El Comité de Redacción de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (BLDC) se formó en junio de 1985 para los proyectos de Ley Básica de Hong Kong para la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) después de 1997. Se formó como un grupo de trabajo bajo el Congreso del Pueblo . El Comité de Redacción tenía 59 miembros, de los cuales 23 eran de Hong Kong y 36 del continente, en su mayoría funcionarios del gobierno de la República Popular China. El Comité de Redacción estuvo dominado por empresarios de Hong Kong, con una participación de diferentes sectores sociales. Las decisiones del Comité de Redacción sobre la estructura política y el sistema jurídico de la RAEHK tuvieron un gran impacto en la política de Hong Kong actual.
La creación del BLDC fue anunciada en Beijing en junio de 1985 como un grupo de trabajo dependiente del Congreso Nacional Popular (NPC) de la República Popular China . El BLDC fue designado por el NPC y reportado a él. Tenía un total de 59 miembros, 36 de China continental y 23 de Hong Kong. [1] Aparentemente la cifra original de 60 no se alcanzó ya que una persona pro- Taiwán se negó a formar parte del comité. [2] Los criterios para los miembros del continente deben estar familiarizados con Hong Kong y algunos deben ser expertos legales y constitucionales, y los miembros de Hong Kong deben ser patrióticos, estar familiarizados con la situación de Hong Kong y deben tener conocimiento profesional de un sector en particular. [1]
El presidente del comité de redacción fue Ji Pengfei , los ocho vicepresidentes fueron Xu Jiatun , director de la sucursal de Hong Kong de la Agencia de Noticias Nueva China ; Wang Hanbin , secretario general de la APN; Hu Sheng , director del Centro de Investigación del Comité Central del Partido Comunista de China ; Fei Xiaotong , destacado antropólogo y sociólogo chino; TK Ann , industrial de Hong Kong y miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ; YK Pao , magnate del transporte marítimo de Hong Kong; Fei Yimin , editor de Ta Kung Pao , miembro de la APN y miembro de la Comisión Legal del Comité Permanente de la APN ; y David KP Li , presidente del Banco de Asia Oriental . [1] El nombramiento de Pao, Ann y Li como vicepresidentes mostró el deseo chino de formar una alianza política con los capitalistas como estrategia de "absorción política de la economía". [ cita necesaria ] Ann y Pao también representaron a las facciones cantonesas de Shanghai y Li, los dos grupos empresariales más importantes de Hong Kong. Todos los vicepresidentes de Hong Kong eran políticamente conservadores y era poco probable que se opusieran a las ideas del liderazgo chino para los futuros acuerdos políticos de Hong Kong. [1]
Había un total de 12 magnates entre los 23 miembros de Hong Kong en el comité de redacción. Además de las figuras pro-Beijing , también hubo miembros de varios sectores como fórmula de estrategia de frente único del PCC y también para mostrar que el BLDC representaba diferentes intereses en Hong Kong. Los dos miembros no oficiales de la Oficina del Consejo Ejecutivo y Legislativo (UMELCO) fueron Maria Tam y Wong Po-yan del establishment colonial británico, así como el juez del Tribunal de Apelaciones Simon Li . [1] También fueron seleccionados Lau Wong-fat , el presidente de Heung Yee Kuk y los rectores de las dos universidades. El reverendo Peter Kwong , arzobispo de Hong Kong , fue designado para representar al sector religioso, así como a los altos profesionales y al sindicalista izquierdista Tam Yiu-chung de la Federación de Sindicatos de Hong Kong . También fueron nombrados para el BLDC dos figuras liberales que habían estado pidiendo una mayor democracia: Martin Lee , un abogado, y Szeto Wah , un maestro y líder del Sindicato de Maestros Profesionales de Hong Kong . La inclusión de Lee y Szeto estaba en consonancia con la práctica del frente único de ofrecer membresía a un pequeño número de críticos vocales para que pudieran ser controlados mediante las normas de procedimiento. [3]
15 de los 36 miembros del continente eran funcionarios interesados en diversos aspectos de las relaciones del continente con Hong Kong y 11 de ellos eran expertos jurídicos. Dado que el número de miembros del continente superaba al de Hong Kong por un margen seguro, Beijing tenía una abrumadora superioridad numérica en el comité de redacción. [3]
Los miembros del BLDC se dividieron en cinco subgrupos, cada grupo se centró en un área de discusión. [3] El grupo trataba sobre la relación entre las autoridades centrales y la RAEHK; Derechos y Deberes Fundamentales de los Residentes; la Estructura Política; la economía; y Educación Ciencia, Tecnología, Cultura, Deportes y Religión. [4] La Secretaría del BLDC estaba ubicada en Beijing. El secretario general fue Li Hou , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao . Los dos subsecretarios generales fueron Lu Ping y Mao Junnian , subdirector del PCC de Hong Kong. Se creó un departamento de investigación dentro de Xinhua Hong Kong para recopilar comentarios, modelos y recomendaciones sobre sistemas políticos y desarrollo político presentados por el público de Hong Kong. Los jefes del departamento de investigación eran Mao Junnian y Qiao Zhonghuai, ambos subdirectores del PCC de Hong Kong. [3]
La primera reunión del BLDC se celebró el 1 de julio de 1985. Ji Pengfei presentó un plan para formar un Comité Consultivo de la Ley Básica (BLCC) para sondear la opinión pública sobre la Ley Básica en Hong Kong. El BLCC se formó en diciembre de 1985 y muchos miembros del BLDC ocupaban puestos clave en el Comité Consultivo, incluido TK Ann, que era vicepresidente del BLDC y fue elegido presidente del BLCC.
El sistema político de la RAEHK fue el tema más debatido dentro y fuera del Comité de Redacción. Las principales cuestiones fueron los métodos de elección de los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong , la elección del nombramiento del Jefe Ejecutivo de Hong Kong y la relación entre el ejecutivo y el legislativo.
El lobby empresarial conservador prefería que el Jefe del Ejecutivo fuera seleccionado a través de un colegio electoral y un sistema dirigido por el ejecutivo en el que éste dominara el sistema político, mientras que los profesionales liberales y las organizaciones de base exigían elecciones directas para el Jefe del Ejecutivo. También contó con el apoyo de los miembros de los Consejos Legislativo y Ejecutivo . [5]
El proceso de consulta del BLCC estimuló mucho debate público y cabildeo. Durante el primer período de consulta, el BLCC recibió 73.000 presentaciones, así como muchas reuniones públicas y debates en los medios de comunicación. La respuesta en el segundo período fue menor, ya que fue dominada por el evento de la Plaza de Tiananmen. [4]
Durante el período de consulta se formaron dos grupos: el bien financiado Grupo de los 89, formado por empresarios conservadores, y el Comité Conjunto para la Promoción del Gobierno Democrático (JCPDG), formado por unas 190 organizaciones políticas, comunitarias y de base [4] y dirigido por los activistas liberales Szeto Wah y Martin Lee. Los dos grupos organizaron su apoyo entre el público y presionaron para defender sus posiciones a través del proceso consultivo. [4] El sector empresarial conservador prefería una combinación de circunscripción funcional y colegio electoral , mientras que los liberales querían que todos o un número sustancial de miembros fueran elegidos directamente mediante sufragio universal . [5] Los miembros del Consejo Legislativo y Ejecutivo también lograron ponerse de acuerdo sobre el "consenso de OMELCO" sobre el sistema electoral. Además, Lo Tak-shing también presentó propuestas para una legislatura bicameral . [4] Las propuestas de Lo dieron como resultado un sistema dual de votación en el Consejo Legislativo que fortaleció tanto a los miembros ejecutivos como funcionales. [5]
En 1988, Louis Cha , un influyente autor y editor de Ming Pao , y también co-coordinador del panel BLDC sobre estructura constitucional propuso su llamado modelo dominante, que estaba en contra de la introducción temprana de elecciones directas tanto para el Consejo Legislativo como para el Jefe de Estado. Ejecutivo. Cha afirmó que había incorporado todas las principales características comunes de las diversas alternativas en competencia defendidas por el liberal democrático Grupo de los 190 , el conservador Grupo de los 89 y los órganos pro-Beijing. [6] Sin embargo, el modelo nunca había sido incluido como una de las alternativas en el informe de consulta de cinco volúmenes del BLCC y en la recopilación de opiniones públicas sobre el primer borrador publicado en octubre-noviembre de 1988. Incluso la mayoría de los miembros del BLDC de Hong Kong se sorprendieron. cuando Cha presentó apresuradamente su modelo dominante justo un día antes de la reunión del panel BLDC. El público de Hong Kong se enfureció por este giro tan inusual y este ataque procesal preventivo e inadecuado por parte de Cha. Algunos consideraron la maniobra de Cha como una conspiración y una fachada de la coalición anti-elección directa de Beijing, los empresarios conservadores y los órganos de izquierda. [7]
En diciembre de 1988, el Comité de Redacción adoptó el modelo dominante en el borrador y asestó un golpe casi fatal a las aspiraciones democráticas de los activistas liberales. [6] Los grupos pro-democracia en Hong Kong llevaron a cabo una huelga de hambre de un mes de duración en protesta por la aprobación del modelo dominante. [8] La Asociación de Periodistas de Hong Kong exigió que Cha renunciara al BLDC para evitar un conflicto de intereses. Los estudiantes locales quemaron públicamente el Ming Pao de Cha fuera de sus instalaciones editoriales. [7]
Los modelos en competencia para la estructura política en la Ley Fundamental se enumeran a continuación: [9]
El debate se intensificó con las protestas de la plaza de Tiananmen de 1989 , que reforzaron la visión de los liberales sobre el imperativo de la democracia, al tiempo que dieron terreno adicional a los conservadores para oponerse a ella, por considerarla provocativa para el nuevo soberano. [4] Se prestó poca atención a las opiniones transmitidas a través del BLCC cuando el BLDC se reunió para finalizar sus propuestas, pero se centró en un pequeño número de sugerencias en gran medida conservadoras. [10]
En las primeras etapas de los borradores, algunos miembros de Hong Kong propusieron que la última legislatura elegida se convirtiera en la primera legislatura de la RAEHK, denominada "a través del tren", en aras de una transición sin problemas. Supuestamente Ji Pengfei se opuso firmemente a ello. Sin embargo, en noviembre de 1988, cuando los británicos plantearon la cuestión en el contexto de las discusiones con la República Popular China sobre la convergencia, las autoridades de la República Popular China acordaron que la Ley Básica no debería incluir disposiciones sobre la formación de la primera legislatura y dejaron que se resolviera. por el NPC después de que los dos soberanos hubieran resuelto los detalles. [5] Las discusiones entre los dos gobiernos se mantuvieron en secreto, incluso los miembros del BLDC no lo supieron hasta que los dos gobiernos tomaron las decisiones. [11] El tren directo fue posteriormente abandonado por el gobierno de la República Popular China después de la controvertida reforma electoral del último gobernador británico, Chris Patten , en 1994.
Al comienzo del proceso, algunos miembros de Hong Kong solicitaron una aclaración de la relación entre la Constitución de la República Popular China y la Ley Básica de Hong Kong. Martin Lee propuso que la Ley Básica debería especificar los artículos de la Constitución de la República Popular China que se aplican a Hong Kong, pero fue rechazado por los miembros del continente, quienes consideraron que la Ley Básica debería estar subordinada a la Constitución, pero solo la APN podía especificar qué disposiciones de la Constitución. se aplicaría a Hong Kong. Hacia el final, se decidió que la APN debería hacer una declaración formal de la validez de la Ley Fundamental al mismo tiempo que la adoptaba. [12]
Al principio también se planteó la cuestión de los poderes residuales. Szeto Wah propuso un artículo para dar a Hong Kong autoridad sobre todos los poderes que no estén específicamente conferidos a las Autoridades Centrales. Los expertos legales chinos se resistieron porque afirmaron que la concesión de poderes residuales a Hong Kong era inconsistente con su estatus como región administrativa local dentro del estado unitario. Se abandonó el intento de estipular definitivamente que los poderes recaerían en Hong Kong. No se proporcionó ninguna base satisfactoria para establecer los poderes de la RAEHK. [13]
También se debatió la disposición para la interpretación de la Ley Fundamental. Aunque la Declaración Conjunta Chino-Británica establece que los poderes de decisión final recaerían en los tribunales de la RAEHK, en el concepto de las autoridades de la República Popular China, la decisión no incluía la interpretación, que según la Constitución de la República Popular China era responsabilidad del Congreso Nacional del Pueblo Permanente. Comité (NPCSC). Martin Lee argumentó que el poder de interpretación debería recaer en los tribunales de Hong Kong, no en el NPCSC como lo disponía el borrador original de la Ley Básica. Se llegó a un compromiso por el cual el NPCSC delegaba en la RAEHK el poder de interpretar las disposiciones que se referían a la autonomía de la región. [13] Los tribunales de Hong Kong también quedaron excluidos de su competencia cualquier acto ejecutivo del gobierno central por una disposición en los borradores originales. Lee consideró esto como una importante derogación del principio del estado de derecho . [13]
En la novena reunión plenaria del Comité de Redacción en febrero de 1990, el Comité votó sobre la Bandera Regional y el Emblema Regional (Enmienda). Una mayoría de dos tercios (34 votos) votó a favor del diseño N° 2 de la Bandera Regional y el Emblema Regional . También votó sobre la Ley Fundamental finalizada (proyecto). [14]
El proceso de redacción se vio interrumpido después de las protestas estudiantiles en Beijing que culminaron en la masacre de Tiananmen en junio de 1989. Dos miembros del Comité de Redacción, Louis Cha y Peter Kwong, dimitieron después de que el gobierno de la República Popular China impusiera la ley marcial el 20 de mayo de 1989. El gobierno de la República Popular China expulsó Martin Lee y Szeto Wah, los defensores más acérrimos de la democratización en el comité y fundadores de la Alianza de Hong Kong en Apoyo de los Movimientos Democráticos Patrióticos de China , después de que el dúo anunciara sus renuncias al comité. [15]
La Tercera Sesión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo, celebrada el 4 de abril de 1990, adoptó la Ley Básica, incluido el Anexo I: Método para la selección del Jefe del Ejecutivo, Anexo II : Método para la formación del Consejo Legislativo y Anexo III: Leyes nacionales para que se aplicará en Hong Kong, y los diseños del rezago regional y del emblema regional. El mismo día, el presidente de la República Popular China, Yang Shangkun, promulgó la Ley Básica . [16] El Comité de Redacción dejó de existir entonces.
Presidente : Ji Pengfei [17]
Vicepresidentes : TK Ann , YK Pao , Xu Jiatun , Fei Yimin , Hu Sheng , Fei Xiaotong , Wang Hanbin , David Li [17]
Secretario : Li Hou [17]
Secretarios adjuntos : Lu Ping , Mao Junnian [17]
Todos los miembros : [17]