La Conferencia de Lausana fue una conferencia celebrada en Lausana , Suiza, durante 1922 y 1923. Su propósito era la negociación de un tratado que sustituyera al Tratado de Sèvres , que, bajo el nuevo gobierno de Mustafa Kemal Atatürk , ya no era reconocido por Turquía. . [1]
La conferencia se inauguró en noviembre de 1922 con representantes de Gran Bretaña, Francia, Italia y Turquía. La Gran Asamblea Nacional de Turquía seleccionó a İsmet İnönü , Rıza Nur y el Gran Rabino Jaim Nahum como sus representantes. Lord Curzon , el Ministro de Asuntos Exteriores británico , fue el coordinador de la conferencia, que él dominó. [2] Francia e Italia habían asumido que la crisis de Chanak había causado un daño irrevocable al prestigio británico ante Turquía, pero se sorprendieron al descubrir que el respeto turco por Gran Bretaña no había disminuido. Las tropas británicas habían mantenido sus posiciones en Chanak, pero a los franceses se les había ordenado retirarse. [ cita necesaria ]
La conferencia duró once semanas. Escuchó discursos de Benito Mussolini de Italia y Raymond Poincaré de Francia. Los trabajos de la conferencia se caracterizaron por la obstinada diplomacia de İsmet Pasha. Ya parcialmente sordo, simplemente apagaba su audífono cuando Curzon se lanzaba a largos discursos denunciando la posición turca. Una vez que Curzon terminara, İsmet Pasha reafirmaría sus demandas originales y sería ajeno a las denuncias de Curzon. [3]
Al final, Turquía aceptó las cláusulas políticas y la "libertad del estrecho ", la principal preocupación de Gran Bretaña. La cuestión del estatus de Mosul fue aplazada ya que Curzon se negó a ceder en la posición británica de que el área era parte de Irak . [4] La delegación francesa, sin embargo, no logró ninguno de sus objetivos. El 30 de enero de 1923, emitió una declaración en la que afirmaba que no consideraba que el proyecto de tratado fuera más que una base de discusión. Por tanto, los turcos se negaron a firmar el tratado. El 4 de febrero de 1923, Curzon hizo un último llamamiento a İsmet Pasha para que firmara, y cuando él se negó, Curzon rompió las negociaciones y se fue esa noche en el Orient Express .
El Tratado de Lausana se firmó finalmente el 24 de julio de 1923. [5]
El duro Tratado de Sèvres impuesto al gobierno del Imperio Otomano después de la Primera Guerra Mundial por las potencias aliadas incluía disposiciones que exigían la partición de Anatolia . El tratado exigía la ocupación de las zonas de ocupación francesa e italiana en el sureste y suroeste, la cesión de gran parte de Anatolia occidental a Grecia y el establecimiento de dos estados independientes: Armenia y Kurdistán en el este y suroeste. El Estado otomano iba a tener un pequeño ejército y una marina sin artillería pesada, aviones ni acorazados, y su presupuesto estaría bajo la supervisión de una comisión financiera aliada. Los nacionalistas turcos se opusieron vehementemente a esas cláusulas y decidieron luchar para inhibir su eficacia. [6]
En la Guerra de Independencia turca que siguió, el ejército nacionalista turco derrotó a los griegos y creó resoluciones con los franceses e italianos para asegurar un estado turco soberano e independiente en Anatolia. [7]
La ubicación de Lausana , Suiza , fue elegida como lugar neutral por Gran Bretaña, Francia e Italia para discutir sus nuevas políticas en el Cercano Oriente . Se invitaría a representantes de la Unión Soviética únicamente a renegociar la Convención del Estrecho . [2] Incluso antes de que comenzara la conferencia, Lord Curzon de Gran Bretaña expresó dudas sobre la confiabilidad del apoyo de Francia e Italia y declaró: "No voy a asistir a la conferencia para encontrarme decepcionado el primer día por la Franceses o italianos". [8] Exigió una reunión preliminar de las tres naciones para alcanzar una estrategia preliminar antes de viajar a Lausana. Curzon preparó una lista de demandas británicas separadas en dos categorías. Los esenciales incluían la retención griega de Tracia occidental, la libertad del Estrecho para el transporte marítimo, zonas desmilitarizadas en las costas y la retención de tropas aliadas en Estambul hasta que se ratificara un nuevo tratado. Las más deseables incluían medidas para la protección de las minorías en Turquía, salvaguardias preliminares de la población armenia, la satisfacción de los requisitos aliados de la deuda otomana, las capitulaciones y el futuro régimen financiero y económico en Turquía. [9]
Las reuniones preliminares, que tuvieron lugar en París entre Curzon y el primer ministro francés Raymond Poincaré el 18 de noviembre de 1922, duraron cinco horas. Poincaré abordó cada uno de los objetivos de Lord Curzon punto por punto y aceptó de mala gana la mayoría de ellos. Luego ambos se reunieron con Benito Mussolini, quien rápidamente aceptó la agenda debido a su indiferencia general hacia las negociaciones. [10]
La primera reunión oficial de la Conferencia de Lausana se celebró el 21 de noviembre de 1922, y Curzon se nombró a sí mismo presidente de la conferencia e instituyó tres subcomisiones. El primero, y posiblemente el más importante, abordaba cuestiones territoriales y militares, el segundo abordaba las cuestiones financieras y económicas y el tercero estaba destinado a responder al futuro del estatus judicial de los extranjeros en Turquía. El primero estuvo presidido por Lord Curzon, el segundo por la embajadora francesa Camille Barrère y el tercero por el diplomático italiano Marqués Garone. [11]
El 23 de noviembre, la comisión de Curzon inició sus procesiones. İsmet Pasha pronunció un largo discurso en el que exigió la cesión de Karaagac, un suburbio de Edirne , que había sido retenido por Grecia como parte de Tracia Occidental . Curzon respondió reprendiendo a los turcos por hacer lo que él consideraba exigencias excesivas. Recibió un amplio apoyo de franceses e italianos y continuó afirmando que "la exhibición de un frente aliado tan firme en esta etapa y en una cuestión tan importante tomó a [los] turcos muy por sorpresa y probablemente ejercerá una influencia decisiva". influencia en nuestros procedimientos futuros". [12] Sin embargo, ese sentimiento no duró, ya que en diciembre, la obstrucción y la terquedad turcas y las concesiones italianas prácticamente habían detenido las negociaciones.
La delegación soviética llegó a Lausana el 28 de noviembre de 1922 con Georgy Vasilyevich Chicherin como portavoz principal. Exigió ser admitido en la conferencia en su totalidad, y cuando la Comisión del Estrecho se reunió oficialmente el 5 de diciembre, también exigió el cierre de los Estrechos, tanto en paz como en guerra, a los buques de guerra y aviones de todas las naciones excepto Turquía. Ambas propuestas fueron rechazadas y se ignoró cualquier protesta soviética. [2] Al enviado soviético Vatslav Vorovsky se le concedió la entrada como observador a la conferencia de Oriente, pero no como delegado oficial, y los soviéticos no recibieron protección diplomática por parte del gobierno suizo. [13]
El 16 de diciembre, Curzon decidió que permanecería en la conferencia durante las vacaciones de Navidad para acelerar la conclusión de la conferencia. Tenía la intención de redactar un tratado preliminar que contuviera los puntos ya acordados en las reuniones con los turcos y luego invitaría a İsmet Pasha a aceptarlo o rechazarlo como una declaración de principios acordados. Curzon dejaría que los expertos hicieran el resto. [14] Después de Navidad, sin embargo, la creciente inflexibilidad turca sobre todas las cláusulas importantes en general y los rumores de un inminente avance militar turco en Estambul llevaron a Curzon a buscar una reunión privada con İsmet. Curzon encontró que el Ministro de Asuntos Exteriores turco "insensible a argumentos, advertencias o apelaciones, y sólo puede seguir repitiendo los mismos lemas, permitiéndose las mismas objeciones inútiles y haciendo las mismas quejas infantiles". [15]
La intención de Curzon de presentar a los turcos un tratado preliminar se vio obstaculizada aún más por la falta de correspondencia de Poincaré sobre la aceptabilidad de las condiciones presentadas a Francia. A mediados de enero de 1923, Maurice Bompard , que había tomado el lugar del enfermizo Barrere como principal delegado francés, visitó París para relevar con Poincaré y regresó a la Conferencia con un documento de 24 títulos dictado por Poincaré que representaba una demanda francesa de sustanciales concesiones a Turquía en la mayoría de las cuestiones para lograr una conclusión más rápida. [16] Curzon describió una " rendición incondicional a los turcos", [17] se negó rotundamente a aceptar cualquiera de las "propuestas de última hora" y pasó a decidir una fecha fija para la salida de la delegación británica de la conferencia. Ese día, explicó, se pediría a los turcos que aceptaran o rechazaran el texto del tratado que Gran Bretaña estaba redactando sin incluir ninguna de las enmiendas de Poincaré. [18]
Cuando se presentó el proyecto a los turcos el 31 de enero, İsmet pidió un aplazamiento de ocho días. Hubo más reuniones de las delegaciones aliadas en la mañana del 2 de febrero durante las cuales Curzon aceptó a regañadientes nuevas modificaciones sobre las capitulaciones y los aranceles, el abandono de las reparaciones debidas por parte de Turquía y la eliminación de todas las restricciones sobre el tamaño del ejército turco en Tracia. . [19] El 4 de febrero, los turcos aceptaron todos los términos territoriales del proyecto de tratado con una reserva sobre Mosul, pero rechazaron las cláusulas judiciales, económicas y financieras y exigieron reparaciones a Grecia por los daños que su ejército causó en Esmirna , [20] una demanda que Curzon ya había rechazado debido a la pobreza de Grecia. Aunque los aliados acordaron realizar pequeños cambios en las cláusulas económicas, los turcos aún se negaron a firmar el tratado alegando que las cláusulas económicas y judiciales aún eran insatisfactorias. [21]
Luego se informó que durante las siguientes horas, İsmet Pasha fingió una total ineptitud para comprender las proposiciones más simples. La estratagema de la terquedad tenía como objetivo forzar otra revisión del tratado. Cada advertencia, argumento o súplica a İsmet careció incluso del más mínimo efecto. Luego, las negociaciones fracasaron y todas las partes regresaron a sus respectivas capitales. [22]
A principios de marzo de 1923, una nota turca sugería nuevas propuestas respecto de las cuestiones financieras, económicas y judiciales aún no resueltas. Curzon aceptó las propuestas turcas basándose en que se reactivaría la conferencia, pero descartó cualquier revisión adicional de las cláusulas territoriales ya resueltas. Entre el 21 y el 27 de marzo de 1923, expertos británicos, franceses, italianos y japoneses se reunieron en Londres para discutir los criterios aliados para la solución de las cuestiones aún no resueltas de la conferencia. [2]
La conferencia finalmente se reabrió en Lausana el 23 de abril de 1923. Una vez más se crearon tres comisiones. La primera abordó las cuestiones territoriales restantes y los derechos de los extranjeros y fue presidida por Sir Horace Rumbold , el principal delegado británico, ya que Curzon se negó a regresar a Lausana. El segundo estaba bajo el mando del general Maurice Pellé , ahora principal delegado francés, y se ocupaba de cuestiones financieras. El tercero estuvo bajo [ se necesita aclaración ] , el jefe delegado italiano, y trató cuestiones económicas. La mayoría de los procedimientos fueron de naturaleza muy técnica y avanzaron lentamente. Francia renovó su exigencia de que Turquía pagara reparaciones a los aliados aunque, como señaló Curzon, los aliados habían acordado abandonarlas en febrero. [2]
No se llegará a ningún acuerdo con los turcos sobre el futuro régimen judicial para los extranjeros en su país. Finalmente, la insistencia turca en que los griegos pagaran reparaciones a Turquía por los daños de guerra en Esmirna casi llevó a una renovación de las hostilidades turco-griegas. [23] El 24 de abril, la delegación griega amenazó con abandonar la conferencia el sábado 26, si los turcos no aceptaban la oferta griega de Karaağaç de reemplazar las reparaciones. Mustafa Kemal intervino y su gobierno acordó que İsmet podría aceptar Karaagaç en lugar de reparaciones si esto iba acompañado de una solución favorable de las cuestiones restantes. En la tarde del día 26, después de los llamamientos de todos los delegados de la conferencia, İsmet aceptó el compromiso, que iba acompañado de garantías bastante vagas por parte de los aliados de que se harían todos los esfuerzos posibles para satisfacer las necesidades turcas en otras cuestiones. [24]
Sin embargo, después de una nueva apelación de Crewe a Poincaré el 6 de julio, el primero aceptó una propuesta británica de omitir del tratado una declaración sobre los intereses de la deuda y que el asunto debería tratarse en una nota separada de los aliados a Turquía. . Después de una reunión de seis horas sobre el tema entre los delegados aliados y turcos, la cuestión finalmente quedó resuelta. A la 01.30 horas del 9 de julio de 1923 se llegó a un acuerdo sobre los intereses de la deuda, las concesiones y la evaluación de los aliados de Constantinopla después de que Turquía ratificara el tratado de paz. [2]
Sin embargo, todavía hubo retrasos en la solución de otras cuestiones menores, y no fue hasta el 24 de julio de 1923 que se firmó el tratado en una sesión plenaria de la conferencia.
Mientras tanto, el 10 de mayo de 1923, Vorovsky fue asesinado a tiros y otros dos enviados soviéticos fueron heridos en un concurrido restaurante por Maurice Conradi , un expatriado ruso. El juicio, con acusados que no se disculparon y cuestionaron pocos hechos, rápidamente se convirtió en una acusación moral contra el propio gobierno bolchevique y fue una sensación internacional. La absolución de Conradi rompió las relaciones formales entre Suiza y Rusia hasta 1946. [13]
Desde el principio de la conferencia se sabía que Turquía estaba en una situación peligrosa, ya que gran parte de su territorio había sido destruido en la Guerra de Independencia. Los turcos necesitaban el fin del conflicto y relaciones normales con Europa para construir y sostener su economía. Aunque İsmet Pasha fue extremadamente terco y casi inviable durante la conferencia, actuó principalmente en asuntos que amenazaban la independencia turca. En asuntos que no tocaban el corazón de la independencia turca, İsmet finalmente aceptó los deseos aliados de asegurar el lugar de Turquía en la economía futura. Aceptó fácilmente el dominio colonial británico y francés en Palestina, Siria e Irak. Aunque a İsmet seguramente le hubiera encantado anular la antigua deuda otomana, un gran peso para el nuevo estado, aceptó una división proporcional de la deuda entre los estados sucesores del imperio. [25]
En materia de independencia, los turcos se mostraron firmes en su postura. Se terminaron las capitulaciones y las reglas que habían permitido a los extranjeros tener sus propios sistemas legales en el Imperio Otomano, sus propias oficinas de correos y otros derechos extraterritoriales. Los extranjeros y las minorías debían regirse por las mismas leyes y tener los mismos derechos que los turcos. Se permitieron específicamente las instituciones sociales y religiosas de los cristianos, pero no las instituciones políticas separadas. [26]
Además, el tratado intentaba rectificar la expulsión de poblaciones enteras de los Balcanes mediante un intercambio de población . Los griegos habían vivido en Anatolia durante miles de años y los turcos habían vivido en lo que hoy es Grecia durante más de 500 años, pero tanto Grecia como Turquía se habían dado cuenta de que las dos poblaciones ya no podían vivir juntas en cooperación. La crueldad de las guerras de los Balcanes esencialmente destruyó la tolerancia entre las culturas. De hecho, la mayoría de los turcos de Grecia habían sido expulsados después de 1878, especialmente en las guerras de los Balcanes. La mayoría de los griegos de Anatolia habían huido en 1922. En Lausana, Grecia y Turquía acordaron reubicar a la mayoría de los musulmanes y griegos que habían permanecido en el país del otro. Sólo quedaron excluidos los griegos de Estambul y los turcos de Tracia occidental. [20]
El 4 de febrero de 1923, mientras la Conferencia de Lausana aún estaba en sesión, ambas partes obstinadas que reclamaban la región de Mosul, Turquía y Gran Bretaña, aplazaron la disputa de la agenda de la conferencia debido a que su punto muerto era muy firme. Desde la Primera Guerra Mundial, los británicos habían tratado de contener la amenaza bolchevique ampliando su presencia en las regiones de Oriente Medio alrededor de Irak, Irán y Turquía. Sin embargo, Turquía se mantuvo firme en que la región se le debía a ellos basándose en la unidad racial de los turcos y los kurdos, los argumentos de que la mayor parte del comercio del área en disputa era con Anatolia, la ocupación ilegal de los aliados en Mosul y la presencia de la autodeterminación. de donde los habitantes realmente querían ser parte de Turquía. Lord Curzon, sin embargo, abordó cada una de estas afirmaciones individualmente afirmando que la mayoría de los habitantes eran racialmente kurdos de origen indoeuropeo y fundamentalmente diferentes de los turcos, la mayor parte del comercio de Mosul era con Irak pero no con Anatolia, los británicos. La Sociedad de Naciones había confiado legalmente al gobierno el mandato sobre Irak y las frecuentes revueltas kurdas durante el siglo XIX, inmediatamente antes de la guerra, demostraron que los kurdos no estaban dispuestos a ser parte de Turquía. [27] Gran Bretaña finalmente llevó la disputa ante la Liga de Naciones, que dictaminó que ninguna de las partes tenía ningún derecho a ocupar y controlar el área. En cambio, la población kurda quedó dividida entre Turquía, Siria e Irak, lo que puso fin a cualquier aspiración de los kurdos a la autodeterminación. [6]
A cambio de la concesión de Turquía, se le ofreció una invitación a unirse a la Liga de Naciones para completar el aislamiento de la Rusia bolchevique . [28]
La cuestión del Estrecho de la conferencia enfatizó aún más la paranoia prevaleciente entre los invasores bolcheviques, especialmente por parte de los aliados. Al final de la guerra, las potencias victoriosas impusieron los términos del Tratado de Sèvres, que colocaba el control del Estrecho bajo la Comisión del Estrecho. La comisión estaría compuesta por los representantes de las grandes potencias y de Grecia , Rumania , Bulgaria y Turquía . Sin embargo, con la recuperación del poder turco en Anatolia, el tratado de paz dejó de funcionar al cabo de dos años. Las sesiones de la conferencia dedicada al Estrecho se convirtieron en un duelo entre Curzon de Gran Bretaña y Chicherin de Rusia, este último exigió que se prohibiera en todo momento el paso de buques militares a través del Estrecho y el restablecimiento de la plena soberanía turca sobre el Bósforo. y los Dardanelos con un derecho irrestricto a fortificar sus costas. Finalmente, los británicos prevalecieron al promulgar el artículo I de la Convención del Estrecho del 24 de julio de 1923, que establecía el principio de libertad de tránsito y navegación a través del Estrecho tanto en paz como en guerra. Además, el artículo IV estipulaba que las costas del Bósforo y los Dardanelos, así como las islas contiguas en el Egeo y Mármara, serían desmilitarizadas. [29]
La Conferencia de Lausana reconoció oficialmente la soberanía de la nueva República de Turquía a nivel internacional. Turquía, en cierto sentido, logró lo que el Imperio Otomano se había propuesto hacer antes de la Primera Guerra Mundial: recibir igual trato por parte de las potencias occidentales y afirmar su lugar en la esfera política internacional. El tratado restringió las fronteras de Grecia, Bulgaria y Turquía y renunció formalmente a todos los reclamos turcos sobre las islas del Dodecaneso, Chipre, Egipto y Sudán, Siria e Irak. En el artículo 3, la frontera sur de Turquía también quedó rígidamente definida y cedió oficialmente los territorios de Yemen, Asir y partes de Hejaz, incluida Medina. Turquía también cedió oficialmente la isla Adakale en el río Danubio a Rumania según los artículos 25 y 26. Según el artículo 10, Turquía renunció a cualquiera de sus privilegios en Libia. [30] Los armenios también perdieron la esperanza de restablecer una gran presencia en Anatolia Oriental según el tratado y, en cambio, se les concedió una pequeña patria en la Armenia soviética , que en 1922 pasó a formar parte de la República Socialista Federada Soviética de Transcaucasia . [6]
Aparte del rediseño de las fronteras geográficas, Robert Gerwarth afirmó que la conferencia sancionó la reubicación de poblaciones étnicas y religiosas tuvo consecuencias desfavorables y "tenía un significado que iba mucho más allá del contexto griego y turco al que aparentemente se aplicaba. La Convención estableció efectivamente el marco jurídico derecho de los gobiernos estatales a expulsar a gran parte de sus ciudadanos por motivos de "otredad". Socavó fatalmente la pluralidad cultural, étnica y religiosa como un ideal al que aspirar y una realidad a la que -a pesar de todas sus contestaciones- la mayoría de la gente del país. Los imperios terrestres europeos se habían comportado bastante bien durante siglos". [31]
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