La Comisión Taft , también conocida como Segunda Comisión Filipina ( filipino : Ikalawang Komisyon ng Pilipinas ), fue establecida por el presidente estadounidense William McKinley el 16 de marzo de 1900, siguiendo las recomendaciones de la Primera Comisión Filipina , utilizando poderes de guerra presidenciales mientras EE.UU. Estaba involucrado en la guerra entre Filipinas y Estados Unidos .
La carta de instrucciones de McKinley a la comisión definía las políticas e intenciones estadounidenses que lograrían progreso cultural y económico, adquirirían habilidades de autogobierno y eventualmente avanzarían hacia la independencia nacional. Emilio Aguinaldo , que dirigió la guerra de Filipinas contra Estados Unidos, escribió retrospectivamente en 1957 que las instrucciones de McKinley a la comisión "probarían ser uno de los documentos más importantes en la historia de las relaciones internacionales". [1] [2]
La Segunda Comisión fue al principio el único cuerpo legislativo de Filipinas , entonces conocidas como las Islas Filipinas bajo el control soberano de los Estados Unidos . Después de la aprobación de la Ley Orgánica de Filipinas en 1902, la Comisión funcionó como la cámara de una legislatura bicameral hasta que fue suplantada por una legislatura electa establecida en 1916 por la Ley de Autonomía de Filipinas .
William Howard Taft fue el primer jefe de la Comisión de Filipinas desde el 16 de marzo de 1900 hasta el 4 de julio de 1901, después de lo cual el jefe de la comisión también se convirtió en gobernador civil de Filipinas. [3] Taft ocupó ese cargo hasta el 31 de enero de 1904, cuando fue nombrado Secretario de Guerra por el presidente Theodore Roosevelt . [4] Taft fue sucedido por el vicegobernador Luke Edward Wright y la Comisión de Filipinas estuvo posteriormente encabezada por varias personas, pero a menudo se la menciona de manera informal y colectiva como la "Comisión Taft".
La Segunda Comisión de Filipinas (la Comisión Taft), establecida por el presidente William McKinley el 16 de marzo de 1900 y encabezada por William Howard Taft , recibió poderes legislativos y ejecutivos limitados. [5] Entre septiembre de 1900 y agosto de 1902, promulgó 499 leyes, estableció un sistema judicial , incluido un Tribunal Supremo , redactó un código jurídico y organizó una función pública . [6] El código municipal de 1901 disponía que presidentes , vicepresidentes y concejales elegidos popularmente formaran parte de las juntas municipales . Los miembros de la junta municipal eran responsables de recaudar impuestos, mantener las propiedades municipales y realizar los proyectos de construcción necesarios; también eligieron gobernadores provinciales . [7]
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El artículo 1, sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos especifica que el Congreso de los Estados Unidos ejerce el poder legislativo. Sin embargo, dado que Filipinas se encontraba en estado de guerra, el Poder Ejecutivo dirigió los asuntos allí sin mucha intervención del Congreso. La instrucción del Presidente McKinley a la Comisión de Filipinas en abril de 1900 disponía que, "... A partir del 1 de septiembre de 1900, la autoridad para ejercer la parte del poder de gobierno en las Islas Filipinas que es legislativa, se transferirá del Gobernador Militar a esta comisión." La instrucción también otorgó a la Comisión la facultad de nombrar funcionarios en los sistemas judicial, educativo y de servicio civil y en los gobiernos municipales y departamentales. La instrucción encargaba a la Comisión: "... En todas las formas de gobierno y disposiciones administrativas que están autorizadas a prohibir, la Comisión debe tener en cuenta que el gobierno que están estableciendo no está diseñado para nuestra satisfacción, o la expresión de nuestros puntos de vista teóricos, sino por la felicidad, la paz y la prosperidad del pueblo de las islas Filipinas, y las medidas adoptadas deben adaptarse a sus costumbres, sus hábitos e incluso sus prejuicios, en la mayor medida compatible con el logro de sus objetivos. gobierno justo y eficaz”. [5] [9]
En un comunicado publicado el 1 de septiembre de 1900, los comisionados anunciaron la celebración de reuniones públicas todos los miércoles y viernes para permitir a las partes interesadas comentar y hacer sugerencias sobre los asuntos legislativos propuestos. Las sesiones abiertas se llevaron a cabo principalmente en inglés y español. A medida que los estadounidenses se familiarizaron con el español, los comisionados permitieron a sus invitados utilizar el idioma de su elección. [10] William Forbes , más tarde Gobernador General de Filipinas , escribió que no podía recordar ningún caso en el que un comisionado protestara porque no podía entender un tema por motivos lingüísticos. [11]
Unos meses antes de la toma de posesión de Taft como gobernador general, el senador John Spooner presentó un proyecto de ley que otorgaba poderes sin precedentes al poder ejecutivo en el desarrollo de la política colonial en Filipinas. [12] Los demócratas atacaron ferozmente el proyecto de ley, resucitando los argumentos antiimperialistas que habían empleado en el momento del Tratado de París . En febrero de 1900, el obstruccionismo estaba en pleno apogeo, y los demócratas estaban decididos a limitar los poderes de la Comisión Filipina y reservar al Congreso el derecho a conceder franquicias y vender tierras en Filipinas. [13] El proyecto de ley Spooner fue rechazado el 1 de septiembre de 1900, pero McKinley, no obstante, otorgó poderes legislativos a la comisión Taft. [14] Los legisladores lo reformularon como una enmienda al Proyecto de Ley de Asignaciones del Ejército de 1901.
La aprobación de la enmienda Spooner fue un hito importante en el desarrollo de la política entre Estados Unidos y Filipinas porque permitió al presidente gobernar Filipinas con la autoridad del Congreso y no con su autoridad en tiempos de guerra como comandante en jefe. [15] Emilio Aguinaldo escribió en 1957 que la Enmienda Spooner había sentado las bases de una política económica ilustrada y con visión de futuro en Filipinas. [dieciséis]
La Ley Orgánica de Filipinas de julio de 1902 fue una ley básica para el Gobierno Insular (1901-1935). (El término "insular" se refiere a un territorio insular no incorporado ). La ley disponía que los futuros nombramientos del gobernador civil, el vicegobernador, los miembros de la Comisión de Filipinas y los jefes de los departamentos ejecutivos serán realizados por el Presidente, por y con el consejo y consentimiento del Senado. La ley también preveía el establecimiento de una legislatura bicameral compuesta por una cámara baja, la Asamblea de Filipinas, que sería elegida popularmente, y una cámara alta compuesta por la Comisión de Filipinas. Las dos cámaras compartirían poderes legislativos, aunque sólo la cámara alta aprobaría leyes relacionadas con los moros y otros pueblos no cristianos. La ley también preveía ampliar la Declaración de Derechos de los Estados Unidos a los filipinos y enviar a dos comisionados residentes filipinos a Washington para asistir a las sesiones del Congreso de los Estados Unidos. Las elecciones a la Asamblea de Filipinas de 1907 se llevaron a cabo el 30 de julio de 1907 y la Primera Legislatura de Filipinas abrió su primera sesión el 16 de octubre de 1907. [7] [17] [18]
La Comisión Taft promulgó un total de 157 leyes entre septiembre de 1900 y el 4 de julio de 1901, cuando Taft se convirtió en Gobernador Civil , clasificadas de la siguiente manera: [19]
Siguiendo el consejo de McKinley de empezar desde abajo y avanzar gradualmente hacia arriba, más del setenta por ciento de las leyes trataban del gobierno local y la burocracia; y más de la mitad de ellas son leyes que extienden las disposiciones de la Ley de Gobierno Provincial a las diferentes provincias. Otras eran leyes por las que se establecían municipios y el resto se refería a la policía local. [20]
Las treinta y tres leyes de asignaciones aprobadas fueron asignaciones para pagar ciertos gastos no cubiertos por la Ley General de Asignaciones, incluidos los salarios de los empleados del gobierno, los beneficios de entierro para las víctimas de la guerra, los fondos para la construcción de carreteras y puentes y otros gastos diversos. [20]
La Comisión creó y reorganizó oficinas gubernamentales, incluidas las siguientes: [21] [22]
El presidente McKinley había declarado en su mensaje al Congreso en diciembre de 1899 que la reconstrucción de Filipinas debía proceder desde abajo. [29] La instrucción de McKinley a la Comisión enfatizaba que el establecimiento de un gobierno civil debería comenzar desde la unidad más pequeña de organización política y avanzar gradualmente hacia Manila. En cumplimiento de esto, el 31 de enero de 1901, la Comisión dictó la Ley Núm. 82, Código Municipal para orientar la formación y gestión de los pueblos, y seis días después, la Ley Núm. 83, que trataba del procedimiento para la creación de los gobiernos provinciales. [30] Ambas leyes se titulaban Ley General para la Organización de Gobiernos Municipales en Filipinas . [31] [32]
En algunos casos, la Comisión distribuyó oficinas gubernamentales para persuadir a los líderes del movimiento de resistencia a que abandonaran la lucha. El general Martín Delgado, por ejemplo, fue nombrado gobernador de Iloilo y se hicieron movimientos similares en Cavite, Bulacan y Laguna con el nombramiento de Mariano Trias, Pablo Tecson y Juan Cailles, respectivamente. [33]
La primera legislación importante aprobada por la comisión fue la Ley No. 5, la Ley de Servicio Civil, promulgada el 19 de septiembre de 1900. Desde la aprobación de esta ley hasta la salida de Taft de Filipinas, el número de estadounidenses y filipinos que solicitaron servir el gobierno continuó aumentando, de la siguiente manera: [21]
El general Elwell Otis había tomado la iniciativa el 1 de septiembre de 1898 de establecer un sistema de escuelas públicas, organizando siete escuelas en Manila. Mientras la guerra estaba en pleno apogeo, los soldados estadounidenses se tomaron su tiempo para organizar escuelas e impartir clases. Cuando el general MacArthur asumió el mando, continuó el proyecto de educación pública y aumentó su presupuesto. Cuando la Comisión Taft llegó a Manila, el ejército había organizado 39 escuelas en Manila con una asistencia diaria de entre 4.500 y 5.000 estudiantes. [35]
El comisionado Bernard Moses, que había sido educador en la Universidad de California , trabajó con el capitán Albert Todd y el doctor Fred Atkinson para redactar la Ley N° 74, también conocida como Ley de Educación de 1901 . [36] La ley se basó en gran medida en un informe que Todd presentó a la Comisión el 17 de abril de 1900. Algunas de las recomendaciones del Informe Todd fueron: [37]
El 21 de enero de 1901 la comisión promulgó la Ley Núm. 74, por la que se crea el Departamento de Instrucción Pública. La sección uno de la ley disponía que la instrucción primaria debería ser gratuita y abierta a todos los filipinos. [36] El comisionado Bernard Moses se convirtió en Secretario de Instrucción Pública y el Dr. Atkinson se convirtió en Superintendente General de Instrucción Pública. A Atkinson se le encomendó la tarea de construir una escuela en cada pueblo y se le otorgó el poder de fijar los salarios de los maestros, formular planes de estudio, comprar útiles escolares, construir edificios escolares y desembolsar los fondos del Departamento. Un Consejo Asesor Superior ayudó a Atkinson en la formulación de políticas relativas a las necesidades educativas y el estado de las islas. La Ley 74 dividió el archipiélago en divisiones compuestas por distritos escolares y ordenó la creación de escuelas Normales y Comerciales en Manila y una Escuela de Agricultura en Negros . [38]
Cuando Taft llegó a Filipinas, la proporción de alumnos por maestro era de un maestro por cada 4.179 estudiantes. [39] La sección 15 de la Ley 74 facultaba al superintendente general para importar 1.000 profesores de los EE.UU. El primer grupo de 48 profesores estadounidenses llegó en junio de 1901. El segundo grupo de 509 profesores (386 hombres y 141 mujeres, acompañados por 4 enfermeras, 13 cónyuges) llegaron en agosto y se hicieron conocidos como los Thomasitas , en honor al Transporte del Ejército de los Estados Unidos Thomas , uno de los barcos que los transportó.
Desde el principio, serios problemas amenazaron el éxito del programa educativo. Los problemas encontrados incluyeron la oposición de los clérigos católicos , dificultades lingüísticas, problemas de salud y dificultades para adaptarse al clima tropical, problemas financieros provocados por retrasos en el pago de salarios, falta de edificios escolares (muchas de las 2.167 escuelas primarias que existían antes de la guerra habían sido destruidas o presionados para ser utilizados por el ejército como cuarteles, prisiones u hospitales [40] ), etc. [41] Los valores culturales que se habían desarrollado bajo el dominio español también plantearon un grave obstáculo. A los tomásitas les resultó difícil convencer a sus estudiantes de que dieran más importancia a las actividades que desarrollaban el pensamiento crítico que a aquellas que simplemente requerían memorización, o que llegar una hora tarde o ausentarse para asistir a una fiesta del pueblo era una gran deficiencia. [42]
Otro problema encontrado fue la dificultad para promover la igualdad entre los estudiantes, ya que los hijos de familias ricas pensaban que tenían derecho a privilegios especiales. Algunos padres ricos se opusieron abiertamente al sistema educativo estadounidense debido a las inseguridades que creaba. Para ellos, la educación era un privilegio de su clase y no debía extenderse al pueblo común. Creían que la educación general crearía un desequilibrio en la fuerza laboral del país, con un mercado laboral con un excedente de personas que buscaban empleos administrativos y una escasez de personas dispuestas a realizar trabajos manuales. Para abordar esta preocupación, los funcionarios de educación hicieron propaganda de las escuelas comerciales y agrícolas, explicando que los graduados de estas escuelas estaban a la par con los que obtenían títulos de la escuela normal y las universidades. [43]
Con el paso de los años, los tomásitas se ganaron el respeto y la admiración no sólo de sus alumnos sino también de sus padres. Los padres admiraban la forma en que los profesores estadounidenses trataban a sus hijos y gestionaban las actividades en el aula. En concreto, elogiaron la abolición del castigo corporal . La amabilidad, informalidad y accesibilidad de los tomásitas fueron admiradas por muchos filipinos, que aún recordaban malas experiencias con los aristocráticos españoles. [44]
Las instrucciones del presidente McKinley a la comisión estipulaban que era su deber realizar una investigación exhaustiva de los títulos de grandes extensiones de tierra en poder o reclamadas por individuos u órdenes religiosas. [45] La comisión llevó a cabo una serie de audiencias públicas sobre el asunto que comenzaron el 31 de julio de 1900 y duraron hasta noviembre. [46] El 30 de noviembre de 1900, un informe de 604 páginas presentado por la comisión analizaba en detalle las tierras de los frailes, recomendando que "... el gobierno insular comprara las grandes haciendas de los frailes y las vendiera como pequeñas propiedades a los inquilinos actuales." [47] En 1902, al testificar en los Estados Unidos ante el Comité de Asuntos Insulares de la Cámara de Representantes, Taft repitió esta recomendación, evaluando el valor de mercado de las tierras de los frailes entre $ 2.500.000 y $ 7.000.000 en oro, y proponiendo que se permitiera al Gobierno Insular emitir bonos. para la compra de las tierras y utilizar el producto de la venta de las tierras para liquidar los bonos. [48]
La Ley Orgánica de Filipinas, promulgada en julio de 1902, autorizó al Gobierno Insular a comprar las tierras de los frailes, facultándole para emitir bonos a tal efecto. [49] Taft viajó a Roma en mayo de 1902, se reunió con el Papa León XIII y le propuso comprar las tierras. El Papa prometió estudiar el tema y expresó su apoyo al programa de pacificación estadounidense. [50] El 18 de noviembre de 1902, el representante papal Jean Baptiste Guidi llegó a Manila para negociar la venta de las tierras. Taft encargó una encuesta para determinar su valor de mercado, y en diciembre de 1903 el Gobierno Insular pagó un precio de compra de 7.239.784,66 dólares. [51] Las propiedades ascendían a unas 166.000 hectáreas (410.000 acres), de las cuales la mitad estaba en las cercanías de Manila. La tierra finalmente fue revendida a filipinos, algunos de ellos inquilinos pero la mayoría propietarios. [52]
Éste fue el primer programa de reforma agraria moderna en Filipinas .