El Gobierno de Salvación Nacional ( en serbio : Влада народног спаса , romanizado : Vlada narodnog spasa ; ‹Ver Tfd› en alemán : Regierung der nationalen Rettung , abr. VNS ), también conocido como gobierno de Nedić o régimen de Nedić , fue el nombre coloquial del segundo gobierno títere colaboracionista serbio establecido después del Gobierno Comisionado en el territorio de Serbia ocupado por Alemania [Nota 1] durante la Segunda Guerra Mundial en Yugoslavia . Designado por el Comandante Militar Alemán en Serbia, operó desde el 29 de agosto de 1941 hasta el 4 de octubre de 1944. A diferencia del Estado Independiente de Croacia , el régimen en la Serbia ocupada nunca recibió estatus en el derecho internacional y no gozó de reconocimiento diplomático formal de las potencias del Eje . [2]
Aunque el régimen era tolerado por muchos serbios que vivían en el territorio ocupado e incluso apoyado activamente por una parte de la población serbia, era impopular entre la mayoría de la población que apoyaba a una de las dos facciones que al principio se percibían como conectadas con las potencias aliadas , los partisanos yugoslavos o los chetniks realistas . [3] [4] [5] El primer ministro durante todo el período fue el general Milan Nedić . El Gobierno de Salvación Nacional fue evacuado de Belgrado a través de Budapest a Kitzbühel en la primera semana de octubre de 1944, antes de que se completara la retirada alemana del territorio ocupado.
Tras la invasión de Yugoslavia por parte del Eje en abril de 1941, Alemania puso a Serbia bajo la autoridad de un gobierno militar para mantener el control sobre importantes recursos, entre ellos dos importantes rutas de transporte, la vía fluvial del Danubio y la línea ferroviaria que conectaba Europa con Bulgaria y Grecia , junto con los metales no ferrosos que producía Serbia. Los alemanes establecieron un gobierno títere para evitar atar demasiada mano de obra alemana. [6] El primer gobierno títere fue el efímero Gobierno del Comisionado , establecido el 30 de mayo de 1941 bajo el mando de Milan Aćimović . Era anticomunista y había estado en contacto con la policía alemana antes de la guerra. Su gabinete estaba formado por nueve miembros, muchos de los cuales eran antiguos miembros del gabinete del Reino de Yugoslavia y eran conocidos por ser proalemanes. El régimen carecía de poder real y no era más que un instrumento de los alemanes. El Gobierno del Comisionado se derrumbó después de que Dimitrije Ljotić retirara a dos de sus ministros del gobierno. [7] Sin embargo, Aćimović entró en el gobierno de Nedić como ministro del Interior. [8] Cuando los partisanos comunistas comenzaron una insurgencia contra los ocupantes alemanes y el gobierno de Aćimović, Harald Turner , un comandante de las SS en la administración militar alemana, sugirió fortalecer y reformar la administración. El general Milan Nedić , ex jefe del Estado Mayor del Ejército Real Yugoslavo , fue seleccionado para ser el jefe del nuevo gobierno.
El 29 de agosto de 1941, Nedić fue instalado como primer ministro tras la dimisión del Comisario de Administración. [9] Los alemanes amenazaron con traer tropas búlgaras para ocupar toda Serbia, incluida Belgrado , si no aceptaba. [10] Nedić aceptó sólo después de que los alemanes convencieran a Kosta Pećanac de ponerse él mismo y sus destacamentos a disposición del régimen de ocupación. [11] El régimen fue tolerado por una parte significativa de la población e incluso apoyado con entusiasmo por una parte de la población y ciertos estratos sociales, mientras que siguió siendo impopular entre la mayoría del pueblo serbio. Quienes apoyaron al régimen procedían de la clase militar, la burocracia estatal, la intelectualidad serbia y parte de la población en general. [12] La popularidad del régimen en parte de la población fue minimizada en la era de la posguerra tanto por los nacionalistas serbios como por el discurso oficial yugoslavo. [3] Su primer gabinete incluyó quince miembros. Los alemanes quedaron particularmente impresionados con su reputación como hombre de autoridad, aunque el régimen no tenía ningún prestigio internacional ni siquiera entre las potencias del Eje. Aunque Heinrich Danckelmann , el comandante militar en Serbia, prometió dar a Nedić y a su gobierno un alto grado de autoridad e independencia, el trato nunca fue escrito, por lo que los acuerdos verbales fueron nulos después de que Danckelmann fuera reemplazado por el general Franz Böhme . Aunque Turner intentó convencer a los sucesores de Danckelmann para que otorgaran más poder al Gobierno de Salvación Nacional, sus solicitudes fueron ignoradas. Le permitieron organizar una Guardia Estatal Serbia , unificando la gendarmería serbia y otras formaciones. [13]
En su primer discurso en Radio Belgrado, Nedić condenó la resistencia liderada por los comunistas y les dio un ultimátum para que depusieran las armas. Nedić pronto perdió el control de la Guardia Estatal, cuando, el 22 de enero de 1942, el general August Meyszner , el líder superior de las SS y la policía en Serbia, tomó el mando de la misma. [14] El Gobierno de Salvación Nacional perdió gradualmente más poder ante los alemanes, que intervinieron incluso en las decisiones más pequeñas que tomaba. El ya pequeño número de seguidores de Nedić entre los serbios disminuyó aún más como resultado de esta debilidad. Intentó dimitir dos veces, pero cada vez terminó cambiando de opinión y retirando la dimisión. Nedić también terminó reorganizando su gabinete, eliminando a dos ministros en octubre de 1942 y a varios más en noviembre de 1943, momento en el que también asumió el cargo de ministro del Interior. [13]
Dimitrije Ljotić , el líder de uno de los destacamentos antipartisanos más eficaces, el Cuerpo de Voluntarios Serbios , mantuvo cierto grado de influencia sobre el primer ministro, aunque se negó a asumir un puesto en el gobierno. Nedić le dijo una vez a Turner que Ljotić sería un buen sucesor en caso de que él se fuera. El SDK al principio no era parte de la SS o la Wehrmacht . En cambio, estaba nominalmente dirigido por el gobierno títere y era pagado por el gobierno. [15] En 1944, se convirtió oficialmente en parte de la Waffen-SS , y como el final de la guerra se acercaba, no había suficiente tiempo ni suministros para equiparlo con uniformes de las SS, por lo que el SDK se quedó con uniformes principalmente italianos/yugoslavos.
Las relaciones entre el gobierno serbio y las fuerzas de ocupación búlgaras en Serbia eran tensas. Un coronel de la 6.ª División búlgara señaló que la población local odiaba a los búlgaros tanto como a los alemanes. [16] Nedić se quejaba con frecuencia de su presencia a los alemanes y exigía que los búlgaros se retiraran de Serbia. [17] En el Banato se estableció un régimen especial, administrado por la minoría alemana local. El gobierno títere serbio lo reconoció como la administración civil de la región, bajo el control nominal de Belgrado. Allí se creó un destacamento de la SDS, la Guardia Estatal del Banato, que reclutaba a sus miembros entre los alemanes étnicos locales. Tenía 94 oficiales y 846 soldados rasos en marzo de 1942. [18]
En marzo de 1942, ante la creciente impopularidad del gobierno, Nedić envió un memorándum a los alemanes con sugerencias para mejorar su posición. Entre ellas se incluían la celebración de elecciones para un jefe de Estado, la formación de un partido político nacional único, la concesión al jefe de Estado del mando del SDS, la interferencia en los niveles superiores del gobierno serbio sólo para darles más libertad para trabajar con el pueblo serbio y la retirada de las fuerzas búlgaras de Serbia. El general Paul Bader , el nuevo comandante militar en Serbia, hizo que Turner hablara con Nedić, presionando al primer ministro para que retirara el memorándum. Con el respaldo de todo el gabinete, Nedić se negó a retirarlo y pidió que el memorándum se enviara a Berlín para su consideración. Se envió, pero el alto mando alemán lo ignoró. Nedić lo intentó de nuevo en septiembre de 1942, esta vez amenazando con dimitir para lograr un mayor efecto. Los alemanes lo rechazaron, pero lo persuadieron de permanecer en el cargo. Sin embargo, los oficiales de la Wehrmacht alemana en Serbia todavía consideraban leal a Nedić y lo elogiaban por ser un hombre confiable. [19]
La cooperación entre el gobierno títere serbio y los chetniks comenzó en el otoño de 1941, durante una importante operación alemana en Serbia occidental contra los partisanos. Los chetniks querían minimizar las bajas serbias por las represalias alemanas derrotando a los partisanos, y más tarde querían ganar una base sólida en el aparato militar y administrativo del régimen de Nedić, para poder tomar el control del gobierno antes que los partisanos al final de la guerra. Muchos miembros del gobierno serbio mantuvieron contacto con los chetniks, incluido el ministro del interior Milan Aćimović. Más tarde sirvió como enlace entre los alemanes y el líder chetnik Draža Mihailović . Varias unidades chetniks se "legalizaron" al servir con las fuerzas colaboracionistas del gobierno títere serbio, pero al mismo tiempo, los chetniks también participaron en actividades contra los alemanes y sus auxiliares. Las fuerzas armadas del gobierno dieron armas y otros suministros a los chetniks y les proporcionaron inteligencia. [20]
Las fuerzas chetniks legalizadas incluían a los chetniks de Pećanac , que lucharon contra los partisanos con las fuerzas del gobierno serbio a partir de agosto de 1941. Los alemanes no confiaban en ellos. En el apogeo de su fuerza en mayo de 1942, los chetniks legalizados sumaban 13.400 oficiales, suboficiales y soldados. Los destacamentos chetniks estaban, al igual que las otras fuerzas serbias, bajo mando alemán. La mayoría de los destacamentos chetniks legalizados se disolvieron a finales de 1942, y el último se disolvió en marzo de 1943. Algunos de ellos se unieron a la SDS o al SDK, pero la mayoría regresó a los chetniks ilegales de Mihailović. [21] Los chetniks hicieron una serie de acuerdos con los alemanes en 1943, pasando por alto al gobierno títere serbio, lo que provocó que Nedić y su régimen perdieran el apoyo que les quedaba entre el pueblo. Muchos miembros de su administración, incluidos funcionarios gubernamentales, así como oficiales militares y policiales, hicieron tratos secretos con los propios chetniks. Entre ellos se encontraban Aćimović, el alcalde de Belgrado, Dragomir Jovanović , y el general Miodrag Damjanović de la Guardia Estatal. [17]
Un área en la que el Gobierno de Salvación Nacional tuvo éxito fue la aceptación de refugiados serbios que huyeron de los estados vecinos, en particular el Estado Independiente de Croacia (NDH). Los alemanes transfirieron algunos eslovenos al estado serbio restante cuando ese territorio se incorporó a la Alemania nazi. Otras fuentes de refugiados incluyeron Macedonia ocupada por Bulgaria y la gobernación italiana de Montenegro . Franz Neuhausen , el plenipotenciario alemán para asuntos económicos, estimó que había alrededor de 420.000 refugiados en Serbia. El régimen de Nedić creó un Comité para los Refugiados en mayo de 1941 para manejarlos, encabezado por Toma Maksimović, un ex jefe de fábrica de Borovo . Si bien el comité tuvo dificultades para encontrar suficiente comida, alojamiento y otros suministros para ellos, los refugiados fueron bien recibidos por la población serbia. La comida era especialmente difícil de proporcionar debido a que los alemanes la exportaban al Reich o a las fuerzas alemanas en Grecia. La mayoría de los refugiados sanos fueron empleados, mientras que los niños fueron ubicados en diferentes hogares u orfanatos. [ cita requerida ]
Los funcionarios alemanes señalaron que los traslados de personas desde el NDH a Serbia aumentaron el malestar en el territorio, debido a que algunos refugiados se unieron a los partisanos o a los chetniks. El gobierno serbio y algunos funcionarios alemanes querían repatriar a algunos serbios a sus lugares de origen, pero la administración militar se lo negó, debido a las dificultades que se les presentarían en el NDH. [22]
Cuando la situación cambió en contra de Alemania durante la guerra, la administración de ocupación alemana buscó aliarse con todas las fuerzas anticomunistas para luchar contra los partisanos, incluidos los chetniks de Mihailović. Hermann Neubacher fue nombrado enviado especial del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán en Belgrado en 1943. Había trabajado anteriormente en Rumania y Grecia, y trató de mejorar la posición militar alemana en la región aumentando el poder del régimen de Nedić. Planeó formar una "Gran Federación Serbia", que habría incluido a Serbia y Montenegro. También intentó reducir la autoridad del ejército alemán en Serbia, devolver el mando de la SDS a Nedić y reabrir la Universidad de Belgrado . Ninguna de sus ideas se materializó, debido al hecho de que no tenían el apoyo del ministro de Asuntos Exteriores Joachim von Ribbentrop , ni de nadie más en el gobierno alemán. El propio Hitler no tenía ningún deseo de fortalecer el gobierno títere, ya que pensaba que no era confiable. A medida que el poder de Nedić disminuía aún más, más miembros de su gobierno comenzaron a trabajar para los chetniks. [17]
Las maniobras de los alemanes con los chetniks enfurecieron a Nedić, quien escribió una lista de nueve páginas de quejas a los alemanes el 22 de febrero de 1944. La lista incluía quejas de que los alemanes ahora estaban dando a Mihailović más poder del que tenía. Nedić criticó la gran carga de los costos de la ocupación y la interferencia alemana incluso en los niveles más bajos de su administración, y el hecho de que ninguna de sus propuestas para mejorar la situación fue aceptada. Después de eso, el comandante militar en Serbia ( Hans Felber , quien reemplazó a Bader en 1943) le pidió a Nedić su opinión sobre un cambio de política hacia los chetniks, pero también fue ignorada. Solo uno de los cambios de política de Neubacher tuvo éxito, la flexibilización de las represalias contra la población serbia por parte de las fuerzas alemanas. [17]
Nedić y Mihailović se reunieron el 20 de agosto de 1944 para discutir la situación en Serbia y cómo debían responder a ella. Los dos acordaron que necesitaban más armas de los alemanes para que los chetniks y la SDS lucharan contra los partisanos, y pudieron convencer al mariscal de campo Maximilian von Weichs , el comandante en jefe alemán del sudeste de Europa, para que intentara proporcionarles más armas. Al final consiguieron muy poco equipo adicional. A finales de agosto de 1944, los partisanos comenzaron una ofensiva contra los alemanes y las fuerzas serbias anticomunistas, y los aliados comenzaron a lanzar suministros a Serbia. También bombardearon las líneas de comunicación, en un intento de hacer imposible que las fuerzas alemanas en Grecia se conectaran con las de Serbia. Los chetniks fueron obligados a abandonar el país a finales de septiembre, y las operaciones soviéticas comenzaron a principios de octubre en el este. Las fuerzas alemanas y las tropas serbias de la SDS se vieron obligadas a retirarse bajo la presión de múltiples ataques. [17]
Belgrado fue liberada por partisanos y fuerzas soviéticas en la Ofensiva de Belgrado , que finalizó el 20 de octubre de 1944. Nedić y lo que quedaba de su gobierno huyeron del país en la primera semana de octubre hacia Austria , disolviendo el régimen. El mando de la SDS fue transferido al general Damjanović, quien le dio el mando de la misma a Mihailović, aunque se separaron en enero de 1945 en Bosnia. Él y los otros colaboradores fueron entregados por los británicos a las autoridades comunistas yugoslavas a principios de 1946. A principios de febrero de ese año, se informó que Nedić se suicidó cayéndose de una ventana en un hospital de Belgrado. [17]
El Gobierno de Salvación Nacional fundó una fuerza paramilitar colaboracionista, la Guardia Estatal Serbia . Se formó a partir de los antiguos regimientos de gendarmería yugoslava y se creó con la aprobación de las autoridades militares alemanas. Nedić inicialmente tenía el control sobre ella como comandante en jefe, pero a partir de 1942 el Líder Superior de las SS y la Policía tomó el mando. [13] La SDS también era conocida como Nedićevci en honor a Milan Nedić, el primer ministro del Gobierno de Salvación Nacional, quien finalmente obtuvo el control de sus operaciones. La Guardia Estatal Serbia inicialmente contaba con 13.400 hombres. [23] La Guardia se dividió en tres secciones: la policía urbana, las fuerzas del área rural y la guardia fronteriza. A fines de 1943, la Guardia contaba con 36.716 hombres. [13]
En octubre de 1944, cuando el Ejército Rojo se acercaba a Belgrado, el SDS fue transferido al control de Mihailović por un miembro de la administración Nedić que huía, [17] momento en el que huyó al norte y luchó brevemente bajo el mando alemán en Eslovenia antes de ser capturado por los británicos cerca de la frontera italo -yugoslava en mayo de 1945. [24]
La SDS estaba equipada con armas y municiones capturadas por los alemanes en toda Europa, y estaba organizada como una fuerza en gran parte estática dividida en cinco regiones: Belgrado , Kraljevo , Niš , Valjevo y Zaječar , con un batallón por región. Cada región estaba dividida a su vez en tres distritos, cada uno de los cuales incluía una o más compañías de la SDS . [25] Una fuerza independiente conocida como la Guardia Estatal del Banato operaba en la región del Banato, que contaba con menos de mil hombres. [18]
Además de la Guardia Estatal, otras formaciones lucharon en Serbia junto a los alemanes. Entre ellas se encontraba el Cuerpo de Voluntarios Serbios , formado en septiembre de 1941 como Destacamentos de Voluntarios Serbios, bajo el mando de Dimitrije Ljotić , miembro del fascista Movimiento Nacional Yugoslavo . La organización se dividió en diecinueve destacamentos y, tras ser rebautizada como Cuerpo de Voluntarios Serbios, recibió una nueva estructura que incluía compañías, batallones y regimientos. Contaba con unos 12.000 miembros, e incluía a unos 150 croatas. Era la única formación colaboracionista serbia en la que confiaban los alemanes, y fue elogiada por los comandantes alemanes por su valor en acción. [15]
También hubo un grupo de chetniks, los chetniks de Pećanac , que se "legalizaron" y lucharon por los alemanes y el gobierno títere hasta ser desarmados en 1943. [21] También se formó una fuerza de voluntarios rusos blancos , el Cuerpo Protector Ruso . Estaba formado por emigrados blancos que vivían en Serbia y que querían luchar contra los partisanos comunistas, e incluía a unos 300 prisioneros de guerra soviéticos. [26]
Las fronteras de Serbia incorporaron inicialmente partes del territorio de cinco de las banovinas de antes de la guerra . [27] En octubre de 1941, los alemanes ordenaron al gobierno de Nedić que reorganizara el territorio, ya que la estructura existente no era adecuada y no cumplía con los requisitos militares. Mediante una orden emitida el 4 de diciembre de 1941, el comandante militar alemán ajustó la estructura militar-administrativa para cumplir con los requisitos alemanes. [28] Como resultado, se restableció la subdivisión de distrito ( en serbio : okrug ) (que había existido en el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos antes de la formación de las banovinas). El gobierno de Nedić emitió un decreto el 23 de diciembre de 1941 por el cual Serbia se dividió en 14 distritos ( en serbio : okruzi ) y 101 municipios ( en serbio : srezovi ). [27] El distrito de Veliki Bečkerek (también conocido como El Banat ) era teóricamente parte de Serbia, pero se convirtió en un distrito autónomo, dirigido por miembros de la población étnica alemana local. [29] El 27 de diciembre de 1941, los jefes de los distritos fueron designados y se reunieron con Milan Nedić, Milan Aćimović, Tanasije Dinić y Cvetan Đorđević.
Se introdujeron leyes raciales en todos los territorios ocupados con efectos inmediatos sobre los judíos y los gitanos, además de provocar el encarcelamiento de quienes se oponían al nazismo . Se formaron varios campos de concentración en Serbia y en la Exposición Antimasónica de 1942 en Belgrado se declaró que la ciudad estaba libre de judíos. El 1 de abril de 1942, se formó una Gestapo serbia . Se estima que 120.000 personas fueron internadas en campos de concentración dirigidos por los nazis en el territorio ocupado entre 1941 y 1944. Entre 50.000 [30] y 80.000 fueron asesinadas durante este período. [31] El campo de concentración de Banjica fue dirigido conjuntamente por el ejército alemán y el régimen de Nedic. [32] Serbia se convirtió en el segundo país de Europa, después de Estonia, [33] [34] en ser proclamado libre de judíos. [35] [36] [37] [38] [39] Aproximadamente 14.500 judíos serbios –el 90 por ciento de la población judía de Serbia de 16.000– fueron asesinados en la Segunda Guerra Mundial. [40]
Las fuerzas de las formaciones armadas colaboracionistas estuvieron implicadas, directa o indirectamente, en los asesinatos en masa de judíos, gitanos y serbios que se aliaron con cualquier resistencia antialemana o eran sospechosos de ser miembros de ella. [41] Estas fuerzas también fueron responsables de los asesinatos de muchos croatas y musulmanes; [42] algunos croatas que se refugiaron en el territorio ocupado no fueron discriminados. [43] Después de la guerra, la participación serbia en muchos de estos eventos y la cuestión de la colaboración serbia fueron objeto de revisionismo histórico por parte de los líderes serbios. [44] [45]
Los siguientes fueron los campos de concentración establecidos en el territorio ocupado:
Presidente del Consejo de Ministros
Ministro del Interior
Ministro de Construcción
Ministro de Correos y Telégrafos
Ministro del Consejo de la Presidencia
Ministro de Educación
Ministro de Finanzas
Ministro de Trabajo
Ministro de Justicia
Ministro de Política Social y Salud Popular
Ministro de Agricultura
Ministro de Economía Popular
Ministro de Transporte
Durante el gobierno del ministro Velibor Jonić, el gobierno abandonó el sistema de enseñanza primaria de ocho años adoptado en el Reino de Yugoslavia y adoptó un programa de cuatro años. Se introdujo un nuevo plan de estudios: [47]
tanto los historiadores nacionalistas serbios como los titoístas han minimizado enérgicamente este hecho (por razones obvias), el régimen de Nedić fue tolerado por muchos serbios e incluso recibió el apoyo activo y entusiasta de algunos.
Nedić asumió el cargo de primer ministro el 29 de agosto de 1941; en esta función, contó con el apoyo de una parte del cuerpo de oficiales, funcionarios y la población en general, así como de la intelectualidad serbia.
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