El gasto social se situó en torno al 13,4% del PIB en 2024. [31] [32] [33] Tras un período de crecimiento continuo a nivel anual desde 1984 hasta 2007, [34] la crisis financiera irlandesa posterior a 2008 afectó gravemente a la economía, agravando los problemas económicos internos relacionados con el colapso de la burbuja inmobiliaria irlandesa . Irlanda experimentó primero una breve recesión técnica entre el segundo y el tercer trimestre de 2007, seguida de una recesión entre el primer trimestre de 2008 y el cuarto trimestre de 2009. [35]
Después de un año con una actividad económica estancada en 2010, el PIB real irlandés aumentó un 2,2% en 2011 y un 0,2% en 2012. Este crecimiento fue impulsado principalmente por mejoras en el sector exportador. La crisis de deuda soberana europea provocó que Irlanda comenzara una nueva recesión en el tercer trimestre de 2012, que todavía estaba en curso en el segundo trimestre de 2013. [36] A mediados de 2013, el pronóstico económico de la Comisión Europea para Irlanda predijo que sus tasas de crecimiento volverían a un positivo 1,1% en 2013 y 2,2% en 2014. [37] Un crecimiento inflado del PIB de 2015 del 26,3% (crecimiento del PNB del 18,7%) fue oficialmente atribuido parcialmente a prácticas de inversión fiscal por parte de multinacionales que cambiaban de domicilio. [38] Este crecimiento del PIB, denominado " economía del duende " por el economista estadounidense Paul Krugman , fue impulsado por la reestructuración de la filial irlandesa de Apple Inc. en enero de 2015. La distorsión de las estadísticas económicas de Irlanda (incluido el INB , el PNB y el PIB ) por las prácticas fiscales de algunas multinacionales, llevó al Banco Central de Irlanda a proponer una medida alternativa ( INB modificado o INB*) [39] para reflejar con mayor precisión el verdadero estado de la economía a partir de ese año. [40] [41]
Las multinacionales de propiedad extranjera siguen contribuyendo significativamente a la economía de Irlanda, constituyendo 14 de las 20 principales empresas irlandesas (por facturación), [42] empleando al 23% de la fuerza laboral del sector privado, [43] y pagando el 80% del impuesto de sociedades recaudado. [44] [45]
Contribuyentes económicos y medidas
Las multinacionales de propiedad extranjera representan un porcentaje significativo del PIB de Irlanda. [44] Los " esquemas fiscales multinacionales " utilizados por algunas de estas empresas multinacionales contribuyen a una distorsión en las estadísticas económicas de Irlanda; incluidos el INB , el PNB y el PIB . [46] [47] Por ejemplo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) muestra a Irlanda con un apalancamiento promedio sobre una base de deuda pública bruta a PIB (78,8% en 2016), pero con el segundo apalancamiento más alto (después de Japón) sobre una base de deuda pública bruta per cápita ($62,686 en 2016). [48] [49] [50] Esta desconexión llevó a que en 2017 el Banco Central de Irlanda desarrollara el INB modificado irlandés (o INB*) [39] para medir la economía irlandesa (el PIB de 2016 es el 143 % del INB* irlandés de 2016, [40] [41] y la deuda pública bruta irlandesa/INB* de la OCDE es del 116,5 %). [48] [51] [52] El INB* per cápita de Irlanda lo ubica en una posición similar a la de Alemania. Según un informe de la OCDE, el crecimiento de la productividad entre las entidades de propiedad extranjera promedió el 10,9 % en 2017 y fue un 2,5 % menor para las empresas autóctonas. [53]
La distorsión de los datos económicos irlandeses por parte de los esquemas fiscales multinacionales estadounidenses fue un factor clave para la acumulación de apalancamiento en el Tigre Celta , amplificando tanto el optimismo de los consumidores irlandeses (que tomaron prestado hasta el 190% de su renta disponible, el más alto de la OCDE) como el optimismo de los mercados de capitales globales sobre Irlanda (que permitieron a los bancos irlandeses prestar más del 180% de su base de depósitos, el más alto de la OCDE). [54] Los mercados de capitales globales, que ignoraron el crédito al sector privado de Irlanda y las advertencias de la OCDE y el FMI cuando el PIB irlandés estaba aumentando durante el Tigre Celta, se asustaron con la crisis financiera. Su retirada precipitó una profunda corrección inmobiliaria irlandesa, que condujo a una crisis en el sistema bancario irlandés . [47] [55]
El crecimiento particularmente espectacular del PIB de Irlanda en 2015 (del 1% en 2013 al 8% en 2014 y al 25% en 2015) se debió en gran medida a la reestructuración de la filial irlandesa ASI de Apple en enero de 2015. Un informe posterior de la Comisión Europea sobre las cuentas nacionales de Irlanda mostró que, incluso antes de esto, el 23% del PIB de Irlanda consistía en pagos netos de regalías multinacionales [56] , lo que implica que el PIB irlandés se había inflado hasta el 130% del PIB "real" (antes del crecimiento de Apple). Esto llevó al Banco Central de Irlanda a proponer una nueva métrica de reemplazo, el ingreso nacional bruto modificado (o RNB*), para representar mejor la "verdadera" economía irlandesa [39] [57] .
Dada la importancia de las multinacionales estadounidenses para la economía de Irlanda (80% del empleo multinacional irlandés y 14 de las 20 empresas irlandesas más grandes [58] [59] ), la aprobación de la Ley de recortes de impuestos y empleos de 2017 es un desafío para Irlanda. [60] [61] Partes de la TCJA de EE. UU. están dirigidas a los esquemas impositivos multinacionales irlandeses , especialmente el paso a un sistema moderno de "impuesto territorial", [62] [63] la introducción de un impuesto FDII más bajo sobre la propiedad intelectual y el régimen impositivo GILTI contra irlandés. [64] [65] Además, el impuesto a las ventas digitales propuesto por la UE [66] y el deseo declarado de una base imponible corporativa consolidada común , [67] también se consideran un intento de restringir el uso de los esquemas impositivos multinacionales irlandeses por parte de las empresas tecnológicas estadounidenses. [68] [69] [70]
La estabilización de la burbuja crediticia irlandesa requirió una gran transferencia de deuda del balance del sector privado (el de mayor apalancamiento de la OCDE) al balance del sector público (casi sin apalancamiento, antes de la crisis), a través de rescates bancarios irlandeses y gasto público deficitario. [71] [72] La transferencia de esta deuda significa que Irlanda, en 2017, tuvo uno de los niveles más altos de endeudamiento tanto del sector público como del sector privado en la UE-28/OCDE. [49] [50] [73] [74] [75] [76]
Historia
Evolución histórica del PIB per cápita de Irlanda y el Reino Unido
Desde el Estado Libre de Irlanda
Desde la década de 1920, Irlanda tuvo altas barreras comerciales, como aranceles elevados, particularmente durante la Guerra Económica con Gran Bretaña en la década de 1930, y una política de sustitución de importaciones. Durante la década de 1950, 400.000 personas emigraron de Irlanda. [77] Se hizo cada vez más evidente que el nacionalismo económico era insostenible. Mientras otros países europeos disfrutaban de un rápido crecimiento, Irlanda sufría un estancamiento económico. [77] Los cambios de política se reunieron en Economic Development , un documento oficial de TK Whitaker publicado en 1958 que abogaba por el libre comercio , la inversión extranjera y el crecimiento en lugar de la restricción fiscal como el objetivo principal de la gestión económica. [77]
En la década de 1970, la población aumentó un 15% y el ingreso nacional aumentó a una tasa anual de aproximadamente el 4%. El empleo aumentó alrededor del 1% anual, pero el sector estatal representó una gran parte de ese aumento. El empleo del sector público era un tercio de la fuerza laboral total en 1980. Los déficits presupuestarios y la deuda pública aumentaron, lo que llevó a la crisis de la década de 1980. [77] Durante la década de 1980, los problemas económicos subyacentes se hicieron pronunciados. Los trabajadores de ingresos medios pagaban impuestos por el 60% de su ingreso marginal, [78] el desempleo había aumentado al 20%, la emigración anual al extranjero alcanzó más del 1% de la población y los déficits públicos alcanzaron el 15% del PIB.
En 1987, el Fianna Fáil redujo el gasto público, recortó los impuestos y promovió la competencia. Ryanair utilizó el mercado de aviación desregulado de Irlanda y ayudó a los reguladores europeos a ver los beneficios de la competencia en los mercados de transporte. Intel invirtió en 1989 y fue seguida por varias empresas tecnológicas como Microsoft y Google . Existe un consenso entre todos los partidos gubernamentales sobre el crecimiento económico sostenido. [77]
Entre 1985 y 2002, los empleos en el sector privado aumentaron un 59%. La economía pasó de ser una economía agrícola a una economía basada en el conocimiento , concentrándose en los servicios y las industrias de alta tecnología. El crecimiento económico promedió un 10% entre 1995 y 2000, y un 7% entre 2001 y 2004. La industria, que representa el 46% del PIB y alrededor del 80% de las exportaciones, ha reemplazado a la agricultura como el sector líder del país.
El historiador RF Foster sostiene que la causa fue una combinación de un nuevo sentido de iniciativa y la entrada de corporaciones estadounidenses como Intel . Concluye que los factores principales fueron los bajos impuestos, las políticas regulatorias favorables a las empresas y una fuerza laboral joven y experta en tecnología. Para muchas multinacionales, la decisión de hacer negocios en Irlanda fue aún más fácil gracias a los generosos incentivos de la Autoridad de Desarrollo Industrial . Además, la membresía en la Unión Europea fue útil, ya que le dio al país un acceso lucrativo a mercados a los que anteriormente solo había llegado a través del Reino Unido y le inyectó enormes subsidios y capital de inversión a la economía irlandesa. [79]
La economía se benefició de un aumento del gasto de consumo, la construcción y la inversión empresarial. Desde 1987, una parte clave de la política económica ha sido la Alianza Social , que es un conjunto neocorporativo de "pactos salariales" voluntarios entre el Gobierno, los empleadores y los sindicatos. El período de alto crecimiento económico de 1995 a 2000 se denominó el Tigre Celta, en referencia a las economías tigre del este de Asia. [80]
El crecimiento del PIB siguió siendo relativamente sólido, con una tasa de alrededor del 6% en 2001, más del 4% en 2004 y el 4,7% en 2005. Con el alto crecimiento vino una alta inflación. Los precios en Dublín eran considerablemente más altos que en otras partes del país, especialmente en el mercado inmobiliario. [81] Sin embargo, los precios de la propiedad estaban cayendo después de la recesión económica . A fines de julio de 2008, la tasa anual de inflación era del 4,4% (medida por el IPC ) o del 3,6% (medida por el IPCA ) [82] [83] y la inflación en realidad disminuyó ligeramente con respecto al mes anterior.
En términos de PIB per cápita, Irlanda está clasificada como uno de los países más ricos de la OCDE y la UE-27, en el cuarto lugar en la clasificación de la OCDE-28. En términos de PNB per cápita, una mejor medida del ingreso nacional, Irlanda se ubica por debajo del promedio de la OCDE, a pesar del crecimiento significativo en los últimos años, en el décimo lugar en la clasificación de la OCDE-28. El PIB es significativamente mayor que el PNB (ingreso nacional) debido al gran número de empresas multinacionales con sede en Irlanda. [84] Un estudio de 2005 realizado por The Economist concluyó que Irlanda tiene la mejor calidad de vida del mundo. [85]
Los informes positivos y las estadísticas económicas enmascararon varios desequilibrios subyacentes. El sector de la construcción, que era inherentemente cíclico por naturaleza, representaba un componente significativo del PIB de Irlanda. Una reciente caída de la confianza en el mercado inmobiliario residencial ha puesto de relieve la sobreexposición de la economía irlandesa a la construcción, que ahora representa una amenaza para el crecimiento económico. [86] [87] [88]
A pesar de varios años sucesivos de crecimiento económico y mejoras significativas desde 2000, la población de Irlanda corre un riesgo marginalmente mayor de pobreza que la media de la UE-15 y el 6,8% de la población sufre "pobreza constante". [84] [89]
Fue el primer país de la UE en entrar oficialmente en recesión relacionada con la crisis financiera de 2008, según lo declarado por la Oficina Central de Estadísticas . [91] En ese momento, Irlanda tenía ahora el segundo nivel más alto de deuda de los hogares en el mundo (190% de los ingresos de los hogares). [92] La calificación crediticia del país fue rebajada a "AA−" por la agencia de calificación Standard & Poor's en agosto de 2010 debido al costo de apoyar a los bancos, lo que debilitaría la flexibilidad financiera del Gobierno a mediano plazo. [93] Resultó que el costo de recapitalizar a los bancos era mayor de lo esperado en ese momento y, en respuesta a los crecientes costos, la calificación crediticia del país fue nuevamente rebajada por Standard & Poor's a "A". [94] [95]
La recesión mundial ha afectado significativamente a la economía irlandesa. El crecimiento económico fue del 4,7% en 2007, pero del -1,7% en 2008 y del -7,1% en 2009. A mediados de 2010, Irlanda parecía estar a punto de salir de la recesión tras un crecimiento del 0,3% en el cuarto trimestre de 2009 y del 2,7% en el primer trimestre de 2010. El gobierno pronosticó una expansión del 0,3%. [96] [97] [98] Sin embargo, la economía experimentó un crecimiento negativo del -1,2% en el segundo trimestre, [98] y en el cuarto trimestre, el PIB se contrajo un 1,6%. En general, el PIB se redujo un 1% en 2010, lo que lo convirtió en el tercer año consecutivo de crecimiento negativo. [99] Por otra parte, Irlanda registró el mayor aumento mensual de la producción industrial en toda la eurozona en 2010, con un crecimiento del 7,9% en septiembre en comparación con agosto, seguida de Estonia (3,6%) y Dinamarca (2,7%). [100]
Una obra de construcción de viviendas en Sandyford , Dublín , 2006.
El segundo problema, que no reconocen la dirección de los bancos irlandeses, el regulador financiero y el gobierno irlandés [101] , es la solvencia . La cuestión relativa a la solvencia había surgido debido a los problemas internos en el mercado inmobiliario irlandés . Las instituciones financieras irlandesas tenían una exposición sustancial a los promotores inmobiliarios en su cartera de préstamos [102] . En 2008, los promotores inmobiliarios tenían una sobreoferta de propiedades, y muchas de ellas no se vendieron porque la demanda disminuyó significativamente. El crecimiento del empleo del pasado que atrajo a muchos inmigrantes de Europa del Este y apuntaló la demanda de propiedades fue reemplazado por un aumento del desempleo [103] .
Los promotores inmobiliarios irlandeses especularon con miles de millones de euros en terrenos sobrevalorados, como terrenos industriales abandonados y nuevos. También especularon con terrenos agrícolas que, en 2007, tenían un valor medio de 23.600 euros por acre (32.000 dólares por acre o 60.000 euros por hectárea) [104], lo que supone varias veces más que el valor de terrenos equivalentes en otros países europeos. [ cita requerida ] Los préstamos a constructores y promotores han crecido hasta tal punto que equivalen al 28% de todos los préstamos bancarios, o " el valor aproximado de todos los depósitos públicos en bancos minoristas. En efecto, el sistema bancario irlandés ha tomado todo el capital de sus accionistas, con una parte sustancial del efectivo de sus depositantes además, y se lo ha entregado a constructores y especuladores inmobiliarios... En comparación, justo antes de que estallara la burbuja japonesa a finales de 1989, la construcción y el desarrollo inmobiliario habían crecido hasta representar poco más del 25% de los préstamos bancarios " . [105]
Los bancos irlandeses identifican correctamente un riesgo sistemático de desencadenar una crisis financiera aún más grave en Irlanda si exigieran el pago de los préstamos a su vencimiento. Los préstamos están sujetos a términos y condiciones, denominados "pactos". Estos pactos se están condonando [106] por temor a provocar la (inevitable) quiebra de muchos promotores inmobiliarios [107] y se cree que los bancos están " prestando a algunos promotores más efectivo para pagar sus facturas de intereses, lo que significa que los bancos no los clasifican como 'deudas incobrables' ". [102] Además, las provisiones de "deterioro" (deudas incobrables) de los bancos todavía están en niveles muy bajos. [108] [109]
Esto no parece ser coherente con los cambios negativos reales que se están produciendo en los fundamentos del mercado inmobiliario.
El 30 de septiembre de 2008, el Gobierno irlandés declaró una garantía destinada a salvaguardar el sistema bancario irlandés. La garantía nacional irlandesa, respaldada por fondos de los contribuyentes, cubre " todos los depósitos (minoristas, comerciales, institucionales e interbancarios), bonos garantizados, deuda senior y deuda subordinada con vencimiento " [110] . A cambio del rescate, el Gobierno no adquirió participaciones preferentes en los bancos (que diluyen el valor para los accionistas) ni exigió que se limitaran los salarios y bonificaciones de los principales ejecutivos bancarios, ni que se reemplazaran a los miembros del consejo de administración [111] .
A pesar de las garantías del Gobierno a los bancos, el valor de sus acciones siguió cayendo y el 15 de enero de 2009, el Gobierno [112] nacionalizó el Anglo Irish Bank , cuya capitalización bursátil era inferior al 2% de su máximo de 2007. Posteriormente, los otros dos grandes bancos irlandeses sufrieron más presiones, y el 19 de enero de 2009, el valor de sus acciones cayó [113] entre un 47 y un 50% en un día. El 11 de octubre de 2008, se filtraron informes sobre posibles acciones del Gobierno [114] para apuntalar artificialmente a los promotores inmobiliarios.
En cambio, el 7 de octubre de 2008, el Danske Bank amortizó una suma sustancial debido en gran medida a las pérdidas relacionadas con la propiedad sufridas por su filial irlandesa, el National Irish Bank . [115] El cargo del 3,18% [116] contra la cartera de préstamos de sus operaciones irlandesas es la primera amortización significativa que se ha producido y es un modesto indicio de la magnitud de los cargos futuros más sustanciales que tendrán que soportar los bancos nacionales sobreexpuestos. Las amortizaciones de activos por parte de los bancos irlandeses de propiedad nacional están empezando a producirse ahora lentamente [102].
En noviembre de 2010, el gobierno irlandés publicó un plan nacional de recuperación, cuyo objetivo era restablecer el orden en las finanzas públicas y adecuar el déficit a la meta de la UE del 3% del producto económico para 2015. [117] El plan preveía un ajuste presupuestario de 15.000 millones de euros (10.000 millones en recortes del gasto público y 5.000 millones en impuestos) a lo largo de un período de cuatro años. Este ajuste se concentró en 2011, cuando se aplicaron medidas por un total de 6.000 millones de euros. Posteriormente, se pusieron en marcha ajustes presupuestarios de 3.000 millones de euros al año hasta 2015, para reducir el déficit público a menos del 3% del PIB. El IVA aumentaría al 23% para 2014. En 2012 se reintrodujo un impuesto a la propiedad . Inicialmente se cobró en 2012 como una tasa fija para todas las propiedades y posteriormente se cobró a un nivel del 0,18% del valor de mercado estimado de una propiedad a partir de 2013. Se introducirán cargos por agua doméstica en 2015. [118] [119] Los recortes de gastos incluyeron reducciones en los niveles salariales del sector público, reducciones en el número de empleados del sector público a través de planes de jubilación anticipada, reducción de los pagos de bienestar social y reducción del gasto en salud. Como resultado del aumento de los impuestos y la disminución del gasto gubernamental, la Oficina Central de Estadísticas (Irlanda) informó que el déficit del gobierno irlandés había disminuido del 32,5% del PIB en 2010 (un nivel impulsado por los pagos de apoyo únicos al sector financiero) al 5,7% del PIB en 2013. [120] Además, la tasa de desempleo de Irlanda cayó de un pico del 15,1% en febrero de 2012 al 10,6% en diciembre de 2014. [121] El número de personas empleadas aumentó en 58.000 (un aumento del 3,1% en la tasa de empleo) en el año hasta septiembre de 2013. El 27 de febrero de 2014, el gobierno lanzó su Plan de Acción para el Empleo 2014 , que siguió a planes similares iniciados en 2013 y 2012. [122]
Señales de recuperación (2014-2016)
El término "Fénix Celta" fue acuñado por el periodista y satírico Paul Howard , [123] que ha sido utilizado ocasionalmente por algunos comentaristas económicos y medios de comunicación para describir los indicadores de crecimiento económico en algunos sectores en Irlanda desde 2014. [124] [125]
A finales de 2013, Irlanda salió de un rescate de la UE, el BCE y el FMI . La economía irlandesa comenzó a recuperarse en 2014, creciendo un 4,8%, lo que convirtió a Irlanda en la economía de más rápido crecimiento de la Unión Europea. [126] Entre los factores que contribuyeron al crecimiento se encuentran la recuperación del sector de la construcción, la flexibilización cuantitativa, un euro débil y los bajos precios del petróleo. [127] [128] Este crecimiento ayudó a reducir la deuda nacional al 109% del PIB, y el déficit presupuestario cayó al 3,1% en el cuarto trimestre. [129]
La tasa de desempleo general se mantuvo estable en el 10%, aunque la tasa de desempleo juvenil se mantuvo más alta que la media de la UE, con más del 20%. [130] [131] La emigración siguió desempeñando un papel importante en las estadísticas de desempleo, aunque la tasa de emigración también comenzó a caer en 2014. [132] [133]
Los precios de las propiedades también aumentaron en 2014, creciendo más rápido en Dublín . Esto se debió a una escasez de viviendas, especialmente en el área de Dublín. La demanda de viviendas provocó cierta recuperación en los sectores de la construcción y la propiedad irlandeses. [134] A principios de 2015, los aumentos de los precios de las viviendas a nivel nacional comenzaron a superar a los de Dublín. Cork vio aumentar los precios de las viviendas un 7,2%, mientras que los precios de Galway aumentaron un 6,8%. Los precios en Limerick fueron un 6,7% más altos, mientras que en Waterford hubo un aumento del 4,9%. [135] La crisis de la vivienda dio como resultado que más de 20.000 solicitantes estuvieran en la lista de viviendas sociales en el área del Ayuntamiento de Dublín por primera vez. [136] En mayo de 2015, el Servicio de Insolvencia de Irlanda informó al Comité de Justicia del Oireachtas que 110.000 hipotecas estaban en mora, y 37.000 de ellas tienen una mora de más de 720 días. [137]
El 14 de octubre de 2014, el Ministro de Finanzas Michael Noonan y el Ministro de Gasto Público y Reforma Brendan Howlin presentaron el presupuesto para 2015 , el primero en siete años que incluye recortes de impuestos y aumentos del gasto. [138] El presupuesto revirtió algunas de las medidas de austeridad que se habían introducido durante los seis años anteriores, con un aumento del gasto y recortes de impuestos por un valor de poco más de 1.000 millones de euros. [139] [140] [141] [142]
En abril de 2015, durante una "Declaración económica de primavera", Noonan y Howlin describieron los planes y proyecciones del gobierno hasta el año 2020. [143] [144] Esto incluía declaraciones de política sobre presupuestos expansionistas, planes de gestión del déficit y recortes propuestos al Impuesto Social Universal y otros impuestos. [145]
En octubre de 2014, el ministro de finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, dijo que Alemania estaba "celosa" por la forma en que la economía irlandesa se había recuperado después de su rescate. También dijo que Irlanda había hecho una contribución significativa a la estabilización del euro . [146] Si bien Taoiseach Enda Kenny elogió el crecimiento económico y dijo que Irlanda trataría de evitar volver a un ciclo de "auge y caída", señaló que otras áreas de la economía seguían siendo frágiles. [147] [148] [149] La Comisión Europea también reconoció la recuperación y el crecimiento, pero advirtió que cualquier ingreso gubernamental adicional debería usarse para reducir aún más la deuda nacional. [150] [151]
Algunos otros comentaristas han sugerido que, dependiendo de la zona del euro, las perspectivas económicas mundiales y otros factores internos y externos, el crecimiento observado en Irlanda en 2014 y principios de 2015 puede no indicar un patrón a largo plazo de mejora económica sostenible. [152] [153] [154] Otros comentaristas han señalado que las cifras de recuperación no tienen en cuenta la emigración, el desempleo juvenil, la pobreza infantil, la falta de vivienda y otros factores. [155]
El 23 de junio de 2016, el Reino Unido votó a favor de abandonar la Unión Europea , lo que, según se informó ampliamente, probablemente tendría un impacto negativo en el comercio entre el Reino Unido e Irlanda, y en la economía irlandesa en general. [156] [157] Otros comentaristas, por ejemplo el Financial Times, sugirieron que algunas instituciones financieras con sede en Londres podrían trasladar sus operaciones a Dublín después del Brexit . [158]
Irlanda tiene una de las relaciones entre el INB y el PIB más dispares de la UE. [159] [160]
En 2016, las cifras oficiales de la CSO indicaron que la recuperación económica había llevado a un crecimiento del 26,3% del PIB en 2015 y del 18,7% del PNB. [161] Las cifras fueron ampliamente ridiculizadas [162] [ 163] [164] [165] [166] [167] incluso por el economista ganador del Premio Nobel Paul Krugman, quien las etiquetó de " economía de duendes ". [168] La explicación oficial fue que el cierre del plan " doble irlandés " a finales de 2014 (eliminado gradualmente en 2020), llevó a algunas multinacionales a reubicar "activos intangibles" en Irlanda. [169] Posteriormente se demostró en 2018 que se debió a la reestructuración de enero de 2015 de Apple de su estructura " doble irlandesa ", Apple Sales International ("ASI"). [170] Si bien los mercados siempre habían tomado las estadísticas económicas irlandesas con cierta cautela (dada la creciente brecha entre el INB irlandés y el PIB/PNB irlandés), [47] [171] la magnitud de este aumento llamó la atención sobre el nivel de distorsión que los " esquemas fiscales multinacionales " estadounidenses (como el "double Irish") estaban teniendo sobre las estadísticas irlandesas. Por ejemplo, sobre una base "per cápita", Irlanda es una de las economías más apalancadas de la OCDE, mientras que sobre una base "porcentual del PIB", se está desapalancando rápidamente. [50] [73]
En respuesta a esto, el Banco Central de Irlanda creó un grupo directivo especial, cuyo resultado fue una nueva métrica, el " ingreso nacional bruto modificado " o "INB irlandés*", para el análisis económico irlandés. [39] Para 2016, el INB irlandés* sería un 30% inferior al PIB irlandés, mientras que la deuda neta/INB del gobierno irlandés* sería del 106% (frente a la deuda neta/PIB irlandés del 73%). [40] [41] Los comentaristas que habían estado siguiendo la ampliación de la brecha entre el INB irlandés y el PIB/PNB irlandés desde el crecimiento del " doble irlandés " a mediados de la década de 2000 (ver tablas), [171] y el efecto aún más fuerte del esquema de "asignaciones de capital para activos intangibles" en la distorsión del INB/PNB/PIB, [51] señalaron que el INB* todavía exageraba materialmente la verdadera economía irlandesa. [51] [172] En 2017, varios comentaristas financieros irlandeses lamentaron la inexactitud de las estadísticas económicas del PIB/PNB irlandés. [52] [173]
Desafío al modelo de baja tributación (2017 en adelante)
Durante la crisis económica irlandesa, se relajaron los esquemas impositivos específicos para atraer capital extranjero y reequilibrar la deuda del país. Los esquemas que tenían impuestos bajos pasaron a tener casi cero impuestos (" desgravaciones de capital para activos intangibles " en 2009). Los esquemas que estaban restringidos pasaron a estar más disponibles (por ejemplo, las " SPV de la Sección 110 " en 2012). Estos esquemas atrajeron el capital extranjero que lideró la recuperación de Irlanda después de la crisis. También vio a Irlanda ascender en las tablas de clasificación de " paraísos fiscales " corporativos, [174] [175] [176] y ser incluida en la lista negra de Brasil. [177] Un importante estudio de 2017 sobre los " centros financieros offshore " identificó a Irlanda como uno de los 5 principales OFC de Conduit globales . [178]
Esto convirtió a Irlanda en el destino más popular para las reversiones impositivas corporativas de Estados Unidos . [179] Cuando Pfizer y Allergan, con sede en Irlanda, anunciaron la mayor reversión impositiva corporativa de la historia, por 160.000 millones de dólares (el 84% del INB* de Irlanda en 2016, de 190.000 millones de euros), [180] obligaron a la administración Obama a bloquear las reversiones impositivas estadounidenses. Desde entonces no se han producido más reversiones impositivas. [181]
Irlanda también se había convertido en una base para las multinacionales tecnológicas estadounidenses. En 2014 (véase el cuadro), la filial irlandesa ASI de Apple manejaba 34.000 millones de euros anuales de beneficios no tributados (el 20% del PNB de Irlanda en 2014*). La UE obligó a Irlanda a cerrar el « doble irlandés » [182] , pero fue sustituido (las « desgravaciones de capital » de Apple y el « single malt » de Microsoft ). [183] [184]
En 2017, IDA Ireland estimó que las multinacionales (EE. UU. comprenden el 80 %), [58] contribuyeron con 28 300 millones de euros en efectivo al Tesoro irlandés (impuestos corporativos, salarios y gastos de capital) y fueron responsables de un impacto económico irlandés aún mayor del que se puede medir con precisión (es decir, construcción de nuevas oficinas, servicios de segundo orden, etc.). [59] La OCDE estimó que las multinacionales extranjeras proporcionan el 80 % del valor agregado nacional y el 47 % del empleo en la industria manufacturera irlandesa, y el 40 % del valor agregado nacional y el 28 % del empleo en los servicios irlandeses. [47] Además, la OCDE estima que las multinacionales extranjeras emplean a una cuarta parte de la fuerza laboral del sector privado irlandés. [43]
Sin embargo, Estados Unidos y la UE se mostraron más decididos a frenar lo que consideraban una evasión fiscal excesiva por parte de las multinacionales estadounidenses en Irlanda. [56] [185] Un estudio de 2018 publicado a través del Centro de Relaciones Internacionales sugirió que, debido a las prácticas fiscales de las corporaciones estadounidenses, el patrón de comercio de Irlanda estaba más alineado con los países del TLCAN que con los países de la UE . [186] [ se necesita una mejor fuente ]
La Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de los Estados Unidos de 2017 se aprobó pensando directamente en Irlanda. [64] La TCJA mueve a los Estados Unidos del sistema de "impuesto mundial" (que es la razón por la que las multinacionales estadounidenses utilizan Irlanda) a un sistema moderno de "impuesto territorial" (que es la razón por la que las multinacionales no estadounidenses casi no utilizan Irlanda [62] - no hay empresas extranjeras que no sean de los Estados Unidos o del Reino Unido entre las 50 principales empresas de Irlanda por facturación, y solo una por empleados: el minorista alemán Lidl [42] ). [63] El régimen fiscal FDII otorga a la " propiedad intelectual " ("PI") con sede en los Estados Unidos una tasa impositiva baja del 13,125%. El régimen fiscal GILTI impone una penalización a la PI con sede en el extranjero (es decir, como en Irlanda) que eleva su tasa efectiva por encima de la tasa FDII (es decir, incentiva la reubicación de la PI a los Estados Unidos). Los expertos creen que la TCJA neutraliza los " esquemas fiscales multinacionales " de Irlanda. [60] [61] [65]
El inminente "impuesto digital" de la Comisión Europea para 2018 también está diseñado para frenar los "esquemas fiscales multinacionales" irlandeses. Al gravar el volumen de negocios , actúa como una "anulación" de los "esquemas fiscales multinacionales" irlandeses. [69] [70] Seamus Coffey, presidente del Consejo Asesor Fiscal Irlandés, lo ha descrito como "una amenaza más grave para Irlanda que el Brexit ". [68]
Datos
En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores económicos en el período 1980-2021 (con estimaciones del personal técnico del FMI para 2022-2027). La inflación inferior al 5% se muestra en verde. [187]
Sectores
En 2022, el sector con mayor número de empresas registradas en Irlanda fue el de servicios, con 145.217 empresas, seguido de finanzas, seguros y comercio inmobiliario y minorista con 60.561 y 45.541 empresas respectivamente. [188]
Arrendamiento de aeronaves
Hay 1.200 empleados directos en el sector del leasing, y los arrendadores irlandeses gestionan más de 100.000 millones de euros en activos. Esto significa que Irlanda gestiona casi el 22% de la flota de aeronaves del mundo y una participación del 40% de la flota mundial de aeronaves arrendadas. Irlanda cuenta con 14 de los 15 principales arrendadores por tamaño de flota. [189] [190]
Industria de bebidas alcohólicas
La industria de las bebidas emplea aproximadamente a 92.000 personas y aporta 2.000 millones de euros anuales a la economía irlandesa [191], lo que la convierte en uno de los sectores más importantes. Apoya puestos de trabajo en la agricultura, la destilación y la elaboración de cerveza. Se subdivide en cinco áreas: cerveza (que emplea a 1.800 personas directamente y 35.000 indirectamente), [192] sidra (que sustenta 5.000 puestos de trabajo), [193] bebidas espirituosas (que sustentan 14.700 puestos de trabajo), [194] whisky (que emplea a 748 personas con una facturación de 400 millones de euros) [195]
y vino (que emplea a 1.100 personas directamente). [196] [ se necesita una fuente de terceros ]
El sector multinacional de ingeniería emplea a más de 18.500 personas y aporta aproximadamente 4.200 millones de euros anuales. [197] Esto incluye aproximadamente 180 empresas en áreas como productos y servicios industriales, aeroespacial, automotriz y tecnología limpia. [ cita requerida ]
Generación de energía
Bord Gáis es responsable del suministro y distribución de gas natural, que se trajo por primera vez a tierra en 1976 desde el campo de gas de Kinsale Head . La generación eléctrica a partir del consumo de turba, como porcentaje de la generación eléctrica total, se redujo del 18,8% al 6,1%, entre 1990 y 2004. [198] Un pronóstico de 2006 de Sustainable Energy Ireland predice que el petróleo ya no se utilizará para la generación eléctrica, pero el gas natural será dominante con el 71,3% de la participación total, el carbón con el 9,2% y la energía renovable con el 8,2% del mercado. [198] Las fuentes nuevas o potenciales incluyen el campo de gas de Corrib y la terminal de gas natural licuado de Shannon . [199]
Irlanda forma parte de un grupo de países que probablemente [ cita requerida ] se beneficien geopolíticamente de una transición global hacia la energía renovable. Ocupa el puesto número 12 entre 156 países en el índice de ganancias y pérdidas geopolíticas después de la transición energética (el "Índice GeGaLo"). [200]
Exportaciones
Las exportaciones desempeñan un papel importante en el crecimiento económico de Irlanda. El país es uno de los mayores exportadores de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y bienes y servicios relacionados con el software del mundo. [201]
Se han hecho varios descubrimientos importantes de yacimientos de metales básicos, incluido el gigantesco yacimiento de mineral de la mina Tara . Actualmente también se extraen minerales de zinc y plomo de otras dos operaciones subterráneas en Lisheen y Galmoy . Irlanda ahora ocupa el séptimo lugar como mayor productor de concentrados de zinc del mundo y el duodécimo de concentrados de plomo. La producción combinada de estas minas convierte a Irlanda en el mayor productor de zinc de Europa y el segundo mayor productor de plomo. [202]
En su Índice de Globalización 2010, publicado en enero de 2011, Ernst and Young y The Economist Intelligence Unit situaron a Irlanda en segundo lugar, después de Hong Kong. El índice clasifica a 60 países según su grado de globalización en relación con su PIB. [203] Si bien la economía irlandesa tuvo importantes problemas de deuda en 2011, las exportaciones siguieron siendo un éxito.
Servicios financieros
El sector de servicios financieros emplea aproximadamente a 35.000 personas y aporta 2.000 millones de euros en impuestos anuales a la economía. [204] Irlanda es el séptimo mayor proveedor de servicios financieros mayoristas de Europa. [204] Varias de estas empresas están ubicadas en el Centro Internacional de Servicios Financieros (IFSC) en Dublín.
Tecnologías de la información y las comunicaciones
El sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) emplea a más de 37.000 personas y genera 35.000 millones de dólares anuales. Las diez principales empresas de TIC se encuentran en Irlanda, con más de 200 empresas en total. [205] [ aclaración necesaria ] Varias de estas empresas de TIC tienen su sede en Dublín en desarrollos como Silicon Docks . Esto incluye a Google, Facebook, Twitter, LinkedIn, Amazon, eBay, PayPal y Microsoft; varias de las cuales tienen su sede en EMEA / Europa y Oriente Medio en Irlanda. Otras operan su sede europea desde Cork , incluidas Apple, EMC y Johnson Controls.
Tecnologías médicas
El sector de la tecnología médica (MedTech) emplea a casi 25.000 personas y genera 9.400 millones de euros anuales, con más de cien empresas en el país. [206] [ se necesita una fuente externa ]
El sector del software emplea aproximadamente a 24.000 personas y aporta 16.000 millones de euros a la economía. Irlanda es el segundo mayor exportador de software del mundo. [ cita requerida ] Las 10 principales empresas tecnológicas mundiales tienen operaciones en Irlanda, incluidas Apple, Google, Facebook y Microsoft. Irlanda alberga más de 900 empresas de software. [ 208 ] [ fuente de terceros necesaria ]
Sector primario
El sector primario de la economía (que incluye la agricultura, la silvicultura, la minería y la pesca) constituye alrededor del 5% del PIB irlandés y el 8% del empleo irlandés. [ cita requerida ] Uno de los principales recursos agrícolas de Irlanda son sus grandes y fértiles pastizales, en particular en las regiones del centro y el sur.
Según Teagasc , el sector agroalimentario irlandés generó el 7% del valor añadido bruto (13.900 millones de euros) durante 2016, y representó el 8,5% del empleo nacional y el 9,8% de las exportaciones de mercancías de Irlanda. [209] Esto incluía las exportaciones de ganado vacuno, carne de vacuno y productos lácteos. Las exportaciones agroalimentarias de Irlanda incluyen varias marcas de productos lácteos de alto valor, [210] y están lideradas por varias empresas irlandesas, entre ellas Kerry Group , Glanbia , Greencore y Ornua . [211]
A finales del siglo XIX, la isla estaba prácticamente deforestada. En 2005, tras años de programas nacionales de forestación, alrededor del 9% de Irlanda se había convertido en un lugar boscoso. [212] Sigue siendo uno de los países menos forestados de la UE y depende en gran medida de la madera importada. [213] Su costa, que en el pasado era abundante en peces, en particular bacalao , ha sufrido una sobrepesca y, desde 1995, la industria pesquera se ha centrado más en la acuicultura . Las poblaciones de salmón y trucha de agua dulce en las vías fluviales de Irlanda también se han agotado, pero se están gestionando mejor. [214] Irlanda es un importante exportador de zinc a la UE y la minería también produce cantidades significativas de plomo y alúmina. [215]
Además de esto, el país tiene importantes depósitos de yeso , piedra caliza y cantidades más pequeñas de cobre, plata, oro, barita y dolomita . [216] La extracción de turba ha sido históricamente importante, especialmente de las turberas de las tierras medias, sin embargo, los combustibles más eficientes y la protección ambiental de las turberas han reducido la importancia de la turba para la economía. [217] La extracción de gas natural se produce en el campo de gas de Kinsale y el campo de gas de Corrib en los condados del sur y el oeste, [218] donde hay 19,82 mil millones de metros cúbicos de reservas probadas. [216]
En 2017, se estimó que la agricultura contribuía aproximadamente con el 1% del PIB. [5]
Durante 2019, Irlanda produjo (además de producciones menores de otros productos agrícolas), 1,4 millones de toneladas de cebada , 595 mil toneladas de trigo , 382 mil toneladas de patata y 193 mil toneladas de avena . [219] En el mismo año, Irlanda produjo 8,2 mil millones de litros de leche de vaca (lo que la convierte en el vigésimo mayor productor del mundo), 304 mil toneladas de carne de cerdo , 141 mil toneladas de carne de pollo y 66 mil toneladas de carne de cordero . [220]
Aunque hay más de 60 instituciones de crédito incorporadas en Irlanda, [221] el sistema bancario está dominado por el AIB Bank , el Bank of Ireland y el Ulster Bank . [222] Hay un gran movimiento de cooperativas de crédito dentro del país que ofrece una alternativa a los bancos. La Bolsa de Valores de Irlanda está en Dublín , sin embargo, debido a su pequeño tamaño, muchas empresas también mantienen cotizaciones en la Bolsa de Valores de Londres o en el NASDAQ . Dicho esto, la Bolsa de Valores de Irlanda tiene una posición líder como domicilio de cotización para fondos transfronterizos. Al acceder a la Bolsa de Valores de Irlanda, las empresas de inversión pueden comercializar sus acciones a una gama más amplia de inversores (según MiFID, aunque esto cambiará un poco con la introducción de la Directiva AIFM) . Abundan los proveedores de servicios para el negocio de fondos transfronterizos e Irlanda ha sido calificada recientemente con una puntuación de índice DAW de 4 en 2012. De manera similar, la industria de seguros en Irlanda es líder tanto en los mercados minoristas como en los clientes corporativos en la UE, en gran parte debido al Centro de Servicios Financieros Internacionales . [223]
Impuestos y bienestar
Prestaciones sociales
En diciembre de 2007, las prestaciones netas de desempleo de Irlanda para personas desempleadas de larga duración en cuatro tipos de familias (personas solteras, padres solteros , parejas con un solo ingreso con y sin hijos) eran las terceras más altas de los países de la OCDE (junto con Islandia ) después de Dinamarca y Suiza . [224] La prestación o subsidio de desempleo para una sola persona en Irlanda es de 208 € por semana, a enero de 2022.
A partir de 2018, las pensiones de vejez proporcionadas por el Estado (contributivas) tenían una tasa semanal máxima de 248,30 € para un pensionista soltero de entre 66 y 80 años. La tasa semanal máxima de la pensión estatal (no contributiva) era de 237 € para un pensionista soltero de entre 66 y 80 años. [225]
Distribución de la riqueza y tributación
Ingresos fiscales totales como porcentaje del PIB de Irlanda durante las últimas décadas en comparación con otros estados altamente desarrollados.
El porcentaje de la población en riesgo de pobreza relativa fue del 21% en 2004, una de las tasas más altas de la Unión Europea. [226] La puntuación de desigualdad de la distribución del ingreso de Irlanda en la escala del coeficiente de Gini fue de 30,4 en 2000, ligeramente por debajo del promedio de la OCDE de 31. [227] Los aumentos sostenidos en el valor de la propiedad residencial durante la década de 1990 y hasta fines de 2006 fueron un factor clave en el aumento de la riqueza personal en Irlanda, y Irlanda ocupó el segundo lugar después de Japón en riqueza personal en 2006. [228]
Entre 1975 y 2005, los ingresos fiscales fluctuaron alrededor del 30% del PIB (véase el gráfico de la derecha).
Divisa
Antes de la introducción de los billetes y monedas de euro en enero de 2002, Irlanda utilizaba la libra irlandesa . En enero de 1999, Irlanda fue uno de los once estados miembros de la Unión Europea que lanzaron la moneda única europea, el euro . Los billetes de euro se emiten en denominaciones de 5 €, 10 €, 20 €, 50 €, 100 €, 200 € y 500 € y comparten el diseño común utilizado en toda Europa, sin embargo, al igual que otros países de la eurozona, Irlanda tiene su propio diseño único en una cara de las monedas de euro. [229] El gobierno decidió un diseño nacional único para todas las denominaciones de monedas irlandesas, que muestran un arpa celta , un símbolo tradicional de Irlanda, decorado con el año de emisión y la palabra Éire que significa "Irlanda" en el idioma irlandés.
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Lectura adicional
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Enlaces externos
Autoridad de Desarrollo Industrial de Irlanda ("IDA Ireland")
Agencia Nacional de Gestión del Tesoro de Irlanda ("NTMA")
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