El Gobierno de Salvación Nacional ( serbio : Влада народног спаса , romanizado : Vlada narodnog spasa , (VNS); alemán : Regierung der nationalen Rettung ), también conocido como gobierno de Nedić ( Недићева влада , Nedićeva vlada ) y régimen de Nedić ( Недићев режи m , Nedićev režim ), fue el nombre coloquial del segundo gobierno títere colaboracionista serbio (después del Gobierno de Comisionados ) establecido en el territorio de Serbia ocupado por los alemanes [Nota 1] durante la Segunda Guerra Mundial en Yugoslavia . Nombrado por el comandante militar alemán en Serbia, operó desde el 29 de agosto de 1941 hasta el 4 de octubre de 1944. A diferencia del Estado Independiente de Croacia , al régimen de la Serbia ocupada nunca se le concedió estatus en el derecho internacional y no disfrutó del reconocimiento diplomático formal de las potencias del Eje. . [2]
Aunque el régimen era tolerado por muchos serbios que vivían en el territorio ocupado e incluso apoyado activamente por una parte de la población serbia, era impopular entre una mayoría de la población que apoyaba a una de las dos facciones que al principio se percibían como conectadas con el régimen. Potencias aliadas , los partisanos yugoslavos o los realistas chetniks . [3] [4] [5] El Primer Ministro fue el general Milan Nedić . El Gobierno de Salvación Nacional fue evacuado de Belgrado a través de Budapest hasta Kitzbühel en la primera semana de octubre de 1944, antes de que se completara la retirada alemana del territorio ocupado.
Tras la invasión de Yugoslavia por parte del Eje en abril de 1941, Alemania puso a Serbia bajo la autoridad de un gobierno militar para mantener el control sobre recursos importantes. Entre ellas se encontraban dos importantes rutas de transporte, la vía fluvial del río Danubio y la línea ferroviaria que conectaba Europa con Bulgaria y Grecia , junto con los metales no ferrosos que producía Serbia. Los alemanes establecieron un gobierno títere para evitar comprometer demasiada mano de obra alemana. [6] El primer gobierno títere fue el efímero Gobierno de Comisionados , establecido el 30 de mayo de 1941 bajo Milan Aćimović . Era anticomunista y había estado en contacto con la policía alemana antes de la guerra. Su gabinete estaba formado por nueve miembros, muchos de los cuales eran ex miembros del gabinete del Reino de Yugoslavia y eran conocidos por ser proalemanes. El régimen carecía de poder real y no era más que un instrumento de los alemanes. Cuando los partisanos comunistas comenzaron una insurgencia contra los ocupantes alemanes y el gobierno de Aćimović, Harald Turner , un comandante de las SS en la administración militar alemana, sugirió fortalecer y reformar la administración. El general Milan Nedić , ex jefe del Estado Mayor del Real Ejército Yugoslavo , fue seleccionado para ser el jefe del nuevo gobierno.
El 29 de agosto de 1941, Nedić asumió el cargo de primer ministro tras la dimisión del comisionado de administración. Los alemanes amenazaron con traer tropas búlgaras para ocupar toda Serbia, incluida Belgrado , si no aceptaba. [7] El régimen fue tolerado por una parte significativa de la población e incluso apoyado con entusiasmo por una parte de la población y ciertos estratos sociales, mientras que siguió siendo impopular entre la mayoría del pueblo serbio. Quienes apoyaron al régimen procedían de la clase militar, la burocracia estatal, la intelectualidad serbia y parte de la población en general. [8] La popularidad del régimen entre una parte de la población fue minimizada en la era de la posguerra tanto por los nacionalistas serbios como por el discurso oficial yugoslavo. [3] Su primer gabinete incluyó quince miembros. Los alemanes quedaron particularmente impresionados con su reputación como hombre de autoridad, aunque el régimen no tenía ninguna posición internacional ni siquiera entre las potencias del Eje. Aunque Heinrich Danckelmann , el comandante militar en Serbia, prometió dar a Nedić y su gobierno un alto grado de autoridad e independencia, el acuerdo nunca fue escrito, por lo que los acuerdos orales quedaron nulos después de que Danckelmann fuera reemplazado por el general Franz Böhme . Aunque Turner intentó convencer a los sucesores de Danckellmann de que otorgaran más poder al Gobierno de Salvación Nacional, sus solicitudes fueron ignoradas. Sí le permitieron organizar una Guardia Estatal Serbia ( Srpska državna straža , SDS), unificando a la gendarmería serbia y otras formaciones. [9]
En su primer discurso radial en Radio Belgrado, Nedić condenó la resistencia liderada por los comunistas y les dio un ultimátum para que depusieran las armas. Nedić pronto perdió el control de la Guardia Estatal cuando, el 22 de enero de 1942, el general August Meyszner , líder superior de las SS y la policía en Serbia, tomó el mando de la misma. El Gobierno de Salvación Nacional perdió gradualmente más poder frente a los alemanes, que intervinieron incluso en las decisiones más pequeñas que tomó. Los ya pocos seguidores de Nedić entre los serbios disminuyeron aún más como resultado de esta debilidad. Intentó dimitir dos veces, pero cada vez acabó cambiando de opinión y retirando la dimisión. Nedić también acabó reorganizando su gabinete, destituyendo a dos ministros en octubre de 1942 y a varios más en noviembre de 1943, momento en el que también asumió el cargo de ministro del Interior. [9]
Dimitrije Ljotić , líder de uno de los destacamentos antipartisanos más eficaces, el Cuerpo de Voluntarios Serbios ( Srpski dobrovoljački korpus , SDK), mantuvo cierto grado de influencia sobre el primer ministro, aunque se negó a asumir él mismo un cargo en el gobierno. Nedić le dijo una vez a Turner que Ljotić sería un buen sucesor en caso de su partida. Al principio, el SDK no formaba parte de las SS ni de la Wehrmacht , sino que estaba nominalmente dirigido por el gobierno títere y pagado por el gobierno. [10] En 1944, se convirtió oficialmente en parte de las Waffen-SS , y como se acercaba el final de la guerra, no había suficiente tiempo ni suministros para equiparlo con uniformes de las SS, por lo que el SDK se quedó con uniformes principalmente italianos/yugoslavos. .
Las relaciones entre el gobierno serbio y las fuerzas de ocupación búlgaras en Serbia eran tensas. Un coronel de la 6.ª División búlgara señaló que la población local odiaba a los búlgaros tanto como a los alemanes. [11] Nedić se quejaba frecuentemente de su presencia ante los alemanes y exigía que los búlgaros se retiraran de Serbia. [12]
En el Banato se estableció un régimen especial, administrado por la minoría alemana local. El gobierno títere serbio lo reconoció como la administración civil de la región, bajo el control nominal de Belgrado. Allí se creó un destacamento del SDS, la Guardia Estatal de Banat, que reclutó a sus miembros entre los alemanes étnicos locales. Tenía 94 oficiales y 846 soldados en marzo de 1942. [13]
En marzo de 1942, ante la creciente impopularidad del gobierno, Nedić envió un memorando a los alemanes con sugerencias para mejorar su posición. Incluyeron celebrar elecciones para un jefe de estado, formar un partido político nacional único, darle al jefe de estado el mando del SDS, interferir sólo con los niveles más altos del gobierno serbio para darles más libertad para trabajar con el pueblo serbio, y retirada de las fuerzas búlgaras de Serbia. El general Paul Bader , el nuevo comandante militar en Serbia, hizo que Turner hablara con Nedić y presionó al primer ministro para que retirara el memorando. Con el respaldo de todo el gabinete, Nedić se negó a retirarlo y pidió que el memorando fuera enviado a Berlín para su consideración. Fue enviado, donde el alto mando alemán lo ignoró. Nedić volvió a intentarlo en septiembre de 1942, esta vez amenazando con dimitir para lograr mayores efectos. Los alemanes lo rechazaron pero lo persuadieron de permanecer en el cargo. No obstante, los oficiales de la Wehrmacht alemana en Serbia todavía consideraban que Nedić era leal y lo elogiaban por ser un hombre confiable. [14]
La cooperación entre el gobierno títere serbio y los chetniks comenzó en el otoño de 1941, durante una importante operación alemana en el oeste de Serbia contra los partisanos. Los chetniks querían minimizar las bajas serbias por las represalias alemanas derrotando a los partisanos, y más tarde quisieron ganar una base sólida en el aparato militar y administrativo del régimen de Nedić, para poder tomar el control del gobierno antes que los partisanos al final de la guerra. . Muchos miembros del gobierno serbio mantuvieron contacto con los Chetniks, incluido el ministro del Interior, Milan Aćimović. Más tarde sirvió como enlace entre los alemanes y el líder chetnik Draža Mihailović . Varias unidades chetniks se "legalizaron" sirviendo con las fuerzas colaboracionistas del gobierno títere serbio, pero al mismo tiempo, los chetniks también participaron en actividades contra los alemanes y sus auxiliares. Las fuerzas armadas del gobierno entregaron armas y otros suministros a los chetniks y les proporcionaron información de inteligencia. [15]
Las fuerzas chetnik legalizadas incluían a los Pećanac Chetniks , que lucharon contra los partisanos con las fuerzas del gobierno serbio a partir de agosto de 1941. Los alemanes no confiaban en ellos. En el apogeo de sus fuerzas, en mayo de 1942, los chetniks legalizados contaban con 13.400 oficiales, suboficiales y soldados. Los destacamentos Chetnik estaban, al igual que las otras fuerzas serbias, bajo mando alemán. La mayoría de los destacamentos Chetnik legalizados se disolvieron a finales de 1942, y el último se disolvió en marzo de 1943. Algunos de ellos se unieron al SDS o al SDK, pero la mayoría regresó a los Chetniks ilegales de Mihailović. [16] Los Chetniks hicieron una serie de acuerdos con los alemanes en 1943, evitando al gobierno títere serbio, lo que resultó en que Nedić y su régimen perdieran el apoyo que les quedaba entre el pueblo. Muchos miembros de su administración, incluidos funcionarios del gobierno, así como militares y policías, hicieron tratos secretos con los propios chetniks. Entre ellos se encontraban Aćimović, el alcalde de Belgrado, Dragomir Jovanović , y el general Miodrag Damjanović de la Guardia Estatal. [12]
Un área en la que el Gobierno de Salvación Nacional tuvo éxito fue la aceptación de refugiados serbios que huyeron de los estados vecinos, sobre todo el Estado Independiente de Croacia (NDH). Los alemanes transfirieron a algunos eslovenos al estado restante de Serbia cuando ese territorio fue incorporado a la Alemania nazi. Otras fuentes de refugiados incluyeron la Macedonia ocupada por Bulgaria y la gobernación italiana de Montenegro . Franz Neuhausen , el plenipotenciario alemán para asuntos económicos, estimó que había alrededor de 420.000 refugiados en Serbia. El régimen de Nedić creó un Comité para los Refugiados en mayo de 1941 para encargarse de ellos, encabezado por Toma Maksimović, un ex jefe de una fábrica de Borovo . Si bien el comité tuvo dificultades para encontrar suficiente comida, vivienda y otros suministros para ellos, los refugiados fueron bien recibidos por la población serbia. Era especialmente difícil proporcionar alimentos debido a que los alemanes los exportaban al Reich o a las fuerzas alemanas en Grecia. La mayoría de los refugiados sanos tenían empleo, mientras que los niños fueron colocados en diferentes hogares o en orfanatos. [ cita necesaria ]
Los funcionarios alemanes señalaron que los traslados de personas del NDH a Serbia aumentaron el malestar en el territorio, debido al hecho de que algunos refugiados se unieron a los partisanos o a los chetniks. El gobierno serbio y algunos funcionarios alemanes querían repatriar a algunos serbios a sus lugares de origen, pero la administración militar se lo negó, debido a las dificultades que se les presentarían en el NDH. [17]
Cuando la marea se volvió contra Alemania durante la guerra, la administración de ocupación alemana buscó aliarse con todas las fuerzas anticomunistas para luchar contra los partisanos, incluidos los Chetniks de Mihailović. Hermann Neubacher fue nombrado enviado especial del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán en Belgrado en 1943. Anteriormente había trabajado en Rumania y Grecia y buscó mejorar la posición militar alemana en la región aumentando el poder del régimen de Nedić. Planeaba formar una "Gran Federación Serbia", que habría incluido a Serbia y Montenegro. También intentó limitar la autoridad del ejército alemán en Serbia, devolver el mando del SDS a Nedić y reabrir la Universidad de Belgrado . Ninguna de sus ideas llegó a buen término, debido a que no contaban con el apoyo del ministro de Asuntos Exteriores, Joachim von Ribbentrop , ni de nadie más en el gobierno alemán. El propio Hitler no tenía ningún deseo de fortalecer el gobierno títere porque pensaba que no era confiable. A medida que el poder de Nedić disminuyó aún más, más miembros de su gobierno comenzaron a trabajar para los Chetniks. [12]
La colaboración de los alemanes con los Chetnik enfureció a Nedić, quien escribió una lista de nueve páginas de quejas a los alemanes el 22 de febrero de 1944. La lista incluía quejas de que los alemanes ahora estaban dando a Mihailović más poder del que él tenía. Nedić criticó la gran carga de los costos de ocupación y la interferencia alemana incluso en los niveles más bajos de su administración, y el hecho de que ninguna de sus propuestas para mejorar la situación fuera aceptada. Posteriormente, el comandante militar en Serbia ( Hans Felber , que reemplazó a Bader en 1943) pidió a Nedić su opinión sobre un cambio de política hacia los chetniks, pero también fue ignorada. Sólo uno de los cambios de política de Neubacher tuvo éxito: el alivio de las represalias contra la población serbia por parte de las fuerzas alemanas. [12]
Nedić y Mihailović se reunieron el 20 de agosto de 1944 para discutir la situación en Serbia y cómo debían responder a ella. Los dos acordaron que necesitaban más armas de los alemanes para que los Chetniks y el SDS pudieran luchar contra los partisanos, y pudieron convencer al Generalfeldmarschall Maximilian von Weichs , el comandante en jefe alemán del sudeste de Europa, para que intentara proporcionarles más armas. armas. Al final consiguieron muy poco equipamiento adicional. A finales de agosto de 1944, los partisanos iniciaron una ofensiva contra los alemanes y las fuerzas anticomunistas serbias, y los aliados comenzaron a lanzar suministros a Serbia. También bombardearon líneas de comunicación, en un intento de hacer imposible que las fuerzas alemanas en Grecia se conectaran con las de Serbia. Los chetniks fueron expulsados del país a finales de septiembre y las operaciones soviéticas comenzaron a principios de octubre en el este. Las fuerzas alemanas y las tropas serbias del SDS se vieron obligadas a retirarse bajo la presión de múltiples ataques. [12]
Belgrado fue liberada por partisanos y fuerzas soviéticas en la Ofensiva de Belgrado , que terminó el 20 de octubre de 1944. Nedić y lo que quedaba de su gobierno huyeron del país en la primera semana de octubre a Austria , disolviendo el régimen. El mando del SDS fue transferido al general Damjanović, quien cedió el mando a Mihailović, aunque fueron separados en enero de 1945 en Bosnia. Él y los demás colaboradores fueron entregados por los británicos a las autoridades comunistas yugoslavas a principios de 1946. A principios de febrero de ese año, se informó que Nedić se suicidó cayéndose por una ventana en un hospital de Belgrado. [12]
El Gobierno de Salvación Nacional fundó una fuerza paramilitar colaboracionista, la Guardia Estatal Serbia ( Srpska državna straža o SDS, Српска државна стража). Se formó a partir de los antiguos regimientos de la gendarmería yugoslava y se creó con la aprobación de las autoridades militares alemanas. Inicialmente, Nedić tenía el control como comandante en jefe, pero a partir de 1942 asumió el mando el líder superior de las SS y la policía . [9] El SDS también era conocido como Nedićevci en honor a Milan Nedić, el primer ministro del Gobierno de Salvación Nacional, quien finalmente obtuvo el control de sus operaciones. La Guardia Estatal Serbia contaba inicialmente con 13.400 hombres. [18] La Guardia estaba dividida en tres secciones: la policía urbana, las fuerzas del área rural y la guardia de fronteras. A finales de 1943, la Guardia contaba con 36.716 hombres. [9]
En octubre de 1944, cuando el Ejército Rojo se acercaba a Belgrado, el SDS fue transferido al control de Mihailović por un miembro de la administración de Nedić que huía, [12] momento en el que huyó al norte y luchó brevemente bajo el mando alemán en Eslovenia antes de ser capturado por el Británicos cerca de la frontera entre Italia y Yugoslavia en mayo de 1945. [19]
El SDS estaba equipado con armas y municiones capturadas por los alemanes de toda Europa y estaba organizado como una fuerza en gran parte estática dividida en cinco regiones ( oblasts ): Belgrado , Kraljevo , Niš , Valjevo y Zaječar , con un batallón por región. Cada región se dividió a su vez en tres distritos ( okrugs ), cada uno de los cuales incluía una o más empresas de SDS . [20] Una fuerza independiente conocida como Guardia Estatal de Banat operaba en la región de Banat, que contaba con menos de mil hombres. [13]
Además de la Guardia Estatal, en Serbia lucharon junto a los alemanes otras formaciones. Entre ellos se encontraba el Cuerpo de Voluntarios Serbios , formado en septiembre de 1941 como Destacamentos de Voluntarios Serbios, bajo el mando de Dimitrije Ljotić , miembro del fascista Movimiento Nacional Yugoslavo . La organización se dividió en diecinueve destacamentos y, tras pasar a llamarse Cuerpo de Voluntarios Serbios, recibió una nueva estructura que incluía compañías, batallones y regimientos. Estaba formado por unos 12.000 miembros e incluía a unos 150 croatas. Era la única formación colaboracionista serbia en la que los alemanes confiaban y fue elogiada por los comandantes alemanes por su valor en acción. [10]
También hubo un grupo de Chetniks, los Pećanac Chetniks , que se "legalizaron" y lucharon para los alemanes y el gobierno títere hasta ser desarmados en 1943. [16] También se formó una fuerza de voluntarios rusos blancos , el Cuerpo Protector Ruso . Estaba formado por emigrados blancos que vivían en Serbia y que querían luchar contra los partisanos comunistas, e incluía a unos 300 prisioneros de guerra soviéticos. [21]
Las fronteras de Serbia inicialmente incorporaron partes del territorio de cinco de las banovinas de antes de la guerra . [22]
En octubre de 1941, los alemanes ordenaron al gobierno de Nedić que reorganizara el territorio, ya que la estructura existente no era adecuada y no cumplía con las necesidades militares. Mediante orden del 4 de diciembre de 1941, el comandante militar alemán ajustó la estructura administrativo-militar a las necesidades alemanas. [23] Como resultado, se restauró la subdivisión del distrito ( serbio : okrug ) (que había existido en el Reino de los serbios, croatas y eslovenos antes de la formación de las banovinas). El gobierno de Nedić emitió un decreto el 23 de diciembre de 1941 por el que Serbia se dividió en 14 distritos ( serbio : okruzi ) y 101 municipios ( serbio : srezovi ). [22] El distrito de Veliki Bečkerek (también conocido como El Banat ) era teóricamente parte de Serbia, pero se convirtió en un distrito autónomo, dirigido por miembros de la población local de etnia alemana. [24] El 27 de diciembre de 1941, los jefes de distrito fueron nombrados y se reunieron con Milan Nedić, Milan Aćimović, Tanasije Dinić y Cvetan Đorđević.
Se introdujeron leyes raciales en todos los territorios ocupados con efectos inmediatos sobre los judíos y los gitanos, además de provocar el encarcelamiento de quienes se oponían al nazismo . Se formaron varios campos de concentración en Serbia y en la Exposición Antimasón de 1942 en Belgrado se declaró que la ciudad estaba libre de judíos ( Judenfrei ). El 1 de abril de 1942 se formó la Gestapo serbia . Se estima que entre 1941 y 1944 fueron internadas en campos de concentración nazis en los territorios ocupados unas 120.000 personas. Durante este período murieron entre 50.000 [25] y 80.000. [26] El campo de concentración de Banjica fue dirigido conjuntamente por el ejército alemán y el régimen de Nedic. [27] Serbia se convirtió en el segundo país de Europa, después de Estonia, [28] [29] en ser proclamado Judenfrei (libre de judíos). [30] [31] [32] [33] [34] Aproximadamente 14.500 judíos serbios – el 90 por ciento de la población judía de Serbia de 16.000 – fueron asesinados en la Segunda Guerra Mundial. [35]
Las fuerzas de formaciones armadas colaboracionistas estuvieron involucradas, directa o indirectamente, en los asesinatos en masa de judíos, romaníes y serbios que estaban del lado de alguna resistencia antialemana o eran sospechosos de ser miembros de ella. [36] Estas fuerzas también fueron responsables de los asesinatos de muchos croatas y musulmanes; [37] Algunos croatas que se refugiaron en el territorio ocupado no fueron discriminados. [38] Después de la guerra, la participación serbia en muchos de estos eventos y la cuestión de la colaboración serbia estuvieron sujetas al revisionismo histórico por parte de los líderes serbios. [39] [40]
Los siguientes fueron los campos de concentración establecidos en el territorio ocupado:
Presidente del Consejo de Ministros
Ministro del Interior
Ministro de Construcción
Ministro de Asuntos Postales y Telégrafos
Ministro del Consejo de la Presidencia
ministro de Educación
Ministro de finanzas
Ministro de Trabajo
Ministerio de Justicia
Ministro de Política Social y Salud de las Personas
Ministro de Agricultura
Ministro de Economía Popular
Ministro de Transporte
Bajo el ministro Velibor Jonić, el gobierno abandonó el sistema de escuela primaria de ocho años adoptado en el Reino de Yugoslavia y pasó a un programa de cuatro años. Se introdujo un nuevo plan de estudios: [42]
Aunque tanto los historiadores nacionalistas serbios como los titistas han minimizado enérgicamente este hecho (por razones obvias), el régimen de Nedić fue tolerado por muchos serbios e incluso recibió el apoyo activo y entusiasta de algunos.
Pero Nedić asumió el cargo de primer ministro el 29 de agosto de 1941; en esta capacidad, contó con el apoyo de una parte del cuerpo de oficiales, funcionarios y la población en general, así como de la intelectualidad serbia.