La Conferencia Administrativa de los Estados Unidos ( ACUS , por sus siglas en inglés ) es una agencia independiente del gobierno de los Estados Unidos que fue establecida en 1964 por la Ley de Conferencia Administrativa ( 5 USC § 593). [1] El propósito de la conferencia es "promover mejoras en la eficiencia, adecuación y equidad de los procedimientos mediante los cuales las agencias federales llevan a cabo programas regulatorios, administran subvenciones y beneficios y desempeñan funciones gubernamentales relacionadas". [1]
Con este fin, la conferencia lleva a cabo investigaciones y emite informes sobre diversos aspectos del proceso administrativo y, cuando corresponde, formula recomendaciones al Presidente, al Congreso , a determinados departamentos y organismos y al poder judicial sobre la necesidad de reformas procesales. De estas recomendaciones, el 33% se han centrado en la reducción de los costes gubernamentales y el aumento de los ingresos, el 26% en la mejora del uso de la ciencia en el proceso administrativo y el 20% en la reducción de los litigios en el proceso reglamentario. [2] La aplicación de las recomendaciones de la conferencia puede lograrse mediante la acción directa de los organismos afectados o mediante cambios legislativos.
El presidente es designado por el presidente, con el asesoramiento y consentimiento del Senado de los Estados Unidos , por un período de cinco años. Los otros diez miembros del consejo, que actúa como junta ejecutiva, son designados por el presidente por períodos de tres años. [3] Los funcionarios federales no pueden representar más de la mitad de la membresía total del consejo. El presidente es el único miembro remunerado a tiempo completo.
Con el fin de aprovechar una amplia gama de conocimientos y garantizar la diversidad de puntos de vista que contribuyan a la formulación de las recomendaciones de la ACUS, la membresía de la conferencia consta de no menos de 75 y no más de 101 miembros que son elegidos de agencias gubernamentales, el colegio de abogados en ejercicio, el mundo académico, corporaciones y entidades sin fines de lucro. [1] Cada miembro forma parte de uno de los comités de la ACUS, que se dedican a uno de los cinco temas de procedimiento administrativo: adjudicación , administración y gestión, revisión judicial , regulación y elaboración de normas . [4] La ACUS estima que sus expertos voluntarios aportan un valor añadido de 1,1 millones de dólares al trabajo de la agencia. [2]
La ACUS se formó como una agencia permanente para continuar los esfuerzos bipartidistas de las dos conferencias administrativas temporales que funcionaron durante las administraciones de Eisenhower y Kennedy. [1] [5] Cada una de las conferencias temporales había recomendado el establecimiento de un organismo permanente para estudiar continuamente los procedimientos administrativos y recomendar mejoras a los mismos. [5]
La ACUS comenzó a funcionar con el nombramiento y confirmación de su primer presidente en 1968. En poco menos de tres décadas, la conferencia emprendió más de 200 proyectos de recomendación que examinaban diversas áreas del derecho y la práctica administrativos. [6] En 1995, la conferencia cesó sus operaciones debido a la pérdida de financiación, pero las disposiciones legales que la establecieron no fueron derogadas. [6] De hecho, la labor de la conferencia recibió un reconocimiento continuo a lo largo de los años. En 2007, el Servicio de Investigación del Congreso señaló que la ACUS ofrecía “evaluaciones y orientación imparciales, completas y prácticas con respecto a una amplia gama de procesos, procedimientos y prácticas de las agencias”. [6]
En apoyo a la reautorización de la ACUS, el juez Antonin Scalia , ex presidente de la ACUS, testificó ante el comité judicial de la Cámara de Representantes que la conferencia representaba “una combinación única de talentos del mundo académico, de la rama ejecutiva... y... del ámbito privado, especialmente abogados particularmente familiarizados con el derecho administrativo”. [7] También describió a la ACUS como “una de las 'mejores ofertas... por el dinero' del gobierno federal”. [8] Después de este y otros testimonios, el Congreso reautorizó la conferencia en 2004 y nuevamente en 2008. [9]
La legislación de 2004 amplió las responsabilidades de la ACUS para incluir una atención específica a la consecución de una participación pública más eficaz y eficiente, la reducción de litigios innecesarios y la mejora del uso de la ciencia en el proceso de elaboración de normas. [1] La financiación se aprobó en 2009 y la conferencia se restableció oficialmente en marzo de 2010, cuando el Senado de los Estados Unidos confirmó a Paul R. Verkuil como presidente. La ACUS restablecida inició una nueva presencia en línea, incluida una base de datos de búsqueda de publicaciones y recomendaciones a lo largo de su existencia desde 1968 hasta 1995 y su restablecimiento en marzo de 2010 hasta la actualidad. [10]
Muchas de las primeras recomendaciones de la ACUS fueron aprobadas por el Congreso, y otras más han sido utilizadas por agencias y tribunales. Por ejemplo, la ACUS ha hecho varias recomendaciones influyentes para eliminar los impedimentos técnicos a la revisión judicial de las decisiones de las agencias. [11] El Congreso implementó cada una de las propuestas de la ACUS a través de la Ley Pública 94-574. [11]
La ACUS también trabajó para desarrollar e implementar el uso de técnicas de resolución alternativa de disputas en la práctica administrativa, con el objetivo de reducir los costos de litigio y las demoras en los programas de las agencias. [6] Estos esfuerzos dieron como resultado la Ley de Resolución de Disputas Administrativas en 1990, por la cual el Congreso proporcionó un marco para que las agencias usaran la resolución alternativa de disputas para resolver litigios administrativos. [12] La ACUS también exploró (y trabajó para implementar a través de la legislación) técnicas de resolución alternativa de disputas en la elaboración de normas. Las recomendaciones de la conferencia sobre la negociación de regulaciones sirvieron como base para la Ley de Elaboración de Normas Negociadas. [13]
Desde su restablecimiento en 2010, la conferencia ha adoptado más de 40 recomendaciones y declaraciones que brindan reformas recomendadas dirigidas a las agencias federales, el congreso, el presidente y la Conferencia Judicial de los Estados Unidos . Aunque formalmente, las recomendaciones de la ACUS no son vinculantes, algunos de los desarrollos más significativos que surgieron del trabajo de la ACUS incluyen su recomendación que aborda los ajustes de las agencias a las sanciones monetarias civiles que fue implementada por el congreso en la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2015, que la Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que aumentaría los ingresos del gobierno en $ 1.3 mil millones durante los próximos diez años. [2] Otra recomendación se implementó a través de la Orden Ejecutiva 13,609, que busca reducir las disparidades regulatorias internacionales innecesarias que imponen costos a las empresas; [14] otra recomendación impulsó a la Oficina de Administración y Presupuesto a actualizar su guía sobre cómo las agencias federales pueden incorporar estándares establecidos por entidades industriales, científicas y otras en sus propias regulaciones. [15]
Además de estas recomendaciones, la ACUS organiza capacitaciones, grupos de trabajo y otras iniciativas para el personal de las agencias y del Congreso. [16] La conferencia también ha publicado una serie de recursos para funcionarios de las agencias y el público en general. Dos recursos recientes incluyen el Sourcebook of United States Executive Agencies [17] , que cataloga de manera exhaustiva las agencias y otras entidades organizativas del establecimiento ejecutivo federal, y la Federal Administrative Adjudication Database, un proyecto conjunto con la Facultad de Derecho de Stanford para "trazar los contornos del proceso de adjudicación administrativa federal, incluyendo tanto la adjudicación 'formal' realizada bajo la Ley de Procedimiento Administrativo ('APA') como la adjudicación 'informal'". [18]