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Defensa interna extranjera ( FID ) es un término utilizado por los militares en varios países, incluidos Estados Unidos , Francia y el Reino Unido , para describir un enfoque integrado o de varios países para combatir la insurgencia real o amenazante en un estado extranjero . Este estado extranjero se conoce como nación anfitriona (HN) según la doctrina estadounidense (y generalmente aceptada por la OTAN ). El término contrainsurgencia se utiliza comúnmente para la FID.
La FID implica el despliegue militar de especialistas en contrainsurgencia . Según el manual doctrinal estadounidense, Joint Publication 3-22: Foreign Internal Defense (FID) , estos especialistas ocasionalmente participan en los combates reales. [1] Esta doctrina exige una estrecha relación de trabajo entre el gobierno de la nación anfitriona y los especialistas en seguridad, que podrían incluir especialidades diplomáticas, de información, de inteligencia, militares, económicas y de otras. Una acción de FID exitosa es aquella que conduce a la supresión de la violencia real. Si se requieren operaciones de combate, las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona toman la iniciativa. La FID se encarga del apoyo externo y la capacitación cuando es necesario. [1]
Formalmente, la FID se define como “la participación de agencias civiles y militares de un gobierno en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra organización designada para liberar y proteger a su sociedad de la subversión, la anarquía y la insurgencia”. [2]
La FID es un esfuerzo multinacional e interinstitucional que requiere la integración y sincronización de muchas facciones diferentes del poder nacional . [1]
Las fuerzas conjuntas que conforman el esfuerzo de la FID también apoyan otros instrumentos del poder nacional (diplomático, de información/inteligencia, económico, etc.) [3] para proteger y mejorar los intereses de seguridad de la nación anfitriona. Estas acciones pueden incluir: [1]
Dentro de esta gama de operaciones militares, la asistencia a la nación (AN) es la asistencia civil o militar (que no sea asistencia humanitaria extranjera [AFE]) prestada a una nación por las fuerzas estadounidenses dentro del territorio de esa nación durante tiempos de paz, crisis o emergencias, o guerra, con base en acuerdos mutuamente concluidos entre los Estados Unidos y esa nación. Las operaciones de asistencia a la nación apoyan a la AN al promover el desarrollo sostenible y el crecimiento de instituciones receptivas. El objetivo es promover la estabilidad regional a largo plazo. Los programas de asistencia a la nación incluyen:
Es importante enmarcar la iniciativa de FID de los EE. UU. en el contexto de la doctrina estadounidense que respalda y comprender cómo encaja en el programa de Defensa y Desarrollo Interno (IDAD) de la HN. El apoyo militar de los EE. UU. a la FID debe centrarse en ayudar a una HN a anticipar, prevenir y contrarrestar amenazas o amenazas potenciales y abordar las causas profundas de la inestabilidad. Por lo tanto, es esencial hacer hincapié en los programas de desarrollo interno, así como en los programas de defensa interna, al organizar, planificar y ejecutar el apoyo militar a las actividades de FID de los EE. UU. Aunque la operación de FID se considera compromiso militar, cooperación en materia de seguridad y disuasión, la FID puede incluir o apoyar operaciones de toda la gama de operaciones militares para apoyar la estrategia IDAD de la HN. En consecuencia, las operaciones militares de los EE. UU. que respaldan la FID brindan capacitación, material, asesoramiento o asistencia a las fuerzas locales que ejecutan un programa IDAD, "en lugar de que las fuerzas estadounidenses realicen misiones militares IDAD para la HN". Las amenazas internas son amenazas que se manifiestan dentro de las fronteras internacionalmente reconocidas de una nación. Estas amenazas pueden provenir de, entre otras, subversión, insurgencia (incluido el apoyo a la insurgencia) y/o actividades delictivas.
Es el principal ámbito de la doctrina de contrainsurgencia de Estados Unidos, aunque otras naciones, como Francia y el Reino Unido , han llevado a cabo misiones de FID. El FM 3-24 Counterinsurgency , [4] define la contrainsurgencia como:
La insurgencia y sus tácticas son tan antiguas como la guerra misma. La doctrina conjunta define la insurgencia como un movimiento organizado cuyo objetivo es derrocar a un gobierno constituido mediante el uso de la subversión y el conflicto armado. [2] Dicho de otra manera, una insurgencia es una lucha político-militar organizada y prolongada diseñada para debilitar el control y la legitimidad de un gobierno establecido, una potencia ocupante u otra autoridad política, al tiempo que aumenta el control insurgente. La contrainsurgencia son las acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, psicológicas y cívicas que emprende un gobierno para derrotar a la insurgencia. [2] Estas definiciones son un buen punto de partida, pero no resaltan adecuadamente una paradoja clave: aunque la insurgencia y la contrainsurgencia son dos caras de un fenómeno que se ha llamado guerra revolucionaria o guerra interna, son tipos de operaciones claramente diferentes. Además, la insurgencia y la contrainsurgencia se incluyen dentro de una amplia categoría de conflicto conocida como guerra irregular . [ cursiva en el original]
En muchos aspectos, es la imagen especular de la doctrina estadounidense de guerra de guerrillas , que en las Operaciones Especiales de Estados Unidos se denomina guerra no convencional :
Operaciones militares y paramilitares, normalmente de larga duración, llevadas a cabo predominantemente por fuerzas autóctonas o sustitutas que están organizadas, entrenadas, equipadas, apoyadas y dirigidas en diversos grados por una fuente externa. Incluye la guerra de guerrillas y otras operaciones ofensivas directas, de baja visibilidad, encubiertas o clandestinas, así como las actividades indirectas de subversión, sabotaje, recopilación de inteligencia y escape y evasión [2]. Cuando se enviaron asesores estadounidenses a Laos y Vietnam del Sur a principios de los años sesenta, el problema principal no era crear unidades guerrilleras sino luchar contra las fuerzas guerrilleras laosianas y vietnamitas existentes. Parecía lógico que los soldados entrenados para ser guerrilleros tuvieran un profundo conocimiento de cómo luchar contra las guerrillas, por lo que se le asignó esa misión a las Fuerzas Especiales . La misión de la Estrella Blanca en Laos fue inicialmente encubierta y utilizó Fuerzas Especiales y otro personal bajo el control de la Agencia Central de Inteligencia . Ya sea que la misión se llame contraguerrilla, contrainsurgencia o defensa interna extranjera, implica ayudar a un gobierno amigo -el "extranjero" en FID- a defenderse de las guerrillas que actúan dentro de sus fronteras. La defensa interna extranjera también puede implicar la capacitación de un gobierno extranjero para hacer frente a una futura amenaza guerrillera interna. Nótese bien el uso de "fuente externa" antes mencionado. La defensa interna extranjera también puede implicar la defensa contra infiltrados, o incluso fuerzas militares convencionales, que cruzan las fronteras nacionales. Sin embargo, la defensa interna extranjera se centra principalmente en situaciones en las que se producirán conflictos importantes dentro de las fronteras nacionales. La guerra no convencional se ha utilizado históricamente de una de dos maneras: [5]
La FID existe únicamente en el contexto de la defensa y el desarrollo internos de la nación anfitriona [2] [6] , donde puede ser un multiplicador de fuerza para los comandantes regionales interesados en la contrainsurgencia. Hoy en día, es más probable que las insurgencias sean transnacionales que en el pasado.
El poder político es la cuestión central en las insurgencias y contrainsurgencias; cada bando aspira a que el pueblo acepte su gobierno o autoridad como legítimos. Los insurgentes utilizan todas las herramientas disponibles —políticas (incluidas las diplomáticas), informativas (incluidas las apelaciones a creencias religiosas, étnicas o ideológicas), militares y económicas— para derrocar a la autoridad existente. Esta autoridad puede ser un gobierno establecido o un órgano de gobierno provisional. Los contrainsurgentes, a su vez, utilizan todos los instrumentos del poder nacional para sostener al gobierno establecido o emergente y reducir la probabilidad de que surja otra crisis. [4]
Un axioma básico es que los programas de FID exitosos son asociaciones reales. Según Cordesman, un conjunto de reglas para establecer tales asociaciones incluye: [7]
En particular, cuando el gobierno de la HN, la insurgencia y la fuerza de la FID provienen de culturas diferentes, es necesario reflexionar detenidamente sobre la forma en que las partes perciben las reglas y las formas en que se comunican mutuamente su acuerdo. Steven Metz , del Instituto de Estudios Estratégicos del Ejército de los Estados Unidos, observó:
Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos inicialmente enmarcó la insurgencia en términos de la Guerra Fría ; las insurgencias más exitosas fueron aquellas que se volvieron cada vez más "estatales", controlando franjas de territorio cada vez más grandes y expandiendo su capacidad militar hasta el punto de poder emprender operaciones más grandes. Desarrollaron especialización y complejidad organizacional con líderes, combatientes, cuadros políticos, auxiliares y una base de masas separados. El pensamiento estadounidense tendió a gravitar hacia la estrategia insurgente maoísta [8] de "guerra popular", que sostenía que los rebeldes buscaban la formalidad interna y la diferenciación de un estado. La insurgencia, en otras palabras, comenzó como un conflicto asimétrico, pero se volvió menos así a medida que avanzaba. La noción estadounidense de contrainsurgencia rechazó el enfoque brutal de "puño en mano" (por ejemplo, la Guerra Moderna de Trinquier [9] ) utilizado a lo largo de la historia en favor de métodos más propicios para una democracia. Este enfoque, que se deriva de la experiencia británica, francesa y estadounidense en las "guerras pequeñas", hacía hincapié en la adopción de medidas simultáneas para neutralizar o destruir las formaciones armadas insurgentes, separar a los insurgentes del "pueblo" y emprender reformas político-económicas. El enfoque estadounidense consistía en apoyar a un gobierno asociado, fortalecerlo y alentarlo a que se reformara: defensa interna exterior... [en la que]... la participación estadounidense comenzó a un nivel bajo, se intensificó hasta que el estado asociado pudo valerse por sí mismo y hubo institucionalizado la reforma política y económica, y luego retrocedió una vez que los insurgentes fueron derrotados y el gobierno controló su territorio. [10]
Metz advierte que el paradigma puede haber cambiado.
La insurgencia es importante hoy en día porque está vinculada al fenómeno del terrorismo transnacional. Los insurgentes han utilizado el terrorismo desde hace mucho tiempo en un sentido operativo, disuadiendo a quienes apoyaban al gobierno y creando un ambiente de violencia e inseguridad para erosionar la confianza pública en el régimen. Pero ahora el terrorismo también desempeña un papel estratégico. Los insurgentes pueden utilizar el terrorismo como una forma de proyección de poder de largo alcance contra los extranjeros que apoyan al gobierno contra el que luchan. Esto podría disuadir o incluso poner fin a la ayuda externa. Es fácil imaginar, por ejemplo, que el respaldo ya frágil a la intervención estadounidense en Irak se erosionaría aún más si los insurgentes iraquíes lanzaran ataques en Estados Unidos. Aún más importante, un movimiento insurgente capaz de tomar el control de un estado podría apoyar a los terroristas transnacionales. La idea es que los insurgentes han demostrado una afinidad por la violencia y el extremismo que daría sabor a sus políticas si llegaran al poder.
Rechaza la idea de que el terrorismo transnacional sea exclusivamente islámico.
La probabilidad de una victoria insurgente, que crea un ambiente propicio para el terrorismo transnacional, no es tanto la de un conflicto interno persistente que destruya el control y la moderación en un Estado. Durante una insurgencia, tanto los insurgentes como el gobierno se centran unos en otros, dejando necesariamente partes del país con un mínimo de seguridad y control. Los terroristas transnacionales se aprovechan de esto. Y la insurgencia prolongada crea un desprecio general por la ley y el orden. El crimen organizado y la corrupción florecen. Gran parte de la población pierde su aversión natural a la violencia. Por lo tanto, una sociedad brutalizada y herida por una insurgencia prolongada tiene más probabilidades de generar una variedad de males, arrojando individuos violentos al mundo mucho después de que el conflicto termine.
Ninguna fuerza externa puede garantizar el éxito contra una insurgencia a menos que el pueblo considere legítimo al gobierno de la nación anfitriona (AN). El apoyo externo limitado ayudó a Ramon Magsaysay a derrotar a la insurgencia de Hukbalahap en Filipinas , y una de las partes más importantes de ese apoyo fue la disponibilidad de transporte aéreo para que pudiera ser visible en áreas remotas. [6] La guerra de Vietnam demostró que ni siquiera una superpotencia puede hacer que un gobierno insensible y corrupto tenga éxito contra los insurgentes, especialmente cuando la superpotencia tiene un conflicto significativo en su toma de decisiones interna. [11] Un gobierno de la AN ineficaz garantiza el fracaso de la contrainsurgencia.
La primera parte de este debate analiza dos partes del " Diamante mágico de McCormick ": la "fuerza de contrainsurgencia" (es decir, principalmente el gobierno de la HN y las unidades de la FID estrechamente alineadas) y la "comunidad internacional" (es decir, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros estados-nación).
Casi siempre habrá una variedad de otros participantes, que pueden incluir estados vecinos amigos, estados que comparten una coalición y organizaciones no gubernamentales. A nivel intergubernamental, las decisiones más importantes se alcanzarán entre diplomáticos en el ministerio de asuntos exteriores o el departamento de estado de la HN , y los embajadores de las naciones que brindan FID serán actores clave. El nivel diplomático establece las políticas más importantes.
Los Estados que en general son fuertes pueden necesitar la asistencia de la FID para resolver problemas bien definidos, especialmente problemas en los que carecen de las capacidades y los recursos que pueden adquirir con el tiempo. Por ejemplo, la ASEAN es una alianza regional del sudeste asiático que incluye a Estados muy competentes como Singapur . Sin embargo, es posible que necesiten desarrollar recursos adicionales que van desde la inspección portuaria hasta la vigilancia marítima y la inteligencia avanzada .
Las mismas condiciones que pueden hacer necesaria una operación de estabilización o de apoyo (sufrimiento humano generalizado, movimientos de población, hambruna, violaciones de los derechos humanos y guerra civil) son también las condiciones que atraen los servicios de organizaciones no gubernamentales [12] (ONG) y organizaciones voluntarias privadas (OPV). Una OVP es un subconjunto de las ONG y es una organización sin fines de lucro exenta de impuestos que aprovecha la experiencia y la financiación privada para abordar los desafíos del desarrollo en el extranjero. [13] Para trabajar con ellas de manera eficaz, el personal de las HN y de las FID debe comprender que cada organización u organismo tiene un mandato, un conjunto de capacidades, un diseño organizativo y una orientación cultural diferentes. Algunos pueden preferir no trabajar con organizaciones militares o con el personal de ciertas otras ONG o naciones.
Las ONG y las organizaciones voluntarias de apoyo (así como los socios de la coalición) pueden requerir servicios de unidades de apoyo de servicio de combate (CSS). Es posible que la asistencia se haya negociado antes de que la organización llegara a la zona de operaciones, o la situación puede crear una demanda repentina. Las responsabilidades también pueden incluir el apoyo de los miembros de la coalición y los representantes de las ONG.
Por ejemplo, en las recientes operaciones multinacionales en las que participaron fuerzas estadounidenses, en ocasiones se incluyeron representantes de países que no estaban en condiciones de apoyar plenamente a sus fuerzas desplegadas. En otros casos, los pedidos de apoyo de los Estados Unidos por parte de miembros de la coalición se debieron menos a una incapacidad para proporcionar asistencia que a un deseo de aprovechar las capacidades superiores de los Estados Unidos (por ejemplo, la atención médica). Las operaciones urbanas colocan a las fuerzas de la coalición más cerca unas de otras. Por lo tanto, es probable que el número de esas solicitudes sea mayor durante esas contingencias. La preparación operativa o la política de coalición pueden dictar que se concedan a pesar de la carga resultante para las unidades de CSS estadounidenses. Las fuerzas del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos se encontraron proporcionando diversos tipos de asistencia a miembros de los medios de comunicación durante sus operaciones de 2002 en Kandahar y sus alrededores , en Afganistán. Ya a cargo de requisitos que iban más allá de los previstos inicialmente, los escasos recursos se vieron aún más limitados al tener que apoyar a cincuenta miembros de estas diversas organizaciones comerciales. [14]
Las fuerzas de operaciones especiales occidentales se consideran activos estratégicos con misiones básicas que incluyen la detección de minas y la guerra no bélica. Pueden tener otras capacidades relevantes para situaciones específicas, como el desminado . Las Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos se encuentran entre las organizaciones más versátiles, pero no todas sus capacidades pueden ser necesarias para una situación específica de detección de minas. Por ejemplo, la necesidad más urgente puede ser la de especialistas en salud pública o equipos de construcción de aeródromos, que operan a un nivel mucho más allá de los especialistas médicos o de ingeniería de una unidad de Fuerzas Especiales de los Estados Unidos. Sin embargo, las organizaciones de salud pública o de construcción tienen una capacidad de autodefensa limitada o nula y necesitarán protección en áreas inseguras. [15]
Existen múltiples modelos de fortaleza y estabilidad de los Estados-nación, especialmente en el contexto de la insurgencia, donde se los describe detalladamente. No todos los Estados necesitan asistencia para reprimir la insurgencia, mientras que en otros casos no se dispone de asistencia externa. Esto último era lo que sucedía a menudo cuando la insurgencia estaba dirigida por la población nativa contra una potencia colonial.
Una parte fundamental de una misión de defensa interna extranjera (FID) es que su objetivo es permitir que la nación y sus instituciones pasen a ser parte de los Estados que se ocupan de sus ciudadanos e interactúan de manera constructiva con el resto del mundo. Hay dos grandes categorías de países que necesitan al menos algunos aspectos de la asistencia de la FID. La categoría obvia es la de los Estados débiles y fallidos, pero también existen necesidades en Estados generalmente fuertes que enfrentan problemas específicos como el terrorismo, la piratería y las drogas ilegales.
Esta sección incluye una serie de modelos que ayudan a reconocer cuándo existen las condiciones previas para la insurgencia o cómo los insurgentes están operando contra la HN. En los distintos modelos, la necesidad de seguridad de la población es la que se menciona con más frecuencia; sin seguridad, es difícil o imposible abordar otros problemas que causan inestabilidad, como la salud pública o la economía.
El paradigma de la FID es inherentemente cooperativo, en el que al menos una nación ayuda a fortalecer el estado. La FID es un enfoque diferente a la defensa contra una invasión externa o la solución de una gran guerra civil. La FID nunca es un proceso rápido. La(s) principal(es) potencia(s) utiliza(n) medios no militares y militares para aumentar la capacidad de la nación anfitriona (AN) para resistir la insurgencia. La FID incluye la estabilización económica de los países anfitriones.
El término “guerra global contra el terrorismo” ha sido criticado, pero puede ser útil examinar una guerra no específicamente basada en la táctica del terrorismo, sino en una o más insurgencias que podrían cooperar entre sí. “La utilidad de analizar la guerra contra el terrorismo utilizando un marco conceptual de insurgencia/contrainsurgencia. Además, las recomendaciones se pueden aplicar a la campaña estratégica, incluso si resulta políticamente inviable abordar la guerra como una insurgencia”. [16] Cordesman señala algunos de los mitos que se esconden al intentar tener una visión mundial del terrorismo: [7]
Los científicos sociales, los soldados y las fuentes de cambio han estado modelando la insurgencia durante casi un siglo, si comenzamos con Mao. [8] Los modelos de contrainsurgencia, que no son mutuamente excluyentes entre sí, provienen de Kilcullen, McCormick, Barnett y Eizenstat; véase insurgencia para el material que trata sobre los factores que predisponen a la insurgencia.
Kilcullen ofrece una útil visión general de la insurgencia y la contrainsurgencia [17] de los actores en los modelos, que generalmente concuerda con un modelo que representa el hogar como una caja definida por características geográficas, étnicas, económicas, sociales, culturales y religiosas. Dentro de la caja están los gobiernos, las fuerzas contrainsurgentes, los líderes insurgentes, las fuerzas insurgentes y la población en general, que se compone de tres grupos:
El modelo de los tres pilares se repite más adelante como parte de las brechas que deben cerrarse para poner fin a una insurgencia. "Obviamente, no se puede comandar lo que no se controla. Por lo tanto, la unidad de mando (entre agencias o entre actores gubernamentales y no gubernamentales) significa poco en este entorno". La unidad de mando es uno de los axiomas de la doctrina militar [18] que cambia con el uso del enjambre:. [19]
En el modelo de enjambre de Edwards, como en el de Kilcullen, la unidad de mando se convierte en " unidad de esfuerzo en el mejor de los casos, y colaboración o resolución de conflictos al menos". [17]
Al igual que en el caso de los enjambres , Kilcullen "depende menos de una jerarquía de mando y control compartida y más de un diagnóstico compartido del problema [es decir, el conocimiento distribuido de los enjambres], plataformas para la colaboración, el intercambio de información y la resolución de conflictos. Cada jugador debe comprender las fortalezas, debilidades, capacidades y objetivos de los demás, y los equipos interinstitucionales deben estructurarse para lograr versatilidad (la capacidad de realizar una amplia variedad de tareas) y agilidad (la capacidad de realizar transiciones rápidas y fluidas entre tareas)".
El modelo "Diamante Mágico" de McCormick [20] está diseñado como una herramienta para la contrainsurgencia, pero desarrolla una visión simétrica de las acciones requeridas para que tanto las fuerzas insurgentes como las de contrainsurgencia logren el éxito. De esta manera, el modelo de contrainsurgencia puede demostrar cómo tanto las fuerzas insurgentes como las de contrainsurgencia tienen éxito o fracasan. Las estrategias y los principios del modelo se aplican a ambas fuerzas, por lo tanto, el grado en que las fuerzas sigan el modelo debería tener una correlación directa con el éxito o el fracaso de la fuerza insurgente o de la contrainsurgencia.
El modelo representa cuatro elementos o actores clave:
Todos ellos interactúan y los diferentes elementos deben evaluar sus mejores opciones en un conjunto de acciones:
En el paradigma de Thomas Barnett , [21] el mundo está dividido en un "núcleo conectado" de naciones que disfrutan de un alto nivel de comunicaciones entre sus organizaciones e individuos, y aquellas naciones que están desconectadas interna y externamente. En una situación razonablemente pacífica, describe una fuerza de "administrador de sistemas", a menudo multinacional, que hace lo que algunos llaman "construcción de naciones", pero, lo más importante, conecta la nación con el núcleo y empodera a los nativos para comunicarse; esa comunicación puede compararse con la coordinación de enjambres. Si el estado está ocupado, o en guerra civil, entra en juego otro paradigma, que generalmente está fuera del alcance de la FID: el Leviatán , una fuerza militar del primer mundo que derriba a las fuerzas regulares de la oposición. El Leviatán no está constituido para luchar contra insurgencias locales, sino contra fuerzas importantes. El Leviatán puede utilizar enjambres extensivos a nivel táctico, pero su envío es una decisión estratégica que puede tomarse unilateralmente o por un grupo establecido del núcleo como la OTAN o la ASEAN .
La FID puede surgir del funcionamiento del "administrador del sistema", ya sea un solo país dominante (por ejemplo, Francia en Chad), o con un grupo multinacional como ECOMOG , el brazo militar de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO), en Sierra Leona. En la situación de Sierra Leona, el Leviatán principal fue Gran Bretaña, con la Operación Barras , que implicó reconocimiento especial , acción directa y rescate de rehenes .
Stuart E. Eizenstat ofrece una visión amplia de la FID que implica cerrar "brechas", [22] algunas de las cuales pueden ser realizadas por asesores militares e incluso por asistencia de combate, pero, de manera aún más amplia, ayudar a que la nación anfitriona (AN) sea vista como receptiva. Para ser viable, un estado debe ser capaz de cerrar tres "brechas", de las cuales la primera es la más importante:
Obsérvese la similitud entre las lagunas de Eizenstat y los tres pilares de Kilcullen. [17]
Aparte de breves derribos de "Leviatán", la creación de seguridad parece tener que ser regional, con apoyo logístico y técnico de países más desarrollados y alianzas (por ejemplo, la ASEAN, la OTAN). La asistencia militar no combativa para cerrar la brecha de seguridad comienza con el entrenamiento, a veces en áreas especializadas como la inteligencia. El apoyo más directo, pero también no combativo, incluye inteligencia, planificación, logística y comunicaciones.
Anthony Cordesman señala que los requisitos de seguridad difieren según la región y el estado de la región. Al escribir sobre Oriente Medio, identificó diferentes necesidades de seguridad para áreas específicas, así como el interés de Estados Unidos en la seguridad en esas áreas. [7]
Es bueno entender que el contraterrorismo, tal como lo utiliza Cordesman, no significa utilizar terrorismo contra terrorismo, sino todo un espectro de actividades, violentas y no violentas, para desmantelar una organización terrorista oponente. El general francés Joseph Gallieni, cuando era administrador colonial en 1898, observó:
Un país no está conquistado y pacificado cuando una operación militar ha diezmado a sus habitantes y hecho inclinar todas las cabezas de terror; los fermentos de la rebelión germinarán en la masa y los rencores acumulados por la acción brutal de la fuerza los harán crecer de nuevo [23]
Tanto Kilcullen como Eizenstat definen un objetivo más abstracto que el de Cordesman. El pilar de seguridad de Kilcullen es aproximadamente equivalente a la brecha de seguridad de Eizenstat:
Este pilar es el que más atrae la atención de los comandantes militares, pero, por supuesto, los medios militares se aplican en todo el modelo, no sólo en el ámbito de la seguridad, mientras que la actividad civil también es de importancia crítica en el pilar de seguridad... los tres pilares deben desarrollarse en paralelo y mantenerse en equilibrio, al tiempo que se basan firmemente en una campaña de información eficaz. [17]
Anthony Cordesman, al hablar de la situación específica de Irak, señala algunos puntos que pueden generalizarse a otras naciones en crisis. [24] Cordesman reconoce cierto valor en las agrupaciones de la idea de Samuel P. Huntington sobre el choque de civilizaciones , [25] pero, más bien suponiendo que las civilizaciones deben chocar, estas civilizaciones simplemente pueden ser reconocidas como actores en un mundo multinacional. En el caso de Irak, Cordesman observa que la carga recae sobre la civilización islámica, no unilateralmente sobre Occidente, aunque más no sea porque la civilización a la que pertenece la nación problemática tendrá un contexto cultural y lingüístico que la civilización occidental no puede esperar igualar.
Los países desarrollados y estables tienen sus propias razones para ayudar a las naciones unidas a hacer frente a la insurgencia, porque ésta puede tener efectos directos (por ejemplo, terrorismo, enfermedades epidémicas) o indirectos (por ejemplo, tráfico de drogas, inestabilidad económica en materia de recursos) sobre ellos. Si bien el terrorismo ideológico o religioso es el que se menciona con más frecuencia, no es, de ninguna manera, el único problema multinacional que aborda la FID, comenzando por el nivel nacional. Cuando uno de estos problemas está presente en un estado, es probable que cause " efectos indirectos " transnacionales. [26]
Los problemas incluyen:
No sólo los conflictos en Nigeria, sino también los conflictos regionales amenazan con ampliar las brechas. "Pretender que los conflictos en Afganistán, Chechenia, Darfur, Irak, Palestina y Sri Lanka son problemas de otros o que se van a resolver por sí solos no es una solución. Algunos estados, especialmente en el grupo de la ASEAN, pueden ser bastante fuertes, pero aún tienen dificultades con la piratería, el terrorismo y el tráfico de drogas. Hay una serie de acuerdos de intercambio de inteligencia entre países en esta área y las necesidades de asistencia de la FID de Estados Unidos pueden involucrar a países económicamente fuertes en otras regiones. "Nigeria está entre los diez principales exportadores de petróleo crudo a los Estados Unidos. ... cuando los líderes rebeldes en el delta del Níger, rico en petróleo, prometieron lanzar una "guerra total contra el estado nigeriano", la inestabilidad ayudó a impulsar los precios mundiales del petróleo a más de 50 dólares por barril. [22]
Las redes criminales transnacionales pueden utilizar a los países débiles como santuarios para productos de alto valor y bajo volumen, como los diamantes [27]. Las fuerzas de la FID pueden participar en la identificación de "diamantes de sangre" ilegales que pueden utilizarse para financiar el terrorismo. El contrabando de gemas, que es aún más compacto que el de las drogas y más fácil de disimular, se presta al movimiento aéreo que puede detectarse mediante vigilancia a nivel nacional o regional.
Las drogas también son de alto valor y de bajo volumen. Cuando el gobierno legítimo de un país es débil en comparación con su infraestructura de tráfico de drogas, parte de la FID puede ser derrotar a esa infraestructura o, como mínimo, reducir su capacidad para corromper o destruir las instituciones gubernamentales. [28] El papel de las fuerzas de la FID implica el intercambio de inteligencia, la logística y las comunicaciones, la asistencia en la planificación de operaciones y el entrenamiento y equipamiento de las fuerzas de la HN. Las fuerzas policiales y militares debidamente entrenadas y equipadas pueden ayudar a cerrar la brecha de seguridad. El trabajo con la Organización Mundial de la Salud y los grupos regionales de salud trabajan con la brecha de capacidad. Las operaciones regionales de la HN para interceptar a los narcotraficantes, destruir laboratorios e incautar drogas ayudan a cerrar la brecha de legitimidad al reducir el soborno de los funcionarios locales.
En consonancia con las restricciones a las organizaciones militares que realizan tareas de aplicación de la ley civil, como la Ley Posse Comitatus de los Estados Unidos , el personal de la Patria y de la FID puede cooperar con las naciones asociadas (PN) en sus esfuerzos antidrogas (CD) para interrumpir el transporte y/o la transferencia de drogas ilegales a los Estados Unidos. La lucha contra las drogas (CD) es una misión de seguridad nacional y cooperación internacional de alta prioridad, con funciones y responsabilidades del Departamento de Defensa basadas en la autoridad estatutaria. Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos ayudan a las naciones asociadas (PN) en sus esfuerzos de CD. El tráfico ilícito de drogas, el contrabando de todo tipo y el movimiento regional y global de terroristas están estrechamente vinculados por vínculos financieros, políticos y operativos. [29]
Los recursos militares de los Estados Unidos pueden utilizarse como parte de un componente antidrogas (CD) de un programa FID. Si bien estos se centran en la mayoría de los casos en el suministro, también pueden utilizarse para interferir en el envío de drogas. Dado que el Departamento de Defensa de los Estados Unidos es la principal agencia gubernamental del USG para la detección y el monitoreo (DM) del tránsito aéreo y marítimo de drogas ilegales hacia los Estados Unidos, la misión de DM se lleva a cabo con fondos asignados regularmente, a pesar de la posibilidad de un beneficio incidental para la HN. Tales actividades pueden incluir intercepciones no confrontativas con fines de inteligencia o comunicación y la recopilación y procesamiento de inteligencia táctica de una variedad de fuentes, incluidos activos de vigilancia fijos y móviles y cierta compartición de inteligencia. [30] En un papel de apoyo de CD (sujeto a la política nacional y la orientación legislativa), el DOD puede ofrecer cierto apoyo directo al personal de CD de la HN, y cierto apoyo mejorado a las agencias de aplicación de la ley civiles de los Estados Unidos que puedan estar operando en la HN, y a la Oficina de Narcóticos Internacionales y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado de los Estados Unidos .
Sin una orden explícita del Secretario de Defensa, las fuerzas estadounidenses que participan en actividades de CD no pueden participar en actividades de aplicación directa de la ley. No pueden participar directamente en un arresto, registro, incautación u otra actividad similar. El personal del Departamento de Defensa no está autorizado a acompañar a las fuerzas de la HN en operaciones de campo de CD reales ni a participar en ninguna actividad en la que sea probable que se produzcan hostilidades. Otras naciones que participan en los aspectos de CD de la FID pueden operar bajo reglas de intervención más permisivas .
La piratería es muy real en las aguas internacionales de los Estados débiles y fallidos, como Somalia. El personal de la FID puede reunir información sobre las ubicaciones de los piratas y transmitirla a los buques de guerra capaces de interceptar a los barcos piratas. [31] Cuando los piratas están activos, el suministro de suministros a la FID por agua es poco práctico a menos que los buques de transporte estén armados o viajen en convoy.
La piratería también puede contribuir a las violaciones de la seguridad en los puertos y ser un medio por el cual los terroristas transportan personal y materiales. [32] Un estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre la propiedad y el control de los buques informa que la propiedad anónima es más la regla que la excepción. [33] Hay informes de que 15 buques de carga están vinculados a Al Qaeda. [34]
La mala salud es un problema muy real, especialmente a causa de los conflictos internos que desplazan a los refugiados a través de las fronteras. El VIH es el problema más evidente, especialmente en África, pero no es la única preocupación importante. [35]
Los especialistas en salud militar, a diferencia de las fuerzas de operaciones especiales, pueden tener un enorme impacto. La capacitación y el equipamiento de las instalaciones de salud y educación son capacidades clave de la FID. Si bien el personal médico de las Fuerzas Especiales puede brindar servicios clínicos y capacitar a los trabajadores locales, existe todo un espectro de formas de utilizar la FID para mejorar la salud pública. Como ejemplo, la Unidad de Investigación Médica No. 3 de la Marina de los EE. UU. [36] ha estado activa en Egipto desde la Segunda Guerra Mundial. Ubicada junto al Hospital de Fiebre de Abbassia, el hospital de fiebre más antiguo y más grande de Oriente Medio, realiza investigaciones con personal egipcio y clínicos científicos en toda África y el sudoeste asiático. Trabaja en estrecha colaboración con el Ministerio de Salud y Población de Egipto, los Institutos Nacionales de Salud de los EE. UU., la Organización Mundial de la Salud, la Agencia de los EE. UU. para el Desarrollo Internacional y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los EE. UU. NAMRU-3 es un Centro Colaborador de la OMS para el VIH y las Enfermedades Infecciosas Emergentes.
Los terroristas transnacionales organizados pueden prosperar en estados débiles. Un grupo con orientación global que utilice métodos terroristas puede coexistir con una insurgencia local, o tal vez en el país que ofrece refugio a una insurgencia transfronteriza en un estado vecino. Los programas antiterroristas de los países desarrollados pueden beneficiarse de la FID en los estados débiles, fortaleciéndolos, con el debido respeto a los derechos humanos y al estado de derecho. La FID puede complementar la guerra global contra el terrorismo al reducir estos factores contribuyentes. Las medidas defensivas de lucha contra el terrorismo (AT) y las iniciativas ofensivas contra el terrorismo pueden ser parte del programa de FID desarrollado para un HN.
En Estados Unidos, la motivación de los Estados contra los grupos terroristas globales es principalmente responsabilidad del Departamento de Estado. Sin embargo, los programas de lucha contra el terrorismo eficaces pueden mejorar la percepción pública tanto de la HN como de los países que proporcionan los recursos de la lucha contra el terrorismo y facilitar políticas más activas de la HN para combatir el terrorismo. Los contactos entre militares pueden ayudar a que los funcionarios de la HN sean defensores de posibles operaciones contra las capacidades terroristas. [30]
En muchos casos, las medidas destinadas a aumentar la capacidad de un Estado para luchar contra el terrorismo también fortalecerán su programa de IDAD en general. Estas medidas pueden incluir las siguientes:
Los especialistas en operaciones de información de la FID pueden ayudar a reducir la intensidad de las luchas étnicas. Disponen de una amplia gama de técnicas, desde presentar situaciones ventajosas para todas las partes hasta cerrar canales de propaganda incendiaria.
Aunque el enfoque habitual se centra en el componente militar de la FID, el manual doctrinal conjunto de la FID de los Estados Unidos [30] deja claro que la FID debe coordinarse con todas las partes del ámbito de un gobierno anfitrión. Doctrinalmente, el programa general debería estar bajo el Departamento de Estado de los Estados Unidos, o el Ministerio de Asuntos Exteriores equivalente para los programas de FID de otros países. En los años sesenta, un embajador designado por el presidente , también conocido como jefe de misión (COM), encabeza la embajada. [38] Pero a medida que múltiples agencias estadounidenses se han mudado a embajadas a lo largo de los años, la autoridad del COM en realidad ha disminuido. No muchos oficiales del Ejército se dan cuenta de que los COM tienen poco o ningún personal en el sentido militar; a menudo tienen poca supervisión de los fondos que se mueven a través de otras agencias en la embajada, y tienen poca o ninguna capacidad de planificación, lo que a veces conduce a choques culturales con las fuerzas militares estadounidenses en el país. Más preocupante es que, según las reglas actuales, los COM a menudo tienen poco que decir sobre las operaciones militares en sus países, dominados como están por los estados mayores de planificación del comando combatiente regional y los equipos militares que entran y salen. Durante la presidencia de John F. Kennedy , los COM tenían autoridad explícita sobre los Grupos Asesores de Asistencia Militar (MAAG), que formaban parte del "equipo de país" del embajador. Esa autoridad ha desaparecido con el paso de los años... [ cita requerida ]
Toda autoridad en materia de contrainsurgencia destaca la necesidad de unidad de mando en la zona amenazada y destaca la primacía de la planificación política sobre la militar. Pero por diversas razones relacionadas con la rivalidad intragubernamental de Estados Unidos, la política estadounidense perpetúa líneas de mando en competencia y la competencia entre líderes militares y políticos en los teatros de operaciones de insurgencia y preinsurgencia. [38] En Irak, la Fuerza Multinacional Irak rinde cuentas al Comando Central de Estados Unidos , no al Embajador. Es mucho lo que se debe hacer para reconstruir la capacidad del Departamento de Estado de restablecer equipos de país equilibrados y COM fuertes en las zonas amenazadas. Un cambio estratégico de esta magnitud no se producirá de la noche a la mañana. ... Es necesario comenzar un replanteamiento total de la dotación de personal de las embajadas y del desarrollo profesional de los funcionarios del Servicio Exterior; la buena noticia es que el Departamento de Estado es consciente de los desafíos y está abordando los problemas, aunque hasta la fecha con un éxito desigual.
En el contexto estadounidense, muchas de estas funciones, cuando las proporciona el gobierno, son responsabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), cuyas principales misiones se agrupan en:
El desarrollo económico tiene al menos dos componentes: el alivio de la deuda y el desarrollo de nuevas actividades. La mayor parte de las actividades de alivio de la deuda estarán a cargo de personal no militar, salvo quizás alguna auditoría ocasional. Sin embargo, el desarrollo de nuevas actividades puede implicar ingeniería y otras habilidades militares pertinentes.
No todos los modelos consideran que la economía es una de las principales carencias. Sin embargo, el Banco Mundial observa que "los países de bajos ingresos son unas 15 veces más susceptibles a los conflictos internos que los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)". [22] Ayudar a las naciones pobres a estabilizar y diversificar sus economías (empoderándolas para luchar contra la pobreza y satisfacer las expectativas populares) debe ser una faceta vital de los esfuerzos del mundo desarrollado y en desarrollo para evitar el colapso del Estado. El papel del comercio, junto con las cuestiones de protección de los sectores económicos nacientes, es un verdadero desafío. "Las disputas comerciales agrícolas fueron una cuestión clave en la estancada Ronda de Doha . Al mismo tiempo, Estados Unidos debe dar unilateralmente a los países pobres acceso a sus mercados a través de iniciativas como la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África ".
"Los gobiernos de los principales países en desarrollo deben desempeñar un papel importante en el diseño y la ejecución de nuevas estrategias. Como prueba de ello, basta con observar las respuestas internacionales radicalmente diferentes a la Nueva Alianza para el Desarrollo de África ( NEPAD ) iniciada localmente (que fue aceptada) y a la Iniciativa para un Gran Oriente Medio de la administración Bush (que no fue aceptada)". [22] Reconfigurado, el G-20 (es decir, los miembros del G8 y los principales mercados emergentes como Brasil, India, Indonesia, Arabia Saudita y Sudáfrica) podría desempeñar un papel vital en la negociación de consensos sobre una amplia gama de cuestiones políticas y de seguridad insolubles. El G-20 ya se ha establecido como una voz clave en la política económica mundial, y con un perfil elevado podría abordar también asuntos políticos y de seguridad.
Las naciones especialmente pobres están bajo una carga de deuda aplastante, y organizaciones internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han trabajado en el alivio de la deuda , dentro de un marco económico bien administrado, para permitir que esos países reasignen fondos del servicio de la deuda a actividades de desarrollo. [39] Bajo este programa del FMI, 22 naciones han demostrado un progreso de desarrollo suficiente como para haber pasado el "punto de culminación" en el cual los prestamistas han acordado perdonar los préstamos.
El pilar económico de Kilcullen incluye:
Todos estos componentes deben adaptarse a la capacidad de la HN para absorber el gasto, así como los esfuerzos para aumentar la capacidad de absorción, que sustentan otras actividades de desarrollo. [17] "Una de las razones fundamentales del éxito del ejército estadounidense en la reacción a las emergencias es su suministro casi ilimitado de fondos de contingencia. Las agencias de desarrollo estadounidenses no tienen una capacidad comparable. El Congreso debería dar al presidente un fondo para "países en transición" para financiar operaciones imprevistas de reconstrucción o mantenimiento de la paz... [el mundo necesita] una unidad de respuesta rápida cohesiva, un grupo centralizado de expertos interinstitucionales en la construcción del Estado -el imperio de la ley, la gobernanza y la reforma económica- capacitados para trabajar juntos y capaces de desplegarse rápidamente, sin el estorbo de la inercia burocrática, en lugares de crisis". Las brechas de conocimiento lingüístico y cultural por sí solas significan que ésta no puede ser una operación unilateral estadounidense. [22]
El apoyo económico puede incluir la provisión de financiamiento militar extranjero en el marco de la asistencia en materia de seguridad. [30] Sin embargo, el suministro de equipo militar debe hacerse de una manera que los insurgentes no puedan explotar en su propaganda, llamando al país o países que apoyan al gobierno "mercaderes de la muerte" o cosas por el estilo.
Todo el personal de operaciones especiales tiene formación médica que va más allá de los primeros auxilios básicos, y los especialistas médicos de las Fuerzas Especiales del Ejército de los EE. UU. están más cerca de los niveles de paramédico o asistente médico . Los especialistas en ingeniería a menudo pueden construir pozos y sistemas de irrigación.
Históricamente, el despliegue adicional de servicios de salud ha demostrado ser un recurso valioso y de bajo riesgo para apoyar los programas de FID. [40] Por lo general, estos no son controvertidos y son rentables. El objetivo de estas iniciativas no es curativo, sino más bien programas de desarrollo a largo plazo que sean sostenibles para la HN. Estas actividades están dirigidas a los problemas de salud que enfrentan las fuerzas armadas de la HN en conjunto con otras agencias estadounidenses e iniciativas de salud civil.
Si bien puede ser totalmente apropiado proporcionar suministros médicos a las clínicas locales, ha habido casos en los que el personal local desvió algunos de los suministros a los insurgentes, o los insurgentes los expropiaron. Los especialistas en salud de la FID o de la HN deben auditar periódicamente el inventario de suministros médicos y compararlo con los registros de salud, para ver si el uso es consistente con el registro. Los registros y los suministros pueden diferir por razones simplemente administrativas, lo que puede convertirse en una oportunidad de aprendizaje para los registros médicos.
Cuando los programas de inmunización masiva forman parte de los servicios de salud en FID, puede ser prudente evitar medidas extremas para impedir que los insurgentes reciban la inmunización. [41] Aumentar la inmunidad general de la población beneficia a todos en el país, especialmente si termina la insurgencia. En situaciones de desastre, también puede brindar beneficios a largo plazo no verificar la identificación tan minuciosamente como podría hacerse en otras situaciones.
En el caso de los países que han sufrido largas guerras civiles u otros conflictos que han dejado un legado de minas terrestres, los servicios protésicos, lamentablemente, pueden ser necesarios y dejar amistades de larga duración. [42]
Una lección aprendida por accidente vino de los pelotones de acción combinada de los marines en Vietnam, donde los marines jóvenes que vinieron de la competencia agrícola del Club 4-H resultaron ser expertos en cría de animales. En algunas situaciones de FID, puede haber un beneficio enorme, tanto para la salud a través de una dieta adecuada como para el desarrollo económico, traer expertos en agricultura sostenible y recursos que los habitantes locales pueden usar de forma independiente, como un ganado de cría mejorado. [43] En un país en desarrollo, algunos enfoques para mejorar la productividad agrícola pueden tener beneficios a corto plazo pero problemas a largo plazo. El uso inadecuado de antibióticos, como estimulantes del crecimiento animal, hace que la economía local dependa de fabricantes externos de medicamentos y también puede aumentar la resistencia bacteriana al tratamiento. Las semillas genéticamente modificadas que no se propagan por sí solas también hacen que un sector económico agrícola dependa de una asistencia externa indefinida.
Los operadores especiales, por muy bien formados que estén en materia de salud comunitaria, no son epidemiólogos profesionales . Una serie de enfermedades infecciosas están aumentando (véanse las proyecciones en las actividades económicas y sanitarias transnacionales de la CIA ) y, sin una prevención agresiva, pueden destruir las economías en desarrollo. Una función crítica de la FID puede ser la de llevar a los especialistas adecuados a donde se los necesite y brindarles seguridad física.
Un objetivo importante de la salud pública a nivel mundial es la erradicación de las enfermedades infecciosas , término técnico que significa que la enfermedad está extinta en la naturaleza y puede existir o no en los laboratorios. Una enfermedad, la viruela , ha sido erradicada, y eso llevó casi 200 años. Sin embargo, la erradicación de otras enfermedades está más cerca y los programas de inmunización masiva como parte de la FID pueden ser una herramienta importante. El personal capacitado en FID y HN también puede ser capaz de identificar y poner en cuarentena casos esporádicos.
La polio, por ejemplo, está cerca de ser la segunda enfermedad, después de la viruela, en ser erradicada. Es endémica en tres países: Afganistán, Nigeria y Pakistán, pero ha sido eliminada de Europa, América, el Pacífico occidental (incluida China), India y Australia. Al parecer, una cepa nigeriana logró entrar en Sudán y apareció en los campos de desplazados de Kenia.
En cooperación con la HN, la organización FID debe definir su conjunto inicial de operaciones, aceptando que las necesidades cambiarán con el tiempo. Ningún plan operativo único se adaptará a todos los entornos de la HN, y es conveniente considerar los diversos modelos de contrainsurgencia y ver si el plan propuesto funcionará para llenar las brechas, debilidades y desconexión identificadas.
Un conjunto representativo de pasos para la fuerza FID [5] es:
El estado final es un gobierno legítimo en el que la población confíe y sea capaz de detectar y derrotar amenazas internas y externas.
Cordesman señala que la fuerza militar, utilizada en exceso, puede ser peor para la situación a largo plazo que no enfrentarse en absoluto a los insurgentes. Cuando un proyectil sale del cañón, sus efectos pueden ser más que físicos; puede explotar en una "dimensión política y mediática en tiempo real". La "guerra basada en los efectos" depende del efecto político, no sólo de los militares. Las victorias tácticas pueden carecer de sentido sin el dominio político, ideológico, informativo y mediático.
Especialmente en zonas de alta densidad de población, las víctimas civiles, los daños colaterales a la propiedad y las lesiones causadas por " fuego amigo " pueden tener enormes efectos políticos. Las operaciones en zonas civiles son cada vez más políticas y delicadas. Su planificación debe incluir soluciones política y culturalmente apropiadas para los interrogatorios, los detenidos y los prisioneros.
Tanto en la ciudad como en el campo, las tropas de la HN serán aliados más cercanos si tienen la misma protección y corren los mismos riesgos que las tropas de la FID. Esto puede presentar dificultades cuando al personal de la FID se le prohíbe participar en operaciones de combate, pero existe una línea muy delicada entre el entrenamiento con fuego real y el combate. [7] Otro problema moral importante es que la HN siente que el personal de la FID comparte el riesgo con ellos, ya que ambos tienen protección de fuerza y riesgo equivalentes en las misiones.
Los HN varían mucho en cuanto a su grado de experiencia como personal militar profesional . Los insurgentes también pueden contar con personal bien capacitado.
Una de las funciones clave del personal es evitar que la misión se extienda demasiado . Si bien los altos directivos pueden tener una visión de un resultado deseado, una de las responsabilidades del personal es examinar la viabilidad de esa visión. Los oficiales del personal pueden ser capaces de convertir una visión del futuro en un plan realista y por fases para alcanzar ese objetivo futuro.
La expansión de la misión puede desarrollarse de diferentes maneras, con una planificación inadecuada que proviene del exterior o del interior de las unidades de la FID. [4] Tanto la HN como la fuerza de la FID pueden ver un gran sufrimiento humano y querer aliviarlo. La precipitación en la acción puede "interferir con la imparcialidad, así como socavar los programas a largo plazo". Un tipo de misión ocurre cuando las unidades reciben misiones para las que no fueron entrenadas o equipadas. Por ejemplo, en Somalia, la fuerza original de la ONU fue creada para servicios humanitarios y mantenimiento de la paz limitado. Sin obtener recursos adicionales que los comandantes y el personal en el lugar consideraron necesarios, asumieron una misión de imposición de la paz .
Con las mejores intenciones, una unidad puede asumir más de lo que se le permite en el mandato y la misión actuales. "Un ejemplo sería si un comandante dirigiera la ejecución de proyectos de acción civil que caen fuera de su autoridad. La reconstrucción de estructuras, la capacitación de nacionales locales y otras actividades pueden ser buenas para la población local, pero pueden estar más allá del mandato y la misión. [4] Al mismo tiempo, los comandantes de la FID y la HN deben reconocer cuándo carecen de recursos críticos, o si sus reglas de enfrentamiento son inadecuadas para una situación que se desarrolla rápidamente. Cuando el comandante de la ONU en el lugar de los hechos en Ruanda , el general Romeo Dallaire, pidió a la sede de la ONU libertad para actuar, se le negó debido a la interpretación de las resoluciones de la ONU. La retrospectiva siempre es fácil, pero la catástrofe que tuvo lugar podría haberse evitado si Dallaire hubiera podido llevar a cabo ciertas acciones, incluida la desactivación o destrucción de las instalaciones de transmisión utilizadas para la propaganda incendiaria, como se hizo al principio en Bosnia. [44]
Es inútil hacer una planificación detallada de cuestiones que no están dentro de las capacidades de la HN y la organización FID. Por ejemplo, los planes que prevén el despliegue de fuerzas a las que no se puede acceder por carretera o en lugares donde las carreteras no son seguras no serán prácticos a menos que las fuerzas puedan llegar a sus destinos por aire o por agua.
Cuando se necesita movimiento aéreo o acuático, se necesita contar con aeronaves o embarcaciones, así como con personal y equipo para su mantenimiento. Puede ser necesario contar con ayudas para la navegación en el trayecto o en el destino, o uno de los primeros requisitos es planificar su instalación. Especialmente en el transporte aéreo, debe haber un medio para reabastecer a las aeronaves a lo largo del trayecto o en el destino. Si no hay capacidad de reabastecimiento en el destino, las aeronaves deben reducir su capacidad de carga para llevar suficiente combustible para el viaje de regreso; esta es una limitación grave para los vuelos de transporte desde Lagos , Nigeria hasta el aeropuerto El Fasher en Darfur , Sudán .
En el modelo de la brecha, cerrar la brecha de legitimidad proporciona un marco para la actividad constructiva de la HN. [22] Kilcullen llama a esta brecha el pilar político. [17]
Sea cual sea la legitimidad que se obtenga cuando "se garantiza que el Estado de derecho proteja la propiedad y los derechos del público... se avanza hacia alguna forma de pluralismo político centrista y moderado. Un gobierno legítimo tiene que cerrar las tres brechas. Los líderes vitalicios, los presidentes hereditarios, los sistemas de partido único y las monarquías con partidos políticos cautivos o sin ellos, todos contribuyen a generar extremismo"; el extremismo florece cuando las brechas se ensanchan.
Kilcullen mide el éxito en esta área por la cantidad de apoyo que se moviliza visiblemente por parte de "los interesados en apoyo del gobierno", [marginando] a la oposición al margen de la ley... [y] promoviendo el estado de derecho. Un elemento clave es la creación de capacidad institucional en todos los organismos gubernamentales e instituciones civiles no gubernamentales, y los esfuerzos de reintegración social como el desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR) de los combatientes".
El desarme puede tener un enorme simbolismo, como sucedió con la Comisión Internacional Independiente para el Desmantelamiento de Armas en Irlanda del Norte. Puede haber situaciones en las que una insurgencia no entregue sus armas al gobierno, pero acepte medidas para salvar las apariencias, como que un tercero verifique que las armas ya no representan una amenaza. La reintegración puede significar que las personas percibidas como implicadas en la violencia aún puedan reingresar al proceso político.
Al igual que el pilar de seguridad para las fuerzas militares, el pilar político es el ámbito principal de los esfuerzos diplomáticos y de asistencia a la gobernanza civil, aunque, una vez más, los organismos civiles también desempeñan un papel importante en los pilares de seguridad y económico. [17]
También debe promoverse la transparencia en la toma de decisiones de un gobierno en desarrollo, en la asignación de fondos presupuestarios y en la administración del estado de derecho. [22] La transparencia percibida y la reducción de la corrupción fueron claves para el éxito de Ramon Magsaysay en la creación de un gobierno viable en Filipinas . El hecho de que El Salvador y Nicaragua estén negociando acuerdos de libre comercio es otra señal de éxito.
Esta sección lleva el título del libro más conocido de Townsend Hoopes . En 2004, en un seminario que llevó a un grupo de estudiantes musulmanes a los EE.UU., observó: "Un punto vital aquí es que las realidades de la modernidad (técnicas, sociales, políticas) son inexorables. No se las puede hacer desaparecer con un deseo, lo que significa que las sociedades tradicionales se enfrentan a una elección crucial: ajustarse, adaptarse o correr el riesgo de un declive constante y tal vez desaparecer definitivamente". Dado este paradigma desalentador, el entusiasmo genuino por los Estados Unidos mostrado por nuestros 21 invitados musulmanes fue una señal alentadora. Parecían impresionados por la profundidad de nuestro compromiso nacional con la libertad humana y la oportunidad individual, y la estabilidad de nuestras instituciones, tanto gubernamentales como privadas. Varios declararon que el contacto con los Estados Unidos había reforzado su determinación de trabajar por el cambio social en sus propios países. Dos mujeres paquistaníes, ambas estudiantes de derecho, dijeron que planeaban dedicar sus vidas a luchar por la ampliación de los derechos de las mujeres en su país. Un joven dijo que su ambición era convertirse en primer ministro de su país.
Como grupo, eran moderados progresistas, categóricamente opuestos al terrorismo. Al mismo tiempo, eran abiertamente críticos de la actual política exterior estadounidense, especialmente en Oriente Medio, creyendo que favorece a los extremistas islámicos. La doctrina Bush les parece demasiado militarizada, insensible a las realidades históricas y a los agravios genuinos de la región. La crisis más grave del mundo actual gira en torno a la cuestión de cómo evitar una confrontación destructiva entre Occidente y el Islam en su conjunto. Si hay una respuesta, está en persuadir a la gran mayoría de los musulmanes (unos 2.000 millones de personas) de que elijan la modernidad y la moderación y rechacen el callejón sin salida que les ofrece su minoría nihilista. En este contexto, un programa de 200.000 dólares del Departamento de Estado destinado a explicar los principios y promesas básicos de la democracia estadounidense a los futuros líderes del sur de Asia parece más rentable que un presupuesto de defensa de 400.000 millones de dólares. [45]
Por mucho que un Leviatán desee hacerlo, "no puede simplemente evitar o desear que desaparezcan los tratos con las élites locales, porque en última instancia sus acciones, no las de la [potencia externa], fortalecerán o socavarán las instituciones. El dinero, especialmente el dinero que se da a los gobiernos por su ayuda contra un enemigo externo, no puede comprar legitimidad". En el apogeo de la Guerra Fría, la ayuda exterior estadounidense se destinó a dictadores que se consideraba útiles en la lucha contra el comunismo, pero que hicieron poco por promover un desarrollo de base amplia.
En tercer lugar, al utilizar medidas de corto plazo para resolver crisis complejas, una potencia externa debe tener cuidado de no exacerbar inadvertidamente la situación o crear nuevos problemas.
Las actividades antisoviéticas en Afganistán lo dejaron sumido en una guerra civil . El fracaso de Francia y otras naciones en cuestionar el referéndum sobre el Estado de Vietnam de 1955 dejó a un gobierno del Sur sin una legitimidad ampliamente percibida y a un gobierno del Norte con un régimen autoritario pero con cierto grado de apoyo público. "La sangrienta guerra civil consumió a Afganistán, allanando el camino para que los talibanes y Al Qaeda tomaran el control del gobierno... En un intento por poner fin rápidamente a los conflictos extranjeros, los responsables políticos deben evitar plantar las semillas de la inestabilidad futura... los responsables políticos de los estados desarrollados deben ser sinceros sobre la naturaleza a largo plazo de la empresa de construcción del Estado. Esto puede parecer políticamente desagradable, pero no hay excusa para lanzar intervenciones limitadas en países sumidos en el caos político y económico. Si Estados Unidos [o cualquier potencia externa] no puede mantener su intervención, sería mejor que no interviniera en absoluto.
Cuando un problema involucra cuestiones económicas, como las drogas en América Latina o los diamantes en África Occidental, otras naciones y civilizaciones tienen que trabajar del lado de la demanda, en lugar de exigir a la HN que destruya lo que puede haberse convertido en una parte integral de su economía.
Ni el aislamiento ni la indulgencia por sí solos pueden afectar significativamente la postura de una élite. Puede ser necesario un "amor duro" hacia las élites para que acepten la responsabilidad y, al mismo tiempo, aumenten un modelo culturalmente apropiado de participación pública. Las élites en el mundo de las naciones débiles deben reconocer que no pueden sobrevivir sin contribuir a la construcción de sociedades civiles sostenibles. Si bien su efecto a largo plazo aún está por determinar, Afghans for a Civil Society [46] demuestra algunos principios potencialmente relevantes. Su enfoque se centra en "el empoderamiento de la comunidad y en que los ciudadanos desempeñen un papel más importante en la determinación del destino de Afganistán. ACS está comprometida con el aumento de la participación pública en el proceso de toma de decisiones a través de la construcción de la democracia, el desarrollo de políticas y los medios de comunicación independientes". ACS no estableció su sede en Kabul , la capital nacional, sino en Kandahar , el bastión de los talibanes cuando estaban en el poder.
Cordesman utiliza un argumento muy similar al de Eizenstat sobre la brecha de legitimidad al decir que "Argelia, Egipto y Siria ya han demostrado que las "guerras prolongadas" libradas sobre esta base pueden controlar parcialmente la amenaza, pero no pueden derrotarla. Si Estados Unidos ha presionado demasiado, demasiado rápido y a veces por el camino equivocado, el líder islámico que intenta derrotar al extremismo islámico bloqueando o demorando las reformas, o haciendo concesiones al extremismo islámico, es culpable de cometer heridas autoinfligidas a su propia fe y a su propio país, un fracaso mucho peor que cualquier fracaso de los estados occidentales". [24]
Cuando una sociedad sufre terrorismo, necesita reconocer sus propias responsabilidades, en lugar de echar la culpa a grupos externos. De ninguna manera esto absuelve a los grupos de cometer actos de terrorismo, pero el paradigma FID reconoce que los actos de terrorismo consumados amplían la brecha de seguridad; el teórico guerrillero marxista Carlos Marighella apuntaba específicamente a la brecha de seguridad. [47] La FID tiene como objetivo ayudar a la HN a desarrollar medidas directas para prevenir y mitigar los actos, pero también reconoce que la HN necesita llevar a cabo operaciones de información que muestren que los actos son contrarios a los intereses generales de la población. "Para ser creíbles en tales mensajes, el gobierno de la HN, así como otros influyentes políticos como clérigos, educadores, políticos y medios de comunicación, necesitan condenar los actos al tiempo que reconocen los agravios... En última instancia, serán más importantes que las fuerzas de seguridad interna y las campañas antiterroristas. [24] " Nótese que el contraterrorismo difiere del contraterrorismo , siendo este último el uso de métodos terroristas contra los insurgentes. Véase ¿Existe un papel para el contraterrorismo?.
Aunque Barnett habla de las naciones problemáticas como desconectadas del núcleo, incluso los estados fallidos tienen cierto acceso a las comunicaciones electrónicas, lo que significa que la HN necesita responder rápidamente a los mensajes y las reclamaciones de responsabilidad por los problemas con los ataques... "El progreso constante hacia la satisfacción de las necesidades y los objetivos populares es igualmente importante. Ese progreso puede ser a menudo lento, y el cambio normalmente tendrá que ser evolutivo. Pero debe ser una búsqueda constante y públicamente creíble que los líderes vean como impulsan. Los extremistas han capitalizado la insatisfacción en la "calle" con su situación económica, política y económica: el deterioro constante de los servicios públicos, la corrupción y la estrecha distribución del ingreso. [24]
Occidente también debe comprender que las instituciones occidentales no pueden trasplantarse a un contexto social para el cual no fueron definidas. Los observadores occidentales también deben comprender que incluso unas elecciones justas, si el gobierno elegido no puede cerrar las brechas, son irrelevantes. Por lo tanto, las élites deben imaginar la forma de legitimidad que funciona en su cultura. Muchas sociedades asiáticas, por ejemplo, están más preocupadas por los objetivos sociales comunes que por el individualismo occidental. Cuando el problema es el Islam radical, Occidente debe reforzar los esfuerzos de reforma locales y evitar que se lo considere como alguien que se entromete en los asuntos internos de los países al apoyar a los islamistas seculares en lugar de a los religiosos, al impulsar la reforma desde el exterior o al tratar de cambiar el carácter islámico de los países islámicos.
El terrorismo nunca podrá eliminarse totalmente como táctica, pero la ideología que impulsa a organizaciones como Al Qaeda puede desacreditarse y aislarse. El apoyo al extremismo sigue siendo extremadamente marginal en las naciones débiles. Los terroristas que matan a civiles inocentes han empañado la imagen de su civilización en general y han destruido el sustento de naciones como Irak y Afganistán. Encuesta tras encuesta ha demostrado que la gente en el mundo musulmán quiere alternativas moderadas al status quo, si sus líderes políticos, religiosos e intelectuales realmente las proporcionan. No es casualidad que grupos como Hezbolá proporcionen servicios sociales, con un mensaje que el gobierno de la HN no puede. [16]
Uno de los desafíos que enfrenta un gobierno que pretende ser visto como legítimo es el grado en que puede utilizar lo que a menudo es una estrategia contra el terrorismo: el asesinato selectivo. No se trata de una elección en blanco y negro, como en los ejemplos de la Segunda Guerra Mundial de Reinhard Heydrich e Isoroku Yamamoto . Ambos iban uniformados y eran identificables, pero Yamamoto era miembro del ejército mientras que Heydrich era un funcionario del gobierno. Lynn pregunta: "En una lucha por la legitimidad fundada en la justicia, ¿puede un gobierno ejecutar a sus oponentes sin juicio? Eso fue lo que significó el asesinato de líderes insurgentes en El Salvador y Vietnam". [48]
En una situación de contrainsurgencia, la percepción de que el gobierno (es decir, el CF de McCormick [20] ) viola los derechos humanos de la población hace que la brecha de legitimidad de Eisenstat se amplíe. El programa Phoenix en Vietnam del Sur fue criticado por la falta de precisión en su selección de objetivos y provocó una mayor pérdida de legitimidad del gobierno, independientemente del daño causado a la infraestructura del Viet Cong . Marighella recomendó que las guerrillas urbanas provoquen deliberadamente al gobierno para que reaccione exageradamente, como un medio para reducir su legitimidad; [47] la doctrina de que los instructores de la FID aconsejen el respeto por los derechos humanos tiene una justificación puramente militar, no sólo humanitaria. [30]
Si se dispone de información sólida, puede justificarse el asesinato selectivo de líderes claramente identificados y especialistas clave. Sin embargo, cuando los gobiernos recurren más al terror y la tortura, la experiencia ha demostrado que sus efectos repercuten tanto en su legitimidad como en su personal. [9] [49]
Un elemento importante de un gobierno legítimo es el control de la población y los recursos del país. El Manual de Contrainsurgencia de las Fuerzas Especiales de los Estados Unidos establece que éstas pueden asesorar y ayudar a la nación anfitriona utilizando las siguientes medidas de control: [ cita requerida ]
El Manual de Contrainsurgencia de las Fuerzas Especiales de Estados Unidos también hace una amplia referencia a las operaciones psicológicas ( PSYOP ) como un medio para hacer que la FID sea aceptable para la población general del país anfitrión "vinculando la necesidad de controles con su seguridad y bienestar". El objetivo de las PSYOP durante las operaciones FID es aumentar la legitimidad percibida de la presencia extranjera y del gobierno anfitrión.
Las operaciones de apoyo indirecto enfatizan el principio de autosuficiencia de la HN. "El apoyo indirecto se centra en la construcción de infraestructuras nacionales sólidas mediante capacidades económicas y militares que contribuyan a la autosuficiencia. El personal de la FID contribuye al apoyo indirecto mediante la orientación de la cooperación en materia de seguridad, prestando asistencia en materia de seguridad (SA), complementada con ejercicios multinacionales, programas de intercambio y ejercicios conjuntos seleccionados. [30]
El personal de la FID debe estar preparado para impartir formación a una amplia gama de personal de la HN, desde graduados de escuelas militares y de personal del primer mundo, pasando por fuerzas de operaciones especiales (SOF) altamente capacitadas, hasta personas totalmente desentrenadas en el área específica donde se ubica el programa de la FID. La impartición de la formación puede incluir formación institucional (incluidos intercambios entre escuelas militares nacionales), formación en el trabajo y formación individual y colectiva a cargo de la unidad.
Quienes imparten la formación deben demostrar tanto sus habilidades militares como su sensibilidad cultural. Si bien el propio país puede considerar la búsqueda de informes posteriores a la acción como una experiencia de aprendizaje reconocida, esas técnicas son contraproducentes en países donde incluso la crítica directa cara a cara es insultante, y más aún si la crítica se hace delante de terceros. Especialmente en operaciones de inteligencia y psicológicas, el personal de la FID y de la HN deben reconocer que pueden aprender unos de otros. [30]
En ausencia de una legislación o de órdenes específicas que lo permitan, las operaciones de apoyo logístico están limitadas por la ley estadounidense y suelen consistir en transporte o en un apoyo de mantenimiento limitado. [30] Otras naciones tendrán sus propias políticas, pero cualquier fuerza de FID debe evitar que la HN dependa de ella para servicios logísticos que la HN podría prestar. Algunas HN son lo suficientemente ricas como para poder contratar a contratistas extranjeros, pero esta práctica también debería evitarse.
Los contratistas altamente calificados pueden ser útiles como capacitadores, pero su uso a largo plazo no alienta a la HN a desarrollar su propio conjunto de habilidades. Los nacionales de terceros países también pueden presentar un problema de seguridad.
Sin embargo, puede haber ocasiones en que el país o los países que proporcionan recursos de FID pueden marcar una enorme diferencia en un momento clave, como, por ejemplo, con un importante transporte aéreo o marítimo. Por ejemplo, mientras las tropas estadounidenses no están sobre el terreno en Darfur, las fuerzas de paz de la Unión Africana están siendo trasladadas desde Kigali ( Ruanda) y Abuja ( Nigeria) en aviones de transporte estadounidenses. [50]
Se hace mucho hincapié en orientar a la HN para que realice operaciones psicológicas, no sólo para mantener el papel no combatiente de la fuerza extranjera, sino también teniendo en cuenta la realidad de que el personal de la HN comprenderá el idioma y los matices culturales mucho mejor que los extranjeros. Por ejemplo, un folleto muy eficaz durante la Operación Tormenta del Desierto resultó desagradable e incluso ofensivo para muchos estadounidenses, porque mostraba a hombres caminando tomados de la mano. "Los árabes los amaban porque mostraban la solidaridad de los soldados, tomados de la mano". Que los hombres árabes se tomen de la mano simboliza amistad, no cualquier mensaje sexual que los estadounidenses percibieran. [51]
En el caso de la propaganda utilizada en la FID, existen múltiples públicos, a menudo con diferentes perspectivas. El envío de un folleto o una emisión equivocados al grupo equivocado puede ser contraproducente. En la doctrina estadounidense de la FID, [52] los objetivos se identifican como:
Las fuerzas militares externas asignadas a la FID pueden proporcionar apoyo directo que no implique operaciones de combate. Cuando la asistencia en materia de seguridad se financia desde fuera del ámbito militar, dicho apoyo directo se financia con el presupuesto militar de la nación que proporciona la FID, por lo general no implica el suministro de equipo y puede no implicar el entrenamiento directo de las fuerzas del país anfitrión por parte de la nación que proporciona la asistencia a la FID. La nación externa puede capacitar a instructores internos y trabajar con la nación anfitriona en operaciones civiles y militares .
Las operaciones civiles y militares, en el marco del modelo FID, incluyen la prestación de servicios a la población local. La prestación conjunta de esos servicios capacita indirectamente a los militares locales en habilidades como la logística, la medicina preventiva y reactiva, las comunicaciones y las operaciones de inteligencia. En términos realistas, la fuerza FID conservará cierta capacidad de autodefensa, aunque consideraciones geopolíticas pueden hacer que ésta pase a un segundo plano.
El apoyo directo (que no implica operaciones de combate) implica el uso de fuerzas estadounidenses que brindan asistencia directa a la población civil o militar de la HN. Se diferencian del apoyo social en que son financiados conjuntamente o por los servicios, no suelen implicar la transferencia de armas y equipos y no suelen incluir, aunque pueden incluir, el entrenamiento de las fuerzas militares locales.
Las operaciones de apoyo directo se llevan a cabo normalmente cuando la HN no ha alcanzado la autosuficiencia y se enfrenta a amenazas sociales, económicas o militares que superan su capacidad de manejo. La asistencia se centrará normalmente en operaciones civiles y militares (principalmente, la prestación de servicios a la población local), operaciones psicológicas, intercambio de comunicaciones e inteligencia y apoyo logístico. La decisión de llevar a cabo operaciones de combate estadounidenses en operaciones de FID es del Presidente y sirve sólo como una solución temporal hasta que las fuerzas de la HN puedan estabilizar la situación y proporcionar seguridad a la población. En todos los casos, las operaciones de combate estadounidenses apoyan el programa IDAD de la HN y siguen siendo de naturaleza estratégicamente defensiva.
Algunos países carecen prácticamente de infraestructura de comunicaciones y pueden necesitar una radio básica de estación fija a estación fija, hasta comunicaciones móviles seguras. En muchas situaciones, al agregar características de seguridad de las comunicaciones a las instalaciones militares, un sistema telefónico nuevo o mejorado, incluida la telefonía celular , puede satisfacer muchos requisitos militares no relacionados con el combate.
Para las operaciones militares terrestres se necesitan comunicaciones portátiles y robustas. También se necesitarán comunicaciones aire-tierra y aire-aire. Cuando se opere con coaliciones multinacionales o con sistemas de inteligencia de naciones extranjeras, el personal de la HN adecuado necesitará comunicaciones que sean interoperables con esos sistemas.
El objetivo de compartir información de inteligencia es lograr la independencia de la HNA. Es evidente que no todas las HNA pueden permitirse sistemas espaciales y otras tecnologías avanzadas y costosas. Por razones de seguridad, puede que no sea apropiado poner las tecnologías avanzadas a disposición de terceros países en su forma original. Las decisiones sobre lo que se puede y debe compartir involucrarán a la HNA, a los equipos nacionales de los países de la FID, al comando combatiente pertinente y a la comunidad de inteligencia. [30]
Cuando se proporciona información confidencial, es necesario contar con la seguridad adecuada, en la que participen los servicios de contrainteligencia, otras fuerzas de seguridad y las organizaciones policiales de todas las naciones pertinentes. Los elementos de contrainteligencia pueden proporcionar este apoyo junto con los elementos de contrainteligencia militar, el servicio de seguridad y las fuerzas policiales de la HN cuando se despliegan en apoyo de las operaciones de FID.
Al comienzo de la relación, el personal de la FID, incluidos los especialistas apropiados, evaluará la capacidad de inteligencia de la HN, incluidas las comunicaciones seguras apropiadas, y recomendará una arquitectura y un plan de implementación. Se puede proporcionar capacitación en planificación y ejecución de operaciones de inteligencia.
Marighella habla del entorno urbano como algo que oculta tanto o más que la jungla. [47] Las paredes, los techos y otras características estructurales interrumpen la línea de visión (LOS) y hacen que las imágenes aéreas sean menos valiosas en las áreas urbanas que en otras. Tales barreras impiden la penetración de muchos sensores. [14] Puede haber una capacidad limitada proporcionada por sensores térmicos avanzados y, si está disponible, radares de penetración , generalmente de sensores aerotransportados o espaciales que no están fácilmente disponibles.
Lo que está al descubierto o bajo redes de camuflaje visibles en otros lugares está completamente oculto dentro de las estructuras durante las contingencias urbanas (es decir, derrotando la inteligencia de imágenes convencional IMINT ). Además, el movimiento de las unidades es menos evidente con frecuencia. Las organizaciones bien entrenadas minimizan las actividades exteriores; sus soldados permanecen dentro de los edificios en la mayor medida posible para reducir la detección. Los vehículos dejan pocas señales de su paso en el asfalto y el hormigón, a diferencia de otras áreas donde sus huellas se pueden ver en la tierra o el follaje comprimido. Los mismos obstáculos LOS que interfieren con las comunicaciones de la fuerza amiga bloquean los esfuerzos de recolección de señales. El enemigo de la ciudad empleará en algunos casos sistemas telefónicos locales, redes celulares u otros sistemas de comunicaciones para los que las capacidades SIGINT militares de la fuerza amiga no fueron diseñadas. Tales desafíos significan que el análisis de inteligencia durante las contingencias urbanas depende más de la inteligencia humana ( HUMINT ) de lo que es la norma. [14]
Las unidades de apoyo al servicio de combate (CSS) se encuentran entre las más dispersas y omnipresentes en cualquier área de operaciones, y sus soldados son potencialmente valiosos recolectores de inteligencia humana. Los guardias asignados a puestos específicos se familiarizarán rápidamente con el área alrededor de sus puestos y las rutinas asociadas con ese terreno. Los conductores de CSS, los hombres y mujeres que manejan los sitios de purificación de agua y otras personas con contacto frecuente con no combatientes deberían recibir capacitación como recolectores de inteligencia . Necesitan conocer sus responsabilidades de informes de inteligencia y tener, en consonancia con la seguridad, una buena idea de los requisitos de inteligencia de su comando. Estas pueden ser ideas nuevas incluso para las tropas de apoyo al servicio de combate de las principales potencias, pero puede ser esencial enseñar también al personal de la HN. Tal capacitación consumirá recursos, pero es necesaria, como lo es capacitar al personal del cuartel general de CSS sobre cuándo pasar información al personal de inteligencia.
Los informes deberán ser monitoreados, compilados, consolidados y difundidos no sólo a los nodos de inteligencia sino también a las unidades operativas con una necesidad inmediata de ver elementos específicos. La excesiva dependencia de la HUMINT magnifica el papel del soldado CSS como recolector de inteligencia durante las operaciones urbanas. Hasta ahora, ni los beneficios ni los costos han sido plenamente reconocidos [14]
Cuando el apoyo de inteligencia involucra HUMINT , se debe impartir educación en derechos humanos y se requiere que el personal de FID denuncie los abusos.
Cuando se transportan drogas u otros materiales por vía aérea, los sistemas de radar, tanto terrestres como aéreos, si bien son potentes, son relativamente sencillos de proporcionar. [53] El radar propiamente dicho no necesita ser operado por la HN o incluso en su país; el radar puede enviar su información a un centro de inteligencia remoto. [28]
Más difíciles son las situaciones en las que los países que solicitan apoyo, como la ASEAN y sus aliados , pueden ofrecer información sensible sobre la salud humana, pero desean intercambiarla por información sensible sobre la salud de los Estados Unidos o de aliados como Australia. Estos intercambios pueden ser inmensamente valiosos, pero ambas partes pueden sentir la necesidad de depurar las fuentes detalladas. [54]
Una de las funciones de FID más desafiantes es la de la aviación, dado que la Fuerza Aérea de los EE. UU. ha enfatizado durante mucho tiempo el ataque estratégico y la falta de énfasis en las funciones de apoyo del poder aéreo han contribuido a un vacío doctrinal con respecto al papel del poder aéreo en la contrainsurgencia. [6] Cuatro funciones del poder aéreo definen el amplio alcance del papel del poder aéreo en la lucha contra insurgentes y terroristas, tres de las cuales pueden ser no combativas:
La decisión de ampliar la FID al combate directo contra un enemigo interno se toma en el nivel más alto del gobierno del país que proporciona el personal de la FID y de conformidad con las leyes de ese país. Los primeros niveles de esa función podrían limitarse a la logística, la inteligencia, las comunicaciones y otras funciones de apoyo al combate y de apoyo a los servicios de combate que liberan a las fuerzas del país anfitrión para que se ocupen de la lucha propiamente dicha.
Se pueden autorizar operaciones de combate que se limiten a la protección de la fuerza , el asesoramiento o la conducción de operaciones de combate como entrenamiento en el trabajo y, de forma muy selectiva, operaciones independientes. Dentro del alcance de las operaciones independientes pueden estar las operaciones de baja intensidad, como el reconocimiento especial . Se puede autorizar la acción directa para detener amenazas terroristas inmediatas, posiblemente al país que proporciona la FID, o para neutralizar las armas de destrucción masiva.
Dependiendo de la potencial infiltración de las fuerzas de la HN, la fuerza FID podría mantener el control de armas pesadas, aviones de combate y otros equipos sensibles y potentes.
Históricamente, una de las primeras misiones de las fuerzas de operaciones especiales fue la guerra no convencional (UW), o el entrenamiento y liderazgo de guerrillas en países ocupados. En la Segunda Guerra Mundial, esta fue una misión de los equipos Jedburgh del Reino Unido, Estados Unidos y Francia en la Europa ocupada. Poco después del final de la guerra, los asesores estadounidenses y británicos trabajaron con las fuerzas griegas y turcas. Después de la guerra y de la organización de las Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos, los primeros despliegues se realizaron en Europa para operar guerrillas cuando la esperada invasión del Pacto de Varsovia invadió Europa.
Consulte la historia a continuación para conocer los acontecimientos franceses, británicos y estadounidenses después de la Segunda Guerra Mundial.
Si las fuerzas de la FID participan en el combate, una de sus primeras actividades suele ser enseñar al personal de la HN cómo solicitar apoyo aéreo cercano y fuego de artillería . El fuego real puede provenir de recursos de la HN o de la FID, o de una combinación de ambos. Una de las razones por las que la dirección del fuego es una prioridad es que el personal experimentado de la FID evitará disparar a objetivos desconocidos o a insurgentes que utilicen escudos civiles. Las zonas de fuego libre , como las utilizadas en Vietnam, pueden generar nuevos insurgentes más rápido que matar a los antiguos.
En la lucha contra una insurgencia local, en el sentido más común de interrumpir las líneas de suministro, no hay mucho margen para la interdicción aérea . Sólo cuando los insurgentes reciben suministros desde el otro lado de la frontera, o al menos desde una zona remota y segura del país, tiene sentido. En el caso, por ejemplo, de la ruta Ho Chi Minh , cualquier nivel útil de interdicción requería una observación directa de alto riesgo por parte de tropas especiales de reconocimiento [55] o, en algunos casos, sensores aéreos, como el "Cuervo Negro" de la época de Vietnam, que detectaba la "estática" producida por el sistema de encendido de los camiones en la ruta Ho Chi Minh, desde distancias de hasta 10 millas [56] .
La coordinación de reconocimiento humano o sensores remotos no tripulados con aviones de ataque, misiles o artillería, y la evitación de daños colaterales, requieren habilidades militares avanzadas. Tales habilidades pueden no estar al alcance de una nación débil, y la difícil decisión política es si la nación FID debe llevar a cabo tales ataques. Los estados más fuertes, especialmente cuando la insurgencia es en gran medida externa, pueden ser capaces de llevar a cabo tales operaciones, pero ellos también enfrentan un problema político: la posible "repercusión" si atacan el territorio de otra nación.
Con la llegada de municiones guiadas de precisión que pueden dirigirse hacia un objetivo específico, puede resultar razonable utilizar ataques aéreos contra puestos de mando aislados u otras instalaciones de alto valor alejadas de zonas civiles. La combinación de armas pequeñas y de gran precisión, como la bomba de diámetro pequeño , o incluso bombas sin carga explosiva, puede ser una forma inteligente de atacar objetivos específicos, bien identificados y difíciles de alcanzar. Sin embargo, es posible que el personal de la HN no tenga la experiencia necesaria para identificar el objetivo y guiar las armas hacia él.
Aunque el reconocimiento especial siempre corre el riesgo de entrar en situaciones de combate, puede haber situaciones, en una situación de FID, en las que la información sobre alguna instalación adversaria clave sea esencial, pero las observaciones terrestres necesarias sólo puedan ser realizadas por especialistas. Tal vez la HN pueda llevar a cabo un desembarco anfibio convencional, pero no tenga personal entrenado o equipado para mapear playas, evaluar defensas, etc., de noche. En tales casos, cuando se hayan agotado alternativas menos riesgosas, como el reconocimiento aéreo o espacial, la nación FID podría liderar un equipo en tal misión. Cuando la HN tenga personal calificado, tal vez que haya sido entrenado en el país de origen de la FID, pero no el equipo, puede unirse a tal operación.
Puede ser sumamente conveniente que, mientras se desarrolla una operación delicada, la HN lleve a cabo operaciones de distracción. El conocimiento de la operación delicada debe mantenerse en secreto, y la mayoría de las tropas que llevan a cabo la distracción (que idealmente tiene un resultado que va más allá de la mera distracción) no sabrán por qué están realizando una acción en particular.
Otro ejemplo es el de un equipo de la HN que dirige una operación de rescate exitosa en una zona denegada, como hizo Nguyen Van Kiet con un compañero SEAL de la Marina de los Estados Unidos , Thomas R. Norris, tras las líneas enemigas. Norris recibió la Medalla de Honor de los Estados Unidos por su participación en la misión.
Cuando la fuerza de la FID toma acción directa o lidera fuerzas de la UW, necesita una razón clara para hacerlo. [5] Jones cita algunos ejemplos como:
Esta categoría no incluye la defensa contra invasiones externas por parte de fuerzas de estados nacionales. Sin embargo, puede incluir operaciones contra fuerzas convencionales rebeldes, guerrillas en gran número y bases insurgentes.
Una fuerza de FID puede patrullar aguas internacionales y costeras, tal vez utilizando sensores de los que no dispone la HN. Los buques de vigilancia, aeronaves, vehículos aéreos no tripulados, etc. pueden guiar la acción de la HN sin violar sus propias reglas de combate y sin participar en combates directos no autorizados.
En lugar de la definición formal, resulta más comprensible con un poco de contexto histórico. Los británicos en general parecían ser más coherentes entre la teoría y la práctica, aunque la teoría del mínimo esfuerzo, que funcionó en Malasia, no parecía aplicarse a Irlanda del Norte. La doctrina francesa de principios del siglo XX, que implicaba trabajar con los lugareños, no parecía ser el núcleo de la doctrina en Argelia e Indochina. Francia sí parece gestionar la cooperación con las antiguas colonias, ahora clientes.
La doctrina estadounidense para las Fuerzas Especiales se mantuvo consistente en el nivel táctico, pero frecuentemente falló en los niveles superiores al lidiar con gobiernos impopulares; Filipinas fue el país con mayor éxito.
El Reino Unido tiende a ver la misión de la FID más como una capacidad de las fuerzas regulares que de las fuerzas de operaciones especiales, al nivel más bajo de intensidad posible. [23] En 1934, Sir Charles W. Gwynn describió el objetivo como "la restauración del orden mediante el uso de la fuerza mínima". Sir Robert Thompson , quien derrotó con éxito a la insurgencia malaya, "hizo hincapié en una administración dura, el control de la población y el cumplimiento de la ley. Condenó el uso de la fuerza militar de alta intensidad o los trucos sucios".
Sir Frank Kitson , ex comandante de las fuerzas terrestres del Reino Unido, dijo que la contrainsurgencia práctica no tenía nada de "especial", sino que era parte del ejército británico. [23] Por supuesto, hubo un uso significativo del Servicio Aéreo Especial y otras unidades especializadas como la 14.ª Compañía de Inteligencia en Irlanda del Norte. Según McClintock, la base de la doctrina del Reino Unido era:
Durante la emergencia malaya, por ejemplo, la Real Fuerza Aérea británica hizo un uso extensivo de helicópteros y aviones de transporte para introducir unidades de infantería ligera y del Servicio Aéreo Especial en lo profundo de la jungla, manteniéndolas abastecidas por aire durante períodos prolongados. Estas patrullas de "penetración profunda" fueron un factor clave para derrotar a las fuerzas insurgentes malayas en las zonas más remotas del país [6].
La misión original de las Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos era entrenar y dirigir guerrilleros en una nación ocupada por otra: "[Las Fuerzas Especiales de Estados Unidos proporcionaron] personal asesor y equipos móviles de entrenamiento para asesorar, entrenar y proporcionar asistencia operativa a las fuerzas paramilitares". [57] El caso más probable, en el momento en que se crearon las Fuerzas Especiales, sería liderar grupos de resistencia en países europeos invadidos por el esperado ataque del bloque soviético. Con el tiempo, el término guerra de guerrillas , especialmente liderada por estadounidenses, cayó en desuso, y la guerra no convencional tomó su lugar.
Un memorando del Departamento del Ejército de los Estados Unidos de noviembre de 1947 titulado Un estudio de operaciones especiales y subversivas fue una evaluación temprana de las lecciones aprendidas de la Segunda Guerra Mundial en el contexto de los imperativos de la Guerra Fría . En el único punto del memorando relativo a las operaciones de contraguerrilla, los autores señalan el ejemplo alemán:
Los medios para contrarrestar los movimientos y actividades de resistencia exigen una consideración especial. Nuestras fuerzas tienen poca experiencia en la lucha contra un enemigo clandestino activo. Deberían estudiarse los problemas a los que se enfrentaron los alemanes y las medidas que emplearon para contrarrestar la guerra partidista. Es muy posible que en una guerra futura nos encontremos ocupando un país hostil en el que exista una clandestinidad activa. O podríamos encontrarnos en un país amigo, posiblemente los Estados Unidos, enfrentándonos a un enemigo mientras al mismo tiempo una fuerza partidista hostil opera en nuestra retaguardia. [58]
A principios de los años 1950, la División de Historia Militar del Departamento del Ejército publicó una serie de estudios, la "Serie de informes alemanes", que se idearon para extraer lecciones de la experiencia alemana en la Segunda Guerra Mundial . Algunos estudios de la serie fueron escritos por ex generales y oficiales del estado mayor alemanes. [59] Las publicaciones, entre otras cuestiones, también analizaron la respuesta alemana a la amenaza de la guerra de guerrillas. De hecho, la Wehrmacht había intentado un enfoque sistemático a la amenaza de la guerra partisana durante la Operación Barbarroja (la campaña rusa) en 1941, y más tarde en los Balcanes . [60] [61]
Las tácticas contra los partisanos soviéticos , desarrolladas por la Wehrmacht , desempeñarían un papel en el desarrollo de una doctrina de posguerra para luchar contra las guerrillas comunistas, lo que fue quizás un producto natural de la histeria de la Guerra Fría de los años 1950. El estudio en forma de libro de 1956 del ejército, Soviet Partisans, fue el último y más completo de la "Serie de informes alemanes" sobre la guerra antipartisana . [62] Michael McClintock escribe que "la inquietante similitud entre la visión del mundo de los nazis y la postura estadounidense en la Guerra Fría aparentemente se fue al traste". [63]
Las actividades relacionadas, justo después de la Segunda Guerra Mundial, incluyeron un Grupo Asesor de Asistencia Militar (MAAG), primero en Grecia . [38] Otro MAAG fue a la Indochina francesa en 1950. Estados Unidos realmente no tenía una organización formal para proporcionar asistencia de defensa interna extranjera (FID), antes de la creación de las fuerzas de operaciones especiales de los Estados Unidos . Las actividades del MAAG estaban destinadas a ser en gran parte consultivas (es decir, no combativas), mientras que las Fuerzas Especiales fueron diseñadas desde el principio para entrenar y liderar a las guerrillas de la nación anfitriona contra un ocupante.
A medida que la participación estadounidense aumentó en el sudeste asiático , el personal de las Fuerzas Especiales fue asignado a misiones de FID con tropas de Vietnam del Sur. El MAAG se convirtió en el Comando de Asistencia Militar de Vietnam (MACV), el comando militar a nivel de teatro, en 1962, ya que un MAAG no estaba organizado para comandar unidades de combate. Las primeras iniciativas involucraron un programa patrocinado por la CIA , operado por las Fuerzas Especiales del Ejército, para trabajar con los Grupos de Defensa Civil Irregulares Vietnamitas ( CIDG ) y mercenarios Nung para establecer la defensa de las aldeas. Posteriormente, muchos miembros de estas unidades paramilitares se unieron a los Rangers vietnamitas, las Unidades Especiales de la Policía Nacional de Vietnam del Sur o fuerzas paramilitares especiales, como los Equipos Antiterroristas y las Unidades de Reconocimiento Provincial (PRU). Todos ellos más tarde se convirtieron en un componente crítico de los programas de pacificación militar y civil y de seguridad rural en Vietnam del Sur en la década de 1960.
A partir de 1965, si bien no estaban tan adecuadamente entrenados para trabajar con personal del país anfitrión, el Programa de Acción Combinada del Cuerpo de Marines de los EE. UU. (CAP) también asumió el papel de reforzar y entrenar a las milicias de las aldeas locales en Vietnam del Sur. [64]
En 1967, los esfuerzos militares y civiles de contrainsurgencia en Vietnam del Sur se consolidaron bajo el mando de Operaciones Civiles y Apoyo al Desarrollo Revolucionario (CORDS), que era compartido entre el gobierno de Saigón, el MACV estadounidense y la CIA. Entre las múltiples actividades de CORDS, se destaca el controvertido Programa Fénix , cuyo objetivo era neutralizar a los cuadros de la Infraestructura del Viet Cong (VCI) en Vietnam del Sur, que crearon y ejecutaron un sistema de gobierno en la sombra en las zonas rurales. [65] Entre 1965 y 1972, el Programa Fénix "había eliminado a más de 80.000 VCI mediante deserción, detención o muerte". [66]
La insurgencia del Viet Cong en Vietnam del Sur dio vida al "aparato de evaluación de contrainsurgencia militar más grande y completo de la historia de la guerra". Fue dirigido por la Oficina del Secretario de Defensa, MACV y la Agencia Central de Inteligencia. "Cientos de miles de militares, civiles, ciudadanos vietnamitas, expertos en inteligencia y analistas" recopilaron y evaluaron la información relacionada con la insurgencia de 44 provincias, 257 distritos, 2.464 aldeas y 11.729 aldeas en Vietnam del Sur para ayudar en la toma de decisiones y trazar la estrategia y las tácticas de contrainsurgencia. Los datos se organizaron a través de catálogos y bases de datos informáticas, como el Sistema de Evaluación de Aldeas , el Sistema de Informes de Incidentes Terroristas , el Sistema de Efectividad de Fuerzas Territoriales , el Sistema de Análisis de Actitud de Pacificación , el Archivo de Informes de Situación del Ejército , entre otros. La métrica de entrada variaba desde barras de jabón distribuidas entre los aldeanos hasta los "recuentos de cadáveres" como medida del progreso primario. [67]
Según Steven Metz , Estados Unidos había perdido gran parte de sus capacidades de contrainsurgencia después de la guerra de Vietnam. [68] [69] Metz afirma que Estados Unidos reconstruyó parcialmente sus capacidades de contrainsurgencia cuando la Unión Soviética comenzó de nuevo a patrocinar insurgencias en países del tercer mundo como El Salvador, [69] pero con el fin de la guerra fría en la década de 1990, afirma que Estados Unidos volvió a purgar su conocimiento y capacidades de contrainsurgencia, "asumiendo que era un legado de la Guerra Fría que se desvanecería hasta la irrelevancia con la desaparición de la Unión Soviética". [69] Durante la Operación Tormenta del Desierto, el uso rápido y devastador de la tecnología en este conflicto llevó a muchos a creer que la guerra de la información era la cara futura del combate. [70]
En una entrevista con la CNN en 1997, Osama bin Laden, entonces líder de Al Qaeda, dijo en referencia a la retirada estadounidense de Somalia: "Después de un poco de resistencia, las tropas estadounidenses se marcharon sin lograr nada... Se marcharon después de cierta resistencia de gente impotente, pobre y desarmada cuya única arma es la creencia en Alá Todopoderoso". [71] El 11 de septiembre de 2001, Bin Laden orquestó el ataque terrorista más mortífero jamás llevado a cabo en suelo estadounidense. [72]
Poco después de los ataques del 11 de septiembre, Estados Unidos desplegó fuerzas en Afganistán para derrocar al gobierno talibán que albergaba a Bin Laden. [73] Las fuerzas estadounidenses desplegaron una vez más tecnología, potencia de fuego y tácticas superiores para derrotar a las fuerzas talibanes en un período relativamente corto. Sin embargo, la historia de Afganistán de un gobierno centralizado débil, junto con los países vecinos que proporcionaban refugio seguro a los líderes talibanes, dificultó la construcción de un nuevo gobierno estable. En 2006, hubo un resurgimiento de la insurgencia talibán en Afganistán. [73]
La invasión de Irak durante la Operación Libertad Iraquí tuvo muchos paralelismos con la invasión de Afganistán durante la Operación Libertad Duradera. Las tropas terrestres de los Estados Unidos entraron en Irak en marzo de 2001. La invasión inicial de Irak se caracterizó por la “conmoción y el pavor”. [74] La conmoción y el pavor fue una táctica diseñada para demostrar el poder abrumador de los Estados Unidos al pueblo iraquí mediante un despliegue de artillería y poder aéreo sin igual. [74] Esta táctica dio como resultado que las fuerzas estadounidenses ocuparan la capital de Irak, Bagdad, dentro de las dos semanas posteriores a la invasión.
Sin embargo, las fuerzas estadounidenses encontraron focos de resistencia sunita en Bagdad y las ciudades circundantes. Esta resistencia marcó el comienzo de la insurgencia que ha plagado a las fuerzas estadounidenses durante su ocupación de Irak. [75] [74] Varios factores, entre ellos la imposibilidad de restablecer los servicios públicos, la disolución del ejército iraquí y la violencia entre las tropas estadounidenses y los civiles iraquíes, llevaron a un aumento de la resistencia y a la formación de grupos insurgentes. El plan de posguerra de Estados Unidos no preparó adecuadamente al país para un escenario de insurgencia. [75]
La doctrina de la conmoción y el pavor resultó ineficaz para eliminar pequeños focos de combatientes insurgentes. Las fuerzas estadounidenses comenzaron a alejarse de la estrategia de la conmoción y el pavor para pasar a la de los “corazones y las mentes”. [74] Los corazones y las mentes se alejaron de las exhibiciones de potencia de fuego masiva y trataron de persuadir a la población local para que apoyara al nuevo gobierno por medios más pacíficos. [76] Estados Unidos ha enviado millones de dólares de ayuda humanitaria a los pueblos de Irak y Afganistán y las fuerzas estadounidenses han trabajado en estrecha colaboración con otros grupos humanitarios como la Cruz Roja para garantizar que la ayuda humanitaria se distribuya en todas estas áreas. [76]
Además de ganarse los "corazones y las mentes" de la gente, Estados Unidos mejoró enormemente sus técnicas de recopilación de información en un esfuerzo por desmantelar las redes de la insurgencia. En 2005, la NSA trabajó en estrecha colaboración con la CIA para desplegar cámaras aéreas e interceptar señales de teléfonos móviles en todo Irak. Esto dio a las fuerzas estadounidenses la capacidad de vigilar el país con lo que el general McChrystal denominó un "ojo imperturbable". [77] Este nivel de vigilancia creó un flujo de información que dio a los equipos de las Fuerzas Especiales la capacidad de realizar incursiones casi todas las noches contra objetivos clave para desmantelar las redes de la insurgencia de manera más eficaz. [77]
Otra táctica utilizada por Estados Unidos tanto en Irak como en Afganistán es el intento de trasladar a las poblaciones locales la responsabilidad de garantizar la seguridad en zonas específicas mediante la creación de fuerzas policiales locales. El programa de la Policía Local Afgana (ALP) ayudó a Estados Unidos a realizar redadas en los complejos de los insurgentes y a garantizar la seguridad en zonas que las fuerzas estadounidenses habían limpiado de grupos insurgentes activos. La ALP tuvo dificultades para reclutar a personas dispuestas a desafiar a los talibanes por temor a las represalias y por la falta de financiación del gobierno local. [78]
Las fuerzas estadounidenses también se centraron en frenar el flujo de heroína desde Afganistán. [ cita requerida ] Se estima que el 90% del suministro mundial de heroína se exportaba desde Afganistán. [ cita requerida ] La venta de heroína se utilizó al menos en parte para financiar actividades insurgentes en el país y cortar el flujo de dinero en efectivo se convirtió en una prioridad para los Estados Unidos. [ 73 ]
En 2018, el periodista y ex Ranger del Ejército de Estados Unidos Marty Skovlund Jr. documentó un equipo de las Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos que realizaba una misión FID para combatir a ISIS en Afganistán. [79]
En un esfuerzo por reducir la exportación de heroína desde Afganistán, [ dudoso – discutir ] Estados Unidos comprometió una gran cantidad de recursos al gobierno colombiano para combatir la insurgencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) en Colombia. [ cita requerida ] Las FARC fueron identificadas como un componente clave en la cadena de suministro de heroína. [ cita requerida ] En lugar de desplegar fuerzas en Colombia para llevar a cabo operaciones de contrainsurgencia, Estados Unidos mantuvo una presencia mínima. En cambio, Estados Unidos se centró en proporcionar recursos y entrenamiento a las fuerzas militares y policiales colombianas para llevar a cabo sus propias operaciones de contrainsurgencia. Para 2011, las FARC habían sido marginadas y Colombia había establecido un gobierno central fuerte. [ 73 ]
Estados Unidos ha mantenido una presencia en África para disminuir el riesgo de una insurgencia. En 2013, Estados Unidos tenía 5.000 tropas en África que “llevaron a cabo 55 operaciones, 10 ejercicios y 481 actividades de cooperación en materia de seguridad”. [80] La estrategia estadounidense en África es un enfoque de tres frentes que incluye apoyo y entrenamiento militar, proyectos humanitarios muy publicitados y recopilación de inteligencia. [80] Al reunir inteligencia, Estados Unidos ha centrado sus esfuerzos en la inteligencia cultural para apoyar los “movimientos estratégicos de Africom en el continente”. [80] El objetivo final de Estados Unidos es reunir “...conocimiento sociocultural y político del enemigo potencial antes de que se convierta en enemigo”. [80]
Desafortunadamente, las violaciones de los derechos humanos tienden a ser comunes durante las insurgencias y los esfuerzos de contrainsurgencia. [ cita requerida ] Las potencias occidentales que llevan a cabo múltiples operaciones de defensa interna extranjera (FID) están bajo una presión cada vez mayor para proporcionar capacitación en derechos humanos y Convenciones de Ginebra al personal de la nación anfitriona, aunque los resultados varían. [ cita requerida ] Parte del desafío llega cuando el personal de la nación anfitriona se involucra en el combate sin asesores de FID, quienes se supone deben monitorear su conducta y prevenir abusos. [ cita requerida ] La Guerra Civil salvadoreña de 1980-1992 , donde se documentaron violaciones de los derechos humanos en ambos lados, puede citarse como un ejemplo. [ ¿según quién? ]
La ayuda estadounidense permitió al ejército salvadoreño derrotar al Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN). [5] En un caso particular ocurrido en diciembre de 1981, la unidad de contrainsurgencia de élite del ejército salvadoreño entrenada por los EE. UU., el Batallón Atlácatl , comandado por el teniente coronel Domingo Monterrosa, cometió voluntariamente asesinatos en represalia en El Mozote , provincia de Morazán, solo dos días después de regresar a casa desde los EE. UU., donde habían entrenado en guerra de contrainsurgencia. [ cita requerida ] El resultado fue más de 800 civiles, incluidos 131 niños menores de 12 años, asesinados durante la ofensiva de búsqueda y destrucción. [81] Los planes para desatar el terror contra los civiles llegaron a conocimiento de al menos un asesor militar de las Fuerzas Especiales de los EE.UU., lo cual fue revelado por Greg Walker, un ex sargento de Estado Mayor de las Fuerzas Especiales del Ejército de los EE.UU., que sirvió en El Salvador de 1982 a 1985. [82] Aparentemente, nunca se ha llevado a cabo ninguna investigación formal del gobierno de los EE.UU. sobre el fracaso de ese asesor en particular para disuadir la masacre. [ cita requerida ] Además,
Durante los años de Reagan en particular, Estados Unidos no sólo no presionó para lograr mejoras... sino que, en un esfuerzo por mantener el respaldo a la política estadounidense, tergiversó el historial del gobierno salvadoreño y difamó a los críticos que cuestionaban ese historial. Al hacerlo, la administración polarizó innecesariamente el debate en Estados Unidos e hizo una grave injusticia a las miles de víctimas civiles del terrorismo gubernamental en El Salvador. [83]
Volviendo a la masacre de El Mozote , ésta fue debidamente informada al público estadounidense por Ray Bonner de The New York Times y Anna Guillermoprieto de The Washington Post , sin embargo, el Departamento de Estado de Estados Unidos negó la participación del ejército salvadoreño en el asesinato en masa. [84]
Aprobado para su publicación; la distribución es ilimitada. Las opiniones y conclusiones expresadas en este documento son las de los estudiantes autores y no representan necesariamente las opiniones de la US Army Command and General Staff College o de cualquier otra agencia gubernamental. (Las referencias a estos estudios deben incluir la declaración anterior).
JP 3-22 cancelada, renumerada y revisada JP 3-07.1, Defensa interna extranjera (FID), con fecha del 30 DE ABRIL DE 2004.
