La reforma agraria en Filipinas ha sido durante mucho tiempo un tema polémico que tiene sus raíces en el período colonial español de Filipinas . Algunos esfuerzos comenzaron durante el Período Colonial Americano con esfuerzos renovados durante la Commonwealth, después de la independencia, durante la Ley Marcial y especialmente después de la Revolución del Poder Popular en 1986. La ley actual, el Programa Integral de Reforma Agraria , se aprobó después de la revolución y se extendió hasta 2014. .
Al igual que México y otras colonias españolas en América , el asentamiento español en Filipinas giró en torno al sistema de encomiendas de plantaciones , conocidas como haciendas . A medida que avanzaba el siglo XIX, la industrialización y la liberalización del comercio permitieron a estas encomiendas expandir sus cultivos comerciales , estableciendo una fuerte industria azucarera en Filipinas , especialmente en la isla Visayan de Negros .
Los Estados Unidos de América obtuvieron el reclamo español sobre Filipinas después de la Guerra Hispano-Estadounidense en 1898 y conquistaron el país de la República Filipina después de la Guerra Filipino-Estadounidense en 1902. La Segunda Comisión Filipina , la Comisión Taft, consideró el desarrollo económico como uno de sus tres principales objetivos. [1] En 1901, el 93% de la superficie terrestre de las islas estaba en manos del gobierno y William Howard Taft , gobernador general de Filipinas , abogó por una política liberal para que una buena parte pudiera venderse a inversores estadounidenses. [1] En cambio, el Congreso de los Estados Unidos , influenciado por intereses agrícolas que no querían la competencia de Filipinas, en la Ley de Tierras de 1902, fijó un límite de 16 hectáreas de tierra para ser vendidas o arrendadas a individuos estadounidenses y 1.024 hectáreas a estadounidenses. corporaciones. [1] Esto y una desaceleración en el entorno de inversión desalentaron las plantaciones de propiedad extranjera comunes en la Malaya británica , las Indias Orientales Holandesas y la Indochina francesa . [1]
Además, el gobierno federal de Estados Unidos enfrentó el problema de que gran parte de las tierras privadas eran propiedad de la Iglesia católica y estaban controladas por clérigos españoles . El gobierno estadounidense (oficialmente secular, hostil al continuo control español de gran parte de la tierra de la ahora colonia estadounidense y durante mucho tiempo hostil a los católicos ) negoció un acuerdo con la Iglesia para entregarle sus tierras.
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 fue una constitución para el Gobierno Insular, como se conocía a la administración civil estadounidense. Este acto, entre otras acciones, desestableció a la Iglesia Católica como religión del estado. El gobierno de Estados Unidos, en un esfuerzo por resolver el estatus de los frailes, negoció con el Vaticano. La iglesia acordó vender las propiedades de los frailes y prometió una sustitución gradual de los frailes por sacerdotes filipinos y otros no españoles. Sin embargo, se negó a retirar inmediatamente las órdenes religiosas de las islas, en parte para evitar ofender a España. En 1904, la administración compró por 7,2 millones de dólares la mayor parte de las propiedades de los frailes, que ascendían a unas 166.000 hectáreas (410.000 acres), de las cuales la mitad estaba en las cercanías de Manila. La tierra finalmente fue revendida a filipinos, algunos de ellos inquilinos pero la mayoría propietarios. [2]
Durante el Período Colonial Americano , los arrendatarios se quejaron del sistema de aparcería , así como del dramático aumento de la población que añadió presión económica a las familias de los arrendatarios. [3] Como resultado, la Commonwealth inició un programa de reforma agraria . Sin embargo, el éxito del programa se vio obstaculizado por los continuos enfrentamientos entre inquilinos y propietarios de tierras.
Un ejemplo de estos enfrentamientos incluye uno iniciado por Benigno Ramos a través de su movimiento sakdalista , [4] que defendía reducciones de impuestos, reformas agrarias, la desintegración de las grandes propiedades o haciendas y la ruptura de los vínculos estadounidenses. El levantamiento que tuvo lugar en Luzón Central en mayo de 1935 se cobró unas cien vidas.
Cuando se estableció la Commonwealth de Filipinas , el presidente Manuel L. Quezón implementó la Ley de arrendamiento de acciones de arroz de 1933. [5] El propósito de esta ley era regular los contratos de arrendamiento de acciones estableciendo estándares mínimos. [5] Principalmente, la ley preveía una mejor relación entre inquilinos y propietarios, un reparto de la cosecha al 50%, una regulación del interés del 10% por año agrícola y una salvaguardia contra el despido arbitrario por parte del propietario. [5] El principal defecto de esta ley era que sólo podía utilizarse cuando la mayoría de los concejos municipales de una provincia lo solicitaban. [5] Dado que los terratenientes generalmente controlaban dichos consejos, ninguna provincia pidió jamás que se aplicara la ley. Por tanto, Quezón ordenó que la ley fuera obligatoria en todas las provincias de Luzón Central . [5] Sin embargo, los contratos sólo eran válidos por un año. Simplemente negándose a renovar su contrato, los propietarios pudieron expulsar a los inquilinos. Como resultado, las organizaciones campesinas lucharon en vano por una ley que hiciera que el contrato fuera automáticamente renovable mientras los inquilinos cumplieran con sus obligaciones. [5]
En 1936, esta Ley fue enmendada para eliminar su laguna jurídica, pero los terratenientes hicieron su aplicación relativa y no absoluta. En consecuencia, nunca se llevó a cabo a pesar de sus buenas intenciones. De hecho, en 1939, miles de campesinos de Luzón Central estaban siendo amenazados con un desalojo total. [5] A principios de la década de 1940, miles de inquilinos en Luzón Central fueron expulsados de sus tierras de cultivo y el conflicto rural fue más agudo que nunca. [5]
Por tanto, durante el período de la Commonwealth, persistieron los problemas agrarios. [5] Esto motivó al gobierno a incorporar un principio cardinal sobre justicia social. Dictada por el programa de justicia social del gobierno, comenzó la expropiación de latifundios y otras propiedades. Asimismo, la Administración Nacional de Asentamiento de Tierras (NSLA) inició un asentamiento ordenado de tierras agrícolas públicas. Al estallar la Segunda Guerra Mundial, ya se habían establecido importantes zonas de asentamiento que abarcaban más de 65.000 hectáreas. [5]
Cuando Filipinas obtuvo su independencia en 1946, gran parte de la tierra estaba en manos de un pequeño grupo de terratenientes ricos. Hubo mucha presión sobre el gobierno democráticamente elegido para que redistribuyera la tierra. Al mismo tiempo, muchos de los funcionarios elegidos democráticamente eran ellos mismos terratenientes o provenían de familias terratenientes.
En 1946, poco después de su ascenso a la presidencia, Manuel Roxas proclamó la Ley de Arrendamiento de Acciones de Arroz de 1933, efectiva en todo el país. [5] Sin embargo, los problemas de tenencia de la tierra continuaron. De hecho, estos empeoraron en ciertas áreas. [5] Entre las medidas correctivas promulgadas se encontraba la Ley de la República No. 34, también conocida como Ley de Inquilinos, que establecía acuerdos de participación de 70 a 30 y regulaba los contratos de arrendamiento de acciones. [5] Fue aprobado para resolver el actual malestar campesino en Luzón Central. [5]
Como parte de su agenda de Reforma Agraria, el Presidente Elpidio Quirino emitió el 23 de octubre de 1950 la Orden Ejecutiva No. 355 que reemplazó la Administración Nacional de Asentamientos de Tierras por la Corporación de Desarrollo de Asentamientos de Tierras (LASEDECO), que asume las responsabilidades de la Corporación de Equipos de Maquinaria Agrícola y la Administración de Producción de Arroz y Maíz. [6]
Para ampliar y estabilizar las funciones del Cuerpo de Desarrollo Económico (EDCOR), el presidente Ramón Magsaysay trabajó [7] para el establecimiento de la Administración Nacional de Reasentamiento y Rehabilitación (NARRA), [7] que reemplazó al EDCOR y ayudó en la donación. de unas sesenta y cinco mil hectáreas a tres mil familias indigentes con fines de asentamiento. [7] Nuevamente, asignó otros veinticinco mil a poco más de mil quinientas familias sin tierra, que posteriormente se convirtieron en agricultores . [7]
Como ayuda adicional a la población rural, [7] el presidente estableció la Administración de Cooperativas y Crédito Agrícola (ACCFA). La idea era que esta entidad pusiera a disposición créditos rurales. Los registros muestran que concedió, por esta vía, casi diez millones de dólares. Este órgano de administración dedicó a continuación su atención al marketing cooperativo. [7]
En esta línea de ayuda a las zonas rurales, el presidente Magsaysay inició con toda seriedad la campaña de pozos artesianos. Se formó un movimiento grupal conocido como Liberty Wells Association y en un tiempo récord logró recaudar una suma considerable para la construcción de tantos pozos artesianos como fuera posible. No se pudo negar el valor socioeconómico del mismo y el pueblo fue profuso en su agradecimiento. [7]
Por último, grandes proyectos de riego, así como la mejora de la central eléctrica de Ambuklao y otras similares, contribuyeron en gran medida a hacer realidad el programa de mejora rural propugnado por el Presidente Magsaysay. [7]
El presidente Ramón Magsaysay promulgó las siguientes leyes como parte de su Programa de Reforma Agraria:
El Código de Reforma Agraria Agrícola (RA 3844) fue una importante ley de reforma agraria filipina promulgada en 1963 bajo el presidente Diosdado Macapagal . [8]
El código declaró que era política de Estado
y, en cumplimiento de dichas políticas, estableció lo siguiente
El 10 de septiembre de 1971, el presidente Ferdinand E. Marcos promulgó el Código de Reforma Agraria de Filipinas que estableció el Departamento de Reforma Agraria , reemplazando efectivamente a la Autoridad de Tierras.
En 1978, el DAR pasó a llamarse Ministerio de Reforma Agraria.
El 26 de julio de 1987, tras la Revolución del Poder Popular , el departamento fue reorganizado mediante la Orden Ejecutiva (EO) No. 129-A.
En 1988, bajo el marco de la Constitución de 1987 que fue firmada por el entonces presidente Cory Aquino, la Ley de Reforma Agraria Integral creó el Programa de Reforma Agraria Integral , que también se conoce como CARP. Lo más destacado del programa de reforma agraria de Marcos es el decreto presidencial número 27, que confiscó tierras de arroz o maíz de más de 7 hectáreas por mar y las entregó a inquilinos calificados del terrateniente. Sin embargo, muchos terratenientes no cobraron debido a la ley marcial.
La presidenta Corazón Aquino imaginó la reforma agraria y agraria como la pieza central de la agenda legislativa social de su administración. Sin embargo, su origen familiar y su clase social como hija privilegiada de un clan rico y terrateniente se convirtieron en un pararrayos de críticas contra su agenda de reforma agraria. El 22 de enero de 1987, menos de un mes antes de la ratificación de la Constitución de 1987, trabajadores agrarios y agricultores marcharon hacia la histórica calle Mendiola, cerca del Palacio de Malacañan, para exigir una reforma agraria genuina por parte de la administración de Aquino. Sin embargo, la marcha se tornó violenta cuando fuerzas de la Marina dispararon contra los agricultores que intentaron ir más allá de la línea de demarcación designada por la policía. Como resultado, 12 agricultores murieron y 19 resultaron heridos en este incidente ahora conocido como la masacre de Mendiola . Este incidente llevó a algunos miembros destacados del Gabinete Aquino a dimitir de sus cargos gubernamentales.
En respuesta a los llamados a la reforma agraria, el presidente Aquino emitió la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 el 22 de julio de 1987, que describía su programa de reforma agraria, que incluía tierras azucareras. En 1988, con el respaldo de Aquino, el nuevo Congreso de Filipinas aprobó la Ley de la República No. 6657, más conocida como Ley de Reforma Agraria Integral. La ley allanó el camino para la redistribución de tierras agrícolas a agricultores arrendatarios de manos de los terratenientes, a quienes el gobierno les pagaba a cambio mediante una compensación justa , pero también se les permitía retener no más de cinco hectáreas de tierra. [9] Sin embargo, la ley también permitía a los propietarios corporativos de tierras "desinvertir voluntariamente una proporción de su capital social , capital social o participación en favor de sus trabajadores u otros beneficiarios calificados", en lugar de entregar sus tierras al gobierno para su redistribución. . [10] A pesar de los defectos de la ley, la Corte Suprema confirmó su constitucionalidad en 1989, declarando que la implementación del programa integral de reforma agraria (CARP) previsto por dicha ley, era "un tipo revolucionario de expropiación". [11]
A pesar de la implementación del CARP, Aquino no se libró de las controversias que eventualmente se centraron en la Hacienda Luisita , una finca de 6.453 hectáreas ubicada en la Provincia de Tarlac , que ella, junto con sus hermanos, heredó de su padre José Cojuangco (Don Pepe). [12]
Los críticos argumentaron que Aquino cedió a la presión de sus familiares al permitir la redistribución de acciones bajo la Orden Ejecutiva 229. En lugar de distribuir tierras, Hacienda Luisita se reorganizó en una corporación y distribuyó acciones. Como tal, la propiedad de las porciones agrícolas de la hacienda se transfirió a la corporación, que a su vez entregó sus acciones a los agricultores. [12]
El acuerdo permaneció vigente hasta 2006, cuando el Departamento de Reforma Agraria revocó el esquema de distribución de acciones adoptado en la Hacienda Luisita y ordenó en su lugar la redistribución de una gran parte de la propiedad a los agricultores arrendatarios. El Departamento intervino en la controversia cuando en 2004 estalló la violencia por el despido de trabajadores en la Hacienda, que finalmente dejó siete personas muertas. [12]
El Presidente Fidel V. Ramos aceleró la implementación del Programa Integral de Reforma Agraria (CARP) de la ex Presidenta Corazón Aquino para cumplir con el plazo de diez años. Sin embargo, hubo limitaciones como la necesidad de consolidar la base de datos y el enfoque geográfico, generar apoyo financiero, fortalecer la cooperación entre agencias y movilizar socios de implementación, como las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos locales y la comunidad empresarial. [5] En 1992, el gobierno adquirió y distribuyó 382 hectáreas de tierra con casi un cuarto de millón de agricultores beneficiarios . Esto constituyó el 41% de todos los títulos de propiedad distribuidos por el Departamento de Reforma Agraria (DAR) durante los últimos treinta años. Pero a finales de 1996, el DAR había distribuido sólo el 58,25% del área total que se suponía debía cubrir. De enero a diciembre de 1997, el DAR distribuyó 206.612 hectáreas. Ese año, desde 1987, el DAR había distribuido un total de 2,66 millones de hectáreas que beneficiaron a casi 1,8 millones de agricultores arrendatarios . [5]
Un problema importante que enfrentó la administración Ramos fue la falta de fondos para apoyar e implementar el programa. [5] Los Php50 millones, asignados por la RA No. 6657 para financiar el CARP de 1988 a 1998, ya no eran suficientes para apoyar el programa. Para abordar este problema, Ramos firmó la RA No. 8532 para enmendar la Ley de Reforma Agraria Integral (CARL) que fortaleció aún más el CARP al extender el programa a otros diez años. [5] Ramos firmó esta ley el 23 de febrero de 1998, unos meses antes del final de su mandato. [5]
El 27 de septiembre de 2004, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo , firmó la Orden Ejecutiva No. 364, y el Departamento de Reforma Agraria pasó a llamarse Departamento de Reforma Agraria. Esta EO también amplió el alcance del departamento, haciéndolo responsable de toda la reforma agraria en el país. También colocó a la Comisión Filipina sobre Pobres Urbanos (PCUP) bajo su supervisión y control. El reconocimiento de la propiedad de los dominios ancestrales de los pueblos indígenas también pasó a ser responsabilidad de este nuevo departamento, dependiente de la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas (NCIP). [13]
El 23 de agosto de 2005, la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo firmó la Orden Ejecutiva No. 456 y cambió el nombre del Departamento de Reforma Agraria a Departamento de Reforma Agraria, ya que "la Ley de Reforma Agraria Integral va más allá de la simple reforma agraria sino que incluye la totalidad de todos los factores y servicios de apoyo diseñados para mejorar la situación económica de los beneficiarios." [14]
Cuando el presidente Noynoy Aquino asumió el cargo, hubo un renovado impulso para completar el programa de reforma agraria . El Departamento de Reforma Agraria adoptó el objetivo de distribuir todas las tierras elegibles para CARP para fines del presidente. mandato de Aquino en 2016. [15] A junio de 2013, quedaban por distribuir 694.181 hectáreas , según DAR. [15]
La Hacienda Luisita , propiedad de la familia Cojuangco , que incluye a la fallecida expresidenta Corazón C. Aquino y su hijo, el expresidente Benigno Simeón Cojuangco Aquino III, ha sido un caso notable de reforma agraria.
El Programa Integral de Reforma Agraria es la ley actual bajo la cual se lleva a cabo la reforma agraria. Las grandes propiedades se dividen y distribuyen entre los agricultores y trabajadores de esa hacienda en particular. Los cultivos que se cultivan en estas haciendas incluyen azúcar y arroz. Cada agricultor recibe un "certificado de adjudicación de propiedad de la tierra" o CLOA por su nueva propiedad. [15] Según la ley, un propietario de tierra sólo puede retener 5 hectáreas, independientemente del tamaño de la hacienda. [15] Pueden surgir conflictos entre antiguos propietarios de tierras y "beneficiarios" y entre grupos de agricultores en competencia que tienen reclamos contradictorios. [15]
En diciembre de 2008, CARP expiró y al año siguiente se aprobó CARPer. CARPer significa "Extensión del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas". CARPer expiró en 2014.
En 2007, el Representante Crispin Beltrán presentó el Proyecto de Ley 3059, o la propuesta Ley de Reforma Agraria Genuina, en la Cámara de Representantes para abordar lo que sus defensores dicen que son las deficiencias del CARP. [dieciséis]
Los proyectos de ley 114 y 3051 fueron presentados ante la Cámara de Representantes en 2017 y respaldados por el Departamento de Reforma Agraria. Los proyectos de ley tenían como objetivo distribuir tierras sin necesidad de que los beneficiarios pagaran amortización. [17]
En 2022, se presentó en la Cámara de Representantes el Proyecto de Ley 1161 de la Cámara de Representantes, o Ley de Distribución Gratuita de Tierras. [18]
General: