El Líbano es una república democrática parlamentaria que se inscribe en el marco general del confesionalismo , una forma de consociacionalismo en la que los cargos más altos están reservados proporcionalmente a los representantes de ciertas comunidades religiosas. La constitución del Líbano otorga al pueblo el derecho a cambiar su gobierno. Sin embargo, desde mediados de la década de 1970 hasta las elecciones parlamentarias de 1992, la guerra civil libanesa (1975-1990) impidió el ejercicio de los derechos políticos.
Según la Constitución, cada cuatro años deben celebrarse elecciones directas para el Parlamento. Sin embargo, tras las elecciones parlamentarias de 2009 [1] no se celebraron otras elecciones hasta 2018. El Parlamento elige a un presidente cada seis años para un único mandato. El presidente no puede ser reelegido. Las últimas elecciones presidenciales se celebraron en 2016. El presidente y el Parlamento eligen al primer ministro .
Se pueden formar partidos políticos , la mayoría de los cuales se basan en intereses sectarios. En 2008, la política libanesa dio un nuevo giro cuando el Acuerdo de Doha marcó una nueva tendencia: se le concedió a la oposición un poder de veto en el Consejo de Ministros y se confirmó el confesionalismo religioso en la distribución del poder político.
Los católicos maronitas y los drusos fundaron el Líbano moderno a principios del siglo XVIII, a través del sistema gobernante y social conocido como el "dualismo maronita-druso" en el Mutasarrifato del Monte Líbano . [2] Desde el surgimiento del estado posterior a 1943 y después de la destrucción del Califato Otomano , la política nacional ha sido determinada en gran medida por un grupo relativamente restringido de líderes regionales y sectarios tradicionales.
El Pacto Nacional de 1943 , un acuerdo no escrito que estableció las bases políticas del Líbano moderno, asignó el poder político según un sistema esencialmente confesional basado en el censo de 1932. Los escaños en el parlamento se dividieron en una proporción de 6 a 5 entre cristianos y musulmanes . En 1990, la proporción cambió a mitad y mitad. Los puestos en la burocracia gubernamental se asignan sobre una base similar.
El pacto, por costumbre, asignaba los cargos públicos según criterios religiosos, y los tres puestos más altos de la "troika" gobernante se distribuían de la siguiente manera: el presidente , un cristiano maronita ; el presidente del Parlamento, un musulmán chiíta ; y el primer ministro , un musulmán sunita .
Los intentos de modificar o abolir el sistema confesional de distribución del poder han estado en el centro de la política libanesa durante décadas. Los grupos religiosos más favorecidos por la fórmula de 1943 trataron de preservarla, mientras que los que se consideraban en desventaja trataron de revisarla después de actualizar los datos demográficos clave o de abolirla por completo. Muchas de las disposiciones del pacto nacional se codificaron en el Acuerdo de Taif de 1989 , perpetuando el sectarismo como un elemento clave de la vida política libanesa.
Aunque se moderó un poco durante la era Taif, la Constitución otorga al presidente una posición fuerte e influyente. El presidente tiene autoridad para promulgar leyes aprobadas por el Parlamento, formar el gobierno, emitir reglamentos complementarios para garantizar la ejecución de las leyes y negociar y ratificar tratados.
El Parlamento se elige por sufragio universal, según un sistema de mayoría o de “el ganador se lleva todo” para los distintos grupos confesionales. La mayoría de edad para votar en las elecciones es de 21 años. [3] Recientemente se ha hecho un esfuerzo por adoptar un sistema de representación proporcional que, según muchos, permitirá evaluar con mayor precisión el tamaño de los grupos políticos y permitir que se escuche a las minorías. La mayoría de los diputados no representan a partidos políticos como se los conoce en Occidente, y rara vez forman grupos de estilo occidental en la asamblea. Los bloques políticos suelen basarse en intereses confesionales y locales o en lealtades personales o familiares, más que en afinidades políticas.
El Parlamento ha desempeñado tradicionalmente un papel importante en los asuntos financieros, ya que es responsable de recaudar impuestos y aprobar el presupuesto. Ejerce el control político sobre el gabinete mediante preguntas formales a los ministros sobre cuestiones políticas y solicitando un debate de confianza.
El sistema judicial del Líbano se basa en el Código Napoleónico . No se utilizan jurados en los juicios. El sistema judicial libanés tiene tres niveles: tribunales de primera instancia, tribunales de apelación y el tribunal de casación. Existe un sistema de tribunales religiosos que tienen jurisdicción sobre cuestiones de estatus personal dentro de sus propias comunidades, por ejemplo, normas sobre asuntos como el matrimonio, el divorcio y la herencia.
Las instituciones políticas libanesas suelen desempeñar un papel secundario frente a una política personalista muy confesionalizada. Las familias poderosas desempeñan un papel independiente en la movilización de votos para las elecciones locales y parlamentarias. Existe una vibrante panoplia de partidos políticos nacionales , algunos incluso anteriores a la independencia. Los partidos más importantes están todos alineados con alguna religión.
El Movimiento Patriótico Libre , el Partido Kataeb , también conocido como Partido Falange, el Bloque Nacional , el Partido Liberal Nacional , las Fuerzas Libanesas y los Guardianes de los Cedros (ahora ilegalizados) tienen cada uno su propia base entre los cristianos.
Amal y Hezbolá son los principales rivales para conseguir el voto chií organizado . El PSP ( Partido Socialista Progresista ) es el principal partido druso . Los partidos chiítas y drusos gozan de una lealtad feroz hacia sus respectivos líderes. Hay más luchas internas entre facciones entre muchos de los partidos cristianos.
Los partidos sunitas no han sido el vehículo habitual para presentar candidatos políticos y tienden a centrarse más allá de las fronteras del Líbano en cuestiones que son importantes para la comunidad en general. Los partidos sunitas del Líbano incluyen Hizb ut-Tahrir , Movimiento Futuro , Organización Nasserista Independiente (INO), Al-Tawhid y Ahbash .
Además de los partidos confesionales tradicionales mencionados anteriormente, han surgido nuevos partidos laicos, entre los que se encuentran Sabaa y el Partido del Líbano [4], que representan una nueva tendencia en la política libanesa hacia el secularismo y una sociedad verdaderamente democrática. Además de los partidos nacionales, existen filiales de partidos laicos panárabes ( partidos Baas , partidos socialistas y comunistas ) que estuvieron activos en la década de 1960 y durante todo el período de la guerra civil .
Existen diferencias entre los partidos musulmanes y cristianos en lo que respecta al papel de la religión en los asuntos de Estado. Existe un alto grado de activismo político entre los líderes religiosos de todo el espectro sectario. La interacción por la posición y el poder entre los líderes y grupos religiosos, políticos y de partidos produce un tapiz político de extraordinaria complejidad.
En el pasado, el sistema funcionaba para producir una democracia viable. Los acontecimientos de la última década y las tendencias demográficas a largo plazo han alterado el delicado equilibrio entre musulmanes , cristianos y drusos y han dado lugar a una mayor segregación en todo el espectro social. Ya sea en los partidos políticos, los lugares de residencia, las escuelas, los medios de comunicación e incluso los lugares de trabajo, falta una interacción regular entre las distintas sectas para facilitar el intercambio de opiniones y promover el entendimiento. Todas las facciones han pedido una reforma del sistema político.
Algunos cristianos están a favor de una descentralización política y administrativa del gobierno, con sectores separados, musulmanes y cristianos, que operen dentro del marco de una confederación. Los musulmanes, en su mayoría, prefieren un gobierno central unificado con una mayor cuota de poder proporcional a su mayor proporción de población. Las reformas del acuerdo de Taif apuntaban en esa dirección, pero no se han concretado plenamente.
Los refugiados palestinos , predominantemente musulmanes sunitas , cuyo número se estima entre 160.000 y 225.000, no participan activamente en la escena política interna.
En septiembre de 2004, el Parlamento libanés votó por 96 votos a favor y 29 en contra una enmienda a la Constitución para ampliar por tres años más el mandato de seis años del presidente Émile Lahoud , que estaba a punto de expirar. La medida contó con el apoyo de Siria, que mantenía una importante presencia militar en el Líbano.
El ex primer ministro Rafic Hariri fue asesinado en febrero de 2005. [5] Tras la retirada de las tropas sirias en abril de 2005, el Líbano celebró elecciones parlamentarias en cuatro rondas, del 29 de mayo al 19 de junio. Las elecciones, las primeras en 33 años sin la presencia de fuerzas militares sirias, fueron ganadas por la alianza cuatripartita, que formaba parte de la Lista de los Mártires de Rafik Hariri , una coalición de varios partidos y organizaciones que recientemente se opusieron a la dominación siria de la política libanesa.
En enero de 2015, la Economist Intelligence Unit publicó un informe en el que se afirmaba que el Líbano ocupaba el segundo lugar en Oriente Medio y el puesto 98 entre 167 países del mundo en el Índice de Democracia de 2014. El índice clasifica a los países según los procesos electorales, el pluralismo, las funciones gubernamentales, la participación política, las culturas políticas y las libertades fundamentales.
Desde octubre de 2019 se han producido protestas masivas contra el gobierno. En agosto de 2020, una gran explosión en Beirut mató al menos a 204 personas y causó daños materiales por un valor de al menos 3.000 millones de dólares. Tras la explosión y las protestas contra el gobierno, el primer ministro y su gabinete dimitieron. [6]
En mayo de 2022, el Líbano celebró sus primeras elecciones desde que una dolorosa crisis económica lo arrastró al borde de convertirse en un estado fallido . La crisis del Líbano ha sido tan grave que más del 80 por ciento de la población ahora es considerada pobre por las Naciones Unidas . En las elecciones, el movimiento musulmán chiita Hezbolá, respaldado por Irán , y sus aliados perdieron su mayoría parlamentaria. Hezbolá no perdió ninguno de sus escaños, pero sus aliados sí. [7] [8] [9]
El aliado de Hezbolá, el Movimiento Patriótico Libre del presidente Michel Aoun , ya no era el partido cristiano más importante después de las elecciones. Un partido cristiano rival, liderado por Samir Geagea , con estrechos vínculos con Arabia Saudita, las Fuerzas Libanesas (LF), logró avances. El Movimiento Futuro sunita , liderado por el ex primer ministro Saad Hariri , no participó en las elecciones, dejando un vacío político que otros políticos sunitas debían llenar. [10] [11] [12]
El presidente es elegido por el Parlamento por un período de seis años. No puede ser reelegido nuevamente hasta que hayan transcurrido seis años desde el final de su primer mandato. [13] El primer ministro y el viceprimer ministro son designados por el presidente en consulta con el Parlamento. El presidente debe ser maronita , el primer ministro sunita y el presidente del Parlamento chiita . Véase la lista de ministros y su afiliación política para obtener una lista de ministros.
Este sistema confesional se basa en los datos del censo de 1932, que indicaban que los cristianos maronitas constituían una mayoría sustancial de la población. El Gobierno del Líbano sigue negándose a realizar un nuevo censo.
El Líbano funciona bajo un sólido sistema semipresidencial. Este sistema es único en el sentido de que otorga al presidente una amplia discreción unilateral, no lo hace responsable ante el Parlamento, salvo por traición, y, sin embargo, es elegido por el Parlamento. El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar al primer ministro y puede destituirlo en cualquier momento, sin la intervención de la Cámara de Diputados, que puede obligar al presidente a dimitir. [14]
El presidente tiene la autoridad exclusiva para formar un gobierno (que luego debe recibir un voto de confianza del Parlamento) y destituirlo cuando lo desee. Esto hace que el Líbano sea un sistema de presidente-parlamento en lugar de un sistema de primer ministro-presidencial, como Francia, ya que el presidente no tiene que cohabitar con un primer ministro que no le gusta. La razón histórica de los amplios poderes del presidente es que sus poderes se fusionaron con los del alto comisionado francés del Gran Líbano, creando una presidencia excepcionalmente poderosa para los sistemas semipresidenciales. [15]
Tras el fin de la guerra civil libanesa , el presidente perdió algunos poderes en favor del Consejo de Ministros a través del Acuerdo de Taif . Sin embargo, al ser la única persona que lo nombra, de hecho aún conserva todos, o la mayoría, de los poderes que tenía antes de Taif.
El parlamento libanés se compone de 128 escaños, que en 1992 fueron los primeros desde que las reformas del Acuerdo de Taif de 1989 eliminaron la mayoría de la que disfrutaban los cristianos y distribuyeron los escaños de forma igualitaria entre cristianos y musulmanes . Su mandato era de cuatro años, pero recientemente se ha ampliado a cinco.
Los escaños en el Parlamento se distribuyen según las confesiones pero se eligen por sufragio universal . Cada comunidad religiosa tiene un número asignado de escaños en el Parlamento. No representan sólo a sus correligionarios. Todos los candidatos de una circunscripción determinada, independientemente de su afiliación religiosa, deben recibir una pluralidad del total de votos, que incluye a los seguidores de todas las confesiones. El sistema fue diseñado para minimizar la competencia interconfesional y maximizar la cooperación interconfesional: los candidatos sólo se enfrentan a correligionarios, pero deben buscar apoyo fuera de su propia fe para ser elegidos.
El partido opositor Qornet Shehwan Gathering , un grupo opuesto al anterior gobierno pro sirio , ha afirmado que se han trazado límites de distritos electorales para permitir que muchos musulmanes chiítas sean elegidos en distritos de mayoría chiíta, donde el Partido Hezbolá es fuerte, mientras que se asignan muchos miembros cristianos a distritos de mayoría musulmana, obligando a los políticos cristianos a representar intereses musulmanes. Acusaciones similares, pero a la inversa, se formularon contra la administración Chamoun en la década de 1950.
La siguiente tabla establece la asignación confesional de escaños en el Parlamento antes y después del Acuerdo de Taif .
El Líbano es un país de derecho civil . Su poder judicial está compuesto por:
El Líbano cuenta con numerosos partidos políticos , pero éstos desempeñan un papel mucho menos importante en la política libanesa que en la mayoría de las democracias parlamentarias. Muchos de los "partidos" son simplemente listas de candidatos respaldados por una figura nacional o local prominente. Las coaliciones informales, generalmente organizadas a nivel local, se forman con fines electorales mediante la negociación entre los líderes de los clanes y los candidatos que representan a diversas comunidades religiosas. Estas coaliciones suelen existir sólo durante las elecciones y rara vez forman un bloque cohesionado en el Parlamento después de las elecciones. Ningún partido ha ganado jamás más del 12,5 por ciento de los escaños en el Parlamento. Ninguna coalición de partidos ha ganado más del 35 por ciento.
Especialmente fuera de las grandes ciudades, las elecciones tienden a centrarse más en cuestiones locales que nacionales. No es raro que un partido se una a una lista electoral en un distrito electoral mientras se alinea con un partido rival –incluso un partido ideológicamente opuesto– en otro distrito electoral.
No es raro que en épocas electorales se produzcan brotes de violencia, especialmente en zonas de votación donde hay personas de orígenes políticos y religiosos opuestos. El sectarismo está tan arraigado en la política y la sociedad libanesas que los ciudadanos que apoyan a sus partidos políticos matan o son asesinados por defenderlos.
El Líbano participa en la comunidad internacional a través de organizaciones internacionales y mediante la aplicación de prácticas políticas internacionales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París .
ABEDA , ACCT , AFESD , AL , AMF , EBU , ESCWA , FAO , G24 , G-77 , OIEA , BIRF , OACI , ICC [ aclaración necesaria ] , ICRM , AIF [ aclaración necesaria ] , BID , FIDA , IFC [ aclaración necesaria ] , IFRCS , OIT , FMI , OMI [ aclaración necesaria ] , Inmarsat , CSI , Intelsat , Interpol , COI , ISO (corresponsal), UIT , MNOAL , OEA [ aclaración necesaria ] (observador), OCI , CPA [ aclaración necesaria ] , ONU , UNCTAD , UNESCO , ACNUR , ONUDI , OOPS , UPU , OMA , FSM , OMS , OMPI , OMM , OMC .
Objetivos de Desarrollo Sostenible y Líbano explica las principales contribuciones lanzadas en el Líbano para el avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda 2030.
El Líbano adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015. Presentó su primer Informe Nacional Voluntario en 2018 en el Foro Político de Alto Nivel en Nueva York. Un comité nacional presidido por el Primer Ministro libanés está liderando el trabajo sobre los ODS en el país. [18] En 2019, el desempeño general del Líbano en el Índice de los ODS ocupó el sexto lugar entre 21 países de la región árabe. [19]
A finales de la década de 2010, diferentes organismos de las Naciones Unidas, incluida la Red del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, organizaron foros de múltiples partes interesadas en el Líbano para promover los Objetivos Mundiales y su impacto en las empresas del país. Los dos últimos se celebraron en octubre de 2018 y octubre de 2019 bajo el título de Conectar los objetivos mundiales con las empresas locales. [20]los maronitas y los drusos, que fundaron el Líbano a principios del siglo XVIII.
