El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura ( BAII ) es un banco multilateral de desarrollo e institución financiera internacional que tiene como objetivo mejorar colectivamente los resultados económicos y sociales en Asia . [4] Es la segunda institución multilateral de desarrollo más grande del mundo. [5] Con sede en Pekín , China, el banco actualmente tiene 109 miembros, incluidos 13 miembros potenciales de todo el mundo. [1] El desglose de los 109 miembros por continentes es el siguiente: 42 en Asia, 26 en Europa , 22 en África , 9 en Oceanía , 8 en América del Sur y 2 en América del Norte . El banco comenzó a operar después de que el acuerdo entrara en vigor el 25 de diciembre de 2015, después de recibir ratificaciones de 10 estados miembros que poseían un número total del 50% de las suscripciones iniciales del Capital Social Autorizado. [6]
Las Naciones Unidas han abordado el lanzamiento del BAII como una iniciativa que tiene potencial para "aumentar la financiación para el desarrollo sostenible" [7] y mejorar la gobernanza económica mundial. [8] El capital inicial del banco fue de 100 mil millones de dólares , equivalente a 2 ⁄ 3 del capital del Banco Asiático de Desarrollo y aproximadamente la mitad del del Banco Mundial . [9] El banco fue propuesto por primera vez por China en 2013 [10] y la iniciativa se lanzó en una ceremonia en Beijing en octubre de 2014. [11] Desde entonces ha recibido las calificaciones crediticias más altas de las tres agencias de calificación más grandes del mundo, y ha sido visto desde su inicio como un rival potencial o una alternativa al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional (FMI). [12] [13]
La propuesta de crear un "Banco Asiático de Inversión en Infraestructura" fue hecha por primera vez por el Vicepresidente del Centro de Intercambios Económicos Internacionales de China , un grupo de expertos del gobierno chino, en el Foro de Bo'ao en abril de 2009. El contexto inicial era hacer un mejor uso de las reservas de divisas extranjeras chinas a raíz de la crisis financiera mundial. [14]
La iniciativa fue lanzada oficialmente por el Secretario General del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, en una visita de Estado a Indonesia en octubre de 2013. [15] El gobierno chino se ha sentido frustrado por lo que considera un ritmo lento de reformas y gobernanza, y quiere una mayor participación en instituciones globales establecidas como el FMI , el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo , que, según afirma, están fuertemente dominadas por intereses estadounidenses, europeos y japoneses. [16]
En sus inicios, el BAII estaba vinculado explícitamente a la Iniciativa del Cinturón y la Ruta de China . [17] : 166 El BAII se amplió posteriormente para incluir inversiones con estados que no participan en la BRI y su misión se caracterizó de manera más general como la construcción de "infraestructura para el mañana", con un enfoque en la infraestructura verde y la conectividad. [17] : 166
En abril de 2014, el primer ministro chino, Li Keqiang, pronunció un discurso inaugural en la apertura del Foro de Boao para Asia y dijo que China estaba dispuesta a intensificar las consultas con las partes pertinentes dentro y fuera de Asia sobre los preparativos para el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura. [18] [19]
En 2010, el Instituto del Banco Asiático de Desarrollo publicó un informe en el que se afirmaba que la región necesita invertir 8 billones de dólares entre 2010 y 2020 en infraestructura para que pueda seguir desarrollándose económicamente. [16] [20] En un editorial de 2014, el periódico The Guardian escribió que el nuevo banco podría permitir que el capital chino financiara estos proyectos y le permitiera desempeñar un papel más importante en el desarrollo económico de la región, acorde con su creciente influencia económica y política. [21] Pero hasta marzo de 2015, China en el BAD sólo tenía el 5,47 por ciento de los derechos de voto, mientras que Japón y Estados Unidos tenían un 26 por ciento combinado de derechos de voto (13 por ciento cada uno) con una participación en el capital suscrito del 15,7 por ciento y el 15,6 por ciento, respectivamente. El dominio de ambos países y las lentas reformas subyacen en el deseo de China de establecer el BAII, mientras que ambos países se preocupan por la creciente influencia de China. [22]
En junio de 2014, China propuso duplicar el capital registrado del banco de 50.000 millones de dólares a 100.000 millones de dólares e invitó a la India a participar en la fundación del banco. [23] [24] El 24 de octubre de 2014, veintiún países firmaron un Memorando de Entendimiento (MOU) sobre el BAII en Pekín, China: Bangladesh, Brunei, Camboya, India, Kazajstán, Kuwait, Laos, Malasia, Myanmar, Mongolia, Nepal, Omán, Pakistán, Filipinas, Qatar, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Uzbekistán y Vietnam. [25] La adhesión de Indonesia se retrasó ligeramente debido a que su nueva administración presidencial no pudo revisar la membresía a tiempo. Indonesia firmó el MOU el 25 de noviembre de 2014. [26]
Supuestamente Estados Unidos intentó impedir que Australia y Corea del Sur se convirtieran en posibles miembros fundadores, después de que expresaron interés en ello. [27] Sin embargo, tanto Australia como Corea del Sur solicitaron unirse al banco en marzo de 2015. [28] [29] [30] [31]
El Secretario de Finanzas de Hong Kong, John Tsang, anunció en su discurso presupuestario en febrero de 2015 que el territorio se uniría al BAII. [32] Sin embargo, no se convirtió en uno de los posibles miembros fundadores y negoció como parte de la delegación china.
A principios de marzo de 2015, el Ministro de Hacienda del Reino Unido , George Osborne , anunció que el Reino Unido había decidido solicitar su adhesión al Banco, convirtiéndose en el tercer país occidental en hacerlo después de Luxemburgo y Nueva Zelanda. [33] El anuncio fue criticado por la administración estadounidense de Obama . Un funcionario del gobierno estadounidense dijo al Financial Times : "Somos cautelosos ante una tendencia hacia la adaptación constante de China, que no es la mejor manera de relacionarse con una potencia en ascenso". El funcionario afirmó además que la decisión británica se tomó "sin consultar a los EE. UU." [34] En respuesta, el Reino Unido indicó que el tema había sido discutido entre el Ministro de Hacienda Osborne y el Secretario del Tesoro de los EE. UU., Jack Lew, durante varios meses antes de la decisión. Se afirmó además que unirse al banco como miembro fundador permitiría al Reino Unido influir en el desarrollo de la institución. Al alentar las inversiones chinas en las próximas generaciones de plantas de energía nuclear, Osborne anunció que "la ciudad de Londres se convertiría en la base de la primera cámara de compensación para el yuan fuera de Asia". [35]
Tras las críticas, el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca , en una declaración a The Guardian , declaró:
Nuestra posición sobre el BAII sigue siendo clara y coherente. Estados Unidos y muchas de las principales economías mundiales coinciden en que existe una necesidad apremiante de aumentar la inversión en infraestructura en todo el mundo. Creemos que cualquier nueva institución multilateral debe incorporar los altos estándares del Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo. Basándonos en muchas discusiones, nos preocupa si el BAII cumplirá con estos altos estándares, en particular en lo que respecta a la gobernanza y las salvaguardias ambientales y sociales [...] La comunidad internacional tiene interés en que el BAII complemente la arquitectura existente y trabaje eficazmente junto con el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. [36]
Tras la decisión del Reino Unido de unirse al BAII, se produjo una oleada de nuevas solicitudes, incluidas varias de otros estados europeos (Alemania, Francia e Italia), con un número total que alcanzó las 53 a finales de marzo. [37] [38] El ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, declaró: "Queremos contribuir con nuestra larga experiencia con instituciones financieras internacionales a la creación del nuevo banco estableciendo altos estándares y ayudando al banco a conseguir una alta reputación internacional". [39] En marzo de 2015, el Ministerio de Estrategia y Finanzas de Corea del Sur anunció que también estaba planeando unirse al BAII, citando su potencial para ayudar a las empresas surcoreanas a ganar acuerdos en proyectos de infraestructura, así como para expandir la influencia de Corea del Sur en la banca internacional como miembro fundador. [40] Los estados podían indicar su interés en convertirse en posibles miembros fundadores hasta el 31 de marzo de 2015.
Las negociaciones se llevaron a cabo en el marco de cinco reuniones de negociadores principales (CNM, por sus siglas en inglés) que tuvieron lugar entre noviembre de 2014 y mayo de 2015. Los Artículos del Acuerdo, el marco legal del banco, se concluyeron en la quinta CNM. Fue firmado el 29 de junio de 2015 por 50 de los 57 futuros miembros fundadores nombrados en Beijing, mientras que los otros siete firmaron más tarde.
El 25 de diciembre de 2015, el Convenio Constitutivo entró en vigor. El 16 de enero de 2016, la junta de gobernadores del banco convocó su reunión inaugural en Pekín y declaró abierto el banco para sus operaciones. Jin Liqun fue elegido presidente del banco por un período de cinco años. Diecisiete estados (Australia, Austria, Brunei, China, Georgia, Alemania, Jordania, Luxemburgo, Mongolia, Myanmar, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Singapur, Corea del Sur y Reino Unido), que juntos poseían el 50,1% de las suscripciones iniciales del capital social autorizado, habían depositado el instrumento de ratificación del acuerdo, lo que desencadenó la entrada en vigor y los convirtió a todos en miembros fundadores [41] y puso en vigor el Convenio Constitutivo, el estatuto del banco. Otros 35 estados siguieron después, lo que elevó la cantidad de capital social autorizado en manos de los 29 miembros del banco al 74%.
El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura puede ser interpretado como una extensión internacional natural del marco de desarrollo económico impulsado por la infraestructura que ha sostenido el rápido crecimiento económico de China desde la adopción de la reforma económica china bajo el liderazgo chino Deng Xiaoping . Se deriva de la noción de que el crecimiento económico a largo plazo sólo puede lograrse mediante inversiones sistemáticas y de base amplia en activos de infraestructura, en contraste con los modelos de desarrollo más a corto plazo "impulsados por las exportaciones" y el "consumo interno" favorecidos por los economistas neoclásicos occidentales dominantes y aplicados por muchos países en desarrollo en los años 1990 y la primera década del siglo XXI con resultados generalmente decepcionantes. [42] [43]
En su discurso del 29 de marzo de 2015 en la conferencia anual del Foro de Boao para Asia (BFA), Xi Jinping dijo:
[L]a economía china está profundamente integrada con la economía mundial y constituye una importante fuerza impulsora de la economía de Asia e incluso del mundo en general. […] Las oportunidades de inversión de China se están expandiendo. Las oportunidades de inversión en conectividad de infraestructura, así como en nuevas tecnologías, nuevos productos, nuevos patrones comerciales y nuevos modelos comerciales están surgiendo constantemente. […] Las oportunidades de cooperación exterior de China se están expandiendo. Apoyamos el sistema de comercio multilateral, nos dedicamos a las negociaciones de la Ronda de Doha , abogamos por la zona de libre comercio de Asia y el Pacífico, promovemos las negociaciones sobre la asociación económica integral regional, abogamos por la construcción del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), impulsamos la cooperación económica y financiera de manera integral y trabajamos como promotores activos de la globalización económica y la integración regional. [18]
Xi insistió también en que el Fondo de la Ruta de la Seda y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura fomentarán "la conectividad económica y un nuevo tipo de industrialización [en el área de Asia y el Pacífico], y [de ese modo] promoverán el desarrollo común de todos los países, así como el disfrute conjunto de los frutos del desarrollo por parte de los pueblos". [18] [44]
El académico Suisheng Zhao escribe que el lanzamiento del BAII por parte de China tenía como objetivo reducir las tensiones causadas por los esfuerzos de los Estados Unidos por retrasar la reforma del sistema de Bretton Woods , proporcionar bienes públicos internacionales y proporcionar a China una mayor participación en la elaboración de normas internacionales. [45]
Los Artículos del Convenio constituyen la base jurídica del Banco. Los 57 Miembros Fundadores Potenciales nombrados en el Anexo A del Convenio tienen derecho a firmar y ratificar los Artículos, convirtiéndose así en miembros del Banco. Otros Estados que sean partes del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o del Banco Asiático de Desarrollo pueden convertirse en miembros una vez que el Banco apruebe su adhesión. [6]
Los Artículos fueron negociados por los futuros miembros fundadores y Hong Kong se unió a las negociaciones a través de China. [47] [48]
Los 57 futuros miembros fundadores pueden convertirse en miembros fundadores a través de:
Todos los futuros miembros fundadores han firmado los Estatutos, de los cuales 52 los han ratificado, lo que supone el 92% de las acciones de todas las PFM. A continuación se muestran los pasos formales para convertirse en miembro fundador, así como el porcentaje de votos y de acciones, en caso de que todos los futuros estados fundadores se conviertan en partes y no se acepte ningún otro miembro.
En marzo de 2017, se concedió la membresía prospectiva a otros 13 estados: 5 regionales ( Afganistán , Armenia, Fiji, Timor Oriental y Hong Kong, China) y 8 no regionales: Bélgica, Canadá, Etiopía, Hungría, Irlanda, Perú, Sudán y Venezuela. En mayo de 2017, se concedió la membresía prospectiva a 7 estados: 3 regionales (Bahréin, Chipre, Samoa) y 4 no regionales (Bolivia, Chile, Grecia, Rumania). En junio de 2017, se concedió la membresía prospectiva a otros 3 estados: 1 regional (Tonga) y 2 no regionales (Argentina, Madagascar). [49] En 2018, se concedió la membresía prospectiva a otros 7 estados: 1 regional (Líbano) y 6 no regionales (Argelia, Ghana, Libia, Marruecos, Serbia, Togo). [50] [51] En 2019, se concedió la membresía prospectiva a otros 9 estados: 9 no regionales (Yibuti, Ruanda, Benín, Costa de Marfil, Guinea, Túnez, Uruguay, Croacia, Senegal). [52] En 2020, se concedió la membresía prospectiva a Liberia. En 2021, se concedió la membresía prospectiva a 2 estados: 1 regional (Irak) y 1 no regional (Nigeria). En 2023, se concedió la membresía prospectiva a 4 estados: 4 no regionales (Mauritania, El Salvador, Islas Salomón, Tanzania). [4] Se convierten en miembros después de finalizar sus procedimientos nacionales. Al 15 de mayo de 2024, el número total de países aprobados para la membresía del BAII es 109 (Miembros regionales: 48, Miembros no regionales: 50, Miembros prospectivos: 11). [53] Los países que poseen al menos el 2,0% del total de suscripciones o de los poderes de voto están en negrita .
Miembros
Miembros potenciales
El Convenio Constitutivo prevé la posibilidad de que entidades no soberanas se conviertan en miembros del banco. Además de los requisitos exigidos a los Estados soberanos, la adhesión de territorios dependientes debe contar con el apoyo del Estado responsable de sus relaciones exteriores.
La República Checa, [55] Nigeria, Irak, [56] Colombia, [57] Ucrania están considerando unirse al BAII como miembros. México, Japón y los Estados Unidos no tienen intención inmediata de participar. La solicitud de Taiwán de convertirse en un posible miembro fundador fue rechazada por China, ya que no considera al primero como un estado soberano. [58]
Estados Unidos – Sin compromiso
Japón – “En estudio” / Sin compromiso
El capital social autorizado del banco es de 100 mil millones de dólares ( dólares estadounidenses ), dividido en 1 millón de acciones de 100.000 dólares cada una. El veinte por ciento son acciones pagadas (y por lo tanto tienen que ser transferidas al banco), y el 80% son acciones rescatables. [2] Las acciones asignadas se basan en el tamaño de la economía de cada país miembro (calculado utilizando el PIB nominal (60%) y el PIB PPP (40%)) y si son miembros asiáticos o no asiáticos. El número total de acciones determinará la fracción del capital autorizado en el banco. [6] [71] [72] [73] De los posibles miembros fundadores, tres estados decidieron no suscribir todas las acciones asignadas: Malasia, Portugal y Singapur, [74] lo que resultó en que se suscribieron el 98% de las acciones disponibles. [2]
Existen tres categorías de votos: votos básicos, votos por acciones y votos de los miembros fundadores. Los votos básicos son iguales para todos los miembros y constituyen el 12% del total de votos, mientras que los votos por acciones son iguales al número de acciones. Cada miembro fundador obtiene además 600 votos. A continuación se muestra un resumen de las acciones, suponiendo que los 57 futuros miembros fundadores se hayan convertido en miembros fundadores (los valores en negrita no dependen del número de miembros): [75]
La estructura de gobernanza del banco está compuesta por la Junta de Gobernadores [76] , que es el órgano de toma de decisiones de más alto nivel [77] . Está compuesta por un gobernador por cada estado miembro del banco y, en principio, se reúne una vez al año [77] . El directorio, compuesto por 12 gobernadores, cada uno de los cuales representa a uno o más miembros, es responsable de las operaciones diarias y de las tareas que le delega la Junta de Gobernadores. Nueve de esos miembros son de la región de Asia y el Pacífico y tres representan a miembros de fuera de la región [77] .
De los directores no regionales, una circunscripción está formada por estados miembros de la UE que tienen el euro como moneda y otra por otros países europeos. [78]
Se considera la admisión de nuevos miembros solo una vez al año. A continuación se muestra una descripción general de los distritos electorales: [79]
El ex Presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim , ha dicho que la necesidad de infraestructura en los países en desarrollo es grande, por lo que las actividades de nuevas organizaciones serían bienvenidas. [80] El Banco Mundial, el FMI y el Banco Asiático de Desarrollo han cooperado con el BAII como complemento a las instituciones de Bretton Woods y que aumenta aún más la capacidad general para los fondos de desarrollo. [81]
El economista C. Fred Bergsten describe al AIIB como un organismo que "ayuda a satisfacer una necesidad clara de mayor financiación de infraestructuras en toda Asia (y en otros lugares)". [82] Bergsten concluye que el AIIB "se ha adherido a las normas y mejores prácticas acordadas internacionalmente, y está innovando algunas de las suyas". [82] Además, Bergsten escribe que el papel de China en el AIIB "ha cumplido claramente con la petición de Estados Unidos de que China funcione como un 'actor responsable' en la economía mundial". [82]
En Estados Unidos no hay consenso sobre el papel del BAII. John Ikenberry considera al BAII como parte de la "incipiente política institucional china", [83] pero sostiene que no está claro si la institución vinculará más profundamente a China con el orden existente o se convertirá en un vehículo para desafiar el orden. Phillip Lipscy ( Universidad de Stanford ) sostiene que Estados Unidos y Japón deberían apoyar al BAII para alentar el liderazgo global pacífico de China y disuadir a China de buscar opciones coercitivas o militares. [84] Por otra parte, Paola Subacchi ( Chatham House ) sostiene que el BAII representa una amenaza para la gobernanza global dominada por Estados Unidos. [85]
Centros de estudios como Chatham House, el Centro de Estudios de China de la Universidad de Sydney y el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) han sostenido que el establecimiento exitoso de una nueva potencia financiera supranacional con sede en la República Popular China se vería facilitado por el gran número de economías desarrolladas participantes. [86] [87] Estos expertos observan que el establecimiento del BAII con sede en Beijing no requiere rivalidad, cuando la cooperación económica es posible, [86] y que la decisión del Reino Unido de participar promueve sus propios intereses incluso si algunos de sus aliados se oponen. [87]
Aunque el banco propuesto declaró que "el AIIB aprenderá de las mejores prácticas del mundo y adoptará estándares internacionales de protección ambiental", el académico de Oxford en economía y política energética Yuge Ma ha argumentado que esto puede ser complicado en los países asiáticos en desarrollo. [88]
En junio de 2023, Bob Pickard , ciudadano canadiense, director de comunicaciones globales y portavoz oficial del AIIB, renunció [89] y huyó de China. [90] Pickard dijo que el AIIB estaba dominado por miembros del Partido Comunista Chino (PCCh) que operan como una policía secreta interna. También afirmó que toda la información que llegaba al presidente del AIIB, Jin Liqun, se filtraba a través de esos funcionarios del PCCh, cuyas oficinas eran las más cercanas a Jin. Pickard continuó afirmando que el AIIB tiene una de las culturas más tóxicas imaginables. [91] [92] [93] [94] Más tarde ese mismo día, Chrystia Freeland , viceprimera ministra de Canadá y ministra de Finanzas, anunció que Canadá está congelando los lazos con el AIIB mientras lleva a cabo una investigación de las acusaciones y la participación de Canadá en el AIIB. [95] Al día siguiente, el AIIB lanzó una investigación interna y dio la bienvenida a la revisión canadiense, pero calificó la acusación de "infundada". [96] En diciembre de 2023, el Ministerio de Finanzas de Canadá anunció que ampliaría su investigación para incluir "un análisis de las inversiones del BAII, sus marcos de gobernanza y gestión, así como un examen de si sus salvaguardas ambientales y de gobernanza social son eficaces y suficientes". [97]
En el Reino Unido, el BAII enfrentó críticas por haber enviado personal del Tesoro de Su Majestad . El diputado conservador Tim Loughton , que se vio afectado por una campaña cibernética china , pidió una auditoría de la relación del Reino Unido con el BAII. [98] Según un informe del Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento , el nombramiento de Sir Danny Alexander como vicepresidente del BAII estuvo parcialmente influenciado por el gobierno chino, con la intención de dar credibilidad a las inversiones chinas a través de su nombre. [99]
Los préstamos del AIIB son totalmente transparentes y de acceso público en el sitio web del AIIB. [103] : 85
Durante 2016, el BAII comprometió un total de 1.730 millones de dólares a nueve proyectos, de los cuales seis son iniciativas conjuntas con otros prestamistas internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Había alcanzado su objetivo de préstamos de 1.200 millones de dólares para el primer año. [104] [105]
Australia, un aliado clave de Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico que había recibido presiones de Washington para que se mantuviera al margen del nuevo banco, también ha dicho que ahora reconsiderará esa posición.
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