La Federación de Juntas Vecinales de El Alto ( FEJUVE ) es una federación de casi 600 juntas vecinales que brindan servicios públicos, construcción y empleos a los ciudadanos de El Alto , Bolivia . Las juntas de la FEJUVE se organizan de acuerdo con los principios de la democracia participativa y la toma de decisiones por consenso , al tiempo que implementan sistemas de autogestión de los trabajadores en la economía de la ciudad.
Las juntas vecinales , que se basan en los métodos organizativos tradicionales del pueblo aymara , fueron establecidas por los residentes de El Alto a raíz de la Revolución Nacional Boliviana , con el fin de proporcionar servicios a los habitantes locales donde el Estado tenía poca presencia. En 1979, estas juntas vecinales se unieron en una sola Federación, la FEJUVE. Durante las décadas siguientes, la FEJUVE construyó infraestructura, escuelas y parques, y proporcionó servicios públicos a muchos de los residentes de El Alto. La FEJUVE participó en el conflicto del gas boliviano de 2003, durante el cual se hizo cargo de la gestión de la mayor parte de la economía de la ciudad y organizó un bloqueo de la capital, La Paz .
En las elecciones generales bolivianas de 2005 , la FEJUVE apoyó la candidatura de Evo Morales y su Movimiento al Socialismo (MAS). Muchos miembros de la FEJUVE se unieron al nuevo gobierno bajo una política de "colaboración constructiva pero crítica", y la líder de la FEJUVE, Mabel Monje, se convirtió en Ministra de Agua del país. Esta medida fue criticada por algunos de sus miembros, que cuestionaron si la FEJUVE sería capaz de mantener su autonomía bajo el nuevo gobierno. Si bien muchas de las propuestas de la FEJUVE no fueron adoptadas por el gobierno del MAS, lograron impulsarlo para apoyar sus políticas de vivienda pública , planificación participativa y control obrero en El Alto.
Durante la Revolución Nacional Boliviana de 1952, el gobierno de Víctor Paz Estenssoro redistribuyó la tierra a los campesinos de las tierras altas, al tiempo que brindaba apoyo financiero a las granjas de las tierras bajas que se dedicaban a la agricultura comercial . Los pueblos indígenas de Bolivia , que practicaban en gran medida métodos tradicionales de agricultura, finalmente se vieron incapaces de competir con los alimentos baratos que se importaban al país, luego de los programas de reestructuración económica de la era neoliberal . El gobierno cerró muchas de las minas y pequeñas granjas del país , lo que provocó el desplazamiento de miles de mineros y la expulsión de grandes sectores del campesinado del Altiplano , y muchos de ellos se establecieron en la pequeña ciudad de El Alto . [3]
La pequeña ciudad se convirtió rápidamente en un importante centro urbano, con más de 850.000 habitantes, en su mayoría compuestos por indígenas aymaras y quechuas . [4] El Estado boliviano tenía poca presencia en la ciudad, dejando a sus residentes sin infraestructura como carreteras pavimentadas , gestión de residuos o redes telefónicas , e incluso sin necesidades básicas como agua corriente y electricidad . Tres cuartas partes de los residentes de la ciudad no tenían acceso a la atención sanitaria y casi la mitad de ellos eran analfabetos . El 70% de la población se ganaba la vida con pequeños negocios familiares , formando una economía informal en toda la ciudad que solo se ha expandido desde la implementación del neoliberalismo. [5]
En respuesta a la pobreza generalizada , la corrupción y la violencia en El Alto, durante la década de 1950, los residentes de la ciudad comenzaron a formar sus primeros consejos vecinales autoorganizados ( en español : Juntas ), basados en las prácticas tradicionales del pueblo aymara local . En 1957, se estableció el primer consejo con el fin de proporcionar un programa de servicios básicos universales para los nuevos residentes. Los consejos se coordinaron cada vez más entre sí y, en 1979, se habían unido en una federación , estableciendo la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE). [6] Las primeras manifestaciones políticas organizadas por la FEJUVE tuvieron lugar en 1987; exigieron la pavimentación de la Carretera Panamericana , el suministro de electricidad y agua potable, y el establecimiento de un hospital y una universidad pública en El Alto. [7]
Durante los primeros años de su existencia, en la década de 1980, existía una cierta estratificación social entre la dirigencia y la base de la FEJUVE. Los miembros informaron que la dirigencia del consejo era a menudo elitista y se reservaba en gran medida el poder de toma de decisiones para sí misma, compartiéndolo ocasionalmente con las asambleas, mientras que los activistas de los partidos políticos buscaban ganar control sobre la organización para servir a sus ambiciones electorales. [8] Inicialmente, la dirigencia de la FEJUVE solo cuestionó el " oportunismo " de los activistas del partido, que ofrecían favores a los activistas del barrio a cambio de votos. [9] Pero la FEJUVE y la Central Obrera Boliviana (COB) pronto fueron cooptadas por un nuevo partido político de izquierda, Conciencia de la Patria (CONDEPA). [10] Posteriormente, la FEJUVE perdió su autonomía, ya que su liderazgo quedó bajo el control de CONDEPA. [11] A principios de la década de 1990, esto había dado como resultado una fragmentación de la FEJUVE; Inicialmente se dividió en facciones que apoyaban el Acuerdo Patriótico (AP) y la Unidad Cívica Solidaria (UCS), luego se dividió en dos federaciones completamente separadas. [12]
Pero para ese momento, las bases de la FEJUVE ya estaban impulsando a la organización hacia una mayor autonomía para sus órganos de base y la descentralización y democratización de la toma de decisiones. [9] La experiencia de los sindicatos mineros, que estaban acostumbrados a organizarse fuera del control estatal y de los partidos políticos, proporcionó un mayor impulso a la democratización de la FEJUVE. [13] En respuesta a la división faccional de la FEJUVE, las bases también se dividieron. La estrategia de las bases fue dispersarse dentro de ambas conferencias de la FEJUVE, para poder recuperar influencia sobre la organización sin apoyar a ninguna de las tendencias políticas. [12] También establecieron la Asamblea de El Alto, que devolvió el control a los consejos locales y a los sindicatos. La Asamblea supervisó las acciones de huelga y la construcción de proyectos de infraestructura, proporcionando una alternativa democrática de base a la dominación de los partidos políticos. [14]
A finales de los años 1990, los consejos locales habían recuperado el control de la FEJUVE, mientras que la CONDEPA se disolvió progresivamente a medida que su red clientelar se evaporaba. [15] El proceso de democratización detuvo la capacidad de la dirigencia anterior para actuar como intermediaria entre los consejos y los partidos políticos estatales. Los activistas de base comenzaron a sospechar más de las figuras de la dirigencia, que eran cada vez más escrutadas por corrupción política . [16] La dirigencia de la FEJUVE fue reemplazada y las asambleas tomaron un mayor control sobre la organización, con el fin de evitar una repetición de la monopolización del poder por parte de la dirigencia. [17] Se hizo cada vez más difícil para la dirigencia operar unilateralmente, sin el consentimiento popular; en una ocasión, después de que el presidente de la FEJUVE, Mauricio Cori, fue acusado de supuestamente negociar un puesto en los gobiernos municipales y una empresa estatal, fue golpeado públicamente y despojado de su ropa. [18]
En 1994, el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada aprobó la Ley de Participación Popular (LPP), que delegó una quinta parte del presupuesto nacional a los municipios locales, dando a las comunidades locales un papel participativo en la presupuestación y la planificación urbana . [19] A cambio del reconocimiento legal, la LPP impuso nuevos estándares organizativos a la FEJUVE, exigiéndole que cumpliera ciertos requisitos legales e incluyera mujeres en sus estructuras de liderazgo. [20] Esta nueva ley aumentó significativamente la influencia de la FEJUVE, y los consejos vecinales comenzaron a funcionar como gobiernos locales de facto , subvirtiendo la influencia de la gobernanza estatal. [21]
Los consejos vecinales brindaron a los habitantes de El Alto los medios para desarrollar sus propias comunidades, sin la intervención del Estado. Los residentes pusieron en común sus recursos y habilidades en los consejos vecinales, consiguiendo la compra de terrenos, la construcción de escuelas y parques públicos y la instalación de servicios públicos . Los consejos también actuaron como autoridad reguladora de facto en la ciudad, supervisando las transacciones inmobiliarias, mediando en las disputas entre vecinos y estableciendo una forma de justicia comunitaria que ha dado como resultado la tasa de criminalidad relativamente baja de El Alto. La FEJUVE también ha actuado para movilizar a sus barrios en protesta contra el gobierno: encabezó el movimiento por la creación de la Universidad Pública de El Alto en 1998; impidió la implementación de un impuesto a la construcción de viviendas en 2003; y puso fin a la privatización del agua en 2005. [22]
Durante el conflicto del gas boliviano , la infraestructura que la FEJUVE ya había construido proporcionó un medio para que los ciudadanos de El Alto resistieran al gobierno. [23]
La cultura local de identidad colectiva , estrechamente vinculada a los consejos vecinales y a las comunidades originales de los residentes en el Altiplano, unió a las comunidades urbanas y rurales. A pesar de los bloqueos de caminos campesinos que causaron escasez de alimentos e inflación en El Alto, los residentes urbanos mantuvieron su solidaridad con el campesinado. El conflicto también encendió una reconciliación de las luchas indígenas con el movimiento sindical, ya que tanto la cultura indígena campesina como la minera de El Alto se reforzaron mutuamente, con elementos de las dos convergiendo en una resistencia colectiva. [1] Una huelga general paralizó El Alto, con miles de personas movilizándose en manifestaciones populares. Un sentido de responsabilidad colectiva , heredado de las prácticas del Ayllu , alentó un alto nivel de participación popular en las campañas vecinales, a través de un sistema tanto de beneficios individuales como de sanciones. [24]
La organización de base de la resistencia se vio fortalecida por las prácticas tradicionales de democracia directa , con asambleas organizadas horizontalmente que utilizaban la toma de decisiones por consenso para facilitar la acción colectiva. Los consejos vecinales organizaron bloqueos de carreteras, comedores sociales y autodefensas comunitarias, rotando turnos para mantener la protesta en marcha de forma continua. Los consejos también trabajaron junto con los sindicatos para facilitar el acceso a los mercados y las carreteras a la población local. La propia FEJUVE no lideró los eventos, ya que se guió por el principio indígena de "mandar obedeciendo" . Un líder de la FEJUVE señaló sobre el movimiento de protesta: [25]
Ya no éramos un ejecutivo , el pueblo no nos hacía caso. El pueblo se levantó [...] Triunfó, no nosotros. Simplemente obedecimos las órdenes.
Los consejos vecinales tomaron el control de los recursos, el territorio y la infraestructura del gobierno, lo que proporcionó a El Alto un alto grado de autonomía respecto del Estado. La FEJUVE organizó un bloqueo de La Paz , poniendo efectivamente a la capital bajo asedio, incluso cerrando el aeropuerto para aislar a la ciudad del mundo. [26] La cohesión social asociada con los consejos vecinales se consolidó durante este período de insurrección; el propio sociólogo Álvaro García Linera cree que la "comunidad de vecinos" de El Alto se formó durante el levantamiento. [27] Emily Achtenberg ha comparado la autonomía lograda durante el conflicto con el poder dual , implementado anteriormente por los soviets durante la Revolución rusa . Pero la FEJUVE, sin embargo, se negó a tomar el poder estatal, sentando las bases para un cambio político más amplio que culminó en la elección de Evo Morales en 2005. [26]
El gobierno de Evo Morales y el Movimiento al Socialismo (MAS) llegó al poder con la promesa de implementar la "Agenda de Octubre", propuesta por movimientos sociales como la FEJUVE, que reintroduciría la soberanía popular sobre los recursos naturales y reconstituiría el Estado boliviano según los lineamientos del plurinacionalismo . Pero los esfuerzos del gobierno para implementar esto se vieron frustrados por la integración del país en la economía globalizada y décadas de neoliberalismo . [28] La nacionalización de los suministros de petróleo se encontró con recortes en la inversión privada, la agroindustria restringió la reforma agraria a la redistribución de tierras que ya eran de propiedad pública, mientras que la nueva constitución plurinacional fue bloqueada por los representantes de derecha de la Media Luna . [29]
La FEJUVE se encontró atrapada entre su propia autonomía y el nuevo gobierno de izquierda, cuando varios de sus líderes se convirtieron en miembros del gobierno, lo que llevó a algunos a cuestionar si la Federación seguía siendo independiente o si había sido cooptada por el MAS. [30] Abel Mamani, quien había liderado la campaña de la FEJUVE contra la privatización del agua, fue nombrado Ministro de Obras Públicas y se le encargó establecer una nueva empresa estatal de agua. Cuando el suministro de agua en El Alto se degradó bajo su supervisión, se vio obligado a dimitir. [31] La ex líder de la FEJUVE, Julieta Mabel Monje, recibió críticas particulares por su papel como Ministra de Medio Ambiente y Agua, debido a su mala gestión del retorno del suministro de agua de El Alto de propiedad privada a propiedad pública. La FEJUVE había propuesto que la nueva empresa pública de agua fuera autogestionada a través de la democracia participativa , pero el gobierno local rechazó esta propuesta. [32] La entrada de los líderes de la FEJUVE en el gobierno dañó su estatus en la opinión pública . [31]
El gobierno rechazó además la propuesta de la FEJUVE de elegir la Asamblea Constituyente sobre una base no partidista, con delegados elegidos de listas étnicas, sindicales y vecinales, en lugar de de partidos políticos. El MAS logró consolidar el poder sobre los movimientos populares y desmovilizarlos, y la FEJUVE se vio "incapaz de movilizar a sus bases de manera efectiva para avanzar la causa de las masas proletarias informales indígenas de la ciudad". Sin embargo, con el estallido de los disturbios de 2008 , se formaron consejos vecinales en Santa Cruz para defender sus barrios de la creciente violencia paramilitar de derecha, inspirada directamente por la FEJUVE. Una coalición de movimientos sociales incluso puso a Santa Cruz bajo asedio, con la FEJUVE y Morales encabezando una manifestación en una marcha a la capital, exigiendo al Congreso Nacional que convocara un referéndum constitucional . [33] La nueva constitución fue finalmente ratificada después de una serie de concesiones a la oposición, manteniendo así la influencia de la agroindustria y manteniendo el poder en manos de los partidos políticos. A pesar de que se eliminaron los elementos anticapitalistas y directamente democráticos de la constitución, su ratificación aún implementó la propiedad estatal de los recursos naturales y la expansión de los derechos indígenas. [34]
Para movilizar el apoyo a la constitución, la FEJUVE se unió a otros movimientos sociales para fundar la Coalición Nacional por el Cambio (CONAL-CAM), trabajando junto con la COB como parte de un frente popular. La FEJUVE se había encontrado atravesando un cambio desde su anterior posición de confrontación a una "colaboración constructiva pero crítica" con el gobierno del MAS. [35] La colaboración de la FEJUVE con el gobierno ha resultado desde entonces en un nuevo programa de vivienda pública para El Alto, con la FEJUVE y la COB presionando para la integración de la planificación participativa en el proceso. [36] El Ministerio de Producción y Microempresa también ha brindado apoyo a las empresas sociales de El Alto , que están organizadas según las líneas tradicionales de la democracia participativa. Este proceso resultó en la extensión del control de los trabajadores sobre la economía, con la FEJUVE y la COB abogando por la expansión del programa a las empresas más pequeñas de El Alto. Este nuevo modelo de "capitalismo andino" pretendía utilizar los fondos excedentes de los recursos nacionalizados para promover la autoorganización comunitaria y la autogestión de los trabajadores. [37]
En 2010, el cambio climático provocó el derretimiento de los glaciares de Bolivia y el cambio de los patrones climáticos, y El Alto se enfrentó a una creciente escasez de agua. La FEJUVE, que anteriormente había apoyado la creación de una empresa de agua estatal, comenzó a pedir la creación de una empresa municipal de agua autónoma para El Alto. Los funcionarios estatales de La Paz respondieron con una propuesta para una empresa de agua centralizada con sede en El Alto, pero la FEJUVE siguió desconfiando de esos planes debido a los fracasos anteriores de La Paz en la prestación de servicios para El Alto. [38]
Durante las protestas por los derechos de los indígenas bolivianos de 2011 , la FEJUVE convocó una huelga general en El Alto, exigiendo que el Estado aumentara la financiación proporcionada a la ciudad, que había visto un aumento de población del 50% durante la década anterior. Después de dos días, durante los cuales las carreteras hacia La Paz estuvieron bloqueadas, Morales presidió las negociaciones para poner fin a la huelga, prometiendo nuevos proyectos de infraestructura para la ciudad. De los 14 consejos distritales de la FEJUVE, 2 se negaron a aceptar el acuerdo y continuaron momentáneamente sus bloqueos de La Paz. [39]
En octubre de 2013, en el décimo aniversario del conflicto del gas en Bolivia, la FEJUVE informó que las condiciones en la ciudad no habían mejorado sustancialmente desde la elección de Evo Morales; según la FEJUVE, el 60% de la ciudad aún carecía de un sistema de alcantarillado adecuado y el 10% no tenía agua corriente. Los residentes sentían que la ciudad había sido descuidada, a pesar de su papel como "la vanguardia del proceso de cambio [de Bolivia]". [40] La FEJUVE convocó una huelga general de 24 horas y un boicot a las celebraciones del gobierno; pidió más proyectos de infraestructura y un aumento de la financiación, incluida una parte de la industria petrolera nacionalizada del país. Morales respondió anunciando la construcción de una presa para abastecer de agua a El Alto y comprometió mil millones de dólares para mejoras de infraestructura para la ciudad. [40]
En junio de 2016, la FEJUVE convocó a una huelga general en El Alto, pero sólo obtuvo una participación mínima. [41]
En 2008, la FEJUVE contaba con 570 consejos vecinales repartidos en los nueve distritos de El Alto. [2] Cada consejo tiene al menos 200 miembros, que eligen sus propios comités de liderazgo y celebran asambleas vecinales mensuales, [42] que toman decisiones mediante discusión y consenso . [43] Cada consejo está dirigido por un comité ejecutivo compuesto por 15 secretarías, de las cuales menos de un tercio son permanentes. [44] Cada comité ejecutivo tiene un presidente y un secretario , generalmente elegidos por las asambleas debido a su experiencia en redes sociales o sus habilidades para hablar en público . [45] Los líderes de partidos políticos , comerciantes , especuladores inmobiliarios y quienes colaboraron con la dictadura tienen prohibido ocupar puestos de liderazgo y delegación. [46] Sin embargo, estas restricciones no siempre se han seguido de cerca, ya que, según se informa, miembros de partidos políticos y funcionarios municipales han asumido puestos de liderazgo dentro de la FEJUVE. [47]
Las reuniones de los consejos se llevan a cabo en círculos, con los hombres de un lado y las mujeres del otro, lo que hace que las mujeres se sientan más cómodas hablando. [48] Los líderes de los consejos vecinales tienen una proporción relativamente alta de mujeres, alrededor del 20-30%. [2] La participación de mujeres y jóvenes en las reuniones de los consejos también ha aumentado durante el siglo XXI. [44] Una vez cada dos años, se lleva a cabo un congreso de consejos vecinales; en representación de cada consejo hay cuatro delegados, dos de la dirección del consejo y dos elegidos de su base por una asamblea. Estos congresos bienales eligen al comité ejecutivo central de la FEJUVE, que cuenta con 29 ministerios, así como un presidente y vicepresidente. Cada distrito de El Alto está representado en el comité, de acuerdo con la representación proporcional . [49]
Como alternativa al sistema de policía y tribunales del Estado, los conflictos interpersonales entre vecinos son arbitrados por los consejos vecinales, ya sea por una asamblea o por una decisión ejecutiva. Los consejos vecinales también gestionan la educación a través de los consejos escolares, que regulan los programas de estudio y supervisan el comportamiento de los profesores. [50] El sociólogo boliviano Álvaro García Linera ha descrito la estructura de gobierno de la FEJUVE como una "experiencia organizativa de tipo horizontal", ya que los consejos locales toman decisiones en gran medida de forma autónoma, sin mediación de la alta dirección. [27] Según el teórico político uruguayo Raúl Zibechi , la FEJUVE cumple las funciones del Estado en El Alto, pero "no hay un Estado único ; hay una verdadera dispersión de la autoridad (al menos con respecto al control territorial) en unas 500 unidades. Lo uno da paso a lo múltiple. Por lo tanto, no es posible la representación o el control de la población". [51] La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ha considerado esta dispersión de poder y fuerte cohesión comunitaria en El Alto como un “problema”, pues ha puesto obstáculos a la burocracia estatal y a la especulación inmobiliaria. [52]
La economía informal de El Alto es autogestionada por los trabajadores de la ciudad y los pequeños comerciantes . Los vendedores del mercado están representados por una asociación de comerciantes ambulantes, que regula el acceso a los puestos, controla el mantenimiento y el saneamiento de los mercados, media en las disputas entre vendedores y negocia con el gobierno municipal en nombre de los vendedores. [2] Estas asociaciones sindicales también median en los conflictos entre comerciantes ambulantes y recaudan las cuotas sindicales para la rama regional de la Central Obrera Boliviana (COB). [50] Los taxistas y los conductores de autobús están organizados de manera similar dentro de un sindicato , que regula sus rutas y asigna sus itinerarios. La federación sindical de El Alto, que tiene un papel poderoso en la economía de la ciudad, coopera estrechamente con la FEJUVE en cuestiones clave. [2]
Los proyectos de construcción e infraestructura están a cargo de las juntas vecinales, que reúnen a los vecinos para reunir materiales y trabajar colectivamente en turnos; aquellos que se niegan a trabajar en un proyecto colectivo reciben una multa simbólica de 50 pesos, aunque a menudo estos no se cobran. [48] El sociólogo boliviano Félix Patzi ha argumentado que la propiedad colectiva y la autogestión de la economía por parte de los sindicatos y las juntas vecinales generaron un alto nivel de cohesión comunitaria en El Alto, sin ningún mecanismo estricto de coerción . [53]
