El Bundestag ( en alemán: [ˈbʊndəstaːk] ( DietaFederal, en alemán) es elfederaljunto con el órgano legalmente distinto delBundesrat, que juntos funcionan de manera similar a una legislatura bicameral, aunque técnicamente son dos entidades legislativas unicamerales separadas. Es el único órgano representativo federal elegido directamente por el pueblo alemán. El Bundestag fue establecido por el Título III[c]de laLey Fundamental de la República Federal de Alemania(en alemán:Grundgesetz,pronunciado[ˈɡʁʊntɡəˌzɛt͡s]). ) fue creado en 1949 como uno de los órganos legislativos de Alemania. Es, por tanto, el sucesor histórico del anteriorReichstag.
Los miembros del Bundestag son representantes del pueblo alemán en su conjunto, no están sujetos a ninguna orden o instrucción y solo son responsables ante su electorado y su conciencia. [d] El número mínimo legal de miembros del Bundestag ( en alemán : Mitglieder des Bundestages ) es de 598; [e] sin embargo, debido al sistema de escaños salientes y nivelados, el actual 20º Bundestag tiene un total de 735 miembros, lo que lo convierte en el Bundestag más grande hasta la fecha y la cámara parlamentaria nacional elegida libremente más grande del mundo. [3] Los miembros del Bundestag se refieren a su lugar de trabajo como Hohes Haus, casa augusta.
El Bundestag es elegido cada cuatro años por ciudadanos alemanes [f] mayores de 18 años. [g] Las elecciones utilizan un sistema de representación proporcional de miembros mixtos que combina escaños electos por mayoría simple con una lista de partido proporcional para garantizar que su composición refleje el voto popular nacional . El parlamento de Alemania solo puede ser disuelto por el presidente de Alemania , y solo después de que el canciller no haya logrado mantener la confianza del parlamento en una votación convocada por él o por una mayoría de la cámara.
El Bundestag tiene varias funciones, algunas de las cuales son compartidas con el Bundesrat . Es el principal órgano legislativo a nivel federal, y produce el gobierno federal y su canciller presidente . Los estados individuales ( Bundesländer ) de Alemania participan en el proceso legislativo a través del Bundesrat, una asamblea separada que comparte varios privilegios con la cámara. [4] El Bundestag elige y supervisa al canciller y a sus ministros, para cada uno de los cuales el parlamento constituyó comisiones espejo para la supervisión ( Ausschüsse ). Establecer el presupuesto del gobierno es el principal privilegio del parlamento, para lo cual reúne a la comisión más grande e importante de la cámara. A diferencia de la mayoría de los debates en el Bundestag que se centran en un tema específico, los proyectos de ley de presupuesto de la comisión se debaten intensamente al estilo de una revisión y crítica general sobre el gobierno durante el año anterior ( Generaldebatte ). El Bundestag también manda de manera exclusiva sobre el despliegue, el envío y las asignaciones de la Bundeswehr , el ejército alemán. El comandante en jefe , que es el ministro federal de defensa , está obligado a actuar en nombre del Parlamento ( Parlamentsarmee ).
Desde 1999, el Bundestag se reúne en el edificio del Reichstag en Berlín. [5] El Bundestag también opera en varios edificios gubernamentales nuevos en Berlín alrededor de la casa neorrenacentista y tiene su propia fuerza policial ( Bundestagspolizei ), directamente subordinada a la Presidencia del Bundestag . Desde 2021, Bärbel Bas del SPD es la presidenta del Bundestag , con hasta cinco vicepresidentes, uno de cada facción. Los presidentes y vicepresidentes del parlamento son elegidos por los miembros del parlamento de entre ellos. Por lo general, el candidato propuesto por cada facción obtiene una simple afirmación para el cargo mediante una votación de toda la cámara, sin importar si la facción está en el gobierno o en la oposición y regularmente sin distinción de persona. La AfD de extrema derecha es la primera y única facción en la historia de la Alemania reunificada que no puede ocupar un escaño en la presidencia del Bundestag, al no hacerlo en 17 votaciones de la cámara. [6] La negativa a confirmar a un vicepresidente de AfD es vista como un voto de censura y desconfianza hacia la única facción vigilada por la agencia de inteligencia interior alemana . [7]
Como el presidente de Alemania es el jefe de Estado , mientras que el Bundestag produce, supervisa y controla el gobierno, el presidente del Bundestag es, por tanto, el segundo administrador de mayor rango de Alemania. El canciller , aunque es el jefe de gobierno , es solo el tercer administrador de mayor rango y tiene que solicitar a ambos presidentes a los que está subordinado determinados procedimientos.
El 20º Bundestag alemán es el parlamento más visitado del mundo, así como el cuerpo legislativo electo más grande del mundo . [8]
El primer organismo que se denominó Bundestag fue el de la Confederación Alemana ( Deutscher Bund en alemán). Se reunió en Frankfurt am Main entre 1816 y 1866. En inglés se lo conoce como Convención Federal .
Con la disolución de la Confederación Alemana en 1866 y la fundación del Imperio Alemán ( Reich Alemán ) en 1871, el Reichstag se estableció como el parlamento alemán en Berlín, que era la capital del entonces Reino de Prusia (el estado más grande e influyente tanto de la Confederación como del imperio). Dos décadas después, se erigió el actual edificio del parlamento. Los delegados del Reichstag eran elegidos por sufragio masculino directo e igualitario (y no por el sistema electoral de tres clases que prevaleció en Prusia hasta 1918). El Reichstag no participó en el nombramiento del canciller hasta las reformas parlamentarias de octubre de 1918. Después de la Revolución de noviembre de 1918 y el establecimiento de la Constitución de Weimar , a las mujeres se les dio el derecho a votar (y servir en) el Reichstag, y el parlamento podía usar el voto de censura para obligar al canciller o a cualquier miembro del gabinete a dimitir. En 1933, Adolf Hitler fue nombrado canciller y, gracias al decreto sobre el incendio del Reichstag , la ley de habilitación de 1933 y la muerte del presidente Paul von Hindenburg en 1934, obtuvo un poder ilimitado. Después de esto, el Reichstag se reunió solo en raras ocasiones, generalmente en la Ópera Kroll para aprobar por unanimidad las decisiones del gobierno. La última vez que se reunió fue el 26 de abril de 1942.
Con la nueva constitución de 1949 , el Bundestag se estableció como el nuevo parlamento de Alemania Occidental. Debido a que Berlín Occidental no estaba oficialmente bajo la jurisdicción de la constitución, un legado de la Guerra Fría , el Bundestag se reunía en Bonn en varios edificios diferentes, incluyendo (provisionalmente) una antigua instalación de abastecimiento de agua. Además, debido al estatus legal de la ciudad, los ciudadanos de Berlín Occidental no podían votar en las elecciones al Bundestag, y en su lugar estaban representados por 22 delegados sin derecho a voto [9] elegidos por la Cámara de Representantes , la legislatura de la ciudad. [10]
El Bundeshaus de Bonn es el antiguo edificio del Parlamento alemán. Allí se celebraron las sesiones del Bundestag alemán desde 1949 hasta su traslado a Berlín en 1999. Hoy en día alberga el Centro Internacional de Congresos Bundeshaus Bonn y, en las zonas del norte, la delegación del Bundesrat ("Consejo Federal"), que representa a los Länder (los estados federados). En las zonas del sur se han incorporado las oficinas alemanas de las Naciones Unidas desde 2008. [11]
El antiguo edificio del Reichstag albergaba una exposición histórica ( Fragen an die deutsche Geschichte ) y servía ocasionalmente como centro de conferencias. El edificio del Reichstag también se utilizaba ocasionalmente como sede de las sesiones del Bundestag y sus comités y de la Convención Federal , el órgano que elige al presidente federal alemán. Sin embargo, los soviéticos protestaron duramente contra el uso del edificio del Reichstag por parte de instituciones de la República Federal de Alemania e intentaron perturbar las sesiones haciendo volar aviones supersónicos cerca del edificio. [ cita requerida ]
Desde el 19 de abril de 1999, el Parlamento alemán se reúne de nuevo en Berlín en el edificio original del Reichstag, construido en 1888 según los planos del arquitecto alemán Paul Wallot y sometido a una importante renovación bajo la dirección del arquitecto británico Lord Norman Foster . Las comisiones y subcomisiones parlamentarias, las audiencias públicas y las reuniones de los grupos parlamentarios tienen lugar en tres edificios auxiliares, que rodean el edificio del Reichstag: la Casa Jakob-Kaiser, la Casa Paul-Löbe y la Casa Marie-Elisabeth-Lüders . [12]
En 2005, una avioneta se estrelló cerca del Parlamento alemán, por lo que se decidió prohibir el tráfico aéreo privado sobre el centro de Berlín. [13]
Junto con el Bundesrat , el Bundestag es el poder legislativo del sistema político alemán .
Aunque la mayor parte de la legislación es iniciativa del poder ejecutivo, el Bundestag considera que la función legislativa es su responsabilidad más importante y concentra gran parte de su energía en evaluar y modificar el programa legislativo del gobierno. Las comisiones (véase más adelante) desempeñan un papel destacado en este proceso. Las sesiones plenarias ofrecen un foro para que los miembros participen en el debate público sobre las cuestiones legislativas que se les presentan, pero suelen estar bien concurridas sólo cuando se está considerando una legislación importante.
Los miembros del Bundestag son los únicos funcionarios federales elegidos directamente por el pueblo; el Bundestag, a su vez, elige al canciller y, además, ejerce la supervisión del poder ejecutivo en cuestiones tanto de política sustantiva como de administración rutinaria. Este control del poder ejecutivo puede emplearse mediante legislación vinculante, debates públicos sobre la política gubernamental, investigaciones e interrogatorios directos al canciller o a los funcionarios del gabinete. Por ejemplo, el Bundestag puede realizar una hora de preguntas ( Fragestunde ), en la que un representante del gobierno responde a una pregunta escrita presentada previamente por un miembro. Los miembros pueden hacer preguntas relacionadas durante la hora de preguntas. Las preguntas pueden referirse a cualquier cosa, desde una cuestión política importante hasta un problema específico de un elector. El uso de la hora de preguntas ha aumentado notablemente en los últimos cuarenta años, con más de 20.000 preguntas planteadas durante el mandato 1987-90. Los partidos de la oposición ejercen activamente su derecho parlamentario a examinar las acciones del gobierno.
Los servicios a los electores también se prestan a través de la Comisión de Peticiones. En 2004, la Comisión de Peticiones recibió más de 18.000 quejas de los ciudadanos y logró negociar una solución mutuamente satisfactoria para más de la mitad de ellas. En 2005, como prueba piloto del potencial de las peticiones por Internet , se elaboró una versión del peticionario electrónico para el Bundestag. Se trataba de un proyecto de colaboración en el que participaban el Parlamento escocés , el Centro Internacional de Teledemocracia y el Departamento de Servicios en Línea del Bundestag. El sistema se puso en marcha oficialmente el 1 de septiembre de 2005 y, en 2008, el Bundestag adoptó un nuevo sistema basado en su evaluación. [14]
El Bundestag es elegido por un período de cuatro años y debe celebrarse una nueva elección entre 46 y 48 meses después del comienzo de su período electoral , a menos que el Bundestag se disuelva prematuramente. Su período termina cuando se reúne el siguiente Bundestag, lo que debe ocurrir dentro de los 30 días siguientes a la elección. [15] Antes de 1976, podía haber un período en el que un Bundestag se disolvía y el siguiente no podía reunirse; durante este período, los derechos del Bundestag eran ejercidos por una denominada "Comisión Permanente". [16]
Alemania utiliza el sistema de representación proporcional de miembros mixtos , un sistema de representación proporcional combinado con elementos de votación por mayoría simple . El Bundestag tiene 598 miembros nominales, elegidos por un período de cuatro años; estos escaños se distribuyen entre los dieciséis estados alemanes en proporción a la población de los estados con derecho a voto. [17]
Cada elector tiene dos votos: un voto de circunscripción (primer voto) y un voto de lista de partido (segundo voto). Basándose únicamente en los primeros votos, 299 miembros son elegidos en circunscripciones uninominales por votación mayoritaria simple. Los segundos votos se utilizan para producir un número proporcional de escaños para los partidos, primero en los estados y luego a nivel federal. Los escaños se asignan utilizando el método Sainte-Laguë . Si un partido gana menos escaños de circunscripción en un estado de los que le corresponderían con sus segundos votos, recibe escaños adicionales de la lista estatal pertinente . Los partidos pueden presentar listas en todos los estados bajo ciertas condiciones, por ejemplo, un número fijo de firmas de apoyo. Los partidos pueden recibir segundos votos solo en aquellos estados en los que hayan presentado una lista estatal. [17]
Si un partido, al ganar distritos uninominales en un estado, obtiene más escaños de los que le corresponderían según su porcentaje de votos en ese estado (los llamados escaños excedentes ), los otros partidos reciben escaños de compensación. Debido a esta disposición, el Bundestag suele tener más de 598 miembros. El 20º y actual Bundestag, por ejemplo, tiene 735 escaños: 598 escaños ordinarios y 137 escaños excedentes y de compensación. Los escaños excedentes se calculan a nivel estatal, por lo que se añaden muchos más escaños para equilibrar esto entre los diferentes estados, agregando más escaños de los que serían necesarios para compensar el excedente a nivel nacional con el fin de evitar un peso de voto negativo . [17]
Para poder optar a los escaños según la proporción de votos de la lista de partidos, un partido debe ganar tres distritos uninominales mediante primeras votaciones (cláusula de mandato básico) o superar un umbral del 5% de los segundos votos a nivel nacional. Si un partido solo gana uno o dos distritos uninominales y no logra obtener al menos el 5% de los segundos votos, mantiene el o los escaños uninominales, pero otros partidos que cumplan al menos una de las dos condiciones de umbral reciben escaños de compensación. [17] En el ejemplo más reciente de esto, durante la elección de 2002 , el PDS ganó solo el 4,0% de los segundos votos a nivel nacional, pero ganó dos distritos electorales en el estado de Berlín . [18] Lo mismo se aplica si un candidato independiente gana un distrito electoral uninominal, [17] lo que no ha sucedido desde la elección de 1949. [18 ]
Si un votante emite su primer voto por un candidato independiente que haya obtenido el voto o por un candidato cuyo partido no haya obtenido el voto proporcional, su segundo voto no se computará para la representación proporcional, pero sí para determinar si el partido elegido supera el umbral del 5 %. [17]
Los partidos que representan a minorías nacionales reconocidas (actualmente daneses , frisios , sorbios y romaníes ) están exentos tanto del umbral del 5% como de la cláusula de mandato básico, pero normalmente solo se presentan a las elecciones estatales. [17] El único partido que ha podido beneficiarse de esta disposición hasta ahora a nivel federal es la Asociación de Votantes de Schleswig del Sur , que representa a las minorías de daneses y frisios en Schleswig-Holstein y logró ganar un escaño en 1949 y 2021. [19]
El domingo 26 de septiembre de 2021 se celebraron las últimas elecciones federales para elegir a los miembros del 20º Bundestag.
En varios distritos de Berlín se repitieron las elecciones de 2021 debido a irregularidades. Esto hizo que el número de mandatos adicionales del Bundestag pasara de 138 a 137, lo que provocó que el FDP perdiera un escaño. [20]
Fiestas que sólo estuvieron presentes entre 1949 y 1957
Las estructuras organizativas más importantes dentro del Bundestag son las fracciones ( Fraktionen ; sing. Fraktion ). Una fracción parlamentaria debe estar compuesta por al menos el 5% de todos los miembros del parlamento. Los diputados de diferentes partidos solo pueden unirse a un grupo si esos partidos no compitieron entre sí en ningún estado alemán durante las elecciones. Normalmente, todos los partidos que superaron el umbral del 5% forman una fracción. La CDU y la CSU siempre han formado una única Fraktion unida (llamada CDU/CSU oder 'Union'), lo cual es posible, ya que la CSU solo se presenta en el estado de Baviera y la CDU solo en los otros 15 estados. El tamaño de una fracción determina el alcance de su representación en las comisiones, los espacios de tiempo asignados para hablar, el número de presidencias de comisión que puede tener y su representación en los órganos ejecutivos del Bundestag. Las fracciones, no los miembros, reciben la mayor parte de la financiación gubernamental para actividades legislativas y administrativas.
La dirección de cada fracción está formada por un líder parlamentario del partido, varios vicelíderes y un comité ejecutivo. Las principales responsabilidades de la dirección son representar a la Fraktion , hacer cumplir la disciplina del partido y orquestar las actividades parlamentarias del partido. Los miembros de cada Fraktion se distribuyen entre grupos de trabajo centrados en temas específicos relacionados con la política, como la política social, la economía y la política exterior. La Fraktion se reúne todos los martes por la tarde en las semanas en que el Bundestag está en sesión para considerar la legislación ante el Bundestag y formular la posición del partido al respecto.
Los partidos que no posean el 5% de los escaños del Bundestag pueden obtener el estatus de Gruppe (grupo) en el Bundestag; esto se decide caso por caso, ya que el reglamento interno no establece un número fijo de escaños para ello. Este estatus conlleva algunos privilegios que, en general, son menores que los de una Fraktion .
Los órganos ejecutivos del Bundestag incluyen el Consejo de Ancianos y el Presidium . El consejo está formado por la dirección del Bundestag, junto con los representantes de mayor rango de cada Fraktion , y el número de estos representantes está vinculado a la fuerza de los grupos parlamentarios en la cámara. El consejo es el centro de coordinación, determina la agenda legislativa diaria y asigna presidentes de comisiones en función de la representación de los grupos parlamentarios. El consejo también sirve como un importante foro para las negociaciones entre partidos sobre legislación específica y cuestiones de procedimiento. El Presidium es responsable de la administración rutinaria del Bundestag, incluidas sus actividades administrativas y de investigación. Está formado por el presidente de la cámara (generalmente elegido de la Fraktion más grande ) y los vicepresidentes (uno de cada Fraktion ).
La mayor parte de la labor legislativa del Bundestag es el resultado de las comisiones permanentes, que existen prácticamente sin cambios a lo largo de un período legislativo. El número de comisiones se aproxima al número de ministerios federales y los nombres de cada una son aproximadamente similares (por ejemplo, Defensa, Agricultura y Trabajo). En el actual decimonoveno Bundestag hay 24 comisiones permanentes. La distribución de los presidentes de las comisiones y la composición de cada comisión reflejan la fuerza relativa de los diversos grupos parlamentarios en la cámara. En el actual decimonoveno Bundestag, la CDU/CSU presidía diez comisiones, el SPD cinco, la AfD y el FDP tres cada uno, La Izquierda y los Verdes dos cada uno. Los miembros del partido de la oposición pueden presidir un número significativo de comisiones permanentes (por ejemplo, la comisión de presupuesto está presidida por tradición por el mayor partido de la oposición). Estas comisiones tienen un personal reducido o no tienen personal en absoluto.
Los miembros del Bundestag y de su presidencia cuentan con el apoyo de la Administración del Bundestag, dirigida por un director que rinde cuentas al presidente del Bundestag. La Administración del Bundestag está compuesta por cuatro departamentos: Servicio Parlamentario, Investigación, Información/Documentación y Asuntos Centrales. La Administración del Bundestag cuenta con unos 3.000 empleados.
Siguiendo la tradición de las dietas alemanas , el Bundestag está sujeto al principio de discontinuidad , lo que significa que un Bundestag recién elegido se considera legalmente un órgano y una entidad completamente diferente del Bundestag anterior. Esto lleva al resultado de que cualquier moción, solicitud o acción presentada al Bundestag anterior, por ejemplo, un proyecto de ley remitido al Bundestag por el Gobierno Federal, se considera nulo por falta de decisión (terminología alemana: " Die Sache fällt der Diskontinuität anheim "). Por lo tanto, cualquier proyecto de ley que no haya sido decidido al comienzo del nuevo período electoral debe ser presentado nuevamente por el gobierno si pretende mantener la moción, este procedimiento en efecto retrasa la aprobación del proyecto de ley. Además, cualquier Bundestag recién elegido tendrá que decidir nuevamente sobre las reglas de procedimiento ( Geschäftsordnung ), lo que se hace mediante una decisión formal de asumir dichas reglas del Bundestag anterior por remisión. Si el siguiente Bundestag obtiene una mayoría igual o similar a la del anterior, el parlamento puede decidir retomar las iniciativas legislativas anteriores de la misma manera para acortar el proceso, rompiendo así el principio de suspensión. La suspensión del parlamento es la razón por la que el convento de cuatro años de duración lleva el número 20. El convento actual lleva el número 20 del Bundestag.
Todo Bundestag (incluso después de una elección anticipada) se considera disuelto sólo cuando el Bundestag recién elegido se ha reunido para constituirse (artículo 39, apartado 1, frase 2, de la Ley Fundamental), lo que debe ocurrir dentro de los 30 días siguientes a su elección (artículo 39, apartado 2, de la Ley Fundamental). Por lo tanto, puede suceder (y ha sucedido) que el antiguo Bundestag se reúna y tome decisiones incluso después de la elección de un nuevo Bundestag que no se ha reunido para constituirse. Por ejemplo, las elecciones al 16.º Bundestag tuvieron lugar el 18 de septiembre de 2005 [21] , pero el 15.º Bundestag se reunió de todos modos después de la jornada electoral para tomar algunas decisiones sobre el compromiso militar alemán en el extranjero [22] , y tenía derecho a hacerlo, ya que el 16.º Bundestag recién elegido no se reunió por primera vez hasta el 18 de octubre de 2005 [23].
Siguiendo la tradición de las dietas alemanas , el Bundestag alemán puede reunirse legalmente en cualquier lugar, nacional o extranjero. La cámara plenaria del Reichstag no está determinada por ley como la ubicación de la asamblea, lo que la convierte en una instalación de conveniencia. El predecesor del Bundestag, el Reichstag alemán , se reunía en la Ópera Kroll de Berlín, después de que el Reichstag, con su interior y paredes de madera, se quemara en el incendio del Reichstag .
Después de la Segunda Guerra Mundial, el Bundestag no tenía sede propia y tuvo que reunirse en la Bundeshaus en Bonn junto con el Bundesrat . En 1953, las cámaras plenarias de la Bundeshaus tuvieron que ser ampliadas y el Bundestag se reunió en un edificio de radio en Colonia. Hasta 1965, el Bundestag se reunió en Berlín Occidental durante nueve sesiones. Siete sesiones se celebraron en la Universidad Técnica de Berlín y dos sesiones en el Palacio de Congresos de Berlín en Tiergarten . Las asambleas se encontraron con duras protestas del lado comunista, la última sesión incluso fue interrumpida por un avión soviético en vuelo supersónico a baja altura. En 1971, las cuatro potencias ocupantes acuerdan no aceptar más asambleas del Bundestag en Berlín Occidental. El Bundestag se reunió en el antiguo edificio de la central hidráulica en Bonn cuando la antigua sala de plenos tuvo que ser demolida, y en la nueva sala de plenos solo unos años después de la reunificación de Alemania.
La reunión más importante del Bundestag fuera de sus cámaras habituales tuvo lugar el 4 de octubre de 1990, el día después de la reunificación alemana . El Bundestag se reunió en el edificio del Reichstag en Berlín por primera vez después de 57 años, y lejos de su sede habitual en Bonn. Poco después de esta memorable reunión, el Bundestag decidió trasladarse de Bonn a Berlín mediante una ley que establece que solo la ciudad de Berlín será la sede del Bundestag, no el edificio.
Notas informativas
Citas
52°31′07″N 13°22′34″E / 52.51861°N 13.37611°E / 52.51861; 13.37611