El Daijō-kan o Dajō-kan ( japonés :太政官) , [1] también conocido como Gran Consejo de Estado , fue (i) ( Daijō-kan ) el órgano más alto del gobierno imperial premoderno de Japón bajo el sistema legal Ritsuryō . durante y después del período Nara o (ii) ( Dajō-kan ) el órgano más alto del gobierno de Japón brevemente restaurado en el poder después de la Restauración Meiji , que fue reemplazado por el Gabinete .
Se consolidó en el Código Taihō de 702. El Código Asuka Kiyomihara de 689 marca la aparición inicial de este organismo administrativo central compuesto por tres ministros: el Daijō-daijin (Canciller), el Sadaijin (Ministro de la Izquierda) y el Udaijin. (Ministro de Derecha). [2]
La estructura de gobierno imperial estaba encabezada por el Daijō-kan . Este consejo y sus ministerios subsidiarios se encargaban de todos los asuntos administrativos seculares del país, mientras que el Jingi-kan o Departamento de Adoración supervisaba todos los asuntos relacionados con los rituales, el clero y los santuarios sintoístas .
Esta organización estructurada perdió poder gradualmente a lo largo de los siglos X y XI, a medida que el clan Fujiwara , que dominaba el puesto de regente imperial , comenzó a dominar también al Daijō-kan . Se hizo cada vez más común que el regente ocupara el cargo de canciller u otro cargo simultáneamente. En el siglo XII, el consejo era esencialmente impotente como entidad separada, aunque parece claro que el sistema nunca fue desmantelado formalmente. A lo largo de los siglos, el estado ritsuryō produjo cada vez más información que fue cuidadosamente archivada; sin embargo, con el paso del tiempo en el período Heian, las instituciones ritsuryō evolucionaron hasta convertirse en un sistema político y cultural sin retroalimentación. [3]
En la época del emperador Kōmei , a la aristocracia kuge se unieron en objetivos comunes varias figuras provinciales recientemente poderosas de fuera de Kioto. Juntos, esta tenue e indefinida coalición de hombres trabajaron juntos para restaurar el prestigio latente durante mucho tiempo, el poder de persuasión y las fortalezas activas de un centro imperial revitalizado. Esta combinación de factores empujó a una jerarquía arcaica al centro de la atención nacional, pero con tantos otros asuntos de alta prioridad que exigían atención inmediata, había poco tiempo o energía para invertir en reformar o reorganizar el Daijō-kan .
Las innovaciones ritsuryō del siglo VIII demostrarían ser notablemente duraderas y resistentes a lo largo de los siglos. [4]
Cualquier ejercicio de poderes significativos por parte de los funcionarios de la corte alcanzó su punto más bajo durante los años del shogunato Tokugawa y, sin embargo, el Daijō-kan logró persistir intacto durante los primeros años de la Restauración Meiji . [5] No es posible evaluar cualquier cargo individual sin evaluar su papel en el contexto de una red y una jerarquía de funcionarios duraderas pero flexibles. [6]
A principios del período Meiji , el Daijo-kan imperial designado estaba lleno de príncipes, aristócratas, señores de dominio leales ( daimyō ) y samuráis. [7]
Meses después del juramento constitucional del emperador Meiji , la antigua estructura ritsuryō fue ligeramente modificada con un enfoque expreso en la separación de funciones legislativas, administrativas y judiciales dentro del sistema Daijō-kan . [8] La evolución de un órgano deliberante dentro de un sistema constitucional moderno fue gradual, y sus diferencias constituyentes con respecto al antiguo Daijō-kan no fueron del todo evidentes al principio, como se reveló en un mensaje imperial de 1869:
La Asamblea tendrá como objetivo la consulta amplia de la opinión pública y, respetando la voluntad imperial que sentó las bases del gobierno nacional, será un lugar donde se aprovecharán las energías de la multitud. Por lo tanto, es necesario que los procedimientos muestren respeto por el rescripto imperial, estén unidos en propósito con el Daijō-kan , tomen en serio los fundamentos del gobierno, aborden juiciosamente los asuntos que surjan y actúen para garantizar que la unidad dentro del país no se rompa. comprometida. [9]
Algunos meses más tarde, otra importante reforma del Daijō-kan reunió las funciones legislativa y ejecutiva que antes habían estado claramente separadas. [9]
En 1871, el cargo de Daijō-daijin en el Gran Consejo de Estado resucitó brevemente bajo la Constitución Meiji con el nombramiento de Sanjō Sanetomi . A pesar de la similitud de los nombres de los cargos que lo constituyen, este Daijō-kan habría sido irreconocible para los cortesanos Fujiwara del período Heian . Tampoco les habría parecido nada familiar a aquellos hombres que rodeaban al emperador en los días de la Restauración Kenmu . A su debido tiempo, se decidió que un sistema de gabinete integrado moderno sería mejor para el Japón moderno. El sistema Daijō-kan , que se había dividido en comités ministeriales, sería reemplazado por un modelo más moderno.
En diciembre de 1885, el antiguo sistema fue abolido por completo; [10] y, sin embargo, incluso después, algunos elementos del antiguo sistema se adaptaron a nuevos usos. Por ejemplo, en ese año, el título de Naidaijin fue reconfigurado para significar Lord Guardián del Sello Privado de Japón en la Corte Imperial . [11] El hombre que anteriormente había ocupado el cargo de primer ministro o ministro principal del gobierno de restauración inicial era el Daijō-daijin , Sanjō Sanetomi . Sanjō solicitó al emperador que fuera relevado de su antiguo cargo de ritsuryō; y luego fue nombrado inmediatamente Naidaijin , o Lord Guardián del Sello Privado. [10] El cargo de Sello Privado era idéntico al antiguo Naidaijin sólo en su título japonés, no en términos de función o poderes. [12]
Este catálogo seco proporciona una visión superficial de la complejidad de lo que inicialmente se diseñó como una estructura de corte prefeudal. Lo que esta lista no puede explicar fácilmente es cómo o por qué el Daijō-kan resultó ser flexible y útil a lo largo de varios siglos:
La jerarquía de la corte imperial de los períodos Asuka , Nara y Heian abarcaba una burocracia multifacética centrada en atender las necesidades del Emperador, la familia imperial, la casa imperial y el Estado imperial. [17]
El poder y el prestigio imperial aumentarían y disminuirían durante los períodos posteriores Kamakura , Kenmu , Muromachi , Nanboku-chō , Sengoku , Azuchi-Momoyama y Edo ; sin embargo, la estructura básica de la casa imperial permaneció prácticamente sin cambios. Una mera lista de los títulos de la corte no puede revelar lo suficiente sobre el funcionamiento real del Daijō-kan ; pero las relaciones jerárquicas esbozan un contexto general.
El Código Taihō estableció un Ministerio del Centro (中務省, Nakatsukasa-shō ) , a veces identificado como el "Ministerio de Asuntos Centrales". [18] Este ministerio se convirtió en la agencia gubernamental para los asuntos más relacionados con el emperador.
En el siglo XVIII, el máximo funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del Ministerio del Centro (中務卿, Nakatsukasa-kyō ) . [14] Este funcionario tenía la responsabilidad de supervisar la inspección de los apartamentos interiores del palacio; y se le concedió el privilegio de conservar sus espadas en presencia del emperador. [19]
Se consideraban centrales los escuderos del Emperador (侍従, Jijū ) , 8 posiciones. Hay 8 funcionarios con este título, todos iguales en rango y en la confianza del Emperador. [19] En el período Meiji , se introdujo una variante de escudero como parte del séquito imperial. Como se explica en un extracto del 113º decreto imperial de 1896 ( Meiji 29 ) (明治29年勅令第113号) : " Los ayudantes de campo del Emperador de Japón (侍従武官, jijū bukan ) desempeñarán funciones de acompañamiento y le transmitirá asuntos y órdenes militares, estará presente en revisiones militares [en su nombre] y lo acompañará a ceremonias formales y entrevistas". [20]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Servicios Civiles (式部省, Shikibu-shō ) ; también conocido como "Ministerio de Dirección Legislativa e Instrucción Pública". [21] Este ministerio recopiló y mantuvo archivos biográficos de sujetos meritorios. [22]
En el siglo XVIII, el máximo funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del Ministerio de Servicios Civiles (式部卿, Shikibu-kyō ) ; [23] también conocido como "Ministro Principal de Instrucción Pública". Este cargo lo ocupa normalmente un hijo o un pariente cercano del emperador. Dos de los cargos que se consideraron encajables en este contexto de "servicios civiles" fueron el de juez principal de la corte imperial (式部大輔, Shikibu-taifu ) . [23] y el principal experto en educación del Emperador (大学頭, Daigaku no kami ) . [23]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Ceremonias (治部省, Jibu-shō ) ; también conocido como el "Ministerio del Interior". [24]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del Ministerio de Ceremonias (治部卿, Jibu -kyō ) . [14]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Asuntos Populares (民部省, Minbu-shō ) . [25] Este ministerio se ocupa de la población en general, de las actividades policiales y de los registros topográficos. Se mantienen registros de todas las ciudades y aldeas, incluidos registros censales y registros de nacimiento y defunción. [26]
En el siglo XVIII, el máximo funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del Ministerio de Asuntos Populares (民部卿, Minbu-kyō ) . [26]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Guerra (兵部省, Hyōbu-shō ) . [27]
En el siglo XVIII, el máximo funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del Ministerio de Guerra (兵部卿, Hyōbu-kyō ) . [27]
El Código Taihō estableció un Ministerio de Justicia (刑部省, Gyōbu-shō ) . [28]
En el siglo XVIII, el máximo funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del ministerio de justicia (刑部卿, Gyōbu-kyō ) . [27]
El Código Taihō estableció un Ministerio del Tesoro (大蔵省, Ōkura-shō ) . [29]
En el siglo XVIII, el principal funcionario ritsuryō dentro de esta subdivisión del daijō-kan era el administrador principal del ministerio del tesoro (大蔵卿, Ōkura-kyō ) . Este funcionario supervisa la recepción de tributos de las provincias e impone tributos a otras. [30]
El Código Taihō estableció un Ministerio de la Casa Imperial (宮内省, Kunai-shō ) . Los orígenes de la actual Agencia de la Casa Imperial (宮内庁, Kunai-chō ) se remontan a estructuras que se pusieron en marcha durante el reinado del emperador Monmu , [31] con algunas modificaciones posteriores.
En 1702, el nombre de la era Taika para la organización del palacio, kunai -kan o "gobierno" del palacio, se cambió a kunai -shō o "ministerio" del palacio. Acompañando esta modificación, el funcionario administrativo principal fue posteriormente llamado kunai-kyō . Después de la Restauración Meiji , el nombre kunai-shō permaneció sin cambios. Hubo otros dos períodos de modificación y en 1889. [32]
En el siglo XVIII, los principales funcionarios ritsuryō dentro de esta estructura jerárquica eran:
Los despidos deliberados en la cima eran características comunes de cada posición en este esquema jerárquico estable . Muchas posiciones típicamente reflejaban el patrón -kyō, -taifu, -shō, -jō y -sakan . [34]
Incluso los poderes administrativos nominales de los funcionarios de la corte alcanzaron su punto más bajo durante los años del shogunato Tokugawa . En este período empobrecido, los títulos y rangos de la corte todavía eran apreciados por quienes no pertenecían al kuge tradicional . Los shōguns Tokugawa no pusieron objeciones cuando el Emperador ofreció un rango y un cargo en la corte:
El país estaba dividido en provincias llamadas kuni (国) , que eran administradas por gobernadores kokushi (国司) designados por los Daijō-kan . Luego, las provincias se dividieron en distritos llamados gun (郡, /kōri) , bajo gobernadores de distrito gunji (郡司) , quienes fueron nombrados por la nobleza local. A principios del siglo VIII había 592 distritos que componían 66 provincias.