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El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ( NPCSC ) es el órgano permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPC), la legislatura nacional de China. Aunque el NPC matriz tiene oficialmente superioridad sobre el Comité Permanente, y ciertas autoridades no están delegadas, en general se considera que el Comité Permanente tiene más poder de facto , ya que el NPC se reúne sólo una vez al año durante dos semanas, lo que deja a su Comité Permanente como el único. órgano que periódicamente redacta y aprueba decisiones y leyes.
En 1954 se celebró en Beijing el I Congreso Nacional Popular , que se convirtió en el parlamento estatutario de la República Popular China. Se estableció el Comité Permanente como su órgano permanente. La Constitución de 1954 de la República Popular China estipula que "la Asamblea Popular Nacional es el único órgano que ejerce el poder legislativo del Estado" y que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sólo tiene la facultad de "interpretar las leyes" y " promulgar decretos". Sin embargo, debido a que el número de delegados al Congreso Nacional del Pueblo es de miles y no son de tiempo completo, sólo se celebra una reunión al año y el período de reunión no puede ser demasiado largo. La Segunda APN autorizó a su Comité Permanente el poder de ejercer el poder legislativo cuando la APN no está en sesión. [5] [ se necesita fuente no primaria ]
Durante un tiempo después del establecimiento de la República Popular , el poder del Comité Permanente se limitó a la interpretación de su constitución y leyes . En la actualidad, el Comité Permanente de la APN desempeña un papel clave en la legislación y tiene el poder de promulgar y modificar la mayoría de las leyes y decretos. Los proyectos de ley votados por el Congreso Nacional del Pueblo suelen ser presentados por el Comité Permanente después de su tercera lectura .
Durante el caos político de la Revolución Cultural , el APN rara vez celebró reuniones y el Comité Permanente prácticamente dejó de funcionar. Durante este período, el Presidente Zhu De y el Primer Vicepresidente Dong Biwu habían muerto, lo que permitió al Vicepresidente Soong Ching-ling , miembro del Comité Revolucionario del Kuomintang , ejercer las funciones y poderes de Presidente del NPCSC hasta cierto punto. medida. Con la abolición de la presidencia en 1975, se convirtió efectivamente en la primera mujer jefa de Estado en China por definición legal .
En 1980, tras la decisión del V Congreso Nacional Popular , se estableció formalmente el "Comité para la Enmienda de la Constitución de la República Popular China", presidido por Ye Jianying , Soong Ching Ling y Peng Zhen , y que incluía a los principales dirigentes de los partidos democráticos , organizaciones sociales y juristas. Fue responsable de enmendar y establecer la nueva constitución . Durante el debate sobre la enmienda constitucional, Hu Qiaomu , secretario general del Comité de Revisión de la Constitución, propuso reducir el número de diputados de la APN a 1.000 y crear dos cámaras de 500 cada una bajo la APN para hacer de la APN un organismo bicameral permanente , en un intentar cambiar su imagen de " sello de goma ". Otro miembro del comité propuso imitar el sistema utilizado por el Sóviet Supremo de la Unión Soviética con una cámara compuesta por representantes de diferentes regiones y la otra compuesta por representantes de diferentes sectores profesionales . Los opositores, encabezados por Deng Xiaoping y Ye Jianying, argumentaron que "si las dos partes no están de acuerdo, será muy problemático coordinarse y difícil de operar". Finalmente se llegó a un compromiso que amplió enormemente los poderes del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, convirtiéndolo en una legislatura permanente con el poder de promulgar la mayoría de las leyes y revisarlas para su aprobación por el APN. [6] [ ¿ fuente poco confiable? ]
El NPCSC cuenta actualmente con 175 miembros y está formado por un presidente , vicepresidentes , un secretario general y miembros regulares. [7] El presidente preside el NPCSC y preside y convoca su trabajo. El presidente ha sido convencionalmente uno de los principales miembros del Partido Comunista Chino , ubicándose como miembro de segundo o tercer rango del Comité Permanente del Politburó desde 1998. [8]
El presidente cuenta con la ayuda de varios vicepresidentes y un secretario general , que juntos forman el Consejo de Presidentes , que se ocupa de los asuntos diarios del Comité Permanente. [9]
Los miembros del NPCSC no deben ocupar al mismo tiempo cargos ejecutivos, judiciales o de supervisión. Otros miembros del NPC no tienen esta restricción. [9] [ se necesita fuente no primaria ]
El Comité Permanente es elegido por y entre los delegados de la APN durante una sesión plenaria de la APN. [10] Los candidatos a presidente, vicepresidente, secretario general y miembros regulares del NPCC son nominados nominalmente por el Presidium del NPC , aunque el proceso de nominación está efectivamente controlado por el PCC. [10] Las elecciones para los miembros no regulares del NPCSC, junto con todas las demás elecciones del NPC, no son competitivas, con un solo candidato propuesto por el Presidium. Por el contrario, las elecciones para los miembros regulares del NPCSC han sido las únicas elecciones competitivas en el NPC desde 1988; Hay más nominados que escaños disponibles. [10]
También se han establecido varios órganos administrativos bajo el Comité Permanente para brindar apoyo al funcionamiento diario del NPC. Éstas incluyen:
La APN y su Comité Permanente ejercen conjuntamente el poder de promulgar leyes en China. Las funciones legislativas del Comité Permanente incluyen constitucionalmente: redactar y revisar leyes, excepto aquellas que deben ser promulgadas únicamente por el congreso en pleno de la APN; complementar y modificar parcialmente, cuando la APN no esté en sesión, las leyes promulgadas por la APN, siempre que no se contravengan los principios básicos de estas leyes. [11] En consecuencia, el trabajo legislativo diario lo lleva a cabo el Comité Permanente. [12] Aunque la APN tiene el poder de revocar "decisiones inapropiadas" tomadas por el Comité Permanente, hasta ahora este poder nunca ha sido utilizado. Como resultado, el Comité Permanente de la APN suele tener más voz en las deliberaciones legislativas.
El NPCSC tiene el poder de interpretación judicial de la constitución y la ley en la República Popular China, [9] incluida la Ley Básica de Hong Kong y Macao . A diferencia de la jurisdicción del derecho consuetudinario, en la que el stare decisis otorga el poder tanto de interpretación final como de decisión a un tribunal supremo , en China continental la interpretación constitucional y legal se considera una actividad legislativa más que judicial, y las funciones están divididas de manera que que el NPCSC proporciona interpretaciones legales mientras que el Tribunal Supremo Popular realmente decide los casos. Dado que una interpretación de la NPCSC es de naturaleza legislativa y no judicial, no afecta a los casos que ya han sido decididos.
El Comité Permanente de la APN tiene el poder de supervisar la aplicación de la Constitución. Supervisa el trabajo del Consejo de Estado , la Comisión Militar Central de la República Popular China , la Comisión Nacional de Supervisión , el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema . Tiene la facultad de anular los reglamentos, decisiones y órdenes administrativas del Consejo de Estado que vayan en contra de la Constitución y otras leyes, y de anular los reglamentos o decisiones locales de los órganos del poder estatal de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central. que contravengan la Constitución, otras leyes o normas administrativas.
Cuando el APN no está reunido, el Comité Permanente examina y aprueba los ajustes parciales al plan de desarrollo económico y social nacional o al presupuesto estatal que resulten necesarios en el curso de su implementación. El Comité Permanente decide si ratifica o deroga tratados y acuerdos importantes alcanzados con otros países. Instituye sistemas de títulos y rangos para el personal militar y diplomático, y otros títulos y rangos específicos, medallas estatales y títulos de honor , así como la concesión de indultos especiales.
El NPCSC decide sobre la movilización general o parcial y sobre la entrada en estado de emergencia en toda China o en determinadas provincias, regiones autónomas o municipios directamente dependientes del gobierno central. Cuando la APN no está en sesión, el Comité Permanente decide si proclama el estado de guerra en caso de un ataque armado contra China o en cumplimiento de las obligaciones de tratados internacionales relativas a una defensa común contra la agresión. [11] [ se necesita fuente no primaria ]
El mandato de un miembro del Comité Permanente de la APN es el mismo que el del APN actual y generalmente es de cinco años. Permanece en el poder hasta que el siguiente Congreso Nacional del Pueblo elija su comité permanente. [9] [ se necesita fuente no primaria ] Convoca al NPC una vez al año, y puede hacerlo cuando lo considere necesario o con una propuesta de una quinta parte de los miembros del NPC.
El Comité Permanente de la APN suele celebrar una sesión del comité una vez cada dos meses, generalmente al final de los meses pares, y cada sesión del comité dura una semana. [13] También podrá celebrar sesiones provisionales si existe una necesidad especial. Las reuniones son convocadas y presididas por el presidente. El presidente puede delegar en un vicepresidente para que presida una sesión del comité en su nombre. Las sesiones del Comité Permanente no podrán celebrarse a menos que se alcance el quórum de más de la mitad de los miembros del Comité Permanente presentes. El Consejo de Presidentes redactará el orden del día de la sesión del Comité Permanente para el período correspondiente y lo remitirá a una sesión plenaria del Comité Permanente para su decisión. [ cita necesaria ]
Según la ley, un proyecto de ley puede ser propuesto por el Consejo del Presidente o presentado al Comité por el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y los diputados de los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo ( o los presidentes de las comisiones de estos). Diez o más diputados del Comité Permanente también podrán firmar y presentar un proyecto de ley. Una vez presentado el proyecto de ley, el Consejo del Presidente decidirá el orden del día de la reunión del Comité Permanente. El Consejo del Presidente podrá remitir el proyecto de ley al comité especial correspondiente para su deliberación y presentar un informe antes de decidir incluirlo en el orden del día del Comité Permanente, ya sea para el período de sesiones en curso o en períodos de sesiones futuros. También tiene derecho a votar para rechazar el proyecto de ley propuesto por el organismo antes mencionado. Cuando el Consejo del Presidente rechaza un proyecto de ley, explicará los motivos al Comité Permanente y al patrocinador del proyecto. [ cita necesaria ]
Un proyecto de ley incluido en el orden del día de una sesión del Comité Permanente será deliberado por el Comité Permanente tres veces antes de ser sometido a votación de los diputados. En primera lectura, la explicación del proyecto de ley formulada por su promotor se escuchará en el pleno de la Comisión Permanente y luego será deliberado preliminarmente en reuniones de grupo de los diputados en el período entre sesiones. En la segunda lectura, se escuchará en sesión plenaria un informe de la Comisión de Constitución y Derecho sobre la revisión del proyecto de ley y los principales problemas en cuestión, y luego el proyecto legislativo se deliberará más a fondo en reuniones de grupo. En tercera lectura, se escuchará en otra sesión plenaria un informe de la mencionada comisión sobre los resultados de su deliberación sobre el proyecto de ley, y luego el proyecto de ley revisado se deliberará en reuniones de grupo para sus eventuales modificaciones finales. Después de que el proyecto de ley revisado ha sido deliberado durante las sesiones del Comité Permanente, el Comité de Constitución y Derecho lo revisa de acuerdo con las opiniones de los miembros del Comité Permanente y prepara la versión final para ser votada. A continuación, el Consejo de Presidentes remite el proyecto de ley al Comité Permanente para su votación. Si el Comité Permanente no logra llegar a un acuerdo sobre el proyecto de ley durante la tercera lectura, convocará reuniones de grupo conjuntas y sesiones plenarias adicionales para seguir debatiendo, o invitará a personalidades, expertos y académicos relevantes a celebrar audiencias sobre el proyecto de ley antes de que la totalidad de en el Comité o dentro de los grupos. Tras llegar a un acuerdo, se envía a votación en pleno. [14] [ se necesita una mejor fuente ]
Para un proyecto de ley que ha sido incluido en el orden del día de la sesión del Comité Permanente, después de cada deliberación de la sesión del Comité Permanente, el proyecto de ley y la explicación de su redacción y enmienda se publicarán en el sitio web de la República Popular. de China o la Red de Información Legal del Gobierno Chino para comentarios públicos. [ cita necesaria ]
Al votar, la reunión del Comité Permanente de la APN adopta el sistema de mayoría absoluta , es decir, más de la mitad de los miembros del comité presentes en una sesión produciendo así quórum, y más de la mitad de los miembros del comité votaron a favor, entonces el proyecto de ley puede ser aprobado. aprobado. Cuando el voto afirmativo y el voto de abstención son iguales, el presidente no tiene derecho a emitir un voto de decisión y el proyecto de ley es vetado. [ cita necesaria ]
De hecho, aunque la mayoría de los proyectos de ley deliberados por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) han sido acordados en tercera lectura, todavía hay algunos proyectos de ley que han sido rechazados en la etapa de votación en la historia del Comité Permanente. del PNJ. Por ejemplo, en 1989, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo vetó la Ley Orgánica de los Comités de Residentes Urbanos de la República Popular China (Proyecto) debido a diferentes opiniones sobre la redacción de las disposiciones del proyecto de ley. Por ejemplo, en 1999, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular rechazó la Ley de Carreteras de la República Popular China (Enmienda) con 77 votos a favor, 6 en contra, 42 abstenciones y 29 personas que no participaron en la votación, lo que fue apenas 50% del total de votos. [14] [ se necesita una mejor fuente ]
Un uso notable del poder de interpretación constitucional se produjo en 1999 en relación con la cuestión del derecho de residencia en la Región Administrativa Especial de Hong Kong en el caso Lau Kong Yung contra el Director de Inmigración . [15] El NPCSC interpretó la Ley Básica de Hong Kong de acuerdo con la posición adoptada por el gobierno de Hong Kong con respecto a la elegibilidad para la residencia permanente en Hong Kong.
En 2014, el NPCSC estableció reglas para la elección del jefe ejecutivo de Hong Kong, una decisión a la que se opuso ampliamente el campo prodemocracia y que condujo a la Revolución de los Paraguas . [dieciséis]
En 2016, el NPCSC dictaminó que los legisladores de Hong Kong que prestaran juramento de manera inadecuada podrían ser descalificados inmediatamente. [17]
En junio de 2020, el NPCSC creó y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong , legislación que se mantuvo en secreto hasta poco antes de que entrara en vigor. [18] En noviembre de 2020, Carrie Lam buscó ayuda del NPCSC para otorgar autoridad al gobierno de Hong Kong para descalificar a cuatro legisladores prodemocracia del Consejo Legislativo. [19]
En diciembre de 2020, se informó que el NPCSC tomaría medidas para disminuir la oposición de los concejales de distrito , derrocando a aquellos que "violaron la línea roja" y también eliminando los 117 escaños pertenecientes a los concejales de distrito en el comité electoral del jefe ejecutivo . [20] A principios de diciembre de 2019, Carrie Lam dijo que los concejales de distrito de la oposición serían tratados igual que los del campo pro-Beijing, y que "No hay duda del compromiso del gobierno de continuar respetando los roles y funciones de el consejo distrital." [20]
En marzo de 2021, el NPCSC aprobó cambios en el sistema electoral de Hong Kong , permitiendo que sólo los "patriotas" sirvieran en el gobierno y también reduciendo la representación democrática. [21]
En diciembre de 2022, después de que John Lee preguntara al NPCSC si Jimmy Lai podía contratar a un abogado extranjero, el NPCSC dictaminó que solo se podían contratar abogados extranjeros para casos de seguridad nacional si lo aprobaba el director ejecutivo o el Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional . [22]
Elegido por el XIV Congreso Nacional del Pueblo en su primera sesión: