Unido para derogar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y para que se requiera aprobación parlamentaria para cualquier acuerdo de retirada negociado entre el Gobierno del Reino Unido. y la Unión Europea . Inicialmente propuesto como Gran Proyecto de Ley de Derogación , su aprobación por ambas Cámaras del Parlamento se completó el 20 de junio de 2018 y se convirtió en ley mediante Consentimiento Real el 26 de junio.

La ley pretende permitir "cortar la fuente de la legislación de la UE en el Reino Unido... y eliminar la competencia de las instituciones de la UE para legislar para el Reino Unido". [1] El gobierno de Theresa May entre 2017 y 2019 la consideró la legislación constitucional más importante aprobada por el Parlamento desde la propia Ley de las Comunidades Europeas de 1972. [1]

Para proporcionar continuidad jurídica, la Ley permite la transposición de la legislación de la UE ya existente y directamente aplicable a la legislación del Reino Unido , [2] y así "crear una nueva categoría de legislación interna para el Reino Unido: la legislación de la UE conservada " (también conocida como " REÚL"). [1] [3] También otorga al gobierno cierto poder restringido para adaptar y eliminar leyes que ya no son relevantes.

Hace que la futura ratificación del acuerdo de retirada, como tratado entre el Reino Unido y la UE, dependa de la promulgación previa de otra ley del Parlamento para aprobar los términos finales de la retirada cuando se completen las negociaciones del Brexit . Fijó el 21 de enero de 2019 (a más tardar) como el día en el que el gobierno debe decidir cómo proceder si las negociaciones no hubieran llegado a un acuerdo de principio, tanto sobre los acuerdos de retirada como sobre el marco para la futura relación entre el Reino Unido y la UE. , y para el debate parlamentario sobre esta decisión del Gobierno.

La ley era una de una serie de leyes previstas que afectaban a las transacciones internacionales y el control de las fronteras, incluido el movimiento de mercancías. [4]

La Ley entró plenamente en vigor el viernes 31 de enero de 2020 a las 23:00 hora media de Greenwich , aunque fue modificada por la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 que salvó el efecto de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (ECA 1972) durante la implementación. y ratificó e incorporó formalmente el Acuerdo de Retirada a su derecho interno después de que el Reino Unido abandonara formalmente la Unión Europea .

Provisiones

Derogación del ACE 1972 y ratificación del acuerdo de retirada

La Ley se elabora en relación con la retirada del Reino Unido de la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, el segundo aniversario de la notificación de retirada en virtud del artículo 50 (2) del Tratado de la Unión Europea . La ley prevé la ratificación y aplicación del acuerdo que establece las modalidades de retirada. En las directivas de negociación de la UE se establece que el período obligatorio para negociar el acuerdo finalizará "a más tardar el 30 de marzo de 2019 a las 00:00 ( hora de Bruselas )" —es decir, hora de Europa Central— "a menos que el Consejo Europeo , de acuerdo con los Estados Unidos Reino Unido, decide por unanimidad prorrogar este plazo de conformidad con el apartado 3 del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea". [5] [6]

La Ley legisla lo siguiente:

  • conversión de la legislación de la UE directamente aplicable ( regulaciones de la UE ) a la legislación del Reino Unido.
  • preservación de todas las leyes que se han promulgado en el Reino Unido para implementar las obligaciones de la UE.
  • continuar haciendo disponibles en la legislación del Reino Unido los derechos contenidos en los tratados de la UE, en los que un individuo invoca directamente ante los tribunales.
  • poner fin a la supremacía del derecho de la UE en el Reino Unido. [10] : capítulo 2 

Aprobación parlamentaria: artículo 13

El artículo 13 de la ley contiene un conjunto de procedimientos obligatorios para la aprobación por parte del Parlamento de los diversos resultados posibles de las negociaciones del gobierno con la UE. Un resultado es que habrá un acuerdo entre el Reino Unido y la UE en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea que establece las disposiciones para la retirada del Reino Unido de la UE. En la Ley, el acuerdo se denomina acuerdo de retirada. La ley establece ( artículo 13 ) que antes de que se pueda ratificar el acuerdo de retirada, como tratado entre el Reino Unido y la Unión Europea, debe haberse aprobado una ley del Parlamento que prevea su implementación. La Ley permite ( sección 9 ) que se establezcan y entren en vigor regulaciones el día de la salida o antes con el fin de implementar el acuerdo de retirada, pero sólo si para entonces se ha promulgado una ley del Parlamento que "aprueba los términos finales de la retirada de los Estados Unidos". Reino Unido de la UE".

Un análisis del proceso establecido en la Ley publicada por el Instituto de Gobierno analiza el procedimiento de aprobación de los tratados que se establece en la Ley de Gobernanza y Reforma Constitucional de 2010 (CRAG) que puede aplicarse al acuerdo de retirada y al acuerdo marco para futuros. relaciones, dependiendo de lo que contengan. El procedimiento podría impedir la ratificación, pero en casos excepcionales un gobierno puede ratificar un tratado sin consultar al Parlamento. [12]

Alternativamente ( sección 13 (10) ), si antes del lunes 21 de enero de 2019 (menos de once semanas antes de que finalice el período de negociación obligatorio el viernes 29 de marzo) no hay un acuerdo de principio en las negociaciones sobre el fondo de los acuerdos de retirada y el marco. Para la futura relación entre la UE y el Reino Unido, el gobierno debe publicar una declaración que establezca cómo se propone proceder, y debe organizar un debate al respecto en el Parlamento dentro de unos días.

"Según el Reglamento de la Cámara de los Comunes, corresponderá al Presidente determinar si una moción cuando sea presentada por el Gobierno en virtud del proyecto de ley (de retirada) de la Unión Europea está o no formulada en términos neutrales y, por tanto, si la La moción es o no enmendable. El Gobierno reconoce que los Ministros y miembros de la Cámara de los Comunes están abiertos a presentar mociones y debatir cuestiones de interés y que, como es la convención, se proporcionará tiempo parlamentario para ello."

Declaración Ministerial HCWS781, 21 de junio de 2018 [13]

Las disposiciones de aprobación utilizan ciertas palabras de manera especial:

Entrada en vigor: artículo 25

Las secciones de la Ley que entraron en vigor inmediatamente cuando la Ley se convirtió en ley el 26 de junio de 2018, como se enumeran en la sección 25 (1), incluyen:

Las subsecciones (2) y (3) se relacionan con las administraciones descentralizadas de Irlanda del Norte, Escocia y Gales. El inciso (4) prevé la entrada en vigor mediante reglamento gubernamental de las disposiciones restantes de la Ley, [11] que incluyen:

Antes de finales de junio de 2018 no se adoptó ninguna norma para poner en vigor ninguna de esas disposiciones.

dia de salida

El día de salida es la fecha y hora definidas en la legislación del Reino Unido para el cambio de la ley de la UE a la ley del Reino Unido, siendo los principales cambios la derogación de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y la entrada en vigor de la ley de la UE conservada. No afecta cuando el Reino Unido abandona la UE, pero la intención es que esté sincronizado con ese evento. [14] El día de salida fue a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020 (00:00 del 1 de febrero de 2020 CET ). [15] La Ley ha sido modificada (mediante legislación secundaria aprobada en virtud del artículo 20 de la Ley) para actualizar la definición de "día de salida" para alinearla con las extensiones del Artículo 50. El día de salida se cambió por primera vez al 12 de abril de 2019, 22 de mayo, [16] y luego hasta el 31 de octubre de 2019. [17] También fue modificada por la Ley (Retirada) (Nº 2) de la Unión Europea de 2019 (la "Ley Benn") para que dichas modificaciones sean obligatorias en lugar de discrecionales.

Jurisprudencia de la UE

Antes del día de la salida, la jurisprudencia que emana del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE, antes y todavía comúnmente conocido como TJCE) es vinculante para los tribunales del Reino Unido. La ley mantendrá la jurisprudencia del TJUE como parte de la ley, pero ya no será vinculante para los juzgados y tribunales del Reino Unido. La legislación permite a los tribunales apartarse de la jurisprudencia del TJCE después de aplicar el mismo criterio que aplicarían para decidir si se apartan de su propia jurisprudencia.

Leyes de derechos humanos

La Ley deja explícito en el artículo 5 que la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea dejará de ser parte de la legislación del Reino Unido después del Brexit. [18]

Derogaciones adicionales

La derogación de otras leyes incluye:

Enmiendas

Las enmiendas a otras leyes incluyen:

Terminología

La sección "Interpretación del derecho de la UE conservado" define y nombra algunos conceptos:

jurisprudencia interna conservada : "principios establecidos por, y cualquier decisión de, una corte o tribunal en el Reino Unido, en la medida en que tengan efecto inmediatamente antes del día de salida y en la medida en que" cita no atribuida [están relacionados con la ley conservada, excluyendo excepciones con posibles cambios futuros] [ cita necesaria ]
Jurisprudencia de la UE conservada : "principios establecidos por el Tribunal Europeo y cualquier decisión del mismo, tal como tienen efecto en la legislación de la UE inmediatamente antes del día de salida y en la medida en que" cita no atribuida [se refiere a la ley conservada, excluyendo excepciones con posibles cambios futuros ] [ cita necesaria ]
Derecho de la UE retenido : "cualquier cosa que, en o después del día de salida, siga siendo o forme parte del derecho interno en virtud de la sección 2, 3 o 4 o la subsección (3) o (6) anterior (como ese cuerpo de leyes se agrega o se modifica de otro modo por o en virtud de esta Ley o por otra ley nacional de vez en cuando) " cita no atribuida
retuvo los principios generales del derecho de la UE : "los principios generales del derecho de la UE, en la medida en que surtan efecto en el derecho de la UE inmediatamente antes del día de la salida y en la medida en que" cita no atribuida [...]

Consecuencias y respuestas

Legislación conectada: comercio mundial y transfronterizo

Dos proyectos de ley que permiten diversos resultados, incluida la ausencia de un acuerdo negociado, que se presentaron en la Cámara de los Comunes en noviembre de 2017, completaron todas sus etapas allí en julio de 2018 y pasaron de los Comunes a la Cámara de los Lores : los Impuestos (Comercio Transfronterizo) Proyecto de Ley el 16 de julio, [19] y Proyecto de Ley Comercial el 17 de julio. [19] El gobierno declaró que la Ley de permisos de transporte y registro de remolques de 2018, que entró en vigor el 19 de julio de 2018, [20] se aplicaría a un sistema de permisos para el transporte internacional por carretera y se adoptó en relación con el objetivo del gobierno en las negociaciones para Desarrollar el acceso internacional existente para el transporte comercial por carretera. [21] El 4 de septiembre de 2018, el Proyecto de Ley de Impuestos (Comercio Transfronterizo) pasó su segunda lectura, etapas de comité y tercera lectura en la Cámara de los Lores, y luego se convirtió en ley después de recibir la aprobación real el 13 de septiembre. [22] [23]

Impacto en la devolución

El gobierno publicó en marzo de 2018 un análisis provisional sobre las administraciones descentralizadas que recibirán nuevos poderes cuando el Reino Unido abandone la UE. [24]

En las administraciones descentralizadas , los poderes previamente ejercidos por la UE en relación con las políticas marco comunes del Reino Unido regresarían al Reino Unido, permitiendo que los representantes de Westminster establezcan las reglas en el Reino Unido. A los ministros de las administraciones descentralizadas se les daría el poder de modificar la legislación descentralizada para corregir aquellas que no funcionarían adecuadamente después del Brexit. [10] : cap.4  Sin embargo, el proyecto de ley también impide que las administraciones descentralizadas realicen cambios que sean "inconsistentes" con los realizados por el gobierno del Reino Unido. [25] : sch.2, pt.3(2)  Esto limita significativamente el poder de los gobiernos delegados al hacerles imposible, por ejemplo, optar por conservar una parte de la ley de la UE que ha sido modificada por el gobierno del Reino Unido. . [26]

Gales

En respuesta, la Asamblea Nacional de Gales aprobó la Ley derivada de la Ley de la Unión Europea (Gales) de 2018, que entró en vigor el 6 de junio de 2018 [27] y fue derogada poco después, el 22 de noviembre de 2018. [28]

Escocia

El Parlamento escocés aprobó el proyecto de ley de 2018 sobre la retirada del Reino Unido de la Unión Europea (continuidad legal) (Escocia) el 21 de marzo de 2018, [29] para preparar la ley escocesa para el Brexit, pero fue remitido para su escrutinio al Tribunal Supremo en virtud del artículo 33 de la Ley de Escocia . Ley de 1998 , para determinar si el parlamento tenía competencia legislativa para aprobar dicho proyecto de ley; [30] [31] A la espera de esa sentencia, no se solicitó la aprobación real . [29] La audiencia comenzó el 24 de julio de 2018. El 13 de  diciembre  de 2018, la Corte Suprema dictaminó que la sección  17 del proyecto de ley estaba fuera de la competencia legal del Parlamento escocés en virtud de la Ley de Escocia de 1998 , en parte porque intentaba modificar la Ley de Escocia. 1998 (prohibido por el Anexo 4 de la Ley de Escocia), [30] en parte debido a un conflicto inherente con la sección 28(7) de la Ley de Escocia, [30] y en parte debido a un conflicto con la Unión Europea aprobada y promulgada posteriormente (Retirada ) Ley de 2018 mientras el proyecto de ley escocés estaba bajo revisión, [30] y que, en lo que respecta a esa sección, el proyecto de ley "no es ley". [32] Los gobiernos de Escocia y del Reino Unido discreparon marcadamente sobre el resultado. El Secretario de Estado (Reino Unido) para Escocia , David Mundell , dijo que el tribunal había "proporcionado una claridad jurídica muy necesaria" en el sentido de que el proyecto de ley "va más allá de los poderes del Parlamento escocés", pero el secretario escocés para el Brexit, Michael Russell, argumentó que el gobierno del Reino Unido había "cambiado las reglas del juego a mitad del partido" en un "acto de vandalismo constitucional". [33]

Irlanda del Norte

En Irlanda del Norte , la Asamblea de Irlanda del Norte había sido suspendida y la provincia no había descentralizado el gobierno desde el 9 de enero de 2017, para las elecciones de la Asamblea general de marzo de 2017 , hasta el 11 de enero de 2020. [34] [35] El partido líder en la Asamblea, El Partido Unionista Democrático retiró su apoyo a la Asamblea, mediante la renuncia del Primer Ministro Paul Givan , en febrero de 2022, en protesta por el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo Brexit, [36] cuya implementación los unionistas se han opuesto. [37]

Tras unas segundas elecciones generales en 2022, Sir Jeffrey Donaldson , líder del DUP y miembro del Parlamento por Lagan Valley , consiguió un puesto de MLA en el distrito electoral del mismo nombre , convirtiéndose en la presunta elección para viceprimer ministro , pero anunció que el equipo de liderazgo del DUP decidiría si ocuparía ese escaño (y, por lo tanto, convocaría elecciones parciales para su escaño en Westminster). El 12 de mayo, el día antes del primer día de sesión programado para la Asamblea, Donaldson anunció su decisión de permanecer como diputado y cooptó formalmente a la ex diputada por Belfast Sur y MLA por Belfast Sur , Emma Little-Pengelly , para que asumiera su cargo. asiento en la Asamblea. [38] El DUP se negó a dar su consentimiento a la elección de un Portavoz , en una nueva protesta contra el Protocolo de Irlanda del Norte, por lo que la Asamblea no pudo continuar con otros asuntos, incluido el nombramiento de un nuevo ejecutivo . [39]

Respuesta de la Unión Europea

Después de que la Ley se convirtiera en ley el 26 de junio de 2018, el Consejo Europeo decidió el 29 de junio renovar su llamamiento a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión para que intensifiquen su trabajo en materia de preparación en todos los niveles y para todos los resultados. [40]

Eventos posteriores a la promulgación

El Partido Unionista Democrático , cuyo apoyo el gobierno necesitaba para mantener una mayoría en votaciones clave de la Cámara de los Comunes, dijo el 2 de julio de 2018 que no apoyaría ningún acuerdo que no otorgara al Reino Unido control total sobre sus fronteras. [41]

Después de una reunión para discutir los últimos acontecimientos de las negociaciones, cuando el jefe negociador de la Unión Europea, Michel Barnier , dijo repetidamente al Primer Ministro que la UE no aceptaría discutir el comercio hasta que se llegara a un acuerdo sobre los términos de la retirada, el primer ministro informó a la Cámara. de los Comunes el 2 de julio de 2018 que advirtió a los líderes de la UE que no creía que el Parlamento aprobara el acuerdo de retirada en otoño "a menos que tengamos claridad sobre nuestra futura relación con él". [42] Esto fue seguido por una decisión en una reunión del Gabinete en Chequers el 6 de julio de que continuar los preparativos para posibles resultados incluía la posibilidad de "no llegar a un acuerdo". [43]

David Davis, que como Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea había presentado la ley como proyecto de ley en el Parlamento y que había asistido a la reunión del Gabinete en Chequers el 6 de julio, dimitió el 8 de julio, [ 44] diciendo en su carta de dimisión: "En mi opinión, la consecuencia inevitable de las políticas propuestas será hacer que el supuesto control del Parlamento sea más ilusorio que real". [45] Al día siguiente, el primer ministro nombró a Dominic Raab secretario del Brexit. [46] Más tarde ese mismo día, se hizo pública la dimisión del Secretario de Asuntos Exteriores, Boris Johnson , que también había asistido a la reunión del Gabinete de Chequers. [47] [48] En cuestión de horas, el primer ministro nombró a Jeremy Hunt como sucesor de Johnson. [49]

La política del gobierno sobre la futura relación entre el Reino Unido y la Unión Europea que el Gabinete había discutido en Chequers se publicó como Libro Blanco el 12 de julio de 2018 [50] para su debate en la Cámara de los Comunes la semana siguiente. [51]

Mientras el presidente de los Estados Unidos estaba de visita en el Reino Unido el 13 de julio de 2018, se publicó ampliamente en los medios un comentario suyo de que el Reino Unido probablemente no firmaría un acuerdo comercial con los EE. UU. si el plan del primer ministro seguía adelante. . [52]

El gobierno confirmó en la Cámara de los Comunes el 19 de julio de 2018 que el Reino Unido abandonaría la UE el 29 de marzo de 2019, como se establece en la Ley de Retirada y el Libro Blanco. [ cita necesaria ] La primera reunión de Dominic Raab, el recién nombrado Secretario de Estado del Reino Unido, con el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, tuvo lugar en Bruselas ese mismo día (19 de julio de 2018). Raab se ofreció a reunirse con Barnier a lo largo de agosto para "intensificar" las conversaciones, mientras que tanto el Reino Unido como la UE insistían en que llegar a un acuerdo en otoño sobre la retirada del Reino Unido en marzo de 2019 todavía estaba en juego. [53]

Historia legislativa

En octubre de 2016, la Primera Ministra, Theresa May , prometió un "Gran Proyecto de Ley de Derogación", que derogaría la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y reafirmaría en la legislación del Reino Unido todas las leyes previamente vigentes según la legislación de la UE. Facilitaría la transición al garantizar que todas las leyes sigan en vigor hasta que sean derogadas específicamente. [54] [55]

Plan de ley de derogación

El plan de derogación del proyecto de ley , oficialmente conocido como Legislación para la retirada del Reino Unido de la Unión Europea ( Cm 9446) , fue un libro blanco del gobierno del Reino Unido que establecía las propuestas del gobierno para derogar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y cómo mantener un libro de estatutos en pleno funcionamiento. después de que el Reino Unido abandonara la Unión Europea . Fue publicado el 30 de marzo de 2017 (el día después de que el Reino Unido activara el Artículo 50 ) por el Departamento para la Salida de la Unión Europea . [56] [57]

Cláusulas de Enrique VIII

En marzo de 2017, un informe de Thomson Reuters identificó 52.741 leyes aprobadas desde 1990. Transferir la legislación europea al derecho británico es la forma más rápida de garantizar la continuidad. [58] [59] Estos pueden referirse a instituciones de la UE a las que el Reino Unido ya no pertenecerá, o utilizar frases que supongan que el Reino Unido es un estado miembro de la UE y, por lo tanto, no pueden simplemente convertirse directamente en ley. Volver a redactar las decenas de miles de leyes afectadas y votarlas en el Parlamento sería un proceso increíblemente lento, por lo que el proyecto de ley incluía disposiciones, conocidas informalmente como cláusulas de Enrique VIII , que permitirían a los ministros elaborar legislación secundaria para modificar o eliminar estas leyes (tanto primaria como secundaria) para resolver "deficiencias" mediante la elaboración de instrumentos estatutarios .

En el proyecto de ley, los poderes se dividieron en dos cláusulas. La cláusula 7 preveía que los ministros corrigieran "deficiencias" en la ley (incluidas las referencias a instituciones de la UE de las que el Reino Unido ya no es miembro, tratados de la UE que ya no son relevantes y despidos), y expira dos años después de que el Reino Unido abandone la UE. . Estos poderes propuestos no podrían usarse para crear legislación secundaria para

La cláusula 9 del proyecto de ley ofrecía a los ministros poderes inusualmente amplios para realizar cambios en la legislación. Aunque se incluyeron algunas salvaguardias para limitar las situaciones en las que se puede modificar la ley, por ejemplo con la inclusión de cláusulas de extinción , las disposiciones que otorgan estos poderes fueron criticadas por ser demasiado amplias.

Primera y segunda lecturas de la Cámara de los Comunes

El 13 de julio de 2017, David Davis , Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea , presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes. Como proyecto de ley del gobierno, esta primera lectura fue pro forma , y ​​el primer debate tuvo lugar en la segunda lectura . [60]

La segunda lectura y el debate del proyecto de ley comenzaron el 7 de septiembre de 2017. [61] [62] El debate y la segunda lectura se reanudaron el 11 de septiembre. [62] [63] Poco después de la medianoche del 12 de septiembre, la segunda lectura fue aprobada por un margen de 326 a 290, una mayoría de 36 votos, [62] [64] después de que una enmienda propuesta por el Partido Laborista fuera rechazada por un margen. de 318 a 296. [65] Una moción para someter el proyecto de ley a ocho días de escrutinio del Comité fue aprobada por 318 a 301. [66]

Etapa del comité de la Cámara de los Comunes

La etapa del comité estaba originalmente programada para tener lugar después de que los parlamentarios regresaran al Parlamento tras la conclusión, en octubre, de sus respectivas conferencias partidistas . [61] Sin embargo, Andrea Leadsom , líder de la Cámara de los Comunes , anunció el 26 de octubre que la etapa del comité comenzaría el 14 de noviembre. [67] La ​​etapa de Comité comenzó según lo previsto el 14 de noviembre [68] como Comité de toda la Cámara , y finalizó el 20 de diciembre de 2017.

Los parlamentarios presentaron más de 470 enmiendas al proyecto de ley, [68] y una de ellas supuso para el gobierno de Theresa May su primera derrota en asuntos gubernamentales, ya que los parlamentarios votaron por 309 a 305 para darle al Parlamento una garantía legal de una votación sobre el acuerdo final del Brexit. golpeado con Bruselas. [69] El gobierno había sugerido originalmente que, dado que el proyecto de ley será un foco importante del debate parlamentario sobre el Brexit en su conjunto, proporcionaría una alternativa a una votación sobre el acuerdo acordado en las negociaciones del Brexit. [70] Sin embargo, el 13 de noviembre de 2017, el gobierno anunció que presentaría un Acuerdo de Retirada y un Proyecto de Ley de Implementación por separado para abordar por separado el examen de un acuerdo de las negociaciones entre el Reino Unido y la UE, si se llega a alcanzar alguno, lo que proporcionaría al Parlamento una votar, pero esto no impidió que se aprobara la enmienda al proyecto de ley.

Estaba previsto que la derogación se promulgara durante las negociaciones del Brexit, pero entraría en vigor el "día de la salida". Tal como se presentó originalmente, el proyecto de ley no daba una fecha para el 'día de salida', pero decía que " 'día de salida' significa el día que un Ministro de la Corona puede designar mediante reglamento". [71] Si no se especifica ninguna hora , sería "el comienzo de ese día". [71] Sin embargo, el gobierno presentó una enmienda en la etapa de comité, por lo que el proyecto de ley decía " 'día de salida' significa el 29 de marzo de 2019 a las 11:00 p. m.". Para evitar una segunda posible derrota, [72] el gobierno aceptó una enmienda adicional según la cual "un ministro de la Corona puede modificar mediante reglamento la definición de 'día de salida ' ", [71] permitiendo flexibilidad en caso de un acuerdo de transición. o se necesita más tiempo en las negociaciones.

Durante la etapa de comité se llevaron a cabo un total de 40 divisiones . [73] Las enmiendas propuestas que no fueron aprobadas incluyen:

Etapa del informe de la Cámara de los Comunes y tercera lectura

La etapa del informe y la tercera lectura tuvieron lugar los días 16 y 17 de enero de 2018. [78] El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura por 324 votos contra 295. [79]

Primera y segunda lecturas de la Cámara de los Lores y etapa de comité

El proyecto de ley tuvo su primera lectura en los Lores el 18 de enero de 2018, [80] y su segunda lectura los días 30 y 31 de enero de 2018, [78] y se comprometió ante un Comité de toda la Cámara. Esto duró once días, entre el 21 de febrero y el 28 de marzo. [81]

Etapa del informe de la Cámara de los Lores

Como parte de la etapa del informe de los Lores, se aprobaron una serie de enmiendas, de las cuales 170 fueron propuestas por el Gobierno y 14 fueron derrotas para el Gobierno, [82] [83] que incluyen:

El 30 de abril, los Lores rechazaron una propuesta para promover un segundo referéndum de la UE (enmienda 50) por 260 votos contra 202, una mayoría de 58. [106]

Tercera lectura de la Cámara de los Lores

Durante la tercera lectura, el 16 de mayo de 2018, el Gobierno sufrió su decimoquinta derrota en los Lores que, incluida la derrota del Comité de los Comunes, [69] significó 16 derrotas en total. Luego, el proyecto de ley pasó la tercera lectura. [78]

Consideración de enmiendas

Los Comunes debatieron las enmiendas propuestas por los Lores los días 12 y 13 de junio. [107] Una mayoría votó a favor de rechazar 14 de las 15 enmiendas de los Lores y aceptó sólo una, [108] que se refería a la preservación de las relaciones con la UE. [109] El gobierno también acordó aceptar una enmienda que alentaba la negociación de un acuerdo aduanero con la UE [110] y además se comprometió con enmiendas relativas a las cuestiones de Irlanda del Norte, el escrutinio, el medio ambiente y los niños migrantes no acompañados. [109] También se aprobó una enmienda respaldada por el gobierno que permite impugnaciones legales sobre la base de la legislación de la UE durante el período de tres años posterior al Brexit. [109] También se acordó que cualquier acuerdo de retirada con la UE no se implementaría sin la aprobación del Parlamento y si no hubiera tal aprobación, un ministro haría una declaración estableciendo cómo el gobierno "se propone proceder" dentro de 28 días, [ 109] según lo contenido en la sección 13 de la Ley aprobada.

El 18 de junio, la Cámara de los Lores aprobó otra enmienda de "voto significativo" similar a la rechazada por la Cámara de los Comunes, que permite una votación parlamentaria sobre el Brexit en caso de que no se alcance un acuerdo entre el Reino Unido y la UE, esta vez reformulada para que no implique sólo un "movimiento neutral". [111] Esta enmienda fue posteriormente rechazada por los Comunes el 20 de junio en una votación de 319 a 303. [112] [113] Ese día los Lores acordaron aceptar el proyecto de ley de retirada de la UE del gobierno, allanando así el camino para que se convirtiera en ley con el consentimiento real. [114]

Asentimiento real y comienzo

El proyecto de ley se convirtió en ley el 26 de junio de 2018. El artículo 1 establece que la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 queda derogada el día de salida, definido en otro artículo como el 29 de marzo de 2019 a las 23.00 horas (sujeto a posible modificación debido a un acuerdo de retirada o acuerdo de retirada acordado). prórroga del período de negociación). [6] El artículo 25, apartado (1), establece las disposiciones de la Ley que entró en vigor el 26 de junio de 2018, los apartados (2) y (3) establecen las disposiciones de la Ley que entró en vigor ese día para determinados fines, y el apartado ( 4) establece que las demás disposiciones entrarán en vigor el día o días que reglamentariamente se señalen. [115]

Ver también

Referencias

  1. ^ a b C Simson Caird, Jack; Molinero, Vaughne; Lang, Arabella (1 de septiembre de 2017). Proyecto de ley (retirada) de la Unión Europea (PDF) . Documentos informativos de Commons: CBP-8079. Biblioteca de la Cámara de los Comunes .Resumen.
  2. ^ Stewart, Heather (12 de julio de 2017). "Amenaza laborista de derrotar a Theresa May por el proyecto de ley Brexit". El guardián .
  3. ^ Oficina del Gabinete, Panel de control de la legislación de la UE retenido, publicado el 22 de junio de 2022, consultado el 16 de septiembre de 2022.
  4. ^ "Cuadro informativo: legislación británica sobre el Brexit: ¿qué queda por hacer antes de la salida de la UE?" Reuters , 17 de abril de 2018.
  5. ^ "Párr. 8". Exposición de motivos: COM(2017) 218 ​​final. Bruselas: Comisión Europea . 3 de mayo de 2017.
  6. ^ abc "Ley (retirada) de la Unión Europea de 2018". legislación.gov.uk. 2018. seg. 20(1) . Consultado el 13 de febrero de 2019 ."día de salida" significa el 29 de marzo de 2019 a las 23:00 horas (y véanse los incisos (2) a (5));Las subsecciones (2) a (5) ofrecen la opción de modificar la fecha mediante un Reglamento Ministerial "si el día o la hora en que los Tratados dejan de aplicarse al Reino Unido de conformidad con el artículo 50(3) de la Tratado de la Unión Europea es diferente del especificado en la definición de "día de salida" en la subsección (1)." El artículo 50, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea establece: Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado en cuestión a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, dos años después de la notificación a que se refiere el apartado 2. , a menos que el Consejo Europeo, de acuerdo con el Estado miembro interesado, decida por unanimidad ampliar este período.
  7. ^ "Fechas clave en el proceso Brexit". Reuters . 2 de febrero de 2018.
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