El Gobierno de Acuerdo Nacional ( GNA ; árabe : حكومة الوفاق الوطني ) fue un gobierno interino para Libia que se formó bajo los términos del Acuerdo Político Libio , una iniciativa liderada por las Naciones Unidas , firmada el 17 de diciembre de 2015. [10] El acuerdo fue respaldado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que acogió con satisfacción la formación de un Consejo Presidencial para Libia y reconoció al Gobierno de Acuerdo Nacional como la única autoridad ejecutiva legítima en Libia. [11] El 31 de diciembre de 2015, el presidente de la Cámara de Representantes de Libia , Aguila Saleh Issa, declaró su apoyo al Acuerdo Político Libio. [12] El Congreso Nacional General ha criticado al GNA en múltiples frentes por estar sesgado a favor de su parlamento rival, la Cámara de Representantes . [13]
En 2016 [actualizar], el Gobierno de Acuerdo Nacional contaba con 17 ministros y estaba dirigido por el Primer Ministro . La primera reunión del gabinete del GNA tuvo lugar el 2 de enero de 2016 en Túnez . [14] En enero de 2016 se anunció la constitución de un gabinete completo, integrado por 18 ministros. [15]
El Primer Ministro del GNA, Fayez al-Sarraj , y otros seis miembros del Consejo Presidencial y del gabinete propuesto llegaron a Trípoli el 30 de marzo de 2016. [16] Al día siguiente, se informó que el GNA había tomado el control de las oficinas del primer ministro. [17]
Después de marzo de 2016, el conflicto entre los dos parlamentos rivales, la Cámara de Representantes de Libia y el Congreso Nacional General (GNC), se intensificó. [18] A pesar de apoyarlo previamente, la Cámara de Representantes de Libia retiró su reconocimiento al GNA al votar en contra en el verano de 2016 y convertirse en su rival para gobernar el país. [19] A pesar de contar con el respaldo de solo partes del GNC y sin la aprobación formal de la Cámara de Representantes de Libia , que pidió la celebración de nuevas elecciones para febrero de 2018, [20] el GNA es reconocido, a partir de septiembre de 2020 [actualizar], por las Naciones Unidas como el gobierno legítimo de Libia. [21]
Entre 2015 y 2016, el GNA luchó por afirmar su autoridad y no logró unificar Libia. La viabilidad final del Gobierno de Acuerdo Nacional era incierta, dado que el país seguía estando muy dividido en líneas políticas, tribales e ideológicas. [22]
El mandato y la legalidad del Gobierno de Acuerdo Nacional expiraron en 2017 según el Acuerdo Político Libio, el Parlamento y las Naciones Unidas que lo respaldaron. [23]
El 10 de marzo de 2021, la Cámara de Representantes aprobó formalmente la formación de un Gobierno de Unidad Nacional dirigido por Mohamed al-Menfi como presidente del Consejo Presidencial y Abdul Hamid Dbeibeh como Primer Ministro con el objetivo de unificar el Gobierno de Acuerdo Nacional con el Gobierno rival con sede en Tobruk . [24]
Desde que un levantamiento popular apoyado por la OTAN derrocó al líder Muammar Gaddafi en 2011 durante la Guerra Civil Libia , [25] Libia ha atravesado un período de inestabilidad política. Inmediatamente después de la muerte de Gaddafi en 2011, un consejo de liderazgo interino conocido como el Consejo Nacional de Transición tomó el control del país hasta que se eligió democráticamente al Congreso Nacional General en 2012. [26]
Tras la creación del GNC en 2012 , varias facciones han expresado su preocupación por sus acciones. Aunque la mayoría de los funcionarios electos en el GNC eran moderados o liberales, había una fuerte minoría de representantes de partidos islamistas, incluido el presidente electo, Nouri Abusahmain , lo que provocó malestar entre los liberales y exasperó las divisiones políticas en Libia. [27] Otras decisiones de imponer reglas excluyentes que impiden a quienes sirvieron bajo Gadafi ocupar cargos en el GNC , imponer la ley sharia [28] y extender el mandato del GNC un año más, posponiendo las elecciones generales también causaron disenso hacia el GNC . [29] El 14 de febrero de 2014, Khalifa Haftar pidió la disolución del GNC y la creación de un consejo presidencial que pudiera organizar mejor una constitución y elecciones libres y en mayo dirigió una ofensiva de milicias llamada Operación Dignidad que tomó el control de Trípoli. [30]
El 25 de junio de 2014 se celebraron elecciones para el nuevo órgano legislativo de Libia, la Cámara de Representantes o Cámara de Representantes de Libia , incluso mientras la milicia de Haftar continuaba su campaña con ataques en Bengasi . [31] Los grupos moderados y liberales se convirtieron en la mayoría de la Cámara de Representantes de Libia , pero debido a la baja participación (estimada tan baja como el 18% del electorado), los grupos islamistas rechazaron los resultados. Mientras tanto, las milicias islamistas comenzaron a realizar ataques y atentados en las principales ciudades, incluido el asesinato de Salwa Bughaighis , activista de los derechos de las mujeres, en Bengasi y un atentado con coche bomba en al-Bayda . [32] Las milicias islamistas pronto tomaron el control de Misrata y crearon su propia campaña, llamada Operación Amanecer de Libia . Esto llevó a la Cámara de Representantes de Libia a huir de Trípoli a Tobruk . [33]
Los resultados de estos conflictos fueron una nueva guerra civil y un gobierno libio dividido, con grupos antiislamistas en Trípoli, grupos islamistas en Misrata y la Cámara de Representantes libia , que contaba con apoyo internacional, reubicada en Tobruk . Mientras continuaba esta guerra civil, comenzaron los esfuerzos para crear un nuevo gobierno de unidad nacional .
Los esfuerzos para reparar las divisiones en Libia comenzaron a principios de 2015. El 15 de enero de 2015, las fuerzas de la Operación Dignidad acordaron un alto el fuego con la Operación Amanecer Libio, mientras que el gobierno de Tobruk aceptó las conversaciones con el GNC respaldado por Amanecer Libio , pero varios miembros clave de Amanecer Libio y su gobierno del GNC no asistieron a las conversaciones planeadas en Ginebra . [34] A lo largo de la primera mitad de 2015, las Naciones Unidas facilitaron las conversaciones entre facciones para redactar planes para un gobierno de unidad que pusiera fin a la guerra civil, pero esas propuestas encontraron resistencia de todas las facciones, y un cuarto borrador fue rechazado por la Cámara de Representantes de Libia el 9 de junio. [35]
Después de conversaciones continuas durante el resto de 2015, se firmó un acuerdo de paz entre las dos facciones el 17 de diciembre en Skhirat, Marruecos . [36] El acuerdo creó un Consejo Presidencial y el Alto Consejo de Estado y estableció el Gobierno de Acuerdo Nacional. A pesar del apoyo bipartidista del acuerdo, ambas facciones también tenían miembros que no apoyaban el acuerdo y se temía que las milicias bien armadas no cumplieran con el acuerdo. [37] Después de un respaldo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el GNA fue reconocido casi inmediatamente por la comunidad internacional como el gobierno legítimo de Libia. [38] Federica Mogherini , la jefa de política exterior de la UE , calificó el acuerdo como un "paso esencial" y dijo que solo un gobierno de unidad estaría equipado para "poner fin a las divisiones políticas, derrotar al terrorismo y abordar los numerosos desafíos de seguridad, humanitarios y económicos que enfrenta el país". [39]
El GNA celebró su primera reunión en Túnez el 8 de enero de 2016, [14] nombró a los ministros para todos los puestos en febrero y recibió un voto de confianza de la Cámara de Representantes de Libia el 12 de marzo de 2016. [40] El 30 de marzo de 2016, el Gobierno de Acuerdo Nacional trasladó su Consejo Presidencial a Trípoli a pesar de las amenazas de los grupos militantes de la ciudad. El Consejo Presidencial está operando actualmente desde una base naval en la ciudad. [41] Desde entonces, el apoyo al GNA ha seguido creciendo. Los ancianos de los pueblos tuareg y toubou han expresado su apoyo al GNA. [42]
A pesar de los primeros acuerdos que se hicieron, la Cámara de Representantes de Libia con sede en Tobruk votó en contra de aprobar el GNA durante el verano de 2016 y se convirtió en su rival para gobernar Libia. [43] En los primeros meses de 2017, la cooperación entre los dos gobiernos se rompió por completo. En febrero, se celebró una reunión entre el mariscal de campo Khalifa Haftar y el primer ministro Sarraj en El Cairo , pero a pesar de la presión egipcia y rusa, las dos partes no pudieron llegar a un acuerdo. [44] En marzo, las Brigadas de Defensa de Bengasi pro-GNA tomaron el control de las instalaciones petroleras en la región del Golfo de Sidra del Ejército Nacional Libio del parlamento oriental , que las había capturado en septiembre de 2016. El LNA lanzó un contraataque y el gobierno de Tobruk exigió al GNA que condenara sus actos. La Cámara de Representantes de Libia más tarde retiró su reconocimiento del GNA y pidió que se celebraran nuevas elecciones a principios de 2018. [45] [46]
A principios de 2017, el GNA aún carecía de apoyo popular debido a su débil fuerza militar y su incapacidad para controlar Trípoli. Sin embargo, a fines de abril y principios de mayo se produjo una reunión entre el Primer Ministro Sarraj y el Mariscal de Campo Haftar en Abu Dhabi . Se reunieron durante dos horas y las fuentes sugieren que su reunión fue positiva, y el primer ministro declaró más tarde que ambos estaban de acuerdo en la necesidad de una solución pacífica. [47] Según se informa, la reunión se materializó gracias a la presión sobre Haftar por parte de los Emiratos Árabes Unidos . También acordaron formar un nuevo Consejo Presidencial como parte de un acuerdo de reparto de poder y celebrar elecciones en marzo de 2018. [48] [49]
En mayo de 2018, se celebraron conversaciones en París (Francia), donde los líderes del Gobierno de Acuerdo Nacional y los representantes del Ejército Nacional Libio de Haftar acordaron establecer un marco jurídico antes del 16 de septiembre de 2018 para celebrar elecciones generales en diciembre. [50] Las elecciones no se celebraron antes de diciembre, y en otra serie de conversaciones conocidas como la Conferencia de Palermo en noviembre de 2018 se prometió celebrar elecciones a principios de 2019 o en junio de ese año. [51] [52]
El 16 de septiembre, Fayez al-Sarraj declaró que dejaría su cargo a finales de octubre de 2020. Esto se produjo después de un mes de protestas en Trípoli. [53] [54] Sin embargo, el 31 de octubre de 2020, al-Sarraj revocó su decisión de dimitir y planea permanecer en el cargo hasta que se puedan organizar elecciones nacionales y se seleccione un nuevo consejo presidencial. Las elecciones son uno de los temas que se prevé debatir durante los diálogos intralibios del 9 de noviembre de 2020. [55]
El Gobierno de Acuerdo Nacional está codificado en el Acuerdo Político Libio firmado el 17 de diciembre de 2015 en una conferencia en Skhirat, Marruecos . Este acuerdo ha sido respaldado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que ha reconocido al Gobierno de Acuerdo Nacional como el único gobierno legítimo de Libia. [11] [56] También establece el Alto Consejo de Estado , un órgano consultivo independiente del GNA.
Según el documento original, el Acuerdo Político Libio se basa en cuatro principios fundamentales: “Garantizar los derechos democráticos del pueblo libio, la necesidad de un gobierno consensual basado en el principio de separación de poderes, la supervisión y el equilibrio entre ellos, así como la necesidad de empoderar a las instituciones estatales como el Gobierno de Acuerdo Nacional para que puedan abordar los graves desafíos que se avecinan, el respeto al poder judicial libio y su independencia”. [57]
El acuerdo político libio expiró en 2017 y también el mandato legal del GNA.
Al mismo tiempo que se firmó el Acuerdo Político Libio, los dos parlamentos rivales, la Cámara de Representantes de Libia y el CNG , firmaron una Declaración de Principios entre ellos en Túnez destinada a lograr un gobierno de unidad nacional. A pesar de que se produjo en paralelo al Acuerdo Político Libio, este nuevo acuerdo fue independiente del acuerdo liderado por la ONU , un proceso de paz que ha tenido dificultades para resultar aceptable tanto para el CNG como para la Cámara de Representantes de Libia . Esta nueva declaración implicaba el establecimiento de un comité de 10 personas, 5 de cada lado, que juntos seleccionarían un primer ministro interino y dos diputados, y las elecciones legislativas plenarias se celebrarían en un plazo de dos años. [58]
Dado que el GNC se ha negado a presentar candidatos para un gobierno de unidad en el marco del proceso de la ONU , este nuevo acuerdo fue visto como una reacción y una respuesta interna a la presión ejercida por la comunidad internacional, que insistía en que el Gobierno de Acuerdo Nacional respaldado por la ONU era la única manera de avanzar en Libia. [59] Muchos libios vieron el proceso de la ONU como un acuerdo impuesto desde arriba. Sin señales de que la ONU incorpore este nuevo acuerdo en su proceso de paz, el enviado especial de la ONU a Libia, Martin Kobler , dijo que el acuerdo era un buen primer paso e insistió en que el Acuerdo Político Libio respaldado por la ONU representa el único medio de unir al país y requiere una “rápida aprobación” de ambas partes. [59]
La Cámara de Representantes de Libia , elegida democráticamente en 2014, era el gobierno internacionalmente reconocido de Libia antes de la creación del GNA. Respaldada por los Emiratos Árabes Unidos , Egipto y Rusia, la Cámara de Representantes también cuenta con el apoyo del Ejército Nacional Libio y su líder, el mariscal de campo Khalifa Haftar , quien está detrás de la negativa del gobierno a aprobar el GNA.
Haftar ha ido ganando poder de forma sostenida en Libia desde el lanzamiento de su exitosa campaña militar contra los grupos yihadistas e islamistas en Libia en 2014 y su exitosa toma de cuatro terminales vitales de exportación de petróleo de la Guardia de Instalaciones Petroleras en el este de Libia, que han aumentado la producción de petróleo del país a su nivel más alto en años. [60]
A diferencia de sus oponentes en el GNA, que han ido perdiendo legitimidad de forma constante, Haftar mantiene una influencia grande y creciente sobre el país, especialmente en el este. [61] Dado que la Cámara de Representantes ha retirado su reconocimiento del GNA, algunos expertos en seguridad sostienen que si los posibles cambios al Acuerdo Político Libio no satisfacen las demandas de Haftar , es poco probable que el proceso de unificación tenga éxito. [62] Dada la creciente legitimidad de Haftar en el país, la comunidad internacional ha reconocido de hecho que su participación es esencial para establecer un gobierno viable en Libia, y el ministro de Asuntos Exteriores británico, Boris Johnson, ha instado a que se lo incluya en cualquier gobierno en el futuro. [18]
Cuando fue elegido en 2012 para reemplazar al Consejo Nacional de Transición , el GNC estaba compuesto por una mayoría de funcionarios moderados, con sólo el presidente, Nouri Abusahmain , y unos pocos funcionarios más que representaban a partidos islamistas. Muchas facciones del GNC se separaron más tarde del grupo al preocuparse por las acciones del gobierno, especialmente cuando la violencia, causada por milicias islamistas apoyadas por líderes del grupo, comenzó a escalar. Actualmente, el GNC está respaldado por grupos y milicias islamistas de línea dura en Trípoli y Misrata , con poco apoyo extranjero. [63]
El líder del Ejército Nacional Libio , Haftar, se negó a negociar con el Primer Ministro del GNA, al-Sarraj, en febrero de 2017, lo que ha decepcionado al gobierno egipcio, que ha apoyado su papel de gobernar Libia. [39] El presidente Abdel Fattah al-Sisi ha estado presionando fuertemente para un acuerdo entre la Cámara de Representantes libia y el GNA para poner fin a la guerra civil y contener la propagación del movimiento islamista y yihadista que ha creado. Egipto ha expresado su preocupación de que una continuación del conflicto dará a los grupos islamistas en Libia, como la Hermandad Musulmana , una mayor influencia en el país. Además de proporcionar al gobierno de Tobruk importantes acuerdos de armas, para Egipto, tener la parte oriental de Libia bajo el papel de un líder amigo del país, en este caso Haftar , crearía una zona de amortiguación con ISIS y cualquier oposición al gobierno de Sisi en El Cairo . [60]
A pesar de oponerse a la iniciativa de la OTAN de derrocar al ex líder Muammar Gaddafi , Rusia no bloqueó la resolución de la ONU que pedía una intervención en Libia en 2011. Desde entonces, Rusia ha utilizado con frecuencia a Libia como "un ejemplo de los fracasos occidentales en Oriente Medio". El gobierno ruso ha afirmado que tiene la intención de desempeñar un papel en la restauración de un régimen fuerte en el país. [64] Días antes de la visita de al-Sarraj a Rusia en marzo de 2017, el portavoz de Putin dijo: "Rusia está interesada en que Libia finalmente se convierta en un estado funcional después de esta intervención bárbara que se llevó a cabo desde el exterior, que tuvo consecuencias catastróficas desde el punto de vista del estado libio y el futuro del pueblo libio. Es por eso que estamos interesados en el rápido desarrollo de un poder duradero en Libia que pueda comenzar el proceso de restauración y recreación del estado". [65] Rusia también se ha reunido recientemente con las facciones rivales de al-Sarraj , donde a principios del año pasado, Haftar también realizó una visita a Rusia.
Estados Unidos, junto con la Unión Europea, fue una de las primeras partes en reconocer y dar la bienvenida al GNA como el nuevo gobierno de unidad de Libia. En la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 24 de diciembre de 2015, la embajadora Samantha Power dijo que "Estados Unidos insta a todos los libios a unirse en torno al Acuerdo Político Libio y a aprovechar la oportunidad que presenta la formación del GNA trabajando juntos por la paz, la estabilidad y el estado de derecho". [38] Estados Unidos también emitió una declaración conjunta con la UE que describía al nuevo organismo como el "único gobierno legítimo en Libia". [66] Esto se produjo antes de que el expresidente estadounidense Barack Obama admitiera en abril de 2016 que el "peor error" de su presidencia fue no prepararse para las consecuencias del derrocamiento de Gadafi. [67]
Desde 2015, Estados Unidos ha llevado a cabo tres ataques aéreos en Libia en lo que llamó una campaña aérea sostenida que ayudaría a las fuerzas locales contra el Estado Islámico a luchar contra el grupo. [68] Si bien a principios de 2016 hubo planes para enviar 6.000 tropas de varios países de la OTAN , como Francia y el Reino Unido, para entrenar a estas tropas locales en la lucha contra los grupos afiliados al EI, el GNA se mostró reacio a permitir tal presencia. [66] En diciembre de 2016, el enviado especial de Estados Unidos a Libia, Jonathan Winer, dijo al Congreso que Estados Unidos seguía a la vanguardia de los esfuerzos para "ampliar el apoyo" al GNA. [69]
El 27 de junio de 2020, el GNA pidió a Estados Unidos y a la Unión Europea que impusieran sanciones a las actividades de mercenarios rusos como el Grupo Wagner y otros actores extranjeros después de que ingresaran por la fuerza al yacimiento petrolífero de Sharara . [70]
Recep Tayyip Erdoğan expresó su apoyo al GNA, diciendo que Turquía "no escatimaría esfuerzos para enfrentar la conspiración contra el pueblo libio". [71] Por lo tanto, Turquía ha proporcionado drones, [72] vehículos blindados y municiones al GNA. [73] Además, se firmó un controvertido memorando de entendimiento (MoU) sobre límites marítimos entre las dos partes, que causó agitación política en la región entre Turquía, Chipre , Grecia y Egipto. [74] [75] El 2 de enero de 2020, la Gran Asamblea Nacional Turca votó 325-184 para enviar tropas para ayudar al GNA durante la ofensiva en el oeste de Libia . [76] El apoyo turco al Gobierno de acuerdo nacional provocó tensiones en la región relacionadas con la disputa del Egeo .
Los gobiernos de Grecia, Egipto, los Emiratos Árabes Unidos, Francia, Alemania, Siria y otros países europeos, así como miembros del público libio, expresaron su firme oposición [77] [78] a la intervención turca que resultó en la expulsión de diplomáticos [79] [80] pertenecientes al GNA debido a los acuerdos entre Turquía y el GNA que implicaban cambios soberanos en las fronteras marítimas, afirmando que eran ilegales. [81] [82] [83]
Además, el 12 de diciembre de 2019, el Consejo Europeo subrayó(2) que el memorando de entendimiento entre Turquía y Libia sobre la delimitación de las jurisdicciones marítimas en el mar Mediterráneo vulnera los derechos soberanos de terceros Estados, no se ajusta al Derecho del Mar y no puede producir consecuencias jurídicas para terceros Estados. El Consejo Europeo también volvió a confirmar la posición de la Unión Europea sobre las actividades de perforación ilegales de Turquía en la Zona Económica Exclusiva de Chipre.
— Vicepresidente del Parlamento Europeo, Josep Borrell Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Europea [84]
Según el derecho internacional, el acuerdo político libio y la Cámara de Representantes/Parlamento elegidos, el Gobierno de Acuerdo Nacional es un gobierno interino/de transición que no tiene la capacidad legal ni responsable para aceptar acuerdos que impliquen cambios soberanos en el territorio, ni para aceptar ventas de armas. Sin embargo, Turquía ha eludido y desatendido continuamente las sanciones de armas de la ONU, [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] las ventas de armas y ha firmado acuerdos militares sin tener en cuenta el derecho internacional, así como las sanciones de la legislación libia sobre la venta y transferencia de armas, [91] [92] [93] y ha contraacordado memorandos de entendimiento con el parlamento opositor del este de Tobruk, lo que ha aumentado graves tensiones en la región y, en última instancia, ha provocado una casi confrontación militar entre las armadas griega, egipcia y turca por el "Mavi Vatan", el buque de investigación marítima RV MTA Oruç Reis y el incidente de la disputa del Egeo que resultó en que un buque de la armada griega embistiera a un buque militar de la armada turca [94] y pide un esfuerzo internacional para calmar las tensiones que resultaron en los esfuerzos de alto el fuego de la guerra civil libia de 2019-2020 .
Turquía ha enviado entre 5.000 y 15.000 mercenarios sirios para "reforzar" al Gobierno de Acuerdo Nacional [95] para ocupar y mantener una presencia en las principales bases de la región de Trípoli, incluidas: la base de Al-Yarmouk, la base de Sidi Bilal, el aeropuerto de Mitiga, la base naval de Trípoli, la base aérea de Al Watiya y más.
Qatar ha brindado apoyo al GNA, así como al GNC y a sus muy controvertidos miembros como Sadiq Al Ghariani desde el comienzo de la Primera Guerra Civil Libia en el derrocamiento de Muammar Gaddafi con armas, fondos, fuerzas especiales y acuerdos para ocupar bases, en sus continuas visitas del general de brigada de fuerzas especiales Hamad bin Abdullah Al-Fetais al-Marri [96] [97] y 'firmando acuerdos militares' con el llamado 'Ministro de Defensa' [98] del GNA. En alianza con Turquía, Qatar ha acordado establecer una base en el norte de África (Libia) proporcionando armas, armas y fondos en apoyo al Gobierno de Acuerdo Nacional de acuerdo con sus 'acuerdos de Defensa'. Arabia Saudita quiere a Hamad Bin Fattis, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Bahréin por terrorismo, publicado en una lista de 59 personas y 12 entidades. [99]
Los Emiratos Árabes Unidos brindaron apoyo aéreo en la Guerra Civil de Libia en apoyo de la Cámara de Representantes de Tobruk y el Parlamento, en cuyo marco el Ejército Nacional Libio del general Haftar luchó en el conflicto de la campaña de Libia Occidental de 2019-20 con el GNA. [100] [101] [102] Al-Jazeera informó que los Emiratos Árabes Unidos "han llevado a cabo, según algunas estimaciones, hasta 850 ataques en apoyo del ejército nacional libio liderado por Haftar desde que se lanzó la operación en Trípoli [en 2019]". [103] [104] [105]
El GNA condenó el acuerdo de paz entre Israel y los Emiratos Árabes Unidos como una "traición nada sorprendente de los EAU". [106] [ cita requerida ]
A diferencia de otras potencias regionales, Argelia y Túnez no han construido una red de representantes en Libia, sino que han apoyado abiertamente la reconciliación y una solución política, al tiempo que se han coordinado estrechamente entre sí para contener las repercusiones de la presencia del Estado Islámico en Libia. [60]
En octubre de 2014, el Consejo de la Shura de la Juventud Islámica (IYSC) declaró que Derna, una pequeña ciudad en la costa noreste y a unos 720 km (450 millas) de Trípoli, se había convertido en la primera ciudad libia en unirse al califato global. [107] A fines de 2014, Abu Bakr al-Baghdadi reconoció la presencia de ISIS en Libia, declarando tres wilayats : Barqa (este de Libia), con Derna como su base; Tarablus ( Trípoli ), con Sirte como su base; y Fezzan (suroeste de Libia). [108]
Como otro rival del GNA e integrado por combatientes extranjeros, desertores de grupos yihadistas locales y repatriados locales de Siria, el Estado Islámico fue expulsado de su primer cuartel general en Derna en 2015 por fuerzas anti-Haftar y comenzó a establecer una nueva base en Sirte . Sirte se convirtió en el bastión del Estado Islámico en Libia hasta mayo de 2016, cuando una coalición de fuerzas dominadas por Misrata y leales al GNA conocidas como Bunyan al-Marsous (BAM) declaró la guerra al Estado Islámico allí. [60] El 2 de abril de 2016, estas milicias con base en Misrata habían declarado su lealtad al GNA para legitimarse como una fuerza militar que lucha por el gobierno del país respaldado internacionalmente. La operación BAM en mayo estuvo acompañada de más de 400 ataques aéreos estadounidenses durante un período de seis meses. [109] [108] El 6 de diciembre de 2016, el Ejército Nacional Libio se alineó con el GNA para capturar Sirte y la victoria se declaró ese mes. Si bien el Estado Islámico perdió Sirte , se cree que muchos de sus combatientes permanecen en Libia y operan células durmientes en Trípoli y otras ciudades y pueblos de todo el país. [60]
El enviado especial de Estados Unidos a Libia, Jonathan Winer, advirtió el 30 de noviembre de 2016 al Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de Estados Unidos que el Estado Islámico podría causar más problemas en Libia. “Si los libios optan por luchar entre sí en lugar de unirse, corren el riesgo de aumentar la probabilidad de que el EI y otros extremistas violentos de su estilo regresen”, dijo. [110]
El Gobierno de Consenso Nacional, en virtud del Acuerdo Político Libio, está integrado por un Gabinete de Ministros y un Consejo Presidencial . El Consejo Presidencial , integrado por nueve miembros y presidido por el Primer Ministro, actúa colectivamente como jefe de Estado y comandante supremo de las fuerzas armadas, designando así a la cúpula militar del país. Según el acuerdo, el Consejo Presidencial preside el Gabinete de Ministros, también con sede en Trípoli, y también designa a sus miembros. [108]
El Gabinete del Gobierno de Acuerdo Nacional, que actúa como rama ejecutiva del gobierno, tiene 17 ministros y está encabezado por el Primer Ministro Fayez al-Sarraj y dos Viceprimeros Ministros, Ahmed Maiteeq y Musa Al-Koni . Los ministros del gabinete deben ser aprobados por unanimidad por el Primer Ministro y sus adjuntos, y los ministros también pueden ser destituidos únicamente por decisión unánime del Primer Ministro y sus adjuntos. [111]
El Gobierno de Acuerdo Nacional tiene un mandato de un año a partir de la fecha en que la Cámara de Representantes de Libia le otorga un voto de confianza, pero este mandato se extenderá automáticamente por un año más si no se completa y aplica una nueva constitución durante el mandato. El GNA también puede disolverse mediante un voto de censura de la Cámara de Representantes de Libia , o por muerte, vacante o renuncia del Primer Ministro. [111]
En enero de 2016 se propusieron los siguientes ministros: [14] [15] [112]
El primer ministro Fayez al-Sarraj nació en una prominente familia local, cuyo padre, Mustafa Sarraj, también estaba involucrado en la política y fue descrito por Al-Jazeera como "uno de los fundadores del estado moderno de Libia después de su independencia de Italia". [108] Después de la caída de Gadafi en 2011, Fayez al-Sarraj se convirtió en miembro de la Comisión Nacional de Diálogo, que trabajó para establecer el consenso nacional y la unidad en Libia. Su nominación como primer ministro fue vista como un compromiso entre los partidos rivales, ya que no está afiliado a ningún partido involucrado en la lucha por el poder. [122]
El viceprimer ministro, Ahmed Maiteeq , sirvió como primer ministro por un corto tiempo y en el GNA representa a la ciudad de Misrata , que es el mayor respaldo político y militar del GNA. Las milicias de Misrata fueron cruciales en la caída de Gadafi y han tomado la iniciativa en la lucha contra ISIS en Sirte. [108] Las milicias de Misrata y el Ejército Nacional Libio son las dos fuerzas militares más relevantes del país.
Tanto el Banco Central de Libia como la Corporación Nacional del Petróleo (NOC), con sede también en Trípoli , han prometido lealtad al Consejo Presidencial del GNA, a pesar de que la NOC ha mantenido buenas relaciones de trabajo con Haftar y su Ejército Nacional Libio después de que éste se apoderara de los puertos petroleros del este del país de manos de los islamistas. El gobierno de Tobruk también ha establecido su propio Banco Central y su propia Corporación del Petróleo, a pesar de que no están reconocidos internacionalmente. [108]
El 6 de diciembre de 2016, el enviado especial de las Naciones Unidas a Libia, Martin Kobler, insinuó ante la reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la posibilidad de renegociar el Acuerdo Político Libio, que según dijo “no está escrito en piedra”. Más tarde dijo que el acuerdo “se mantiene firme, pero está estancado”. [123]
Las potencias occidentales están cada vez más preocupadas de que si continúan las luchas internas entre las diferentes facciones políticas y el GNA no es reconocido pronto por el GNC , se producirán más disturbios que permitirán al Estado Islámico y a otros grupos islamistas ganar más territorio en el país.
Un informe publicado por el International Crisis Group en noviembre de 2016 ha señalado que el Acuerdo Político Libio no ha logrado calmar la turbulencia y ha advertido que el país podría caer en una “caída libre” si no se “reinicia” el proceso de paz del país. [124] “La hoja de ruta del acuerdo, la idea de que un gobierno interino que acomode a los dos parlamentos y sus aliados podría establecer un nuevo orden político y reintegrar a las milicias, ya no puede implementarse sin cambios”, afirma el informe. [124]
Desde su creación, el GNA también ha sido criticado a nivel nacional por centrarse poco en la reconciliación nacional y en mejorar las vidas de la población y, en cambio, centrarse en mantener un amplio apoyo internacional. [125] Los críticos que presionan para una negociación del Acuerdo Político Libio piden cambios en la configuración del propio GNA y en el futuro papel de Haftar en el gobierno. El papel de Haftar en el nuevo gobierno sigue siendo uno de los puntos más polémicos del Acuerdo. [62] Haftar disfruta de un amplio apoyo público por combatir con éxito a los islamistas en el este de Libia, liberar cuatro puertos petroleros clave del control islamista y llevar relativa seguridad a Bengasi. Los partidarios de Haftar argumentan que destituirlo de cualquier gobierno futuro no traería paz al país, mientras que incorporarlo al gobierno puede ayudar al GNA a buscar un compromiso con la Cámara de Representantes libia que lo respalda.
Desde su creación en diciembre de 2015, el GNA ha logrado pocos avances en la unificación del país y ha demostrado ser ineficaz en áreas como la seguridad nacional, la economía y, lo más importante, la gobernanza general de Libia.
Varios medios de comunicación han expresado dudas de que el GNA pueda alguna vez afirmarse como una verdadera figura de autoridad y obtener el apoyo de sus ciudadanos, ya que varias milicias siguen manteniendo un amplio control en Libia. [126]
Martin Kobler , jefe de la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia (UNSMIL) y uno de los organizadores del GNA, desafió públicamente al gobierno a través de Twitter apenas unos meses después de su instalación. [127] En junio de 2016, Kobler tuiteó: "Preocupado por los continuos cortes de energía en grandes partes de Trípoli. Instamos al #GNA a que aborde el suministro de energía para la población". [128] En febrero de 2017, Kobler reconoció las deficiencias del GNA y dijo que había un consenso creciente para reconfigurar el Consejo Presidencial. [129]
En noviembre de 2016, en un artículo publicado en Foreign Affairs , Emadeddin Zahri Muntasser, del Consejo de Asuntos Públicos Libio-Estadounidense y cabildero del Congreso Nacional General, dijo que "los días del GNA están contados. Muy pronto, los libios podrían tener que encontrar otro camino". [128]
En un artículo de noviembre de 2016 titulado “Se está desmoronando un acuerdo respaldado por Occidente para salvar a Libia”, The Economist escribió: “El último acuerdo de paz simplemente ha reconfigurado el conflicto, no lo ha resuelto”. En concreto, señaló que: [126]
"El GNA, por su parte, ha hecho poco para ganarse el apoyo del público. Los servicios son, en el mejor de los casos, esporádicos, mientras que la economía se tambalea [...] Los precios se han disparado. El gobierno lleva meses de retraso en el pago de los salarios".
Además, el GNA recibió un voto de censura de la Cámara de Representantes con sede en Tobruk. De un total de 101 diputados, sólo una persona votó a favor del GNA. [130] El gobierno y el general Haftar –apoyado por el Parlamento– han estado enfrentados desde la creación del GNA, lo que ha creado un escenario político aún más inestable desde la caída de Gadafi. [131] [132]
El 23 de agosto de 2020, estallaron protestas en la capital, Trípoli, donde cientos de personas protestaron contra el Gobierno de Acuerdo Nacional por las condiciones de vida y la corrupción dentro del Gobierno. [133]
En enero de 2017, el viceprimer ministro del GNA, Musa al-Koni, dimitió formalmente, afirmando que el gobierno "no había logrado abordar los problemas urgentes derivados de años de conflicto y desorganización política", según informó Reuters. En concreto, al-Koni declaró: [134]
"Anuncio mi renuncia debido al fracaso del Consejo Presidencial, porque es responsable de los asesinatos, secuestros y violaciones ocurridos durante el año pasado".
En un artículo de agosto de 2017, The National señaló que nueve de los miembros originales de la presidencia renunciaron posteriormente desde que el GNA tomó el poder, incluidos los ministros de justicia, reconciliación y finanzas. [135] [128]