La Constitución de la República de Iraq ( árabe : دستور جمهورية العراق; kurdo : دەستووری عێراق) es la ley fundamental de Iraq . La primera constitución entró en vigor en 1925. La constitución actual fue adoptada el 18 de septiembre de 2005 por la Asamblea Nacional de Transición de Iraq , [1] y confirmada por referéndum constitucional , celebrado el 15 de octubre de 2005. [2] Fue publicada el 28 de diciembre de 2005 en el Boletín Oficial de Iraq (n.º 4012), en original árabe , [3] y, por tanto, entró en vigor. Se produjo una traducción oficial al inglés para uso internacional en cooperación entre las autoridades estatales iraquíes y la Oficina de las Naciones Unidas para el Apoyo Constitucional. [4] [5] Desde 2006 se han presentado varias propuestas para la aprobación de diversas enmiendas constitucionales . El idioma kurdo es oficial a nivel estatal. [6]
La primera constitución de Irak, que estableció una monarquía constitucional, entró en vigor bajo los auspicios de una ocupación militar británica en 1925 y permaneció vigente hasta que la revolución de 1958 estableció una república. Se adoptaron constituciones provisionales en 1958, 1964, 1968 y 1970, la última de las cuales permaneció en vigor de iure hasta que se adoptó la Ley Administrativa de Transición en 2003 tras la caída de Saddam Hussein . En 1990, se preparó un proyecto de constitución, pero nunca se promulgó debido al inicio de la Guerra del Golfo .
La actual constitución fue aprobada en referéndum el 15 de octubre de 2005. La constitución fue redactada en 2005 por miembros del Comité de Redacción de la Constitución iraquí para reemplazar la Ley de Administración del Estado de Irak para el Período de Transición (la "TAL"). La TAL fue redactada entre diciembre de 2003 y marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno iraquí , un organismo designado que fue seleccionado por la Autoridad Provisional de la Coalición después de la Guerra de Irak y la Ocupación de Irak por los Estados Unidos y las fuerzas de la Coalición .
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento elegido de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con vistas a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada por un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmó este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí, de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [1]
Los funcionarios de la Comisión Electoral dijeron en una conferencia de prensa que el 78 por ciento de los votantes apoyó la carta magna y el 21 por ciento se opuso a ella. De las 18 provincias , dos registraron votos "No" superiores a dos tercios, una provincia menos que el veto. Un voto de rechazo de dos tercios en tres de las 18 provincias del país (de las cuales se cree que tres -Mosul, Anbar y Salahaddin- incluyen mayorías suníes) habría requerido la disolución de la Asamblea, nuevas elecciones y la reanudación de todo el proceso de redacción. La participación en el referéndum fue del 63 por ciento, según los funcionarios de la comisión.
Sin embargo, la redacción y adopción de la nueva Constitución no estuvo exenta de controversias, ya que las tensiones sectarias en Irak influyeron mucho en el proceso. El presidente del comité de redacción, Humam Hamoudi , hizo declaraciones con regularidad que se interpretaron como que no habría concesiones a las demandas sunitas. [7] El plazo para la conclusión del borrador se extendió en cuatro ocasiones debido a la falta de consenso sobre el lenguaje religioso. Al final, solo tres de los 15 miembros sunitas del comité de redacción asistieron a la ceremonia de firma, y ninguno de ellos la firmó. Los líderes sunitas estaban divididos en cuanto a si apoyar o no la constitución. Saleh al-Mutlaq , el principal negociador sunita, instó a los seguidores de su Frente Hewar a votar en contra, pero el mayor bloque sunita, el Frente del Acuerdo Iraquí, apoyó el documento después de recibir promesas de que sería revisado y enmendado, teniendo en cuenta sus puntos de vista. Se ha creado un Comité de Enmienda de la Constitución a este respecto, pero el progreso ha sido lento. Cabe destacar que la misma figura que presidió el comité de redacción, Humam Hamoudi, preside también el comité de enmiendas.
La Asamblea Nacional de Transición del Iraq , elegida en enero de 2005 de conformidad con la Ley Administrativa de Transición de la Autoridad Provisional de la Coalición, designó un Comité Constitucional con el fin de preparar un proyecto de constitución antes del 15 de agosto de 2005. El Comité estaba integrado inicialmente por 55 miembros, todos ellos procedentes de la Asamblea Nacional de Transición, pero su composición se amplió con el tiempo más allá del número de miembros de la Asamblea, a fin de permitir la participación de representantes de la comunidad árabe sunita (dado que esta última había boicoteado las elecciones que dieron lugar a la Asamblea Nacional de Transición).
Según la Ley Administrativa Transitoria, el Comité Constitucional debía concluir su labor antes del 15 de agosto de 2005 y someter el proyecto a referéndum antes del 15 de octubre de 2005. Sin embargo, a principios de agosto de 2005, todas las partes coincidieron en que aún faltaba mucho para llegar a un acuerdo final sobre algunos de los elementos más importantes de la Constitución, incluido el federalismo. Como resultado, el Comité fue disuelto y reemplazado por un órgano ad hoc (denominado "Consejo de Dirección"), integrado por unos seis miembros y que siguió negociando los términos finales de la Constitución hasta tres días antes de la fecha del referéndum.
El primer borrador de la constitución propuesta fue presentado a la Asamblea Nacional de Transición el domingo 28 de agosto de 2005. En él se describe al Estado como una " república democrática , federal y representativa" (art. 1) (sin embargo, la división de poderes se aplazará hasta que se reúna el primer parlamento) y un "país multiétnico, multirreligioso y multiconfesional" (art. 3). El borrador fue aprobado, pero las negociaciones políticas continuaron para alcanzar un compromiso que también garantizara el apoyo de los grupos sunitas, lo que condujo a las consiguientes revisiones y nuevas redacciones de varios artículos.
El 18 de septiembre de 2005, la Asamblea Nacional de Transición del Iraq aprobó y adoptó el proyecto constitucional definitivo, que luego fue puesto a disposición del público. La Constitución fue finalmente aprobada el 15 de octubre de 2005, en un referéndum nacional . La Constitución se publicó el 28 de diciembre de 2005, en el Boletín Oficial del Iraq (Nº 4012), en su versión original en árabe , y entró así en vigor.
Dado que existían varias traducciones no oficiales de borradores y propuestas anteriores, que se crearon anteriormente, durante el verano de 2005 se produjo una traducción oficial de la Constitución para uso internacional (en idioma inglés ), en cooperación entre las autoridades estatales de Irak y la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo Constitucional.
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento que se eligiera de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con vistas a determinar si la constitución debía ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada por un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de que se firmó este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí , de mayoría sunita , acordó respaldar el voto Sí en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [2]
La Constitución establece una multitud de afirmaciones básicas (desafortunadamente, debido a cambios de último momento en la constitución, la mayoría de las referencias a artículos específicos de la constitución que aparecen en las notas a pie de página son inexactas):
La Constitución define muchos derechos y libertades e incorpora leyes en muchas áreas temáticas. [24] Garantiza el estado de derecho , [25] [26] la igualdad ante la ley , [27] la igualdad de oportunidades , [28] la privacidad , [29] la nacionalidad inalienable y la doble nacionalidad , [30] la independencia judicial , [31] la prohibición de leyes penales ex post facto , [31] el derecho a un abogado , [31] un juicio público a menos que el tribunal decida convertirlo en un juicio secreto , [31] la presunción de inocencia , [31] el derecho a participar en los asuntos públicos y el derecho a votar, elegir y nominar, [32] la libertad de extradición , [33] el asilo político , [33] las "libertades económicas, sociales y culturales", [33] el derecho al trabajo , [34] el derecho a afiliarse a sindicatos , [34] la propiedad de bienes personales , [35] los poderes de dominio eminente , [35] derechos similares a las Cuatro Libertades (Unión Europea) , [36] [37] salario mínimo , [26] atención sanitaria universal , [38] educación gratuita , [39] dignidad , [40] libertad de tortura psicológica y física y tratos inhumanos y derecho a indemnización, [40] libertad de "servicio obligatorio", [40] libertad limitada de expresión , libertad de prensa y libertad de reunión , [41] derecho a participar en deportes, [41] libertad limitada de formar y unirse a asociaciones y partidos políticos, [42] requisito de órdenes judiciales para escuchas telefónicas , [43] libertad de religión , [44] libertad de pensamiento, conciencia y creencia. [45]
El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y el Consejo de la Federación. [46]
El Consejo de Representantes es el principal órgano electivo del Iraq. La Constitución define el "número de miembros en una proporción de un representante por cada 100.000 iraquíes que represente a todo el pueblo iraquí". [47] Los miembros son elegidos por un período de cuatro años. [48]
El Consejo elige al Presidente del Iraq ; aprueba el nombramiento de los miembros del Tribunal Federal de Casación, del Fiscal General y del Presidente de la Comisión de Supervisión Judicial, a propuesta del Consejo Jurídico Superior; y aprueba el nombramiento del Jefe del Estado Mayor del Ejército, sus asistentes y los del rango de comandantes de división y superiores, y el director del servicio de inteligencia, a propuesta del Gabinete. [49]
El Consejo de la Federación está integrado por representantes de las regiones y de las gobernaciones que no están organizadas en una región. El Consejo está regulado por la ley por el Consejo de Representantes. [50]
El poder ejecutivo está compuesto por el Presidente y el Consejo de Ministros . [51]
El Presidente de la República es el jefe de Estado y "salvaguarda el compromiso con la Constitución y la preservación de la independencia, soberanía y unidad de Iraq, la seguridad de sus territorios de conformidad con las disposiciones de la Constitución". [52] El Presidente es elegido por el Consejo de Representantes por una mayoría de dos tercios, [53] y está limitado a dos mandatos de cuatro años. [54] El Presidente ratifica los tratados y leyes aprobados por el Consejo de Representantes, emite indultos por recomendación del Primer Ministro y desempeña el "deber del Alto Mando de las fuerzas armadas para fines ceremoniales y honorarios". [55]
Existe también un Vicepresidente que asumirá el cargo de Presidente en caso de ausencia o remoción de éste. [56]
El Consejo de la Presidencia es una entidad que actualmente funciona bajo los auspicios de las "disposiciones transitorias" de la Constitución. Según la Constitución, el Consejo de la Presidencia funciona en el papel del Presidente hasta que se cumpla un mandato sucesivo después de que se ratifique la Constitución [57] y se asiente un gobierno. [58]
El Consejo de Ministros está compuesto por el Primer Ministro y su gabinete . El Presidente del Iraq nombra al candidato del bloque del Consejo de Representantes con el mayor número para formar el Gabinete. [59] El Primer Ministro es la autoridad ejecutiva directa responsable de la política general del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas, dirige el Consejo de Ministros, preside sus reuniones y tiene derecho a destituir a los Ministros con el consentimiento del Consejo de Representantes. [60]
El gabinete es responsable de supervisar los respectivos ministerios, proponer leyes, preparar el presupuesto, negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales, y nombrar a los subsecretarios, embajadores, al Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y sus asistentes, a los comandantes de división o superiores, al Director del Servicio de Inteligencia Nacional y a los jefes de las instituciones de seguridad. [61]
El poder judicial federal está compuesto por el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema , el Tribunal de Casación, el Ministerio Público, la Comisión de Supervisión del Poder Judicial y otros tribunales federales regulados por ley. [62] Uno de estos tribunales es el Tribunal Penal Central .
El Consejo Superior de la Judicatura administra y supervisa los asuntos del poder judicial federal. [63] Supervisa los asuntos de los diversos comités judiciales, [64] nombra al Presidente de la Corte Suprema y a los miembros del Tribunal de Casación, al Fiscal General y al Presidente de la Comisión de Supervisión del Poder Judicial, y elabora el presupuesto del poder judicial. [63]
El Tribunal Supremo es un órgano judicial independiente que interpreta la Constitución y determina la constitucionalidad de las leyes y reglamentos. Actúa como tribunal de apelación de última instancia , resuelve las controversias entre el gobierno federal y las regiones y gobernaciones, los municipios y las administraciones locales, y resuelve las acusaciones dirigidas contra el Presidente, el Primer Ministro y los Ministros. También ratifica los resultados finales de las elecciones generales para el Consejo de Representantes. [65]
El Tribunal Penal Central de Irak es el principal tribunal penal del país . [ cita requerida ] El CCCI se basa en un sistema inquisitivo y consta de dos cámaras: un tribunal de investigación y un tribunal penal. [ cita requerida ]
La Alta Comisión Independiente de Derechos Humanos, la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad Pública son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [66] El Banco Central de Iraq , la Junta de Auditoría Suprema, la Comisión de Comunicaciones y Medios de Comunicación y la Comisión de Dotaciones son instituciones financiera y administrativamente independientes. [67] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [68] El Consejo Federal del Servicio Público regula los asuntos del servicio público federal, incluidos el nombramiento y la promoción. [69]
El gobierno federal tiene poder exclusivo sobre:
Competencias compartidas con las autoridades regionales:
Todos los poderes que no se otorgan exclusivamente al gobierno federal son poderes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. [79] Se da prioridad al derecho regional en caso de conflicto entre otros poderes compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos regionales. [79]
El capítulo cinco, Autoridades de las regiones, describe la forma de la federación iraquí. Comienza afirmando que el sistema federal de la república está formado por la capital, las regiones, las provincias descentralizadas y las administraciones locales.
Las futuras regiones del país se crearán a partir de las 18 gobernaciones (o provincias) actuales. Cualquier provincia o grupo de provincias tiene derecho a solicitar que se la reconozca como región, mediante la presentación de una solicitud por dos tercios de los miembros de los consejos provinciales de las provincias en cuestión o por una décima parte de los votantes registrados en la provincia o provincias en cuestión.
Las provincias que no desean o no pueden unirse a una región aún disfrutan de suficiente autonomía y recursos para permitirles administrar sus propios asuntos internos de acuerdo con el principio de descentralización administrativa. Con la aprobación de ambas partes, las responsabilidades del gobierno federal pueden delegarse en las provincias, o viceversa. Estas provincias descentralizadas están encabezadas por Gobernadores Provinciales , elegidos por los Consejos Provinciales . Los niveles administrativos dentro de una provincia se definen, en orden descendente, como distritos, condados y aldeas.
El artículo 120 establece que Bagdad es la capital de la República , dentro de los límites de la Gobernación de Bagdad . La constitución no hace ninguna referencia específica al estatus de la capital y la gobernación circundante dentro de la estructura federal, y se limita a afirmar que su estatus se regulará por ley.
La cuarta parte, compuesta únicamente por el artículo 121, simplemente establece que la Constitución garantiza los derechos administrativos, políticos, culturales y educativos de los diversos grupos étnicos del país ( turcomanos , asirios , etc.) y que se adoptará legislación para regular esos derechos.
