Asuntos Globales de Canadá ( GAC ; francés : Affaires mondiales Canada ; AMC ) [NB 1] es el departamento del Gobierno de Canadá que gestiona las relaciones diplomáticas y consulares de Canadá, promueve el comercio internacional canadiense y lidera el desarrollo internacional y la asistencia humanitaria de Canadá. También es responsable de mantener las oficinas del gobierno canadiense en el extranjero con estatus diplomático y consular en nombre de todos los departamentos gubernamentales.
Según la OCDE , la asistencia oficial al desarrollo (AOD) total de Canadá (7.800 millones de dólares, datos preliminares) aumentó en 2022 debido al apoyo excepcional a Ucrania y su respuesta a la pandemia en los países en desarrollo, el aumento de los costos para los refugiados de los donantes y el aumento de las contribuciones. a organismos internacionales, lo que representa el 0,37% del ingreso nacional bruto (INB). [4]
El departamento ha sufrido numerosos cambios de nombre y reorganizaciones desde su fundación en 1909. Originalmente establecido como el "Departamento de Asuntos Exteriores", el GAC ha sido conocido por una variedad de nombres a lo largo de su vida. Su nombre legal actual es Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo , pero su nombre común (o "aplicado") es Asuntos Globales de Canadá. [5]
El GAC se fundó por primera vez como Departamento de Asuntos Exteriores el 1 de junio de 1909. [6]
Durante y después de la Primera Guerra Mundial , Canadá asumió un mayor control sobre sus relaciones exteriores, con su plena autonomía en este campo confirmada por el Estatuto de Westminster en 1931. Por razones históricas, se mantuvo el nombre de Asuntos Exteriores. [7]
El Departamento de Industria y Comercio, que incluía el Servicio del Comisionado de Comercio , se creó en 1892. En 1969, se combinó con el Departamento de Industria para formar el Departamento de Industria, Comercio y Comercio (ITC). [8] Tanto Asuntos Exteriores como el ITC mantuvieron redes de oficinas en el extranjero, con distintos grados de coordinación entre ellas. El Departamento de Ciudadanía e Inmigración también tenía oficinas en el extranjero, en algunos casos remontándose a la Confederación .
En la década de 1970 y principios de la de 1980, hubo esfuerzos crecientes para garantizar la coordinación entre todas las oficinas del gobierno canadiense fuera de Canadá y para fortalecer el papel de liderazgo y la autoridad de los jefes de puesto ( embajadores , altos comisionados y cónsules generales ) sobre todo el personal del gobierno canadiense en sus funciones. áreas de acreditación. Esto llevó a una decisión del Primer Ministro Joe Clark en 1979 de consolidar las diversas corrientes del Servicio Exterior Canadiense , incluida la corriente "política" (diplomática tradicional), el Servicio del Comisionado de Comercio y el Servicio Exterior de Inmigración.
A esto le siguió en 1982 la decisión del Primer Ministro Pierre Trudeau de combinar Asuntos Exteriores y Comercio Internacional en un solo departamento. Inicialmente conservó el nombre de Departamento de Asuntos Exteriores, pero posteriormente pasó a denominarse Asuntos Exteriores y Comercio Internacional . [9] El cambio se reflejó en una nueva Ley del Departamento de Asuntos Exteriores aprobada en 1983. [10] La fusión de 1982 fue parte de una reorganización más amplia del gobierno que también combinó el componente industrial del ITC con el Departamento de Expansión Económica Regional.
El nombre del departamento se cambió a Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional ( DFAIT ) en 1993, unos 60 años después de que Canadá obtuviera el control de su política exterior en 1931, aunque este cambio sólo se formalizó mediante una ley del Parlamento en 1995. Mantuvo dos ministros separados: el Ministro de Asuntos Exteriores , con responsabilidad principal de la cartera, y el Ministro de Comercio Internacional . El Ministro de Cooperación Internacional , responsable de agencias como la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), también dependía del DFAIT. Además, las responsabilidades del DFAIT incluirían las relaciones canadienses con las naciones de la Commonwealth , aunque dichas naciones no se consideran "extranjeras" entre sí.
La ACDI se estableció formalmente en 1968, aunque en 1960 se creó una Oficina de Ayuda Externa como una rama del Departamento de Asuntos Exteriores, [11] basándose en raíces que se remontan al Plan Colombo de principios de los años cincuenta.
A través de una separación administrativa del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, en diciembre de 2003 se crearon dos departamentos separados llamados Asuntos Exteriores de Canadá ( FAC ) y Comercio Internacional de Canadá ( ITCan ). Sin embargo, se aprobó una legislación para abolir formalmente el DFAIT y proporcionar una base estatutaria para los departamentos separados no lograron aprobar una primera votación en la Cámara de los Comunes el 15 de febrero de 2005. No obstante, el gobierno mantuvo la separación administrativa de los dos departamentos a pesar de que ninguno de ellos se había establecido mediante una ley del Parlamento.
A principios de 2006, bajo el nuevo gobierno del Primer Ministro Stephen Harper , [12] Asuntos Exteriores de Canadá y Comercio Internacional de Canadá se volvieron a unir para formar nuevamente un solo departamento conocido como Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá .
En 2013, incluida en el proyecto de ley de presupuesto general del gobierno conservador , una ley para implementar ciertas disposiciones del presupuesto presentado en el Parlamento el 21 de marzo de 2013 y otras medidas (Proyecto de ley C-60), era una sección que incluiría a la CIDA en el departamento. creando el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo ( DFATD ). El proyecto de ley recibió la aprobación real el 26 de junio de 2013. [13]
El 4 de noviembre de 2015, el nuevo gobierno liberal del primer ministro Justin Trudeau volvió a modificar el nombre del departamento. [14] Si bien el nombre legal del departamento sigue siendo Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo, su designación pública (título aplicado) según el Programa Federal de Identidad es Asuntos Globales de Canadá ( GAC ). [15] A pesar del cambio en el título aplicado del departamento, el ministro responsable todavía se llama Ministro de Asuntos Exteriores , en lugar de "Ministro de Asuntos Globales", en consonancia con la terminología utilizada en otras jurisdicciones y en el derecho internacional.
GAC tiene su sede en el edificio Lester B. Pearson en 125 Sussex Drive a orillas del río Rideau en Ottawa , pero opera desde varias propiedades en la Región de la Capital Nacional de Canadá .
Los ministros y los secretarios parlamentarios de los ministros son miembros elegidos de la Cámara de los Comunes y rinden cuentas ante el Parlamento . Los ministros también son miembros del gabinete y del consejo privado (y por tanto tienen derecho a utilizar el prefijo " el Honorable "). El liderazgo actual del GAC está a cargo de tres ministros, cada uno con sus propias responsabilidades. [dieciséis]
La ministra de Asuntos Exteriores (actualmente Mélanie Joly ) es la ministra principal del departamento y es responsable de los asuntos de política exterior y del departamento en general. Esta cartera ministerial incluye: [16] [17]
El ministro de desarrollo internacional (actualmente Ahmed Hussen ) es responsable del desarrollo internacional , la reducción de la pobreza y la asistencia humanitaria . Esta cartera ministerial incluye: [16] [17]
La ministra de comercio internacional, promoción de exportaciones, pequeñas empresas y desarrollo económico (actualmente Mary Ng ) es responsable de los asuntos de comercio internacional . Esta cartera ministerial incluye: [16] [17]
Los viceministros son altos funcionarios públicos que reciben la dirección política de los ministros y son responsables de las operaciones diarias del departamento.
La estructura departamental actual y los ejecutivos correspondientes son los siguientes: [16] [17]
Cada una de las ramas de Asuntos Globales tiene su propio viceministro adjunto, que informa a los tres viceministros: [17]
En las carteras de los tres ministros de Asuntos Globales se incluyen: [21] [22]
El cambio de terminología de asuntos exteriores a asuntos exteriores reconoció, aunque tardíamente, un cambio que se había producido muchos años antes.
En el momento en que se creó la cartera de asuntos exteriores en 1909, Canadá era un dominio autónomo del Imperio Británico y no tenía una política exterior independiente. El término asuntos exteriores evitó la cuestión de si una colonia o dominio (autogobernado y, por tanto, soberano en algunos aspectos) podría, por definición, tener asuntos exteriores. Implícitamente, dado que el departamento era responsable de los asuntos tanto con los países de la Commonwealth como con los no pertenecientes a la Commonwealth, todas las relaciones exteriores eran de un tipo, incluso cuando el jefe de estado era compartido con otras naciones. [ cita necesaria ]
Según la sección 132 de la Ley de América del Norte Británica de 1867 , el gobierno federal tenía autoridad para conducir e implementar relaciones con otras partes del Imperio Británico, que no se consideraban tierras extranjeras. El Reino Unido y otras potencias coloniales todavía dividían habitualmente la conducción de su política exterior en asuntos exteriores (por ejemplo, el Ministerio de Asuntos Exteriores ) y asuntos internos o coloniales (la Oficina Colonial o la Oficina de Dominio , que más tarde fueron reorganizadas y combinadas en un solo departamento: el Ministerio de Asuntos Exteriores y Oficina del Commonwealth ). Los intereses canadienses fuera del imperio (por ejemplo, entre Canadá y sus vecinos no imperiales, Estados Unidos , Rusia , San Pedro y Miquelón y Groenlandia ) estaban bajo la competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido. Sin embargo, de manera informal, Canadá había tenido relaciones con los Estados Unidos en particular, con relaciones comerciales y de otro tipo anteriores a la Confederación. [24]
La gestión de Canadá de sus propias relaciones exteriores evolucionó con el tiempo, con hitos clave que incluyen: la Primera Guerra Mundial (al concluir la cual Canadá fue signatario del Tratado de Versalles y miembro de la Sociedad de Naciones ); la Declaración Balfour ; mayor conducción directa de asuntos bilaterales con los Estados Unidos (donde Canadá tenía sus propios representantes desde al menos 1927); y finalmente, el Estatuto de Westminster y la Segunda Guerra Mundial . En términos de las relaciones comerciales de Canadá, el primer comisionado comercial, John Short Larke , fue nombrado luego de una exitosa delegación comercial a Australia encabezada por el primer ministro de Comercio y Comercio de Canadá, Mackenzie Bowell . [25]
El Estatuto de Westminster aclaró que Canadá (y algunos otros dominios, como Australia y Nueva Zelanda ) eran los principales responsables, entre otras cosas, de la conducción de sus propios asuntos exteriores. Después de la Segunda Guerra Mundial, Canadá fue miembro fundador de las Naciones Unidas y participante por derecho propio en las conversaciones sobre acuerdos de posguerra y otros foros internacionales, y en la mayoría de los aspectos la conducción de los asuntos exteriores ya no era colonial.
A lo largo de los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, otras tradiciones históricas fueron lentamente abolidas o adaptadas a la realidad, como la práctica de que los embajadores canadienses presentaran credenciales diplomáticas firmadas por el monarca de Canadá (incluidas, en ocasiones, credenciales escritas en Francés como idioma oficial de Canadá); Los embajadores canadienses presentan ahora credenciales firmadas por el gobernador general de Canadá como representante del monarca canadiense. Otras tradiciones persisten, como el intercambio de altos comisionados , en lugar de embajadores, entre países de la Commonwealth. (Los altos comisionados presentan credenciales del jefe de gobierno [el primer ministro], ya que históricamente el jefe de estado era compartido y no acreditaba a un representante ante uno mismo). Sin embargo, cuando se efectuó el cambio de terminología en 1993, Los asuntos exteriores de Canadá se habían llevado a cabo por separado del Reino Unido en los aspectos más importantes durante todo el período de posguerra, o más de 60 años desde el Estatuto de Westminster.
Este proceso tuvo paralelos en otras áreas durante este período, incluido el establecimiento de la propia corte suprema de Canadá como tribunal de último recurso , la patriación de la constitución y la ciudadanía canadiense (los canadienses habían sido súbditos británicos y no existía ciudadanía per se hasta 1947). ).
En septiembre de 2012, el Departamento de Asuntos Exteriores de Canadá y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido firmaron un memorando de entendimiento sobre cooperación diplomática, que promueve la ubicación conjunta de embajadas, la prestación conjunta de servicios consulares y una respuesta común a las crisis. El proyecto ha sido criticado por destacados académicos canadienses en asuntos exteriores por socavar la independencia de la política exterior de Ottawa. [26]
Global Affairs Canada financia proyectos humanitarios, contribuye al Fondo Central de Respuesta a Emergencias de las Naciones Unidas, realiza pequeñas contribuciones de emergencia a través de la Cruz Roja Canadiense y el Banco Canadiense de Cereales Alimentarios y financia organizaciones humanitarias canadienses a través de la Coalición Humanitaria . [27]
El apoyo se rige por la Política Feminista de Asistencia Internacional de Canadá. [28]
Dentro de Asuntos Globales de Canadá, hay varios organismos que facilitan el sistema de comercio internacional de Canadá , incluida la Oficina de Controles Comerciales , el Desarrollo de Exportaciones de Canadá , la Corporación Comercial Canadiense y el Servicio del Comisionado de Comercio . Otras organizaciones que facilitan el comercio internacional y la inversión extranjera en Canadá incluyen la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA), Invest in Canada (anteriormente Agencia de Revisión de Inversiones Extranjeras ) y el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional , que es un organismo cuasijudicial independiente . La CBSA y Statistics Canada recopilan información sobre todos los artículos exportados desde Canadá y los clasifican utilizando categorías negociadas por la Organización Mundial de Aduanas . [29]
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