La Federación de Juntas Vecinales-El Alto ( en español : Federación de Juntas Vecinales de El Alto , FEJUVE ) es una federación de casi 600 juntas vecinales que brindan servicios públicos, construcción y empleo a los ciudadanos de El Alto , Bolivia . Los ayuntamientos de la FEJUVE se organizan según los principios de democracia participativa y toma de decisiones por consenso , al tiempo que implementan sistemas de autogestión de los trabajadores en la economía de la ciudad.
Basados en los métodos organizativos tradicionales del pueblo aymara , los consejos vecinales fueron establecidos por primera vez por residentes de El Alto a raíz de la Revolución Nacional Boliviana , con el fin de brindar servicios a los habitantes locales donde el Estado tenía poca presencia. En 1979 estas juntas vecinales se unieron en una sola Federación, la FEJUVE. Durante las décadas siguientes, la FEJUVE construyó infraestructura, escuelas y parques, y proporcionó servicios públicos a muchos de los residentes de El Alto. La FEJUVE pasó a participar en el conflicto del gas boliviano de 2003, durante el cual asumieron la gestión de la mayor parte de la economía de la ciudad y organizaron un bloqueo de la capital de La Paz .
En las elecciones generales bolivianas de 2005 , la FEJUVE apoyó la candidatura de Evo Morales y su Movimiento al Socialismo (MAS). Muchos miembros de la FEJUVE se unieron al nuevo gobierno bajo una política de "colaboración constructiva pero crítica", y la líder de la FEJUVE, Mabel Monje, se convirtió en Ministra de Agua del país. Esta medida fue criticada por algunos de sus miembros, quienes cuestionaron si la FEJUVE sería capaz de mantener su autonomía bajo el nuevo gobierno. Si bien muchas de las propuestas de la FEJUVE no fueron aceptadas por el gobierno del MAS, lograron impulsarlo para que apoyara sus políticas de vivienda pública , planificación participativa y control obrero en El Alto.
Durante la Revolución Nacional Boliviana de 1952, el gobierno de Víctor Paz Estenssoro redistribuyó tierras a los campesinos de las tierras altas, al tiempo que brindaba apoyo financiero a las fincas de las tierras bajas que se dedicaban a la agricultura comercial . Los pueblos indígenas de Bolivia , que practicaban en gran medida métodos tradicionales de agricultura, eventualmente se vieron incapaces de competir con los alimentos baratos que se importaban al país, luego de los programas de reestructuración económica de la era neoliberal . El gobierno cerró muchas de las minas y pequeñas granjas del país , lo que provocó el desplazamiento de miles de mineros y la expulsión de grandes sectores del campesinado del Altiplano , y muchos de ellos se establecieron en el pequeño pueblo de El Alto . [3]
La pequeña ciudad se convirtió rápidamente en un importante centro urbano, con más de 850.000 residentes, en gran parte compuestos por indígenas aymaras y quechuas . [4] El Estado boliviano tenía poca presencia en la ciudad, dejando a sus residentes sin infraestructura como caminos pavimentados , gestión de residuos o redes telefónicas , e incluso sin necesidades básicas como agua corriente y electricidad . Tres cuartas partes de los residentes de la ciudad no tenían acceso a la atención sanitaria y casi la mitad de ellos no estaban alfabetizados . El 70% de la población se ganaba la vida con pequeñas empresas familiares , formando una economía informal en toda la ciudad que no ha hecho más que expandirse desde la implementación del neoliberalismo. [5]
En respuesta a la pobreza , la corrupción y la violencia generalizadas en El Alto, durante la década de 1950, los residentes de la ciudad comenzaron a formar sus primeros consejos vecinales autoorganizados ( en español : Juntas ), basados en las prácticas tradicionales del pueblo aymara local . En 1957 se creó el primer ayuntamiento con el fin de proporcionar un programa de servicios básicos universales para los nuevos residentes. Los concejos se coordinaron cada vez más entre sí y, hacia 1979, se habían unido en una federación , estableciéndose la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE). [6] Las primeras manifestaciones políticas organizadas por la FEJUVE tuvieron lugar en 1987; exigieron la pavimentación de la Carretera Panamericana , el suministro de electricidad y agua potable, y el establecimiento de un hospital y una universidad pública en El Alto. [7]
Durante los primeros años de su existencia, en la década de 1980, existió cierta estratificación social entre la dirección y los miembros de base de la FEJUVE. Los miembros informaron que los líderes del consejo eran a menudo elitistas y en gran medida se reservaban el poder de tomar decisiones, compartiéndolo sólo ocasionalmente con las asambleas, mientras que los activistas de los partidos políticos buscaban obtener control sobre la organización para servir a sus ambiciones electorales. [8] Inicialmente, la dirección de la FEJUVE sólo cuestionó el " oportunismo " de los militantes del partido, que ofrecían favores a los activistas vecinales a cambio de votos. [9] Pero la FEJUVE y la Central Obrera Boliviana (COB) pronto fueron cooptadas por un nuevo partido político de izquierda, la Conciencia de Patria (CONDEPA). [10] Posteriormente, la FEJUVE perdió su autonomía, ya que su dirección quedó bajo el control de CONDEPA. [11] A principios de la década de 1990, esto había resultado en una fragmentación de la FEJUVE; Inicialmente se dividió en facciones que apoyaban el Acuerdo Patriótico (AP) y la Unidad Cívica Solidaria (UCS), luego se dividió en dos federaciones completamente separadas. [12]
Pero en ese momento, las bases de FEJUVE ya estaban empujando a la organización hacia una mayor autonomía para sus órganos de base y la descentralización y democratización de la toma de decisiones. [9] La experiencia de los sindicatos mineros, que estaban acostumbrados a organizarse fuera del control estatal y de los partidos políticos, proporcionó un mayor impulso a la democratización de la FEJUVE. [13] En respuesta a la división faccional de la FEJUVE, las bases populares también se dividieron. La estrategia de base fue dispersarse dentro de ambas conferencias de la FEJUVE, para poder recuperar influencia sobre la organización sin apoyar a ninguna de las tendencias políticas. [12] También establecieron la Asamblea de El Alto, que devolvió el control a los ayuntamientos y sindicatos. La Asamblea supervisó las huelgas y la construcción de proyectos de infraestructura, proporcionando una alternativa democrática de base al dominio de los partidos políticos. [14]
A finales de la década de 1990, los ayuntamientos habían recuperado el control de la FEJUVE, mientras que la CONDEPA se disolvía progresivamente a medida que su red clientelar se evaporaba. [15] El proceso de democratización frenó la capacidad del liderazgo anterior para actuar como intermediario entre los consejos y los partidos políticos estatales. Los activistas de base empezaron a sospechar más de las figuras de liderazgo, que eran cada vez más examinadas por corrupción política . [16] La dirección de la FEJUVE fue reemplazada y las asambleas tomaron un mayor control sobre la organización, para evitar que se repitiera la monopolización del poder por parte de la dirección. [17] Se hizo cada vez más difícil para el liderazgo operar unilateralmente, sin el consentimiento popular; En una ocasión, luego de que el presidente de FEJUVE, Mauricio Cori, fuera acusado de presuntamente negociar un cargo en gobiernos municipales y una empresa estatal, fue golpeado públicamente y despojado de su ropa. [18]
En 1994, el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada aprobó la Ley de Participación Popular (LPP), que devolvió una quinta parte del presupuesto nacional a los municipios locales, otorgando a las comunidades locales un papel participativo en la elaboración de presupuestos y la planificación urbana . [19] A cambio del reconocimiento legal, la LPP impuso nuevos estándares organizativos a la FEJUVE, exigiéndole que cumpliera con ciertos requisitos legales e incluyera a mujeres en sus estructuras de liderazgo. [20] Esta nueva ley aumentó significativamente la influencia de la FEJUVE, con los consejos vecinales comenzando a funcionar como los gobiernos locales de facto , subvirtiendo la influencia de la gobernanza estatal. [19]
Los consejos proporcionaron los medios para que los residentes de El Alto desarrollaran sus propias comunidades, sin intervención estatal. Los residentes aunaron sus recursos y habilidades dentro de los consejos vecinales, asegurando la compra de terrenos, la construcción de escuelas y parques públicos y la instalación de servicios públicos . Los consejos también actuaron como autoridad reguladora de facto en la ciudad, supervisando las transacciones de propiedades, mediando en disputas entre vecinos y estableciendo una forma de justicia comunitaria que ha resultado en una tasa de criminalidad relativamente baja en El Alto. FEJUVE también ha actuado para movilizar a sus barrios en protesta contra el gobierno: liderando el movimiento para el establecimiento de la Universidad Pública de El Alto en 1998; impedir la implementación de un impuesto a la construcción de viviendas en 2003; y poner fin a la privatización del agua en 2005. [21]
Durante el conflicto del gas boliviano , la infraestructura que FEJUVE ya había construido proporcionó un medio para que los ciudadanos de El Alto resistieran al gobierno. [22]
La cultura local de identidad colectiva , estrechamente ligada tanto a las juntas vecinales como a las comunidades originarias de residentes en el Altiplano, vinculó a las comunidades urbanas y rurales. A pesar de que los bloqueos de carreteras campesinos causaron escasez de alimentos e inflación en El Alto, los residentes urbanos mantuvieron su solidaridad con el campesinado. El conflicto también encendió una reconciliación de las luchas indígenas con el movimiento sindical, ya que las culturas indígena campesina y minera de El Alto se reforzaron mutuamente, con elementos de ambas convergiendo en una resistencia colectiva. [1] Una huelga general cerró El Alto, con miles de personas movilizándose en manifestaciones populares. Un sentido de responsabilidad colectiva , heredado de las prácticas del Ayllu , fomentó un alto nivel de participación popular en las campañas vecinales, a través de un sistema tanto de beneficios como de sanciones individuales. [23]
La organización de base de la resistencia se vio fortalecida por prácticas tradicionales de democracia directa , con asambleas organizadas horizontalmente que utilizaban la toma de decisiones por consenso para facilitar la acción colectiva. Las juntas vecinales organizaron cortes de ruta, comedores sociales y autodefensa comunitaria, rotando turnos para mantener la protesta continua. Los consejos también trabajaron junto con los sindicatos para facilitar el acceso a los mercados y carreteras para la población local. La propia FEJUVE no lideró los hechos, pues se guiaba por el principio indígena de "liderar obedeciendo" ( español : mandar obedeciendo ). Un líder de FEJUVE señaló sobre el movimiento de protesta: [24]
Ya no éramos un ejecutivo , la gente no nos hacía caso. El pueblo se levantó [...] Ellos triunfaron, no nosotros [los líderes]. Simplemente obedecimos órdenes.
Los consejos vecinales tomaron el control de los recursos, el territorio y la infraestructura del gobierno, lo que proporcionó a El Alto un alto grado de autonomía respecto del estado. La FEJUVE organizó un bloqueo de La Paz , poniendo efectivamente a la capital bajo asedio, e incluso cerró el aeropuerto para aislar a la ciudad del mundo. [25] La cohesión social asociada a las juntas vecinales se consolidó durante este período de insurrección; El propio sociólogo Álvaro García Linera cree que la "comunidad de vecinos" de El Alto se formó durante el levantamiento. [26] Emily Achtenberg ha comparado la autonomía lograda durante el conflicto con el poder dual , implementado anteriormente por los soviéticos durante la Revolución Rusa . Pero, aun así, la FEJUVE se negó a tomar el poder estatal y, en cambio, sentó las bases para un cambio político más amplio que culminó con la elección de Evo Morales en 2005. [25]
El gobierno de Evo Morales y el Movimiento al Socialismo (MAS) llegó al poder con la promesa de implementar la "Agenda de Octubre", propuesta por movimientos sociales como la FEJUVE, que reintroduciría la soberanía popular sobre los recursos naturales y reconstituiría el Estado boliviano a lo largo de Las líneas del plurinacionalismo . Pero los esfuerzos del gobierno para implementar esto se vieron frustrados por la integración del país en la economía globalizada y décadas de neoliberalismo . [27] La nacionalización del suministro de petróleo se encontró con recortes en la inversión privada, la agroindustria restringió la reforma agraria a la redistribución de tierras que ya eran de propiedad pública, mientras que la nueva constitución plurinacional fue obstaculizada por los representantes de derecha de la Media Luna . [28]
La FEJUVE se encontró atrapada entre su propia autonomía y el nuevo gobierno de izquierda, cuando varios de sus líderes se convirtieron en miembros del gobierno, lo que llevó a algunos a cuestionar si la Federación seguía siendo independiente o si había sido cooptada por el MAS. Particularmente criticada fue la exdirigente de FEJUVE, Julieta Mabel Monje, por su papel como Ministra de Medio Ambiente y Agua, por su mala gestión en la devolución del suministro de agua de El Alto de propiedad privada a pública. FEJUVE había propuesto que la nueva empresa pública de agua fuera autogestionada mediante una democracia participativa , pero el gobierno local rechazó esta propuesta. [29]
El gobierno rechazó además la propuesta de FEJUVE de elegir la Asamblea Constituyente sobre una base no partidista, con delegados elegidos de listas étnicas, sindicales y barriales, en lugar de entre partidos políticos. El MAS logró consolidar el poder sobre los movimientos populares y desmovilizarlos, y la FEJUVE se encontró "incapaz de movilizar sus bases de manera efectiva para promover la causa de las masas proletarias informales indígenas de la ciudad". Sin embargo, con el estallido de los disturbios de 2008 , se formaron consejos vecinales en Santa Cruz para defender sus barrios de la creciente violencia paramilitar de derecha, inspirados directamente por la FEJUVE. Una coalición de movimientos sociales incluso sitió a Santa Cruz, con FEJUVE y Morales encabezando una manifestación en una marcha hacia la capital, exigiendo que el Congreso Nacional convocara un referéndum constitucional . [30] La nueva constitución fue finalmente ratificada después de una serie de concesiones a la oposición, manteniendo así la influencia de la agroindustria y manteniendo el poder en manos de los partidos políticos. A pesar de que se eliminaron los elementos anticapitalistas y directamente democráticos de la constitución, su ratificación aún implementó la propiedad estatal de los recursos naturales y la expansión de los derechos indígenas. [31]
Para movilizar apoyo a la constitución, la FEJUVE se unió a otros movimientos sociales para fundar la Coalición Nacional por el Cambio (CONAL-CAM), trabajando junto con la COB como parte de un frente popular. La FEJUVE se había encontrado atravesando un cambio de su anterior posición de confrontación a una "colaboración constructiva pero crítica" con el gobierno del MAS. [32] Desde entonces, la colaboración de la FEJUVE con el gobierno ha resultado en un nuevo programa de vivienda pública para El Alto, con la FEJUVE y la COB presionando para la integración de la planificación participativa en el proceso. [33] El Ministerio de la Producción y la Microempresa también ha brindado apoyo a las empresas sociales de El Alto , que están organizadas según las líneas tradicionales de la democracia participativa. Este proceso resultó en la extensión del control de los trabajadores sobre la economía, con FEJUVE y COB argumentando a favor de la expansión del programa a las empresas más pequeñas de El Alto. Este nuevo modelo de "capitalismo andino" pretendía utilizar fondos excedentes de recursos nacionalizados para promover la autoorganización comunitaria y la autogestión de los trabajadores. [34]
A medida que el cambio climático hizo que los glaciares de Bolivia se derritieran y los patrones climáticos cambiaran, en 2010, El Alto enfrentaba una creciente escasez de agua. FEJUVE, que anteriormente había apoyado la creación de una empresa estatal de agua, comenzó a pedir la creación de una empresa municipal autónoma de agua para El Alto. Los funcionarios estatales en La Paz respondieron con una propuesta para una compañía centralizada de agua con sede en El Alto, pero la FEJUVE seguía sospechando de tales planes debido a fallas anteriores de La Paz en la prestación de servicios para EL Alto. [35]
Durante las protestas por los derechos de los indígenas bolivianos de 2011 , la FEJUVE convocó una huelga general en El Alto, exigiendo que el Estado aumentara los fondos proporcionados a la ciudad, que había experimentado un aumento de población del 50% durante la década anterior. Después de dos días, durante los cuales las carreteras hacia La Paz fueron bloqueadas, Morales presidió las negociaciones para poner fin a la huelga, prometiendo nuevos proyectos de infraestructura para la ciudad. De los 14 consejos distritales de FEJUVE, 2 se negaron a aceptar el acuerdo y momentáneamente continuaron con sus bloqueos de La Paz. [36]
En octubre de 2013, en el décimo aniversario del conflicto del gas en Bolivia, la FEJUVE informó que las condiciones en la ciudad no habían mejorado sustancialmente desde la elección de Evo Morales; Según la FEJUVE, el 60% de la ciudad aún carecía de un sistema de alcantarillado adecuado y el 10% no tenía agua corriente. Los residentes sintieron que la ciudad había sido descuidada, a pesar de su papel como "vanguardia del proceso de cambio [de Bolivia]". [37] La FEJUVE convocó a una huelga general de 24 horas y al boicot de las celebraciones gubernamentales; Pidió más proyectos de infraestructura y mayor financiación, incluida una parte de la industria petrolera nacionalizada del país. Morales respondió anunciando la construcción de una presa para suministrar agua a El Alto y comprometió mil millones de dólares para mejoras de infraestructura para la ciudad. [37]
En 2008, FEJUVE contaba con 570 juntas vecinales repartidas en los nueve distritos de El Alto. [2] Cada consejo tiene al menos 200 miembros, que eligen sus propios comités de liderazgo y celebran asambleas vecinales mensuales, [38] que toman decisiones mediante discusión y consenso . [39] Cada consejo está dirigido por un comité ejecutivo compuesto por 15 secretarías, de las cuales menos de un tercio son permanentes. [40] Cada comité ejecutivo tiene un presidente y un secretario , generalmente elegidos en asambleas debido a su experiencia en redes sociales o sus habilidades para hablar en público . [41] Los líderes de partidos políticos , comerciantes , especuladores inmobiliarios y quienes colaboraron con la dictadura tienen prohibido ocupar puestos de liderazgo y delegación. [42] Sin embargo, estas restricciones no siempre se han seguido de cerca, ya que, según se informa, miembros de partidos políticos y funcionarios municipales han asumido posiciones de liderazgo dentro de la FEJUVE. [43]
Las reuniones del consejo se llevan a cabo en círculos, con hombres de un lado y mujeres del otro, lo que hace que las mujeres se sientan más cómodas hablando. [44] El liderazgo de los consejos vecinales tiene una proporción relativamente alta de mujeres, alrededor del 20-30%. [2] Según se informa, la participación de mujeres y jóvenes en las reuniones del consejo también ha aumentado durante el siglo XXI. [40] Una vez cada dos años se celebra un congreso de juntas vecinales; En representación de cada consejo hay cuatro delegados, dos de la dirección del consejo y dos elegidos de su base por una asamblea. Estos congresos bienales eligen el comité ejecutivo central de la FEJUVE, que cuenta con 29 ministerios, así como un presidente y un vicepresidente. Cada distrito de El Alto está representado en el comité, según representación proporcional . [45]
Como alternativa al sistema policial y judicial del estado, los conflictos interpersonales entre vecinos son arbitrados por los consejos vecinales, ya sea mediante una asamblea o mediante una decisión ejecutiva. Los consejos vecinales también gestionan la educación a través de consejos escolares, que regulan los planes de estudios y supervisan el comportamiento de los profesores. [46] El sociólogo boliviano Álvaro García Linera ha descrito la estructura de gobierno de la FEJUVE como un "tipo de experiencia organizacional horizontal", ya que los consejos locales en gran medida toman decisiones de forma autónoma, sin la mediación de los altos dirigentes. [26] Según el teórico político uruguayo Raúl Zibechi , la FEJUVE cumple funciones de Estado en El Alto, pero "no existe un Estado único ; hay una verdadera dispersión de autoridad (al menos con respecto al control territorial) en unos 500 unidades. Lo uno da paso a lo múltiple. Por lo tanto, no es posible ninguna representación o control de la población". [47] La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ha considerado esta dispersión de poder y fuerte cohesión comunitaria en El Alto como un "problema", ya que ha puesto obstáculos en el camino de la burocracia estatal y la especulación inmobiliaria. [48]
La economía informal de El Alto es autogestionada por los trabajadores y pequeños comerciantes de la ciudad . Los vendedores del mercado están representados por una asociación de comerciantes ambulantes, que regula el acceso a los puestos, realiza un seguimiento del mantenimiento y saneamiento de los mercados, media en las disputas entre vendedores y negocia con el gobierno municipal en nombre de los vendedores. [2] Estas asociaciones sindicales también median en conflictos entre comerciantes ambulantes y recaudan cuotas sindicales para la filial regional de la Central Obrera Boliviana (COB). [46] Los conductores de taxis y autobuses están igualmente organizados dentro de un sindicato , que regula sus rutas y asigna sus itinerarios. La federación sindical de El Alto, que desempeña un papel importante en la economía de la ciudad, coopera estrechamente con la FEJUVE en cuestiones clave. [2]
Los proyectos de construcción e infraestructura son encabezados por las juntas vecinales, que reúnen a los vecinos para recolectar materiales y trabajar colectivamente por turnos; aquellos que se niegan a trabajar en un proyecto colectivo reciben una multa simbólica de 50 pesos, aunque muchas veces no se cobran. [44] El sociólogo boliviano Félix Patzi ha argumentado que la propiedad colectiva y la autogestión de la economía por parte de los sindicatos y las juntas vecinales generaron un alto nivel de cohesión comunitaria en El Alto, sin ningún mecanismo estricto de coerción . [49]
