Objetivos de Desarrollo Sostenible y Líbano explica las principales contribuciones lanzadas en el Líbano para el avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda 2030.
El Líbano adoptó los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015. Presentó su primer Informe Nacional Voluntario en 2018 en el Foro Político de Alto Nivel en Nueva York. Un comité nacional presidido por el Primer Ministro libanés está liderando el trabajo sobre los ODS en el país. [1] En 2019, el desempeño general del Líbano en el Índice de los ODS ocupó el sexto lugar entre 21 países de la región árabe. [2]
A finales de la década de 2010, diferentes organismos de las Naciones Unidas, incluida la Red del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, organizaron foros de múltiples partes interesadas en el Líbano para promover los Objetivos Mundiales y su impacto en las empresas del país. Los dos últimos se celebraron en octubre de 2018 y octubre de 2019 bajo el título de Conectar los objetivos mundiales con las empresas locales. [3]
El Líbano siempre ha enfrentado diferentes desafíos en términos de crear un plan de visión claro que desarrolle y promueva políticas para mejorar la estrategia de implementación de los ODS. [4] Sin embargo, existen intentos de desarrollo por parte del Pacto Mundial de las Naciones Unidas para liderar iniciativas impactantes para integrar las mejores prácticas de los ODS en términos de promover al sector privado para cumplir con las expectativas de la Agenda 2030. [5]
El Líbano ha participado activamente en el proceso relacionado con los ODS. En un principio, contribuyó al informe presentado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. También ha participado en las consultas nacionales para generar aportes durante la formulación de los ODS, y ha participado en las cumbres relacionadas con el desarrollo sostenible y los ODS. El Líbano respaldó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS en septiembre de 2015. [6]
En 2015, se hizo un llamamiento mundial para que los dirigentes prestaran más atención a la pobreza, la desigualdad y la crisis del cambio climático. Para ello, el 25 de septiembre de 2015 los dirigentes mundiales se reunieron en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York para adoptar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que sustituiría a los ODM.
En esta Agenda 2030 se enumeraron 17 nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que servirán como guía durante los próximos 15 años para hacer del mundo un lugar mejor para todos, en cualquier lugar. [7]
El Líbano ha mostrado un desempeño complejo en relación con los ODM. Por lo tanto, el país ha sido objeto de desafíos de desarrollo en todos los niveles, social, económico y ambiental. La crisis siria ha aumentado la gravedad de los desafíos. [8]
No hubo ninguna mejora real en el nivel de poner de relieve la necesidad de una estrategia nacional de desarrollo para mejorar el estatus de los ODS en el Líbano durante todo el año 2016. A esto se suma el problema encontrado originalmente vinculado al impacto de la crisis siria en el bienestar del país que impidió un mayor avance en la infraestructura. [9]
En 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Declaración del Milenio , estableciendo ocho objetivos mundiales: los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se deben alcanzar para 2015. Los ODM se centraron en diferentes cuestiones críticas, desde la pobreza y la educación hasta la participación del sector privado en el progreso del país. [10] El Líbano presentó dos informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio , en 2003 y 2008 respectivamente. El segundo informe hizo ocho recomendaciones, que incluían la necesidad de crear una asociación público-privada para la salud, la promoción del sector de las TIC como motor de la economía, promover la financiación del desarrollo y facilitar un acceso favorable al mercado para los productos libaneses y la adhesión a la OMC. [11]
Desde entonces, el Líbano ha estado sumido en el caos a raíz de múltiples acontecimientos que provocaron inestabilidad política y de seguridad. La guerra de 2006 dañó la infraestructura y los servicios públicos y causó la contaminación de tierras agrícolas y del mar costero debido a un gran derrame de petróleo. Las hostilidades resultantes causaron la muerte de 1.200 civiles y heridas a unas 5.000 personas, de las cuales el 15% padecen ahora discapacidades permanentes. [11] El costo de la guerra para la economía, las comunidades y el capital humano libaneses afectó el progreso de los ODM.
El 5 de junio de 2012, en vísperas de la cumbre mundial, el Presidente de la República del Líbano se dirigió al pueblo y pidió un "despertar de la conciencia". Afirmó que la cumbre de Río+20 era un "hito en el camino que emprendimos para volver a colocar al Líbano en el mapa internacional y destacar su estatus de civilización y cultura en el mundo". Su llamamiento a la acción se centró en convertir al Líbano en un país de libertad y coexistencia, pero, sobre todo, de desarrollo. [12]
Más adelante, en 2013, durante los grupos de debate y las consultas nacionales se identificaron cinco prioridades clave. En primer lugar, el país necesitaba servicios básicos, principalmente en las áreas de salud y educación. En segundo lugar, existía una gran necesidad de buena gobernanza y reformas políticas para abordar la corrupción y la política sectaria. También era esencial impulsar reformas estructurales como la secularización del Estado y la adopción de una ley electoral sólida que garantizara la representación equitativa de todos los libaneses y la creación de una cultura de ciudadanía. La tercera prioridad principal se refería a la consolidación de la paz y la prevención de conflictos. La cuarta se refería a la mejora de la infraestructura y el transporte público y, por último, la quinta prioridad se refería al crecimiento inclusivo y la creación de empleo. [13]
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue adoptada por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas en 2015. [14] Los ODS son un conjunto de 17 objetivos globales para transformar nuestro mundo. Son un llamado urgente a la acción dirigido por y para todos los países en pos de una alianza global. Los ODS abarcan diferentes áreas de desarrollo, entre ellas la pobreza, la igualdad, la educación, el crecimiento económico y más. La agenda 2030 tiene 160 metas y 230 indicadores. [15]
En septiembre de 2015, el Líbano hizo suya la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS. En un informe de la CESPAO , preparado en cooperación con el Ministerio de Medio Ambiente del Líbano a principios de 2015, se identificaron seis prioridades de desarrollo sostenible para el Líbano.
El informe señaló que estas prioridades están alineadas con los ODS , en particular el ODS 7 (energía), el ODS 8 (crecimiento y empleo), el ODS 9 y el ODS 11 (infraestructura y ciudades), el ODS 10 (desigualdad), el ODS 15 (ecosistemas) y el ODS 16 (instituciones). [16]
El gobierno libanés ha establecido un mecanismo institucional para dar a las partes interesadas la oportunidad de participar en el proceso de presentación de informes sobre los ODS. También existe un comité nacional establecido por el Consejo de Ministros para los ODS. Este comité está presidido por el primer ministro e incluye a más de 50 funcionarios estatales. [17] El comité ha puesto en marcha un sitio web dedicado a presentar el progreso de este comité nacional en la consecución de la Agenda 2030. [18]
También existe un mecanismo institucional legislativo para supervisar los ODS en el parlamento libanés. Los ministerios también están considerando la integración de los ODS en su planificación, como el Ministerio de Salud Pública o el de Industria. [17]
El Líbano presentó su primer Informe Nacional Voluntario (VNR) en el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (HLPF) en 2018. [28]
En el VNR se destacó la importancia de las alianzas público-privadas en la economía libanesa y la necesidad de financiación para los ODS y de movilización del sector privado. La crisis de los refugiados sirios y su impacto en los servicios públicos y la economía han hecho que la implementación de la Agenda 2030 sea un gran desafío. [17]
El ENV fue preparado por un comité nacional independiente presidido por el Primer Ministro. Se llevaron a cabo talleres, reuniones y sesiones de consulta con las partes interesadas nacionales. [29]
El VNR presentó la coyuntura actual de la implementación de los ODS en el Líbano en las áreas donde el acuerdo con la agenda 2030 aún es frágil o ausente.
El Líbano utilizó una metodología determinada para redactar el ENV. Como primer paso, se recogieron datos de fuentes primarias, incluida una amplia consulta con ministerios clave, el parlamento y otras entidades estatales. También se envió una encuesta compuesta por preguntas breves a todas las administraciones del sector público pertinentes para recabar datos y detalles sobre las políticas y estrategias nacionales relacionadas con los ODS. Además, se celebraron tres talleres con representantes del gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil. Se realizaron veintitrés entrevistas con partes interesadas individuales, incluido el mundo académico. [17] El segundo paso consistió en una revisión de fuentes secundarias, incluidas estrategias sectoriales, informes ministeriales, planes y legislaciones. También se utilizaron publicaciones temáticas, así como informes de agencias de la ONU y organizaciones internacionales bien establecidas.
En 2020, el desempeño general del Líbano en el índice ODS ocupó el puesto 95 entre 166 países. El Líbano obtuvo una puntuación de 66,7 [30]
Cabe destacar que el sector privado en el Líbano desempeña una contribución vital al desarrollo general del país. Como se indica en “Juntos hacia el desarrollo sostenible”, un proyecto implementado por el PNUD Líbano, se informó que el sector privado tiene la capacidad y el poder para hacer avanzar el estado del país hacia las iniciativas de desarrollo de los ODS, lo que tiene un efecto positivo sobre todos los demás ODS, principalmente el ODS 9. [31] El sector privado representa el 80 por ciento del PIB del Líbano. Los sectores que más contribuyen son la panadería y las finanzas, la construcción, el comercio y el turismo. [32] Como tal, el sector privado es un actor clave para la estrategia general del gobierno libanés al proporcionar inversiones y reforzar los servicios públicos a través de asociaciones con el sector privado. En 2013, el Consejo Superior de Privatización lanzó un proyecto de ley sobre asociaciones público-privadas (APP). [32]
En 2012, el PNUD lanzó la “Estrategia para trabajar con el sector privado”, para promover el desarrollo humano sostenible involucrando al sector privado y apoyando “soluciones y enfoques apropiados, inclusivos y basados en el mercado”. [33] La estrategia explica que el PNUD trabajará con el sector privado en dos frentes diferentes. Primero, el PNUD “actuará como una incubadora” para el desarrollo de proyectos del sector privado a nivel nacional y regional, contribuyendo así al ODS 8 , crecimiento económico. Segundo, el PNUD promoverá la participación del sector privado impulsando los 10 principios del Pacto Mundial de las Naciones Unidas. Algunos ejemplos de asociaciones con el sector privado incluyen asistencia técnica y financiera, transferencia de recursos, facilitación de inversiones privadas innovadoras y promoción.
La principal plataforma que agrupa las iniciativas de sostenibilidad corporativa en el Líbano es el capítulo local del Pacto Mundial de las Naciones Unidas . El pacto promueve los 10 principios del Pacto Mundial de las Naciones Unidas y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel de país. La misión principal de la red local es generar una sólida comprensión de las empresas responsables y destacar los compromisos y esfuerzos de sostenibilidad de las empresas libanesas y otras partes interesadas, como las ONG, las organizaciones y el mundo académico. El pacto trabaja en el desarrollo de capacidades mediante la incorporación de un enfoque basado en principios para los ODS y proporciona buenas prácticas comerciales para liderar el camino.
La Red del Pacto Mundial de las Naciones Unidas en el Líbano promueve las iniciativas del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, los Diez Principios y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas a nivel nacional. Su propósito es fomentar la comprensión de las prácticas comerciales responsables entre las empresas libanesas y facilitar la interacción con las ONG, el gobierno, el mundo académico y otras empresas. [34] El pacto organiza talleres, conferencias y foros locales en torno a los 17 ODS, incluidos la Colaboración del Líbano para los ODS y la Iniciativa para lograr los Objetivos Mundiales en las empresas locales de Oriente Medio.
En el Líbano se están implementando iniciativas para apoyar a las comunidades más pobres y vulnerables. Sin embargo, el Líbano está sufriendo a pesar de todos los esfuerzos que se están haciendo. En este sentido, muchos permanecen por debajo de la línea de pobreza y corren el riesgo de quedar rezagados. Teniendo en cuenta algunos datos estadísticos, el 27% de los libaneses se consideran pobres y gastan menos de 270 dólares al mes. En 2015, el 70% de los refugiados sirios en el Líbano gastaban menos de 120 dólares al mes, el 65% de los refugiados palestinos en el Líbano gastaban menos de 210 dólares al mes y el 90% de los refugiados palestinos de Siria gastaban menos de 80 dólares al mes. [10]
El problema en el Líbano en relación con este objetivo no es la suficiencia de alimentos de buena calidad, sino la falta de accesibilidad a ellos para todos. Por ello, si se consideran los indicadores estadísticos, el 16,5% de los niños menores de 5 años sufren retraso en el crecimiento, es decir, no se desarrollan adecuadamente debido a la desnutrición . Alrededor del 11% de los libaneses, el 93% de los refugiados sirios, el 62% de los refugiados palestinos en el Líbano y el 94% de los refugiados palestinos de Siria no pueden satisfacer sus necesidades alimentarias básicas. [10]
El Líbano ha sido testigo de importantes avances que han permitido aumentar la esperanza de vida y reducir algunas de las enfermedades más comunes, como las coronarias y las respiratorias, y mejorar el acceso a servicios sanitarios de calidad. Sin embargo, se están realizando muchos esfuerzos para mejorar la salud de la población y garantizar una atención sanitaria asequible para todos. [10]
El Líbano ha experimentado un aumento significativo en la tasa de matriculación en la educación primaria y eso supone un aumento significativo en el estatus educativo de los jóvenes. [35]
Se observa que los jóvenes libaneses muestran tasas de alfabetización significativamente altas, con una tasa de ingreso del 90 por ciento en la educación primaria. Esta alta tasa de matriculación se debe a su carácter obligatorio y gratuito en las escuelas públicas. [36]
Es importante señalar que el Líbano ha demostrado sólidos logros en materia de igualdad y empoderamiento. Las mujeres siguen padeciendo desigualdades en los ámbitos social, político, jurídico y laboral. En las elecciones municipales de 2016 fueron elegidas unas 100 mujeres más que en las elecciones municipales de 2010, pero las mujeres sólo representan el 5,5% de los escaños en los consejos municipales. Sólo el 23,5% de las mujeres forman parte del mercado laboral, mientras que la proporción de hombres es del 70,3%. Y sólo el 3% de los escaños parlamentarios nacionales están ocupados por mujeres. [10]
Se han logrado mejoras importantes en el nivel de implementación del ODS 6. La mayoría de los libaneses han mejorado el acceso al suministro de agua, pero la población sufre escasez frecuente de agua. Uno de los problemas a los que se enfrenta es que en algunas zonas libanesas el agua no es potable. Aunque el Líbano cuenta con redes de agua y aguas residuales relativamente bien establecidas, todavía una cantidad limitada de agua y aguas residuales se tratan y gestionan de manera segura. En este sentido, hasta el 70% de las fuentes naturales de agua del Líbano están contaminadas por bacterias. En 2012, el Líbano extrajo 0,7 mil millones de metros cúbicos de agua subterránea, pero esta agua subterránea solo se repone con 0,5 mil millones de metros cúbicos cada año. [10]
El Líbano tiene un gran potencial para dejar de depender del petróleo como combustible principal y depender más de fuentes de energía renovables como el sol, el viento y el agua. Es necesario realizar esfuerzos considerables para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y hacer que la energía sea más asequible. En el Líbano, hasta el 4,5% de la electricidad proviene de la energía hidroeléctrica y hasta el 95,5% del petróleo. En 2012, Electricité du Liban (EDL) solo satisfizo el 63% de la demanda de electricidad del país. Alrededor del 53% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero del Líbano se originaron en el sector energético en 2012. [10]
El Líbano ha tenido que hacer frente a enormes dificultades para mantener su tasa de crecimiento. Es importante mencionar que, a pesar de estas dificultades, la economía libanesa ha demostrado un alto nivel de resiliencia frente a la inestabilidad regional, apoyada por sectores como el turismo y la construcción. Para el Líbano es un desafío constante generar suficientes puestos de trabajo, lo que se refleja en las altas tasas de desempleo, especialmente de mujeres y jóvenes, así como en la elevada emigración de jóvenes con educación fuera del Líbano. Se estima que en el Líbano el desempleo juvenil es del 21,6% y está en constante aumento. [10]
El Líbano es conocido por sus actividades empresariales entre los jóvenes. Esta reputación de tener un ambiente emprendedor vibrante ha ayudado a las pequeñas empresas a crecer. Un aspecto desafiante de la industria libanesa está relacionado con la tasa de exportaciones manufactureras, que disminuyó casi un 30% entre 2012 y 2015. [10]
En el Líbano, las desigualdades tienen diferentes caras, relacionadas con los ingresos, el consumo y los aspectos sociales, en particular entre Beirut y las zonas rurales. Existen brechas geográficas que se han acentuado debido a la forma de enviar la financiación directamente a los municipios, lo que afecta especialmente a los municipios de las zonas rurales. Cabe destacar que el 20% más rico del Líbano representa el 40% de todo el consumo, cinco veces más que el 20% más pobre. El Líbano no tiene un código civil que garantice la igualdad de trato para todos en cuestiones de estatuto personal como el matrimonio, la custodia y la herencia, sino que tiene 15 leyes de estatuto personal independientes que están vinculadas a sectas religiosas. Otro hecho importante es que los 244 municipios más vulnerables acogen al 87% de todas las personas desplazadas de Siria. [10]
Es bien sabido que el Líbano posee un rico patrimonio cultural urbano, con varias de las ciudades más antiguas del mundo. Sin embargo, se han producido enormes cambios demográficos, como el aumento de la urbanización por conflictos y las oleadas de desplazamientos externos e internos. Este aumento de los desafíos hace que sea más difícil mantener la cohesión social y garantizar la inclusión. Alrededor del 90% de la población del Líbano vive en zonas urbanas y alrededor del 30% vive solo en el área metropolitana de Beirut. A esto se suma que la mayoría de los refugiados sirios viven en zonas urbanas, a menudo en barrios pobres de alta densidad y, a veces, en condiciones de vulnerabilidad. Además, el 63% de los refugiados palestinos en el Líbano y el 55% de los refugiados palestinos de Siria viven en campamentos, la mayoría de los cuales se encuentran en zonas urbanas. [10]
En un intento por reducir la contaminación, desde el año 2000 el Líbano ha aplicado una legislación ambiental que exige a las industrias minimizar su contaminación.
Sin embargo, es necesario fortalecer la gobernanza ambiental a nivel municipal y la regulación y aplicación a nivel nacional para lograr un mejor reciclaje y gestión de los desechos. En este sentido, el Líbano logró reducir el consumo de CFC (una sustancia que agota la capa de ozono) de 928 toneladas a 0 toneladas en menos de quince años. En 2010, se recicló el 17% de los desechos sólidos domésticos, mientras que el 83% se envió a vertederos o basureros a cielo abierto, incluidas formas de desechos potencialmente peligrosas.
El Líbano ha firmado varias convenciones, como el Acuerdo de París sobre el cambio climático , y ha establecido varias instituciones dedicadas a la protección del medio ambiente. El país es vulnerable a condiciones climáticas extremas, como inundaciones invernales y largos días calurosos de verano. [ cita requerida ] En este sentido, se espera que el Líbano pueda hacer más para reducir su contribución al cambio climático y aumentar las capacidades de las instituciones que trabajan con cuestiones ambientales. [10] El Líbano aumentó sus emisiones de gases de efecto invernadero, gases que son dañinos para el medio ambiente y contribuyen al cambio climático, en casi un 5% anual entre 1994 y 2012. [ necesita actualización ] Se estima que para 2040 las precipitaciones en el Líbano habrán disminuido entre un 10 y un 20%. [37] Actualmente, los niveles del mar en el Líbano aumentarán hasta 60 cm en los próximos 30 años. [10] [ ¿cuándo? ]
El 18 de julio de 2018, la Reunión Ministerial de la sesión 2018 del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (HLPF) de las Naciones Unidas compartió públicamente la representación de 46 Informes Nacionales Voluntarios (VNR, por sus siglas en inglés) durante tres días. Su propósito fue compartir los avances y desafíos que enfrentan los países participantes en la implementación de los ODS. [38]
Existen desafíos críticos que descalificarían al Líbano para implementar la Agenda 2030 sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre ellos: inestabilidad política, crisis de refugiados, opciones de política socioeconómica, protección social, impuestos, falta de datos y falta de igualdad de género. [39]
El informe nacional voluntario incluyó algunos desafíos que enfrenta la implementación de los ODS en el Líbano, entre ellos la falta de un sistema estadístico sólido y una base de datos para las metas e indicadores de los ODS, así como la falta de desarrollo de capacidades. Las capacidades institucionales de la administración del sector público deben reforzarse con la ayuda de los organismos de las Naciones Unidas y las entidades internacionales. [17]
El sistema político del Líbano se caracteriza por una división acordada del poder que conduce a una estructura de gobernanza desequilibrada. Esto genera conflictos políticos que afectan el desempeño económico e institucional tanto del sector público como del privado. Esta distribución ineficaz del poder conduce a una planificación estratégica institucional débil y frágil y a la ausencia de transparencia. En consecuencia, la corrupción impide las inversiones y la implementación de proyectos globales de desarrollo. [39] El resultado de esta distribución política representa una limitación en la toma de decisiones sobre cualquier proyecto o avance. [40]
El Líbano se ha enfrentado a un enfoque complejo en relación con más de un millón de sirios que recurrieron al país en busca de refugio. [41] El Líbano era bien conocido como el país que tiene la integración de refugiados dentro de su población. Esta superpoblación de refugiados afecta negativamente a la infraestructura. [39] Esto da como resultado una distribución desequilibrada de los proyectos de desarrollo hacia un mejor estatus del país. Los refugiados, principalmente palestinos y sirios, sufrieron durante mucho tiempo políticas desiguales, ya que se les conoce como las naciones que se quedan atrás. Como un informe que data de 2019, Líbano y Jordania enfrentan la misma crisis creciente con el 17% y el 7% de la población total respectivamente. [42] Los desafíos que enfrentaron esas comunidades estaban relacionados con la necesidad de apoyo en materia de salud mental, la necesidad de estrategias y proyectos educativos más avanzados y una mayor disparidad de género. [43]
En octubre de 2014, se produjo un cambio en el gobierno en relación con la reubicación de los refugiados sirios. Su principal objetivo era reducir el número total de refugiados sirios y, al mismo tiempo, alentarlos a regresar a Siria; este objetivo sigue vigente en la agenda gubernamental.
La estructura económica del Líbano depende de un modelo centrado en los sistemas y sectores bancarios y financieros. La necesidad de reconstruir el país tras la guerra civil dependió de un endeudamiento excesivo de los organismos internacionales. Esto se hace a cambio de un tipo de cambio de los donantes, lo que aumenta una deuda pública que el país no puede afrontar. Esta concentración de inversiones en sectores específicos no logró mejorar la situación económica del país ni atraer nuevos proyectos avanzados de inversores que habrían impulsado todos los objetivos fijados por la agenda 2030. [39] Las tasas de pobreza y desempleo han aumentado entre los jóvenes, lo que deja poco espacio para mejorar el crecimiento y generar un sentido de competitividad. [44]