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El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ( APN ) es el órgano permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN), el órgano legislativo nacional de la República Popular China. Ejerce los poderes de la APN cuando no está en sesión.
El CNPSC está compuesto por un presidente, vicepresidentes, un secretario general y miembros regulares, todos ellos elegidos en sesiones regulares del CNP. Las operaciones diarias del Comité Permanente son manejadas por el Consejo de Presidentes , que está compuesto por el presidente, los vicepresidentes y el secretario general. Aunque el CNP matriz oficialmente tiene superioridad sobre el Comité Permanente, y ciertas autoridades no son delegadas, el Comité Permanente generalmente se considera que tiene más poder de facto , ya que el CNP se reúne solo una vez al año durante dos semanas, lo que deja a su Comité Permanente como el único órgano que redacta y aprueba regularmente decisiones y leyes.
En 1954 se celebró en Pekín el I Congreso Nacional del Pueblo , que se convirtió en el parlamento estatutario de la República Popular China. Se estableció el Comité Permanente como su órgano permanente. La Constitución de la República Popular China de 1954 estipula que "el Congreso Nacional del Pueblo es el único órgano que ejerce el poder legislativo del Estado" y que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sólo tiene el poder de "interpretar leyes" y "promulgar decretos". Sin embargo, debido a que el número de delegados del Congreso Nacional del Pueblo se cuenta por miles y no son de tiempo completo, sólo se celebra una reunión al año, y el período de reunión no puede ser demasiado largo. La II Asamblea Popular Nacional autorizó a su Comité Permanente el poder de ejercer el poder legislativo cuando la Asamblea Popular Nacional no está en sesión. [5] [ fuente no primaria necesaria ]
Durante un tiempo, después de la creación de la República Popular , el poder del Comité Permanente se limitaba a la interpretación de la Constitución y las leyes . En la actualidad, el Comité Permanente de la APN desempeña un papel clave en la legislación y tiene el poder de promulgar y modificar la mayoría de las leyes y decretos. Los proyectos de ley votados por la Asamblea Popular Nacional suelen ser presentados por el Comité Permanente después de su tercera lectura .
Durante el caos político de la Revolución Cultural , el Congreso Nacional del Pueblo rara vez celebraba reuniones y el Comité Permanente prácticamente dejó de funcionar. Durante este período, el presidente Zhu De y el primer vicepresidente Dong Biwu habían fallecido, lo que permitió a la vicepresidenta Soong Ching-ling , miembro del Comité Revolucionario del Kuomintang , ejercer las funciones y poderes de la presidenta del Comité Permanente del Pueblo en cierta medida. Con la abolición de la presidencia en 1975, se convirtió efectivamente en la primera mujer jefa de Estado en China por definición legal .
En 1980, tras la decisión de la V Asamblea Popular Nacional , se creó formalmente el "Comité para la Enmienda de la Constitución de la República Popular China", presidido por Ye Jianying , Soong Ching Ling y Peng Zhen , e integrado por los principales dirigentes de los partidos democráticos , organizaciones sociales y juristas. Fue el encargado de enmendar y establecer la nueva constitución . Durante el debate sobre la enmienda constitucional, Hu Qiaomu , secretario general del Comité de Revisión de la Constitución, propuso reducir el número de diputados de la APN a 1.000 y establecer dos cámaras de 500 cada una bajo la APN para convertirla en un órgano permanente y bicameral , en un intento de cambiar su imagen de " sello de goma ". Otro miembro del comité propuso imitar el sistema utilizado por el Soviet Supremo de la Unión Soviética con una cámara compuesta por representantes de diferentes regiones y la otra compuesta por representantes de diferentes sectores profesionales . Los opositores, encabezados por Deng Xiaoping y Ye Jianying, argumentaron que "si las dos partes no están de acuerdo, será muy difícil coordinarse y operar". Finalmente se llegó a un compromiso que amplió en gran medida los poderes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, convirtiéndolo en una legislatura permanente con el poder de promulgar la mayoría de las leyes y revisarlas para su aprobación por la Asamblea Popular Nacional. [6] [ ¿ Fuente poco fiable? ]
Actualmente, el Comité Permanente del Comité Ejecutivo Nacional cuenta con 175 miembros, y está compuesto por un presidente , vicepresidentes , un secretario general y miembros regulares. [7] El presidente preside el Comité Permanente del Comité Ejecutivo Nacional y preside y convoca su trabajo. El presidente ha sido tradicionalmente uno de los miembros más importantes del Partido Comunista Chino , ocupando el segundo o tercer puesto en el Comité Permanente del Politburó desde 1998. [8]
El presidente cuenta con la ayuda de varios vicepresidentes y un secretario general , quienes juntos forman el Consejo de Presidentes , que se ocupa de los asuntos diarios del Comité Permanente. [9]
Los miembros del CNP no pueden, al mismo tiempo, ocupar cargos ejecutivos, judiciales o de supervisión. Los demás miembros del CNP no tienen esta restricción. [9] [ se necesita una fuente no primaria ]
El Comité Permanente es elegido por y entre los delegados de la Asamblea Popular Nacional durante una sesión plenaria de la Asamblea Popular Nacional. [10] Los candidatos a presidente, vicepresidente, secretario general y miembros regulares de la Asamblea Popular Nacional son nominados nominalmente por el Presidium de la Asamblea Popular Nacional , aunque el proceso de nominación está controlado efectivamente por el PCCh. [10] Las elecciones para los miembros no regulares de la Asamblea Popular Nacional, junto con todas las demás elecciones de la Asamblea Popular Nacional, no son competitivas, con un solo candidato propuesto por el Presidium. En contraste, las elecciones para los miembros regulares de la Asamblea Popular Nacional han sido las únicas elecciones competitivas en la Asamblea Popular Nacional desde 1988; hay más nominados que escaños disponibles. [10]
También se han creado varios órganos administrativos en el marco del Comité Permanente para prestar apoyo al funcionamiento cotidiano de la Asamblea Popular Nacional, entre ellos: [11]
La APN y su Comité Permanente ejercen conjuntamente el poder de promulgar leyes en China. Las funciones legislativas del Comité Permanente incluyen, según la constitución, la redacción y revisión de leyes, excepto las que deben ser promulgadas únicamente por el pleno de la APN; la complementación y enmienda parcial, cuando la APN no está en sesión, de las leyes promulgadas por la APN, siempre que no se contravengan los principios básicos de esas leyes. [12] Como resultado, el trabajo legislativo cotidiano lo lleva a cabo el Comité Permanente. [13] Aunque la APN tiene el poder de revocar "decisiones inapropiadas" tomadas por el Comité Permanente, hasta ahora este poder nunca se ha utilizado. Como resultado, el Comité Permanente de la APN a menudo tiene una mayor voz en las deliberaciones legislativas.
La NPCSC tiene el poder de interpretación judicial de la constitución y la ley en la República Popular China, [9] incluyendo la Ley Básica de Hong Kong y Macao . A diferencia de la jurisdicción de derecho consuetudinario en la que el stare decisis otorga el poder tanto de interpretación final como de adjudicación a un tribunal supremo , dentro de China continental la interpretación constitucional y legal se considera una actividad legislativa en lugar de judicial, y las funciones están divididas de modo que la NPCSC proporciona interpretaciones legales mientras que el Tribunal Popular Supremo decide realmente los casos. Debido a que una interpretación de la NPCSC es de naturaleza legislativa y no judicial, no afecta a los casos que ya han sido decididos.
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional tiene la facultad de supervisar la aplicación de la Constitución. Supervisa la labor del Consejo de Estado , la Comisión Militar Central de la República Popular de China , la Comisión Nacional de Supervisión , el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema . Tiene la facultad de anular los reglamentos, decisiones y órdenes administrativas del Consejo de Estado que contravengan la Constitución y otras leyes, y anular los reglamentos locales o decisiones de los órganos del poder estatal de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central que contravengan la Constitución, otras leyes o reglamentos administrativos.
En los períodos de sesiones de la Asamblea Popular Nacional, el Comité Permanente examina y aprueba los ajustes parciales del plan de desarrollo económico y social del país o del presupuesto estatal que resulten necesarios para su ejecución. El Comité Permanente decide si se ratifican o derogan los tratados y acuerdos importantes concertados con otros países. Instituye sistemas de títulos y grados para el personal militar y diplomático, y otros títulos y grados específicos, medallas y títulos honoríficos estatales , así como la concesión de indultos especiales.
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional decide sobre la movilización general o parcial y sobre la declaración del estado de emergencia en todo el país o en determinadas provincias, regiones autónomas o municipios directamente dependientes del gobierno central. Cuando el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional no está en sesión, el Comité Permanente decide si se proclama el estado de guerra en caso de un ataque armado contra China o en cumplimiento de las obligaciones de los tratados internacionales relativas a la defensa común contra la agresión. [12] [ fuente no primaria necesaria ]
El mandato de un miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional es el mismo que el de la Asamblea Popular Nacional actual y, por lo general, es de cinco años. Permanece en el poder hasta que la Asamblea Popular Nacional siguiente elige a su comité permanente. [14] La Asamblea Popular Nacional se reúne una vez al año y puede hacerlo cuando lo considere necesario o a propuesta de una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional suele celebrar sesiones cada dos meses, generalmente a finales de los meses pares, y cada sesión dura una semana. [15] También puede celebrar sesiones intermedias si hay una necesidad especial. Las reuniones son convocadas y presididas por el presidente. El presidente puede delegar en un vicepresidente la presidencia de una sesión del comité en su nombre. Las sesiones del Comité Permanente no pueden celebrarse a menos que se alcance un quórum de más de la mitad de los miembros presentes del Comité Permanente. El Consejo de Presidentes redactará el orden del día de las sesiones del Comité Permanente para el período correspondiente y lo remitirá a una sesión plenaria del Comité Permanente para que se tome una decisión. [14]
Según la ley, el Consejo de la Presidencia puede proponer un proyecto de ley, o presentarlo al Comité el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y los diputados de los comités especiales de la Asamblea Popular Nacional (o los presidentes de los comités de estos). También pueden firmar y presentar un proyecto de ley diez o más diputados del Comité Permanente. Después de presentado el proyecto de ley, el Consejo de la Presidencia decide el orden del día de la sesión en curso del Comité Permanente. El Consejo de la Presidencia puede remitir el proyecto de ley al comité especial pertinente para su deliberación y presentar un informe antes de decidir incluirlo en el orden del día del Comité Permanente, ya sea para la sesión en curso o para las sesiones siguientes. También tiene derecho a votar para rechazar el proyecto de ley propuesto por el órgano antes mencionado. Cuando el Consejo de la Presidencia rechaza un proyecto de ley, explica las razones al Comité Permanente y al promotor del proyecto de ley. [ cita requerida ]
El proyecto de ley incluido en el orden del día de una sesión de la Comisión Permanente se deliberará por la Comisión Permanente tres veces antes de ser sometido a votación de los diputados. En la primera lectura, se escuchará la explicación del proyecto de ley hecha por su promotor en una sesión plenaria de la Comisión Permanente y luego se deliberará preliminarmente en reuniones de grupo por los diputados en el período entre sesiones. En la segunda lectura, se escuchará en una sesión plenaria un informe de la Comisión de Constitución y Legislación sobre la revisión del proyecto de ley y los principales problemas relacionados, y luego el proyecto de ley se deliberará nuevamente en reuniones de grupo. En la tercera lectura, se escuchará en otra sesión plenaria un informe de la mencionada comisión sobre los resultados de su deliberación sobre el proyecto de ley, y luego el proyecto revisado de ley se deliberará en reuniones de grupo para cualquier cambio final. Después de que el proyecto de ley revisado haya sido deliberado durante las sesiones de la Comisión Permanente, la Comisión de Constitución y Legislación lo revisa de acuerdo con las opiniones de deliberación de los miembros de la Comisión Permanente y prepara la versión final para ser votada. El Consejo de Presidentes remite entonces el proyecto de ley al Comité Permanente para su votación. Si el Comité Permanente no llega a un acuerdo sobre el proyecto de ley durante la tercera lectura, convocará reuniones de grupos conjuntos y sesiones plenarias adicionales para seguir debatiendo el proyecto de ley, o invitará a personalidades, expertos y académicos pertinentes a celebrar audiencias sobre el proyecto de ley ante el pleno del Comité o en grupos. Después de llegar a un acuerdo, se envía para su votación en una sesión plenaria. [16] [ se necesita una mejor fuente ]
En el caso de un proyecto de ley que se haya incluido en el orden del día de la sesión del Comité Permanente, después de cada deliberación de la sesión del Comité Permanente, el proyecto de ley y la explicación de su redacción y enmienda se publicarán en el sitio web de la República Popular China o en la Red de Información Jurídica del Gobierno de China para comentarios del público. [ cita requerida ]
En la votación, la sesión del Comité Permanente de la APN adopta el sistema de mayoría absoluta , es decir, más de la mitad de los miembros del comité presentes en una sesión, lo que produce quórum, y más de la mitad de los miembros del comité votan a favor, entonces el proyecto puede ser aprobado. Cuando un voto afirmativo y una abstención son iguales, el presidente no tiene derecho a emitir un voto de decisión y el proyecto es vetado. [ cita requerida ]
De hecho, aunque la mayoría de los proyectos de ley deliberados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APNCN) han sido aprobados en la tercera lectura, todavía hay algunos proyectos de ley que han sido rechazados en la etapa de votación en la historia del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Por ejemplo, en 1989, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional vetó la Ley Orgánica de los Comités de Residentes Urbanos de la República Popular China (Proyecto) debido a diferentes opiniones sobre la redacción de las disposiciones del proyecto de ley. Por ejemplo, en 1999, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional rechazó la Ley de Carreteras de la República Popular China (Enmienda) con 77 votos a favor, 6 en contra, 42 abstenciones y 29 personas que no participaron en la votación, lo que representó apenas el 50% del total de votos. [16] [ se necesita una mejor fuente ]
Un uso notable del poder de interpretación constitucional ocurrió en 1999 sobre la cuestión del derecho de residencia en la Región Administrativa Especial de Hong Kong en Lau Kong Yung v. Director of Immigration . [17] La NPCSC interpretó la Ley Básica de Hong Kong de acuerdo con la posición adoptada por el gobierno de Hong Kong con respecto a la elegibilidad de la residencia permanente en Hong Kong.
En 2014, la NPCSC estableció reglas para la elección del jefe ejecutivo de Hong Kong, una decisión que fue ampliamente rechazada por el campo pro democracia y condujo a la Revolución de los Paraguas . [18]
En 2016, la Comisión de Políticas y Control Electoral de Hong Kong (NPCSC) dictaminó que los legisladores de Hong Kong que prestaran juramento de forma indebida podrían ser descalificados inmediatamente. [19]
En junio de 2020, la NPCSC creó y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong , legislación que se mantuvo en secreto hasta poco antes de su entrada en vigor. [20] En noviembre de 2020, Carrie Lam solicitó la ayuda de la NPCSC para otorgarle autoridad al gobierno de Hong Kong para descalificar a 4 legisladores pro democracia del Consejo Legislativo. [21]
En diciembre de 2020, se informó que el NPCSC tomaría medidas para disminuir la oposición de los concejales de distrito , desbancando a aquellos que "violaron la línea roja" y también eliminando los 117 escaños pertenecientes a los concejales de distrito en el comité electoral del jefe ejecutivo . [22] A principios de diciembre de 2019, Carrie Lam dijo que los concejales de distrito de la oposición serían tratados de la misma manera que los del bando pro-Beijing, y que "no hay duda del compromiso del gobierno de seguir respetando los roles y funciones del consejo de distrito". [22]
En marzo de 2021, la NPCSC aprobó cambios en el sistema electoral de Hong Kong , permitiendo que solo los "patriotas" sirvan en el gobierno y también reduciendo la representación democrática. [23]
En diciembre de 2022, después de que John Lee preguntara al NPCSC si Jimmy Lai podía contratar a un abogado extranjero, el NPCSC dictaminó que solo se podían contratar abogados extranjeros para casos de seguridad nacional si lo aprobaba el jefe ejecutivo o el Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional . [24]
Elegidos por el XIV Congreso Nacional del Pueblo en su primera sesión: