El Título 1 del Código de Regulaciones Federales (1 CFR), titulado Disposiciones Generales , es una regulación del gobierno federal de los Estados Unidos .
El Título 1 comprende un volumen, dividido a su vez en cuatro capítulos. A partir de la revisión del 1 de enero de 2012, el Título incluye las normas sobre el Comité Administrativo del Registro Federal (1 CFR Partes 1-22) y la Oficina del Registro Federal (1 CFR Partes 51), que son responsables de preparar el Registro Federal y las publicaciones asociadas, incluido el Código de Reglamentos Federales. El Título también codifica las normas para la Conferencia Administrativa de los Estados Unidos (1 CFR Partes 300-04), la Comisión Presidencial sobre Becas de la Casa Blanca (1 CFR 425), la Comisión Nacional de Planificación de la Capital (1 CFR 455-457) y la Comisión Nacional de Política de Empleo (1 CFR 500). [1]
El Capítulo 1 establece que, además de establecer las políticas, procedimientos y delegaciones bajo las cuales el Comité Administrativo del Registro Federal lleva a cabo sus responsabilidades generales bajo el capítulo 15 del título 44 del Código de los Estados Unidos, su propósito es "informar al público sobre la naturaleza y los usos de las publicaciones del Registro Federal". [2]
El Comité Administrativo del Registro Federal establecido por la sección 1506 del título 44 del Código de los Estados Unidos está integrado por:
El Director del Registro Federal es el Secretario del Comité. [3]
El Director del Registro Federal es responsable de garantizar el archivo de las leyes del Congreso, las proclamaciones presidenciales y otros documentos publicados por el Poder Ejecutivo. Las leyes del Congreso se publican individualmente como leyes de borrador , compiladas como los Estatutos de los Estados Unidos en general , mientras que los documentos del Poder Ejecutivo se publican diariamente en el Registro Federal y se codifican en el Código de Reglamentos Federales. [4] Cualquier persona puede reutilizar o republicar material dentro del Registro Federal sin restricción. [5] El personal de la Oficina del Registro Federal puede proporcionar información sobre los documentos publicados, pero no puede interpretarlos sustancialmente. [6] Los documentos presentados ante la Oficina del Registro Federal se ponen a disposición del público para su inspección en su oficina de Washington, DC durante el horario comercial, y se pueden fotocopiar con el pago correspondiente de las tarifas. [7]
El subcapítulo B (1 CFR 1.5-1.6) regula la publicación del Registro Federal, incluidas las diferentes categorías de documentos (proclamaciones presidenciales, reglas y reglamentos, reglas propuestas y avisos), cómo se publicará y qué se publicará y qué no se publicará en el Registro Federal. [8] También incluye información sobre los documentos complementarios que se publicarán. [9] El subcapítulo C exige la publicación de "ediciones especiales" del Registro Federal. Estas ediciones especiales incluyen el compacto Código de Reglamentos Federales, [10] el Manual del Gobierno de los Estados Unidos , [11] y la Publicación diaria de documentos presidenciales. [12] El subcapítulo D describe los procesos para obtener suscripciones al Registro Federal y publicaciones asociadas, [13] así como también establece la distribución de estas publicaciones dentro del gobierno federal . [14] El subcapítulo E regula las especificaciones de los documentos que se incluirán en el Registro Federal, así como los procesos para prepararlos e incluirlos en el Registro Federal. [15]
El Capítulo 2 (1 CFR 51) se ocupa de la incorporación por referencia de documentos externos al Registro Federal, lo que los convierte en parte del Registro Federal. Las normas incluyen las circunstancias en las que el Director del Registro Federal aprobará la incorporación, cómo solicitar la aprobación, qué publicaciones son elegibles, el lenguaje adecuado para citar publicaciones incorporadas y cómo cambiar o eliminar incorporaciones. [16]
El Capítulo 3 (1 CFR 300-399) aborda la Conferencia Administrativa de los Estados Unidos (ACUS), una agencia independiente establecida por la Ley de Conferencia Administrativa . [17] El CFR establece que los propósitos de la ACUS son facilitar la cooperación entre el gobierno federal y el público en general para asegurar que las regulaciones sean más efectivas y menos infrinjan los derechos privados. La ACUS también existe para "mejorar el uso de la ciencia" y "reducir los litigios innecesarios" en el proceso regulatorio. [18]
La Conferencia está compuesta por un Presidente, designado por el Presidente con el asesoramiento y consentimiento del Senado de los Estados Unidos , y diez miembros adicionales que, junto con el Presidente, conforman el Consejo. Entre 75 y 101 personas prestan servicios en la Conferencia, incluidos empleados gubernamentales y no gubernamentales que son expertos en derecho administrativo u otras áreas relevantes. [19] La Conferencia está dividida en seis comités permanentes: Adjudicación, Administración, Procesos Públicos, Revisión Judicial, Regulación y Elaboración de Normas. La Conferencia debe reunirse al menos una vez al año y ningún miembro recibe remuneración, excepto el Presidente. [20]
El capítulo 3 describe las diversas actividades que puede llevar a cabo la Conferencia, incluidos estudios, intercambios de información entre organismos administrativos y asistencia a órganos administrativos de otros países con la aprobación del Departamento de Estado. [21] También describe la autoridad del Presidente dentro de la Conferencia, incluida la autoridad para hacer investigaciones y alentar a los organismos a adoptar las recomendaciones de la Conferencia. [22]
La Parte 304 del Capítulo 3 describe los procedimientos para la divulgación de registros bajo la Ley de Libertad de Información , así como las regulaciones que protegen la privacidad y el acceso a los registros bajo la Ley de Privacidad de 1974. [ 23]
En general, las normas de este capítulo se refieren a actividades específicas de las agencias nombradas de conformidad con las leyes promulgadas por el Congreso:
En Cervase v. Office of Federal Register (1978), John Cervase, un abogado que se representaba a sí mismo, se quejó de que la Oficina del Registro Federal estaba obligada por ley a publicar un índice analítico de materias del Código de Reglamentos Federales, y que el hecho de que no lo hicieran afectaba su capacidad para ejercer la abogacía. La queja de Cervase señaló que el índice de 164 páginas para el Código de 120 volúmenes es lamentablemente inadecuado. El gobierno argumentó que, dado que el Comité Administrativo del Registro Federal tiene la responsabilidad de explicar los requisitos específicos para la publicación del Registro Federal, esto está más allá de la revisión judicial. El tribunal de distrito desestimó el caso, pero tras la apelación ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Tercer Circuito , el caso fue remitido al tribunal de distrito para que se tomaran medidas adicionales. El Tribunal de Apelaciones reconoció que, según las normas existentes, existe un "deber claro y obligatorio" de que la Oficina proporcione índices, en particular porque la Oficina no había definido con más detalle qué era un "índice", por lo que se aplicó por defecto la definición comúnmente entendida. Además, el Congreso tenía la intención de permitir la revisión judicial del incumplimiento de la Oficina de la normativa en virtud de la Ley Pública 94-574. Por lo tanto, Cervase tenía legitimidad para demandar al gobierno. Sin embargo, el juez Garth presentó una opinión disidente en la que se señalaba que existía un índice temático general, lo que satisfacía el requisito del Congreso. [29]
Ese mismo año, en Estados Unidos v. Mowat (1978), el peticionario, Karl Mowat, argumentó ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito que su condena por violar una regulación federal era inválida porque la regulación en cuestión no fue publicada correctamente en el Registro Federal como lo exige la ley. Mowat fue acusado de violar la Instrucción COMFOURTEEN 5510.35, una regulación que restringe el acceso a la isla Kahoolawe , Hawaii , que era utilizada por el ejército estadounidense para prácticas de tiro. La instrucción fue emitida el 14 de enero de 1976, pero no se publicó en el Registro Federal hasta el 4 de enero de 1978. El gobierno argumentó que la instrucción no necesitaba ser publicada, citando una disposición en el Título 32 del CFR que dice que las regulaciones que son "esencialmente locales en su alcance o aplicación" [30] no necesitan ser publicadas. Sin embargo, esa misma disposición exige la publicación de “reglas sustantivas de aplicación general”, tal como se definen en el Título 1, a pesar de la disposición del Título 32. Debido a que el reglamento en cuestión definía una “línea de conducta”, en la que violar el reglamento se consideraría un acto criminal, debería haberse publicado. De todos modos, en este caso particular, el uso del reglamento contra los acusados fue válido, ya que los acusados sabían de él de todos modos. [31]
En un caso presentado ante el Tribunal Fiscal de los Estados Unidos , Jesse S. Frederick v. Commissioner of Internal Revenue (1999), se abordó la cuestión de si una regulación emitida que no cita un estatuto correspondiente es válida. Frederick argumentó que dicha regulación no es válida, citando 1 CFR 21.40 , y que las regulaciones emitidas de conformidad con el Código de Rentas Internas son, por lo tanto, inválidas. Sin embargo, el Título 1 también dice que la falta de citación no afecta la validez de una regulación, por lo que las regulaciones son efectivas independientemente. [32]