El Consejo de Asistencia Económica Mutua (ruso: Сове́т Экономи́ческой Взаимопо́мощи , tr. Sovét Ekonomícheskoy Vzaimopómoshchi , СЭВ ; abreviatura en inglés COMECON , CMEA , CEMA o CAME ) fue una organización económica de 1949 a 1991 bajo el liderazgo de la Unión Soviética que comprendía la países del Bloque del Este junto con una serie de estados socialistas en otras partes del mundo. [1]
El término descriptivo se aplicaba a menudo a todas las actividades multilaterales en las que participaban miembros de la organización, en lugar de limitarse a las funciones directas del Comecon y sus órganos. [2] Este uso a veces se extendió también a las relaciones bilaterales entre miembros porque en el sistema de relaciones económicas internacionales comunistas , los acuerdos multilaterales – típicamente de naturaleza general – tendían a implementarse a través de un conjunto de acuerdos bilaterales más detallados. [3]
El Comecon fue la respuesta del Bloque del Este a la formación en Europa Occidental del Plan Marshall y la OECE, que más tarde se convirtió en la OCDE . [3]
El Comecon fue fundado en 1949 por la Unión Soviética , Bulgaria , Checoslovaquia , Hungría , Polonia y Rumania . Los principales factores en la formación del Comecon parecen haber sido el deseo de Joseph Stalin de cooperar y fortalecer las relaciones internacionales a nivel económico con los estados más pequeños de Europa Central, [3] y que ahora estaban cada vez más aislados de sus mercados tradicionales. y proveedores en el resto de Europa. [5] Checoslovaquia, Hungría y Polonia habían seguido interesados en la ayuda Marshall a pesar de los requisitos de una moneda convertible y economías de mercado . Estos requisitos, que inevitablemente habrían resultado en vínculos económicos más fuertes con los mercados europeos libres que con la Unión Soviética, no eran aceptables para Stalin, quien en julio de 1947 ordenó a estos gobiernos comunistas que se retiraran de la Conferencia de París sobre el Programa de Recuperación Europea. Este ha sido descrito como "el momento de la verdad" en la división de Europa posterior a la Segunda Guerra Mundial . [6] Según la opinión soviética, el "bloque angloamericano" y los "monopolistas estadounidenses... cuyos intereses no tenían nada en común con los del pueblo europeo" habían desdeñado la colaboración Este-Oeste dentro del marco acordado en el seno de las Naciones Unidas. es decir, a través de la Comisión Económica para Europa. [7]
Algunos dicen que los motivos precisos de Stalin para establecer el Comecon eran "inscrutables" [8]. Es posible que hayan sido "más negativos que positivos", con Stalin "más ansioso por mantener a otras potencias fuera de los estados amortiguadores vecinos ... que por integrarlos". [9] Además, se pensaba que la noción del GATT de un trato ostensiblemente no discriminatorio a los socios comerciales era incompatible con las nociones de solidaridad socialista . [5] En cualquier caso, las propuestas para una unión aduanera y una integración económica de Europa central y oriental se remontan al menos a las revoluciones de 1848 (aunque muchas propuestas anteriores tenían como objetivo evitar la "amenaza" rusa y/o comunista). [5] y el comercio entre Estados inherente a las economías de planificación centralizada requería algún tipo de coordinación: de lo contrario, un vendedor monopolista se enfrentaría a un comprador monopsonista , sin estructura para fijar los precios. [10]
El Comecon se estableció en una conferencia económica de Moscú del 5 al 8 de enero de 1949, en la que estuvieron representados los seis países miembros fundadores; su fundación fue anunciada públicamente el 25 de enero; Albania se unió un mes después y Alemania Oriental en 1950. [8]
Una investigación reciente de la investigadora rumana Elena Dragomir sugiere que Rumania jugó un papel bastante importante en la creación del Comecon en 1949. Dragomir sostiene que Rumania estaba interesada en la creación de un "sistema de cooperación" para mejorar sus relaciones comerciales con las democracias de otros pueblos. especialmente con aquellos que pueden exportar equipos y maquinaria industriales a Rumania. [11] Según Dragomir, en diciembre de 1948, el líder rumano Gheorghe Gheorghiu-Dej envió una carta a Stalin, proponiendo la creación del Comecon. [12]
Al principio, la planificación parecía avanzar rápidamente. Después de dejar de lado el enfoque tecnocrático basado en precios de Nikolai Voznesensky (ver discusión más detallada más adelante), la dirección parecía ser hacia una coordinación de los planes económicos nacionales, pero sin ninguna autoridad coercitiva por parte del propio Comecon. Todas las decisiones requerirían una ratificación unánime, e incluso entonces los gobiernos las traducirían por separado en políticas. [ se necesita aclaración ] [13] Luego, en el verano de 1950, probablemente descontento con las implicaciones favorables para la soberanía individual y colectiva efectiva de los estados más pequeños, Stalin "parece haber tomado por sorpresa al personal [del Comecon]", [ se necesita aclaración ] hasta una paralización casi total, a medida que la Unión Soviética avanzaba internamente hacia la autarquía e internacionalmente hacia un "sistema de embajadas para inmiscuirse en los asuntos de otros países directamente" en lugar de hacerlo por "medios constitucionales" [ se necesita aclaración ] . El alcance del Comecon se limitó oficialmente en noviembre de 1950 a "cuestiones prácticas de facilitación del comercio". [ se necesita aclaración ] [14]
Un legado importante de este breve período de actividad fue el "Principio de Sofía", adoptado en la sesión del consejo del Comecon de agosto de 1949 en Bulgaria. Esto debilitó radicalmente los derechos de propiedad intelectual , poniendo las tecnologías de cada país a disposición de los demás por un cargo nominal que apenas cubrió el costo de la documentación. Esto, naturalmente, benefició a los países menos industrializados del Comecon, y especialmente a la Unión Soviética tecnológicamente rezagada, a expensas de Alemania Oriental y Checoslovaquia y, en menor medida, de Hungría y Polonia. (Este principio se debilitaría después de 1968, cuando quedó claro que desalentaba nuevas investigaciones – y cuando la propia Unión Soviética comenzó a tener tecnologías más comercializables.) [15]
En un artículo reciente de Faudot, Nenovsky y Marinova (2022) se estudia el funcionamiento y el colapso del Comecon. Se centra en la evolución de los mecanismos monetarios y algunos problemas técnicos de los pagos multilaterales y las peculiaridades del rublo de transferencia. El Comecon como organización demostró ser incapaz de desarrollar el multilateralismo principalmente debido a cuestiones relacionadas con la planificación interna que fomentaba la autarquía y, en el mejor de los casos, los intercambios bilaterales. [dieciséis]
Después de la muerte de Stalin en 1953, el Comecon empezó a recuperar su equilibrio. A principios de la década de 1950, todos los países del Comecon habían adoptado políticas relativamente autárquicas ; ahora comenzaron nuevamente a discutir el desarrollo de especialidades complementarias, y en 1956 surgieron diez comités permanentes, destinados a facilitar la coordinación en estos asuntos. La Unión Soviética comenzó a intercambiar petróleo por productos manufacturados del Comecon. Hubo mucha discusión sobre la coordinación de planes quinquenales . [15]
Sin embargo, una vez más surgieron problemas. Las protestas polacas y el levantamiento húngaro provocaron importantes cambios sociales y económicos, incluido el abandono en 1957 del plan quinquenal soviético de 1956-60 , mientras los gobiernos del Comecon luchaban por restablecer su legitimidad y apoyo popular. [17] En los años siguientes se produjo una serie de pequeños pasos hacia una mayor integración comercial y económica, incluida la introducción del "rublo convertible Tratado de Roma de 1957. . [18]
Una vez más, los esfuerzos de planificación central transnacional fracasaron. En diciembre de 1961, una sesión del consejo aprobó los Principios Básicos de la División Internacional Socialista del Trabajo, que hablaban de una coordinación más estrecha de los planes y de "concentrar la producción de productos similares en uno o varios países socialistas". En noviembre de 1962, el primer ministro soviético Nikita Khrushchev hizo un llamamiento a favor de "un órgano único de planificación común". [19] Checoslovaquia, Hungría y Polonia se resistieron a esto, pero más enfáticamente la cada vez más nacionalista Rumania, que rechazó enérgicamente la noción de que deberían especializarse en agricultura. [20] En Europa Central y del Este, sólo Bulgaria asumió felizmente un papel asignado (también agrícola, pero en el caso de Bulgaria ésta había sido la dirección elegida por el país incluso como país independiente en los años 1930). [21] Esencialmente, cuando la Unión Soviética pedía una estrecha integración económica, ya no tenía el poder para imponerla. A pesar de algunos avances lentos (la integración aumentó en el petróleo, la electricidad y otros sectores técnicos y científicos) y la fundación en 1963 de un Banco Internacional para la Cooperación Económica, todos los países del Comecon aumentaron el comercio con Occidente relativamente más que entre sí. [22]
Desde su fundación hasta 1967, el Comecon había funcionado únicamente sobre la base de acuerdos unánimes. Se había hecho cada vez más evidente que el resultado solía ser el fracaso. En 1967, el Comecon adoptó el "principio de parte interesada", según el cual cualquier país podía optar por no participar en cualquier proyecto que eligiera, permitiendo aún que los demás estados miembros utilizaran los mecanismos del Comecon para coordinar sus actividades. En principio, un país todavía podía vetar, pero la esperanza era que normalmente optaría por hacerse a un lado en lugar de vetar o ser un participante reacio. [23] Esto tenía como objetivo, al menos en parte, permitir a Rumania trazar su propio rumbo económico sin abandonar por completo el Comecon ni llevarlo a un callejón sin salida (ver dessatelización de la Rumania comunista ). [24]
También hasta finales de la década de 1960, el término oficial para las actividades del Comecon era cooperación . El término integración siempre se evitó debido a sus connotaciones de colusión capitalista monopolista. Después de la sesión "especial" del consejo de abril de 1969 y el desarrollo y adopción (en 1971) del Programa Integral para una mayor extensión y mejora de la cooperación y un mayor desarrollo de la integración económica socialista por parte de los países miembros del Comecon, las actividades del Comecon se denominaron oficialmente integración. (igualación de "diferencias en la escasez relativa de bienes y servicios entre estados mediante la eliminación deliberada de barreras al comercio y otras formas de interacción"). Aunque esa igualación no había sido un punto fundamental en la formación y aplicación de las políticas económicas del Comecon, el objetivo del Comecon siempre había sido mejorar la integración económica. [3] [25]
Si bien dicha integración iba a seguir siendo un objetivo, y si bien Bulgaria se integró aún más estrechamente con la Unión Soviética, los avances en esta dirección se vieron continuamente frustrados por la planificación central nacional prevaleciente en todos los países del Comecon, por la creciente diversidad de sus miembros (que (en ese momento incluía a Mongolia y pronto incluiría a Cuba) y por la "abrumadora asimetría" y la desconfianza resultante entre los muchos pequeños estados miembros y el "superestado" soviético que, en 1983, "representaba el 88 por ciento del territorio del Comecon y el 60 por ciento de su territorio". su población." [26]
En este período, hubo algunos esfuerzos por alejarse de la planificación central, mediante el establecimiento de asociaciones y conglomerados industriales intermedios en varios países (que a menudo estaban facultados para negociar sus propios acuerdos internacionales). Sin embargo, estas agrupaciones generalmente resultaron "difíciles de manejar, conservadoras, reacias al riesgo y burocráticas", reproduciendo los problemas que se habían propuesto resolver. [27]
Un éxito económico de la década de 1970 fue el desarrollo de los yacimientos petrolíferos soviéticos. Si bien sin duda "a los europeos (centrales y) del este les molestaba tener que sufragar algunos de los costos de desarrollo de la economía de su odiado señor y opresor", [28] se beneficiaron de los bajos precios del combustible y otros productos minerales. Como resultado, las economías del Comecon mostraron en general un fuerte crecimiento a mediados de los años setenta. En gran medida no se vieron afectados por la crisis del petróleo de 1973 . [27] Otro beneficio económico a corto plazo en este período fue que la distensión trajo oportunidades para la inversión y la transferencia de tecnología desde Occidente . Esto también condujo a una importación de actitudes culturales occidentales , especialmente en Europa Central. Sin embargo, muchas empresas basadas en tecnología occidental no tuvieron mucho éxito (por ejemplo, a la fábrica de tractores Ursus de Polonia no le fue bien con la tecnología autorizada por Massey Ferguson ); otras inversiones se desperdiciaron en lujos para la élite del partido, y la mayoría de los países del Comecon terminaron endeudados con Occidente cuando los flujos de capital se extinguieron al desvanecerse la distensión a finales de los años 1970, y de 1979 a 1983, todo el Comecon experimentó una recesión de la cual (con (con las posibles excepciones de Alemania Oriental y Bulgaria) nunca se recuperaron en la era comunista. Rumania y Polonia experimentaron importantes caídas en el nivel de vida. [29]
El Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico de 1985 y el ascenso al poder del secretario general soviético Mikhail Gorbachev aumentaron la influencia soviética en las operaciones del Comecon y llevaron a intentos de darle al Comecon cierto grado de autoridad supranacional. El Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico fue diseñado para mejorar la cooperación económica mediante el desarrollo de una base científica y técnica más eficiente e interconectada. [3] Esta fue la era de la perestroika ("reestructuración"), el último intento de poner a las economías del Comecon sobre una base económica sólida. [30] Gorbachov y su mentor económico Abel Aganbegyan esperaban realizar "cambios revolucionarios" en la economía, previendo que "la ciencia se convertirá cada vez más en una 'fuerza productiva directa', como previó Marx... Para el año 2000... la renovación de plantas y maquinaria …funcionará al 6 por ciento o más por año." [31]
El programa no fue un éxito. "El régimen de Gorbachov asumió demasiados compromisos en demasiados frentes, con lo que sobreexigió y recalentó la economía soviética. Los cuellos de botella y la escasez no se aliviaron sino que se exacerbaron, mientras que a los miembros de Europa Central y del Este del Comecon les molestó que se les pidiera que contribuyeran con su escaso capital a los proyectos. que eran principalmente de interés para la Unión Soviética..." [32] Además, la liberalización que el 25 de junio de 1988 permitió a los países del Comecon negociar tratados comerciales directamente con la Comunidad Europea (la rebautizada CEE), y la " doctrina Sinatra " bajo la cual La Unión Soviética permitió que el cambio fuera asunto exclusivo de cada país y marcó el principio del fin del Comecon. Aunque las revoluciones de 1989 no pusieron fin formalmente al Comecon, y el propio gobierno soviético duró hasta 1991, la reunión de marzo de 1990 en Praga fue poco más que una formalidad, en la que se discutió la coordinación de planes quinquenales inexistentes. A partir del 1 de enero de 1991, los países cambiaron sus relaciones entre sí a un mercado de divisas fuertes. El resultado fue una disminución radical del comercio entre sí, ya que "Europa (central y) oriental... intercambió una dependencia comercial asimétrica de la Unión Soviética por una dependencia comercial igualmente asimétrica de la Comunidad Europea". [33]
La última sesión del consejo del Comecon tuvo lugar el 28 de junio de 1991 en Budapest y condujo a un acuerdo para disolverse en 90 días. [34] La Unión Soviética se disolvió el 26 de diciembre de 1991.
Después de la caída de la Unión Soviética y el régimen comunista en Europa del Este, Alemania Oriental (ahora unificada con Alemania Occidental ) se unió automáticamente a la Unión Europea (entonces Comunidad Europea) en 1990. Los Estados bálticos ( Estonia , Letonia y Lituania ), República Checa , Hungría , Polonia , Eslovaquia y Eslovenia se unieron a la UE en 2004, seguidas por Bulgaria y Rumania en 2007 y Croacia en 2013. Hasta la fecha, República Checa, Estonia, Alemania (antigua RDA), Hungría, Letonia, Lituania, Polonia y Eslovaquia. y Eslovenia son ahora miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos . Los cuatro estados de Europa Central son ahora miembros del Grupo Visegrád .
Rusia, sucesora de la Unión Soviética, junto con Ucrania y Bielorrusia , fundó la Comunidad de Estados Independientes , que está formada por la mayoría de las ex repúblicas soviéticas. El país también lidera la Organización de Cooperación de Shanghai con Kazajstán , Kirguistán y Uzbekistán y la Unión Económica Euroasiática con Armenia , Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán. Junto con Ucrania, también forman parte del GUAM Georgia , Azerbaiyán y Moldavia .
Vietnam y Laos se unieron a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en 1995 y 1997 respectivamente.
Albania había dejado de participar en las actividades del Comecon en 1961 tras la división soviético-albanesa , pero se retiró formalmente en 1987. Alemania Oriental se reunificó con Occidente y se retiró del Comecon el 2 de octubre de 1990.
.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}
Yugoslavia (1964)
República Popular China (1949; dejó de participar en las actividades del Comecon en 1961 tras la división chino-soviética ).svg/1280px-Flag_of_North_Korea_(1948%E2%80%931992).svg.png){kind=small}
Corea del Norte (1949).svg/1280px-Flag_of_North_Vietnam_(1945%E2%80%931955).svg.png){kind=small}
Vietnam del Norte (1949)
Finlandia (1973).svg/1280px-Flag_of_Iraq_(1963%E2%80%931991).svg.png){kind=small}
Irak (1975) [35]
México (1975)
Angola (1976)
Nicaragua (1984)
Mozambique (1985).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(1980%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Afganistán (1986).svg/1280px-Flag_of_Ethiopia_(1975%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Etiopía (1986)
Laos (1986)
Yemen del Sur (1986)A finales de la década de 1950, varios países no miembros gobernados por comunistas (la República Popular China , Corea del Norte , Mongolia , Vietnam y Yugoslavia ) fueron invitados a participar como observadores en las sesiones del Comecon. Aunque posteriormente Mongolia y Vietnam se convirtieron en miembros de pleno derecho, China dejó de asistir a las sesiones del Comecon después de 1961. Yugoslavia negoció una forma de estatus de asociado en la organización, especificada en su acuerdo de 1964 con el Comecon. [3] Colectivamente, los miembros del Comecon no presentaban los requisitos previos necesarios para la integración económica: su nivel de industrialización era bajo y desigual, con un único miembro dominante (la Unión Soviética) que producía el 70% del producto nacional comunitario. [36]
A finales de la década de 1980, había diez miembros de pleno derecho: la Unión Soviética, seis países de Europa del Este y tres miembros extrarregionales. Por lo tanto, la geografía ya no unía a los miembros del Comecon. Las amplias variaciones en el tamaño económico y el nivel de desarrollo económico también tendieron a generar intereses divergentes entre los países miembros. Todos estos factores se combinaron para dar lugar a diferencias significativas en las expectativas de los Estados miembros sobre los beneficios que se derivarían de la membresía en el Comecon. En cambio, la unidad fue proporcionada por factores políticos e ideológicos. Todos los miembros del Comecon estaban "unidos por una comunidad de intereses de clase fundamentales y la ideología del marxismo-leninismo" y tenían enfoques comunes sobre la propiedad económica (estatal versus privada) y la gestión (plan versus mercado). En 1949, los partidos comunistas gobernantes de los estados fundadores también se vincularon internacionalmente a través del Kominform , del que Yugoslavia había sido expulsada el año anterior. Aunque el Kominform se disolvió en 1956, los vínculos interpartidistas continuaron siendo fuertes entre los miembros del Comecon y todos participaron en conferencias internacionales periódicas de los partidos comunistas. El Comecon proporcionó un mecanismo a través del cual su principal miembro, la Unión Soviética, buscó fomentar vínculos económicos con y entre sus aliados políticos y militares más cercanos. Los miembros del Comecon de Europa del Este también estaban aliados militarmente con la Unión Soviética en el Pacto de Varsovia . [3]
Había tres tipos de relaciones – además de las 10 membresías de pleno derecho – con el Comecon:
Al no contar con tipos de cambio significativos ni con una economía de mercado, los países del Comecon tuvieron que considerar los mercados mundiales como punto de referencia para los precios, pero a diferencia de los agentes que actuaban en un mercado, los precios tendían a ser estables durante un período de años, en lugar de fluctuar constantemente. que ayudó a la planificación central. Además, había una tendencia a subvaluar las materias primas en relación con los productos manufacturados producidos en muchos de los países del Comecon. [37]
El trueque internacional ayudó a preservar las escasas reservas de divisas de los países del Comecon . En términos estrictamente económicos, el trueque inevitablemente perjudicaba a los países cuyos bienes habrían generado precios más altos en el mercado libre o cuyas importaciones podrían haberse obtenido más baratas y beneficiaba a aquellos para quienes era al revés. Aún así, todos los países del Comecon ganaron cierta estabilidad y los gobiernos ganaron cierta legitimidad, [37] y en muchos sentidos esta estabilidad y protección del mercado mundial fue vista, al menos en los primeros años del Comecon, como una ventaja del Comecon. sistema, al igual que la formación de vínculos más fuertes con otros países socialistas. [38]
Dentro del Comecon, hubo luchas ocasionales sobre cómo debería funcionar este sistema. Desde el principio, Nikolai Voznesensky impulsó un enfoque más "gobernado por la ley" y tecnocrático basado en los precios. Sin embargo, con la muerte de Andrei Zhdanov en agosto de 1948 , Voznesensky perdió a su patrón y pronto fue acusado de traición como parte del Asunto de Leningrado ; al cabo de dos años estaba muerto en prisión. En cambio, lo que ganó fue un enfoque de "planificación física" que fortaleció el papel de los gobiernos centrales sobre los tecnócratas. [39] Al mismo tiempo, el esfuerzo por crear un régimen único de planificación "organización económica común" con la capacidad de establecer planes en toda la región del Comecon también fracasó. El 18 de enero de 1949 se firmó un protocolo para crear dicho sistema, pero nunca se ratificó. [40] Si bien los historiadores no son unánimes sobre por qué esto fue bloqueado, claramente amenazaba la soberanía no sólo de los estados más pequeños sino incluso de la propia Unión Soviética, ya que un organismo internacional habría tenido poder real; Stalin claramente prefería medios informales de intervención en los otros estados del Comecon. [41] Esta falta de racionalidad o de planificación central internacional tendió a promover la autarquía en cada país del Comecon porque ninguno confiaba plenamente en los demás para entregar bienes y servicios. [39]
Con pocas excepciones, el comercio exterior en los países del Comecon era un monopolio estatal , y las agencias estatales y las empresas comerciales cautivas eran a menudo corruptas. Incluso en el mejor de los casos, esto tendía a poner varias distancias entre un productor y cualquier cliente extranjero, limitando la capacidad de aprender a adaptarse a las necesidades de los clientes extranjeros. Además, a menudo había una fuerte presión política para mantener los mejores productos para uso interno en cada país. Desde principios de la década de 1950 hasta la desaparición del Comecon a principios de la década de 1990, el comercio dentro del Comecon, excepto el petróleo soviético, estuvo en constante declive. [42]
A más tardar a principios de la década de 1970, [43] el petróleo y el gas natural soviéticos se transfirieron rutinariamente dentro del Comecon a precios inferiores a los del mercado. La mayoría de los comentaristas occidentales han visto esto como un subsidio implícito y políticamente motivado a economías tambaleantes para calmar el descontento y recompensar el cumplimiento de los deseos soviéticos. [44] Otros comentaristas dicen que esto puede no haber sido una política deliberada, señalando que siempre que los precios difieren de los precios del mercado mundial, habrá ganadores y perdedores. Sostienen que esto puede haber sido simplemente una consecuencia imprevista de dos factores: el lento ajuste de los precios del Comecon durante una época de aumento de los precios del petróleo y el gas, y el hecho de que los recursos minerales eran abundantes en la esfera del Comecon, en relación con los productos manufacturados. Un posible punto de comparación es que también hubo ganadores y perdedores bajo la política agrícola de la CEE en el mismo período. [45] El petróleo ruso y kazajo mantuvo bajos los precios del petróleo de los países del Comecon cuando la crisis del petróleo de 1973 cuadruplicó los precios del petróleo occidental.
Como uno de los miembros del Comecon considerado subdesarrollado, Cuba obtuvo petróleo a cambio directo de azúcar a un precio muy favorable para Cuba. [46] : 41 Dentro del paradigma económico socialista, los subsidios a favor de Cuba y otros miembros subdesarrollados del Comecon fueron vistos como racionales y justos porque contrarrestaban el intercambio desigual . [46] : 76
La organización del Comecon se centró oficialmente en la expansión común de los estados, una producción más efectiva y la construcción de relaciones entre los países internos. Y como en toda economía planificada, las operaciones no reflejaban el estado del mercado, las innovaciones, la disponibilidad de artículos o las necesidades específicas de un país. Un ejemplo provino de la antigua Checoslovaquia. En la década de 1970, el Partido Comunista de Checoslovaquia finalmente se dio cuenta de que existía la necesidad de trenes subterráneos. Los diseñadores checoslovacos proyectaron un tren subterráneo económico pero tecnológicamente innovador. El tren era un proyecto de última generación, capaz de moverse bajo tierra o en la superficie utilizando rieles estándar, tenía una gran cantidad de asientos para pasajeros y era liviano. Según los diseñadores, el tren era tecnológicamente más avanzado que los trenes utilizados en el metro de Nueva York, el metro de Londres o el metro de París. Sin embargo, debido al plan del Comecon, se utilizaron trenes soviéticos más antiguos, lo que garantizaba ganancias para la Unión Soviética y trabajo para los trabajadores de las fábricas soviéticas. Este cambio económico provocó la cancelación de los trenes R1 por parte de A. Honzík. El plan Comecon, aunque más rentable para los soviéticos, aunque menos ingenioso para los checos y eslovacos, obligó al gobierno checoslovaco a comprar los trenes "Ečs (81-709)" y "81-71", ambos diseñados a principios de los años cincuenta. y eran pesados, poco fiables y caros. (Materiales disponibles sólo en República Checa y Eslovaquia, vídeo incluido) [47]
Por otro lado, los tranvías checoslovacos ( Tatra T3 ) y los aviones de entrenamiento ( L-29 ) eran el estándar para todos los países del Comecon, incluida la URSS, y otros países podían desarrollar sus propios diseños pero sólo para sus propias necesidades, como Polonia (respectivamente , tranvías Konstal y aviones TS-11 ). Polonia era un fabricante de helicópteros ligeros para los países del Comecon ( Mi-2 de diseño soviético). La URSS desarrolló su propio modelo Kamov Ka-26 y Rumania produjo helicópteros franceses bajo licencia para su propio mercado. De manera formal o informal, a menudo se disuadió a los países de desarrollar sus propios diseños que compitieran con el diseño principal del Comecon.
Aunque no forma parte formalmente de la jerarquía de la organización, la Conferencia de Primeros Secretarios de los Partidos Comunista y Obrero y de Jefes de Gobierno de los países miembros del Comecon era el órgano más importante del Comecon. Estos líderes del partido y del gobierno se reunieron periódicamente en conferencias para discutir temas de interés mutuo. Debido al rango de los participantes en la conferencia, sus decisiones tuvieron una influencia considerable en las acciones tomadas por el Comecon y sus órganos. [3]
La jerarquía oficial del Comecon consistía en la sesión del Consejo de Asistencia Económica Mutua, el Comité Ejecutivo del Consejo, la Secretaría del Consejo, cuatro comités del consejo, veinticuatro comisiones permanentes, seis conferencias interestatales, dos institutos científicos y varios organizaciones asociadas. [3]
La sesión del Consejo de Asistencia Económica Mutua, oficialmente el máximo órgano del Comecon, examinó los problemas fundamentales de la integración económica y dirigió las actividades de la Secretaría y otras organizaciones subordinadas. A estas reuniones asistieron delegaciones de cada país miembro del Comecon. Los primeros ministros solían encabezar las delegaciones, que se reunían durante el segundo trimestre de cada año en la capital de un país miembro (el lugar de la reunión se determinaba mediante un sistema de rotación basado en la escritura cirílica ). Todas las partes interesadas debían considerar las recomendaciones emitidas por la Sesión. Un tratado u otro tipo de acuerdo legal implementó recomendaciones adoptadas. El propio Comecon sólo puede adoptar decisiones sobre cuestiones organizativas y de procedimiento que le afecten a él y a sus órganos. [3]
Cada país nombró un representante permanente para mantener las relaciones entre los miembros y el Comecon entre reuniones anuales. Una sesión extraordinaria, como la de diciembre de 1985, podría celebrarse con el consentimiento de al menos un tercio de los miembros. Estas reuniones solían tener lugar en Moscú. [3]
Al máximo órgano ejecutivo del Comecon, el Comité Ejecutivo, se le encomendó la elaboración de recomendaciones de políticas y la supervisión de su implementación entre sesiones. Además, supervisó los trabajos de coordinación del plan y cooperación científico-técnica. Compuesto por un representante de cada país miembro, normalmente un viceprimer ministro, el Comité Ejecutivo se reunía trimestralmente, normalmente en Moscú. En 1971 y 1974, el Comité Ejecutivo adquirió departamentos económicos que estaban por encima de las comisiones permanentes. Estos departamentos económicos fortalecieron considerablemente la autoridad y la importancia del Comité Ejecutivo. [3]
Había cuatro comités del consejo: el Comité del Consejo para la Cooperación en Planificación, el Comité del Consejo para la Cooperación Científica y Técnica, el Comité del Consejo para la Cooperación en Materia y Suministro Técnico y el Comité del Consejo para la Cooperación en la Construcción de Maquinaria. Su misión era "garantizar el examen exhaustivo y la solución multilateral de los principales problemas de cooperación entre los países miembros en economía, ciencia y tecnología". Todos los comités tenían su sede en Moscú y normalmente se reunían allí. Estos comités asesoraron a las comisiones permanentes, la Secretaría, las conferencias interestatales y los institutos científicos en sus áreas de especialización. Su jurisdicción era generalmente más amplia que la de las comisiones permanentes porque tenían derecho a hacer recomendaciones de políticas a otras organizaciones del Comecon. [3]
El Comité del Consejo para la Cooperación en Planificación fue el más importante de los cuatro. Coordinó los planes económicos nacionales de los miembros del Comecon. Como tal, adquirió importancia sólo después de la Sesión y del Comité Ejecutivo. El Comité de Cooperación en Planificación del Consejo, formado por los presidentes de las oficinas centrales nacionales de planificación de los miembros del Comecon, elaboró proyectos de acuerdo para proyectos conjuntos, adoptó una resolución aprobando estos proyectos y recomendó su aprobación a las partes interesadas. Si sus decisiones no estuvieran sujetas a la aprobación de los gobiernos y partidos nacionales, este comité sería considerado el organismo de planificación supranacional del Comecon. [3]
La Secretaría internacional, el único organismo permanente del Comecon, era el principal órgano administrativo y de investigación económica del Comecon. El secretario, que ha sido un funcionario soviético desde la creación del Comecon, fue el representante oficial del Comecon ante los estados miembros del Comecon y ante otros estados y organizaciones internacionales. Subordinados al secretario estaban su suplente y los distintos departamentos de la Secretaría, que generalmente correspondían a las comisiones permanentes. Las responsabilidades de la Secretaría incluían la preparación y organización de las sesiones del Comecon y otras reuniones realizadas bajo los auspicios del Comecon; compilación de resúmenes sobre las actividades del Comecon; realización de investigaciones económicas y de otro tipo para los miembros del Comecon; y preparación de recomendaciones sobre diversas cuestiones relativas a las operaciones del Comecon. [3]
En 1956, se crearon ocho comisiones permanentes para ayudar al Comecon a hacer recomendaciones relativas a sectores económicos específicos. Las comisiones han sido reorganizadas y renombradas varias veces desde el establecimiento de las primeras ocho. En 1986 había veinticuatro comisiones permanentes, cada una con su sede en la capital de un país miembro y encabezada por una de las principales autoridades de ese país en el campo abordado por la comisión. La Secretaría supervisó el funcionamiento real de las comisiones. Las comisiones permanentes sólo tenían autoridad para hacer recomendaciones, que luego debían ser aprobadas por el Comité Ejecutivo, presentadas a la reunión y ratificadas por los países miembros interesados. Las comisiones solían reunirse dos veces al año en Moscú. [3]
Las seis conferencias interestatales (sobre gestión del agua, comercio interno, asuntos legales, invenciones y patentes , precios y asuntos laborales) sirvieron como foros para discutir temas y experiencias compartidos. Tenían un carácter puramente consultivo y generalmente actuaban en calidad de asesores del Comité Ejecutivo o de sus comités especializados. [3]
Los institutos científicos de normalización y de problemas económicos del sistema económico mundial se ocupaban de los problemas teóricos de la cooperación internacional. Ambos tenían su sede en Moscú y estaban integrados por expertos de varios países miembros. [3]
Varias agencias afiliadas, que tenían diversas relaciones con el Comecon, existían fuera de la jerarquía oficial del Comecon. Sirvieron para desarrollar "vínculos directos entre los órganos y organizaciones apropiados de los países miembros del Comecon". [3]
Estas agencias afiliadas se dividieron en dos categorías: organizaciones económicas intergubernamentales (que trabajaban en un nivel superior en los países miembros y generalmente se ocupaban de una gama más amplia de actividades de gestión y coordinación) y organizaciones económicas internacionales (que trabajaban más cerca del nivel operativo de investigación). , producción o comercio). Algunos ejemplos de los primeros son el Banco Internacional de Cooperación Económica (gestionó el sistema del rublo transferible), el Banco Internacional de Inversiones (encargado de financiar proyectos conjuntos) e Intermetall (fomentó la cooperación en metalurgia ferrosa ). [3]
Las organizaciones económicas internacionales generalmente adoptaban la forma de empresas conjuntas, asociaciones o uniones económicas internacionales o asociaciones económicas internacionales. Estos últimos incluían a Interatominstrument (productores de maquinaria nuclear), Intertekstilmash (productores de maquinaria textil) y Haldex (una empresa conjunta húngaro-polaca para el reprocesamiento de escoria de carbón). [3]
Comecon era una organización interestatal a través de la cual los miembros intentaban coordinar actividades económicas de interés mutuo y desarrollar la cooperación económica, científica y técnica multilateral: [3]
A lo largo de los años de su funcionamiento, el Comecon actuó más como un instrumento de asistencia económica mutua que como un medio de integración económica, con el multilateralismo como un objetivo inalcanzable. [48] JF Brown, un historiador británico de Europa del Este, citó a Vladimir Sobell, un economista nacido en la República Checa, por su opinión de que el Comecon era un "sistema de protección internacional" en lugar de un "sistema de comercio internacional", en contraste con la CEE. que era esencialmente lo último. [49] Mientras que este último estaba interesado en la eficiencia de la producción y en la asignación a través de precios de mercado, el primero estaba interesado en la ayuda bilateral para cumplir objetivos de planificación central. [49] En un escrito de 1988, Brown afirmó que muchas personas, tanto en Occidente como en Oriente, habían asumido que lo que el Comecon debía perseguir era un enfoque comercial y de eficiencia, lo que podría convertirlo en un sistema de comercio internacional más parecido a la CEE, y que algunos economistas en Hungría y Polonia habían defendido ese enfoque en los años 1970 y 1980, pero que "se necesitaría una transformación de cada economía [del Bloque del Este] siguiendo líneas húngaras [es decir, sólo parcialmente planificadas centralmente] para permitir un Comecon guiado por el mercado". "Para trabajar. Y cualquier cambio en ese sentido ha sido ideológicamente inaceptable hasta ahora". [49]
Aunque se hacía referencia al Comecon como la " Comunidad Económica Europea (CEE) de Europa (central y) oriental", existían contrastes importantes entre las dos organizaciones. Ambas organizaciones administraron la integración económica; sin embargo, su estructura económica, tamaño, equilibrio e influencia diferían: [3]
En la década de 1980, la CEE incorporó a los 270 millones de habitantes de Europa a una asociación económica a través de acuerdos intergubernamentales destinados a maximizar las ganancias y la eficiencia económica a escala nacional e internacional. La CEE era un organismo supranacional que podía adoptar decisiones (como eliminar aranceles) y hacerlas cumplir. La actividad de los miembros se basaba en la iniciativa y el emprendimiento desde abajo (a nivel individual o empresarial) y estaba fuertemente influenciada por las fuerzas del mercado. [3]
Comecon reunió a 450 millones de personas en 10 países y en 3 continentes. El nivel de industrialización de un país a otro difería mucho: la organización vinculaba dos países subdesarrollados (Mongolia y Vietnam) con algunos estados altamente industrializados. Asimismo, existía una gran diferencia de ingresos nacionales entre los miembros europeos y no europeos. El tamaño físico, el poder militar y la base de recursos políticos y económicos de la Unión Soviética la convirtieron en el miembro dominante. En el comercio entre los miembros del Comecon, la Unión Soviética solía proporcionar materias primas y los países de Europa central y oriental proporcionaban equipos y maquinaria terminados. Los tres miembros subdesarrollados del Comecon tenían una relación especial con los otros siete. El Comecon obtuvo beneficios desproporcionadamente más políticos que económicos gracias a sus importantes contribuciones a las economías subdesarrolladas de estos tres países. La integración económica o "coordinación de planes" formó la base de las actividades del Comecon. En este sistema, que reflejaba las economías planificadas de los países miembros, las decisiones transmitidas desde arriba ignoraban las influencias de las fuerzas del mercado o de la iniciativa privada. El Comecon no tenía autoridad supranacional para tomar decisiones o implementarlas. Sus recomendaciones sólo podían adoptarse con el pleno consentimiento de las partes interesadas y (desde 1967 [23] ) no afectaban a aquellos miembros que se declaraban partes desinteresadas. [3]
Como se señaló anteriormente, la mayor parte del comercio exterior del Comecon era un monopolio estatal, lo que imponía varias barreras entre un productor y un cliente extranjero. [42] A diferencia de la CEE, donde los tratados limitaban en su mayoría la actividad gubernamental y permitían que el mercado integrara las economías a través de líneas nacionales, el Comecon necesitaba desarrollar acuerdos que exigieran una acción gubernamental positiva. Además, mientras el comercio privado limitaba o borraba lentamente las rivalidades nacionales en la CEE, el comercio entre Estados en el Comecon reforzaba las rivalidades y los resentimientos nacionales. [50]
La dominación soviética del Comecon fue función de su poder económico, político y militar. La Unión Soviética poseía el 90 por ciento de los recursos terrestres y energéticos de los miembros del Comecon, el 70 por ciento de su población, el 65 por ciento de su ingreso nacional y capacidades industriales y militares segundas en el mundo sólo superadas por las de los Estados Unidos [ cita requerida ] . La ubicación de muchas sedes de los comités del Comecon en Moscú y el gran número de ciudadanos soviéticos en puestos de autoridad también atestiguaban el poder de la Unión Soviética dentro de la organización. [3]
Sin embargo, los esfuerzos soviéticos por ejercer poder político sobre sus socios del Comecon encontraron una oposición decidida. La "igualdad soberana" de los miembros, tal como se describe en la Carta del Comecon, garantizaba a los miembros que si no deseaban participar en un proyecto del Comecon, podrían abstenerse. Los miembros de Europa central y oriental invocaron con frecuencia este principio por temor a que la interdependencia económica reduzca aún más la soberanía política. Por tanto, ni el Comecon ni la Unión Soviética, como fuerza importante dentro del Comecon, tenían autoridad supranacional. Aunque este hecho aseguró cierto grado de libertad respecto de la dominación económica soviética de los demás miembros, también privó al Comecon del poder necesario para lograr la máxima eficiencia económica. [3]
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