La Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente [a] ( UNRWA , pronunciada / ˈ ʌ n r ə / UN -rə ) [b] es una agencia de la ONU que apoya la ayuda y el desarrollo humano de los refugiados palestinos . El mandato de la UNRWA abarca a los palestinos que huyeron o fueron expulsados durante la Nakba , la Guerra Palestina de 1948 y los conflictos posteriores, así como a sus descendientes, [3] [4] incluidos los niños legalmente adoptados. [5] A partir de 2019, más de 5,6 millones de palestinos están registrados ante la UNRWA como refugiados. [6]
La UNRWA fue establecida en 1949 por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) para brindar ayuda a todos los refugiados resultantes del conflicto de 1948. También brindó ayuda a los refugiados judíos y árabes de Palestina dentro del Estado de Israel después del conflicto de 1948 hasta que el gobierno israelí asumió la responsabilidad de ellos en 1952. [7] [8] [9] Como órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el mandato de la UNRWA está sujeto a renovación periódica cada tres años; se ha prorrogado constantemente desde su fundación, más recientemente hasta el 30 de junio de 2026. [10]
La UNRWA emplea a más de 30.000 personas, la mayoría de ellos refugiados palestinos, y un pequeño número de personal internacional. [11] Originalmente destinado a proporcionar empleo y ayuda directa, su mandato se ha ampliado para incluir la prestación de educación, atención médica y servicios sociales a su población objetivo. La UNRWA opera en cinco áreas: Jordania , Líbano , Siria , la Franja de Gaza y Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental ; [12] La ayuda a los refugiados palestinos fuera de estas cinco áreas es proporcionada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), establecido en 1950 como la principal agencia para ayudar a todos los demás refugiados en todo el mundo. [13] UNRWA es la única agencia de la ONU dedicada a ayudar a los refugiados de una región o conflicto específico. [14] A diferencia de la UNRWA, el ACNUR tiene el mandato específico de ayudar a los refugiados a eliminar su condición de refugiados mediante la integración local en el país actual, el reasentamiento en un tercer país o la repatriación cuando sea posible. [15]
En las últimas décadas, la UNRWA ha estado involucrada en incidentes controvertidos relacionados con su papel en la Franja de Gaza, su relación con Hamás y el contenido de los libros de texto. La controversia más reciente sobre la presunta participación de 12 de sus empleados en el ataque liderado por Hamás contra Israel en 2023 provocó despidos, una investigación y la suspensión temporal de la financiación por parte de Estados Unidos, Alemania, la Unión Europea, Suecia, Japón y Francia. , Suiza, Canadá, Reino Unido, Países Bajos, Australia, Italia, Austria, Finlandia, Nueva Zelanda, Islandia, Rumanía y Estonia. [16] [17] [18] [19] [20]
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Tras el estallido de la guerra árabe-israelí de 1948 y la expulsión palestina y la huida de los árabes palestinos en 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 212 (III), de fecha 19 de noviembre de 1948, que estableció la Ayuda de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRPR) proporcionar ayuda de emergencia a los refugiados palestinos en coordinación con otras agencias humanitarias o de la ONU. [21] En respuesta a los aspectos políticos del conflicto, menos de un mes después la Asamblea General adoptó la Resolución 194 , creando la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP), con el mandato de ayudar a lograr un acuerdo final entre las partes en conflicto, incluyendo facilitar "la repatriación, el reasentamiento y la rehabilitación económica y social de los refugiados" en colaboración con la UNRPR. [21] En ese momento, el conflicto había desplazado a más de 700.000 personas. [22]
Incapaz de resolver el "problema de Palestina", que requería soluciones políticas más allá del alcance de su mandato, la UNCCP recomendó la creación de una "agencia de las Naciones Unidas diseñada para continuar las actividades de socorro e iniciar proyectos de creación de empleo" mientras estaba pendiente una resolución final. [21] De conformidad con esta recomendación, y con el párrafo 11 de la Resolución 194, que se refería a los refugiados, el 8 de diciembre de 1949, la Asamblea General adoptó la Resolución 302 (IV), que estableció la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en los Países Cercanos. Este (OOPS). [23] La resolución fue adoptada y aprobada sin oposición, con el apoyo de Israel y los estados árabes , con la abstención sólo del bloque soviético y Sudáfrica. [24]
La UNRWA sucedió a la UNRPR con un mandato más amplio para la asistencia humanitaria y el desarrollo, y el requisito de funcionar de manera neutral. [25] Cuando comenzó a operar en 1950, el alcance inicial de su trabajo era "programas de ayuda y obras directas" para los refugiados palestinos, con el fin de "prevenir condiciones de hambre y angustia... y promover condiciones de paz y estabilidad". [25] El mandato de la UNRWA pronto se amplió mediante la Resolución 393 (V) (2 de diciembre de 1950), que instruyó a la agencia a "establecer un fondo de reintegración que se utilizará... para el restablecimiento permanente de los refugiados y su eliminación de las ayudas". ". Una resolución posterior, fechada el 26 de enero de 1952, asignó cuatro veces más fondos para la reintegración que para la ayuda, solicitando a la UNRWA que continuara brindando programas de atención médica, educación y bienestar general. [21]
La UNRWA ha desarrollado su propia definición funcional de " refugiado " para permitirle brindar asistencia humanitaria . Su definición no cubre el estatus final. [26]
Los refugiados palestinos son "personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de vida como resultado del conflicto de 1948".
La Guerra de los Seis Días de 1967 generó una nueva ola de refugiados palestinos que no pudieron ser incluidos en la definición original de la UNRWA. Desde 1991, la Asamblea General de la ONU ha adoptado una resolución anual que permite a los 1967 refugiados estar dentro del mandato de la UNRWA. El "mandato" de la UNRWA no es un documento único sino la suma de todas las resoluciones y solicitudes pertinentes de la Asamblea General. Si bien se centra en los refugiados palestinos, también se extiende a las personas desplazadas por "las hostilidades de 1967 y posteriores" y, ocasionalmente, a una muestra representativa más amplia de la comunidad local. Hace tiempo que varias categorías de personas están registradas como elegibles para recibir los servicios del OOPS, aunque no como "refugiados palestinos". [27]
Los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados, también pueden registrarse como refugiados.
UNRWA es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecido de conformidad con los Artículos 7(2) y 22 de la Carta de las Naciones Unidas. [28] Es una de las dos únicas agencias de la ONU que reporta directamente a la Asamblea General. [29] [c] El alcance y la renovación del mandato de la UNRWA están determinados principalmente por resoluciones de la Asamblea General; a diferencia de otras agencias de la ONU, como la Organización Mundial de la Salud o la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, carece de constitución o estatuto. [29] El mandato también puede verse moldeado por solicitudes de otros órganos de la ONU, como el Secretario General. [29] La Asamblea General aprueba anualmente una serie de resoluciones que abordan las responsabilidades, funciones y presupuesto de la UNRWA. Al tratarse técnicamente de una organización temporal, [29] el mandato de la agencia se prorroga cada tres años; se renovó por última vez el 13 de diciembre de 2019 y se extendió hasta el 30 de junio de 2023. [30] [31]
La UNRWA está dirigida por un Comisionado General (desde el 8 de marzo de 2020, Philippe Lazzarini de Suiza), un Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas responsable de gestionar todas las actividades y el personal de la agencia. [29] [32] El Comisionado General selecciona y nombra a todo el personal de la agencia, de conformidad con las normas y reglamentos internos, y reporta directamente a la Asamblea General. [29] Las operaciones de la UNRWA están organizadas en cinco campos: Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza, cada uno dirigido por un director, que está a cargo de distribuir la ayuda humanitaria y supervisar las operaciones generales de la UNRWA. La sede de la agencia está dividida entre la Franja de Gaza y Ammán , siendo esta última la sede de la Comisionada General Adjunta, actualmente Leni Stenseth de Noruega, quien administra las actividades departamentales, como educación, atención médica y finanzas. [33]
La UNRWA es la agencia más grande de las Naciones Unidas y emplea a más de 30.000 personas, el 99% de las cuales son palestinos reclutados localmente. [34] [35] [ necesita actualización ]
Simultáneamente con la creación de la UNRWA, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció una Comisión Asesora (AdCom) para ayudar al Comisionado General a llevar a cabo el mandato de la Agencia. [36] Creado con cuatro miembros, el AdCom cuenta actualmente con 28 miembros y cuatro observadores. La membresía se obtiene a través de resoluciones de la Asamblea General, con todos los países receptores de refugiados palestinos (Jordania, Siria, Líbano) en la comisión, seguidos por los 24 principales donantes y partidarios de la UNRWA. Palestina , la Unión Europea y la Liga de Estados Árabes tienen estatus de observadores desde 2005, y la Organización para la Cooperación Islámica (OCI) se unió como observador en 2019. [37]
Los miembros del AdCom, incluido el año en que se unieron, son: Australia (2005), Bélgica (1953), Brasil (2014), Canadá (2005), Dinamarca (2005), Egipto (1949), Finlandia (2008), Francia ( 1949), Alemania (2005), Irlanda (2008), Italia (2005), Japón (1973), Jordania (1949), Kazajstán (2013), Kuwait (2010), Líbano (1953), Luxemburgo (2012), Países Bajos ( 2005), Noruega (2005), Qatar (2018), Arabia Saudita (2005), España (2005), Suecia (2005), Suiza (2005), Siria (1949), Turquía (1949), Emiratos Árabes Unidos (2014) , Reino Unido (1949), Estados Unidos (1949). [37]
La Comisión Asesora está dirigida por un presidente y un vicepresidente, que representan a un país anfitrión y a un país donante, respectivamente. Cada uno de ellos es nombrado anualmente en junio entre los miembros de la Comisión según la rotación alfabética, y sirve por un año a partir del 1 de julio. [38] En cada nombramiento, el presidente alternará entre un país anfitrión y un país donante. [38]
El AdCom se reúne dos veces al año, generalmente en junio y noviembre, para discutir temas importantes de la UNRWA y desarrollar una guía basada en el consenso para el Comisionado General. [39] Además, los miembros y observadores se reúnen con mayor regularidad a través de reuniones de subcomités. [39] El AdCom también realiza visitas periódicas sobre el terreno a la zona de operaciones del OOPS. [40]
Los servicios de UNRWA están disponibles para todos los refugiados palestinos registrados que viven en su área de operaciones y que necesitan asistencia. Cuando la UNRWA inició sus operaciones en 1950, respondía a las necesidades de unos 700.000 refugiados palestinos. En 2023, unos 5,9 millones de personas estaban registradas como elegibles para los servicios de la UNRWA. [41]
UNRWA proporciona instalaciones en 59 campos de refugiados reconocidos en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza, y en otras áreas donde un gran número de refugiados palestinos registrados viven fuera de los campos reconocidos.
Para que un campamento sea reconocido por la UNRWA, debe existir un acuerdo entre el gobierno anfitrión y la UNRWA que regule el uso del campamento. La propia UNRWA no gestiona los campamentos, no tiene poderes policiales ni funciones administrativas, sino que simplemente proporciona servicios en el campamento. Los campos de refugiados, que evolucionaron desde ciudades de tiendas de campaña hasta densas viviendas urbanas similares a sus alrededores urbanos, albergan alrededor de un tercio de todos los refugiados palestinos registrados. [ cita necesaria ]
El presupuesto de la UNRWA lo establece la Asamblea General de la ONU y proviene casi en su totalidad de contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU. También recibe algunos ingresos del presupuesto regular de la ONU, principalmente para costos de personal internacional. [42] Además de su presupuesto regular, la UNRWA recibe financiación para actividades de emergencia y proyectos especiales, como en respuesta a la guerra civil siria y la pandemia de COVID-19 . [43]
Históricamente, la mayoría de los fondos de la agencia provinieron de los Estados Unidos (7 mil millones de dólares en total) [44] y de la Comisión Europea ; [45] [46] [47] en 2019, cerca del 60 por ciento de su promesa total de 1.000 millones de dólares provino de países de la UE , siendo Alemania el mayor donante individual. [48] Los siguientes donantes más importantes fueron la UE, el Reino Unido, Suecia y los Emiratos Árabes Unidos, [48] seguidos de Arabia Saudita, Francia, Japón, Qatar y los Países Bajos. [48] [49] La UNRWA también establece asociaciones con donantes no gubernamentales, incluidos "comités nacionales" sin fines de lucro con sede en los países donantes. [50]
El carácter voluntario de la financiación del OOPS ha provocado problemas presupuestarios debido a emergencias graves o acontecimientos políticos en los países donantes. [51] En 2009, los funcionarios hablaron de una "crisis financiera terrible", incluido un déficit de financiación de 200 millones de dólares, a raíz de la ofensiva israelí en Gaza [52] [53] En agosto de 2018, Estados Unidos cesó sus contribuciones, argumentando que el mandato de la UNRWA debería reducirse a los pocos cientos de miles de palestinos que estaban vivos cuando se creó la agencia. [54] La decisión de Estados Unidos resultó en la pérdida de 300 millones de dólares del presupuesto de 1.200 millones de dólares, contribuyendo a un déficit general de 446 millones de dólares. [55] El déficit se cubrió con mayores contribuciones de otros lugares. [55]
A mediados de 2019, los Países Bajos, Bélgica y Suiza suspendieron temporalmente la financiación a la UNRWA, citando un informe de ética que alegaba mala gestión, corrupción y discriminación entre los dirigentes de la agencia. [56] En diciembre de 2019, los Países Bajos restablecieron su financiación, aumentando su donación en 6 millones de euros para 2019, hasta 19 millones de euros. [57] La UE aumentó su contribución de 82 millones de euros (92,2 millones de dólares) a 21 millones de euros (23,3 millones de dólares), y Alemania acordó financiar cuatro nuevos proyectos de la UNRWA, por un total de 59 millones de euros (65,6 millones de dólares). [58] Qatar aumentó su donación para los palestinos en Siria en 20,7 millones de dólares, lo que eleva el total de 2019 a 40 millones de dólares. [59]
La situación de la financiación para 2019 y años posteriores se discutió en abril en un "Diálogo Estratégico Ministerial" al que asistieron representantes de Egipto, Francia, Alemania, Japón, Kuwait, Noruega, Reino Unido, el Servicio Europeo de Acción Exterior y la Comisión Europea. [60] En la reunión anual de la Asamblea General de ese año, se celebró una reunión ministerial de alto nivel sobre la financiación de la UNRWA. [61] En julio de 2020, el Comisionado General Lazzarini advirtió que el presupuesto de la UNRWA "no era sostenible", con déficits en cuatro de los cinco años anteriores y la financiación en su punto más bajo desde 2012. [51]
Según el Banco Mundial , de todos los países que recibieron más de 2.000 millones de dólares en ayuda internacional en 2012, Gaza y Cisjordania recibieron un presupuesto de ayuda per cápita más del doble que el siguiente mayor receptor, a razón de 495 dólares. [62] [63]
La UNRWA proporciona una amplia variedad de servicios sociales y humanitarios, según lo determinado por las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde su establecimiento inicial en 1949, sus operaciones se han expandido más allá de los servicios sociales y de ayuda inmediata; A partir de 2019, la mayor parte de su presupuesto se gasta en educación (58 por ciento), seguida de atención médica (15 por ciento) y servicios de apoyo general (13 por ciento). [64]
La educación es el área de actividad más importante del OOPS y representa más de la mitad de su presupuesto ordinario y la mayor parte de su personal. [65] Opera uno de los sistemas escolares más grandes de Medio Oriente, que abarca 711 escuelas primarias y preparatorias, ocho escuelas vocacionales y técnicas y dos institutos de formación docente. [65] [66] Ha sido el principal proveedor de educación básica para los niños refugiados palestinos desde 1950. La educación básica gratuita está disponible para todos los niños refugiados registrados, que actualmente suman 526.000. [65] En la década de 1960, las escuelas de la UNRWA se convirtieron en las primeras de la región en lograr la plena igualdad de género , [67] y una ligera mayoría de los estudiantes matriculados son mujeres. [sesenta y cinco]
La mitad de la población de refugiados palestinos tiene menos de 25 años. Son comunes las aulas superpobladas que contienen 40 o incluso 50 alumnos. Casi las tres cuartas partes funcionan según un sistema de doble turno, en el que dos grupos separados de alumnos y profesores comparten los mismos edificios, lo que reduce el tiempo de enseñanza. El año escolar a menudo se ve interrumpido por conflictos, lo que llevó a la UNRWA a desarrollar un programa especial que brinda educación en situaciones de emergencia. [68]
Según el acuerdo de larga data, las escuelas de la UNRWA siguen el plan de estudios de sus países anfitriones. Esto permite a los alumnos de la UNRWA avanzar hacia una educación superior o un empleo con calificaciones reconocidas localmente y cumple con los requisitos de soberanía de los países que acogen a refugiados. Siempre que es posible, los estudiantes de la UNRWA toman exámenes nacionales realizados por los gobiernos anfitriones. Los alumnos de las escuelas de la UNRWA a menudo superan a los alumnos de las escuelas públicas en estos exámenes estatales. [ cita necesaria ]
No todos los niños refugiados asisten a las escuelas de la UNRWA. En Jordania y Siria, los niños tienen pleno acceso a las escuelas públicas y muchos asisten a ellas porque están cerca de donde residen. [ cita necesaria ]
En la sociedad de refugiados palestinos, las familias sin un sostén masculino suelen ser muy vulnerables. Aquellos encabezados por una viuda, un divorciado o un padre discapacitado a menudo viven en extrema pobreza. [69]
Estas familias se consideran "casos difíciles" y constituyen menos del 6% de los beneficiarios del OOPS.
UNRWA proporciona ayuda alimentaria, asistencia en efectivo y ayuda con la reparación de refugios a estas familias. Además, los niños de familias en situación especialmente difícil tienen acceso preferencial a los centros de formación profesional del Organismo, mientras que se alienta a las mujeres de esas familias a incorporarse a los centros de programas para mujeres del OOPS. En estos centros se ofrece formación, asesoramiento y cuidado de niños para fomentar el desarrollo social de las refugiadas.
La UNRWA ha creado organizaciones comunitarias (OBC) para centrarse en las mujeres, los refugiados con discapacidad y atender las necesidades de los niños. Las organizaciones comunitarias ahora tienen sus propios comités de gestión integrados por voluntarios de la comunidad. La UNRWA les proporciona asistencia técnica y pequeñas sumas de ayuda financiera específica, pero muchos han formado sus propios vínculos con ONG locales e internacionales.
Desde 1950, la UNRWA ha sido el principal proveedor de atención sanitaria para los refugiados palestinos. [70] Las necesidades básicas de salud se satisfacen a través de una red de clínicas de atención primaria, que brindan acceso a tratamiento secundario en hospitales, ayuda alimentaria a grupos vulnerables y salud ambiental en los campos de refugiados.
Las cifras clave para 2014 son:
La salud de los refugiados palestinos se parece desde hace mucho tiempo a la de muchas poblaciones en la transición del estatus del mundo en desarrollo al mundo desarrollado . Sin embargo, ahora hay una transición demográfica.
Las personas viven más tiempo y desarrollan necesidades diferentes, en particular aquellas relacionadas con enfermedades no transmisibles (ENT) y afecciones crónicas que requieren atención durante toda la vida, como la diabetes, la hipertensión y el cáncer. Una vida saludable es un continuo de fases desde la infancia hasta la vejez, cada una de las cuales tiene necesidades únicas y específicas y, por lo tanto, nuestro programa adopta un "enfoque de ciclo de vida" para brindar su paquete de servicios de salud preventivos y curativos.
Para abordar las necesidades cambiantes de los refugiados palestinos, emprendemos una importante iniciativa de reforma en 2011. Introdujimos el enfoque del Equipo de Salud Familiar (FHT), basado en los valores de atención primaria de salud indicados por la Organización Mundial de la Salud, en nuestros centros de salud primaria (PHF). ).
El FHT ofrece servicios integrales de atención primaria de salud basados en la atención integral de toda la familia, enfatizando las relaciones proveedor-paciente a largo plazo y garantizando el centrado en la persona, la integralidad y la continuidad. Además, el FHT ayuda a abordar cuestiones interseccionales que afectan la salud, como la dieta y la actividad física, la educación, la violencia de género, la protección infantil, la pobreza y el desarrollo comunitario.
Los servicios médicos incluyen atención ambulatoria, tratamiento dental y rehabilitación para personas con discapacidad física. La atención de salud maternoinfantil (SMI) es una prioridad para el programa de salud de la UNRWA. Equipos de salud escolar y funcionarios médicos de los campamentos visitan las escuelas de la UNRWA para examinar a los nuevos alumnos y ayudar a la detección temprana de enfermedades infantiles. Todas las clínicas del OOPS ofrecen servicios de planificación familiar con asesoramiento que destaca la importancia del espaciamiento de los nacimientos como factor de salud maternoinfantil. Las clínicas del Organismo también supervisan el suministro de ayuda alimentaria a las madres lactantes y embarazadas que la necesitan, y seis clínicas de la Faja de Gaza tienen sus propias unidades de maternidad. Las tasas de mortalidad infantil han sido durante algún tiempo más bajas entre los refugiados que el punto de referencia de la Organización Mundial de la Salud para el mundo en desarrollo.
La UNRWA proporciona a los refugiados asistencia para cubrir los costos de hospitalización, ya sea reembolsándoles parcialmente o negociando contratos con el gobierno, ONG y hospitales privados.
El programa de servicios de salud ambiental de la UNRWA "controla la calidad del agua potable, proporciona servicios sanitarios y lleva a cabo el control de vectores y roedores en los campos de refugiados, reduciendo así el riesgo de epidemias".
El Departamento de Microfinanzas (MD) de la UNRWA tiene como objetivo aliviar la pobreza y apoyar el desarrollo económico en la comunidad de refugiados proporcionando inversiones de capital y préstamos para capital de trabajo a tasas comerciales. El programa busca ser lo más cercano posible a la autosuficiencia. Tiene un sólido historial de creación de empleo, generación de ingresos y empoderamiento de los refugiados.
El Departamento de Microfinanzas es una unidad financiera autónoma dentro de la UNRWA, establecida en 1991 para brindar servicios de microfinanzas a los refugiados de Palestina, así como a grupos pobres o marginales que viven y trabajan muy cerca de ellos. Con operaciones en tres países, el MD tiene actualmente la cobertura regional más amplia de cualquier institución de microfinanzas en el Medio Oriente. Habiendo iniciado sus operaciones en los territorios palestinos, sigue siendo el mayor intermediario financiero no bancario en Cisjordania y Gaza.
Las cifras clave, acumuladas a 2023, son: [71]
La UNRWA adopta una amplia variedad de medidas para mitigar los efectos de las emergencias en las vidas de los refugiados palestinos.
Particularmente en Cisjordania y la Franja de Gaza (territorio palestino ocupado (TPO)) ha habido una intervención continua que fue necesaria, por ejemplo, por la guerra de 1967, así como por la primera y segunda intifadas, y la guerra de Gaza de 2014.
Hasta este momento, el trabajo de reconstrucción en el campo de refugiados palestinos de Nahr el-Bared en el Líbano ha sido el proyecto de reconstrucción más grande jamás emprendido por la UNRWA. Este trabajo comenzó en 2009 y se hizo necesario cuando el campo fue destruido en los combates entre las Fuerzas Armadas Libanesas y Fatah al-Islam en 2007.
La UNRWA evalúa el conflicto actual en Siria como uno de los desafíos más graves de la historia. La UNRWA apoya a los refugiados palestinos, tanto los desplazados dentro de Siria como los que han huido a países vecinos dentro de las áreas de operaciones de la UNRWA.
Los servicios van desde el suministro de refugio temporal, agua, alimentos, ropa y mantas hasta la creación de empleo temporal y ayuda para la reconstrucción. Existe una amplia cooperación con otras ONG internacionales y actores locales.
Aproximadamente un tercio de los cinco millones de refugiados registrados ante la Agencia viven en campamentos/asentamientos reconocidos en Jordania, el Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza. Hasta la fecha, UNRWA ha participado en la reconstrucción de 5.223 viviendas en el campo de refugiados de Nahr al-Bared, en el norte del Líbano, y ha iniciado un plan de recuperación y reconstrucción para Gaza que incluye clínicas, escuelas y unidades de vivienda. [72] Arabia Saudita, el Japón, los Países Bajos y los Emiratos Árabes Unidos han proporcionado financiación especial.
La UNRWA ha recibido elogios de los premios Nobel de la Paz Mairéad Corrigan Maguire [73] y Kofi Annan , [74] el presidente de la Asamblea General de la ONU, [75] el ex Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon , [76] y representantes de la Unión Europea. Unión Europea , [77] Estados Unidos, [78] Países Bajos , [79] Japón, [80] Bangladesh , [81] Chipre , [82] Jordania , [83] Ghana y Noruega , entre otros. En 2007, el Representante Permanente de Noruega ante las Naciones Unidas describió a su país como un "firme partidario" de la UNRWA, que actúa como "una red de seguridad" para los refugiados palestinos, proporcionándoles "socorro inmediato, servicios básicos y la posibilidad de una vida digna". [84] El mismo día, el Representante de Islandia elogió la capacidad de la agencia para "obtener resultados sustanciales" a pesar de "condiciones que a menudo ponen en peligro la vida". [85]
En 2007, Israel expresó su continuo apoyo a la UNRWA, señalando que a pesar de las "preocupaciones por la politización" de la agencia, el país apoya su misión humanitaria. [86]
El 17 de enero de 2024, el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Matthew Miller, rechazó los llamamientos para retirar fondos a la UNRWA y dijo:
La UNRWA ha hecho y continúa haciendo un trabajo invaluable para abordar la situación humanitaria en Gaza con gran riesgo personal para los miembros de la UNRWA. Creo que más de 100 miembros del personal de UNRWA han muerto mientras realizaban este trabajo de salvar vidas, y continuamos no sólo apoyándolo sino que continuamos felicitándolos por los esfuerzos realmente heroicos que realizan a menudo mientras hacen el mayor sacrificio. [87]
En 2011, la UNRWA acordó ser evaluada por la Red de Evaluación del Desempeño de Organizaciones Multilaterales (MOPAN), una red de países donantes establecida para determinar la efectividad organizacional de las organizaciones multilaterales. [88] Basándose en cuatro dimensiones de la eficacia organizacional (gestión estratégica, gestión operativa, gestión de relaciones y gestión del conocimiento), MOPAN concluyó que la agencia se desempeña adecuada o bien en la mayoría de los indicadores clave, particularmente dentro de la gestión estratégica. [89] La UNRWA respondió positivamente al resultado, señalando que "muchos de los desafíos destacados en el informe reflejan desafíos dentro de la mayoría, si no de todas, las organizaciones multilaterales". [90] En su evaluación más reciente de 2019, MOPAN elogió a la UNRWA por continuar aumentando la eficiencia de sus programas, reconociendo a la agencia como "competente, resiliente y resuelta". [91] [92]
En 2004, Emanuel Marx y Nitza Nachmias señalaron que muchas críticas a la agencia correspondían a su época, "incluidos síntomas de inflexibilidad, resistencia a adaptarse al entorno político cambiante y negativa a eliminar gradualmente y transferir sus responsabilidades a la Autoridad Palestina". . [93]
En 2007, la UNRWA inició un programa de reformas para mejorar la eficiencia. [94] Sin embargo, un informe de ética interno filtrado a Al Jazeera en 2019 alegaba que, desde 2015, la alta dirección de la agencia ha consolidado el poder a expensas de la eficiencia, lo que ha llevado a una mala conducta generalizada, nepotismo y otros abusos de poder entre el personal de alto rango. . [95] En respuesta al informe de Al Jazeera , la UNRWA emitió una declaración de que las evaluaciones tanto internas como externas de su gestión han sido "positivas": [95]
Un informe reciente de un grupo externo de expertos (MOPAN) acaba de mostrar resultados satisfactorios (y a veces muy satisfactorios) de la gestión y el impacto de la UNRWA, lo cual es particularmente importante para nosotros en estos tiempos de intensa presión política y financiera sobre la agencia. De manera similar, la Junta de Auditores de las Naciones Unidas reconoció la calidad de la gestión y el liderazgo del OOPS. Finalmente, el informe anual de 2018 presentado recientemente por el Departamento de Servicios de Supervisión Interna y la División de Ética de la UNRWA -ambos organismos independientes- a la Comisión Asesora de la UNRWA (países anfitriones y mayores donantes) confirmó estas evaluaciones positivas. Estos informes dan testimonio de la solidez de esta Agencia y son un asunto de dominio público.
La definición de la UNRWA está destinada únicamente a determinar la elegibilidad para recibir asistencia de la UNRWA. Sin embargo, algunos sostienen que sirve para perpetuar el conflicto. [96] [97] [98] [99] [100]
Aunque el mandato de la UNRWA es sólo para obras de socorro, [101] la edición europea del Wall Street Journal publicó un artículo de opinión de Asaf Romirowsky y Alexander H. Joffe en abril de 2011 diciendo que "es difícil afirmar que la UNRWA haya creado algún tipo de ayuda palestina". "Instituciones que fomenten una sociedad genuinamente civil. Lo ideal sería que la UNRWA se disolviera y se les diera a los palestinos la libertad –y la responsabilidad- de construir su propia sociedad". [102]
La Alta Comisión tiene el mandato de ayudar a los refugiados a seguir con sus vidas lo más rápido posible y trabaja para asentarlos rápidamente, con mayor frecuencia en países distintos de aquellos de los que huyeron. La política de la UNRWA, sin embargo, establece que los árabes palestinos que huyeron de Israel en el curso de la guerra de 1948, más todos sus descendientes , deben ser considerados refugiados hasta que los actores políticos puedan encontrar una solución justa y duradera. La UNRWA fue diseñada específicamente para no prescribir cómo se concretaría el resultado de un acuerdo. [103]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA e investigador asociado del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente , publicó un informe en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [ cita necesaria ] Una de sus conclusiones fue que el fracaso de la UNRWA para igualar el éxito del ACNUR en el reasentamiento de refugiados "obviamente representa una decisión política por parte de la agencia" y "parece favorecer la tensión del pensamiento político palestino propugnado por aquellos que tienen la intención de en un 'regreso' a la tierra que ahora es Israel". [ cita necesaria ] Sin embargo, la Asamblea General de la ONU nunca ha otorgado a la UNRWA un mandato para reasentar a los refugiados. [ cita necesaria ] John Ging , jefe de UNRWA en Gaza, declaró que estaba decepcionado por las críticas de Lindsay, argumentando que "no hay base para decir que es decisión de UNRWA porque nuestro mandato nos ha sido otorgado. Estoy de acuerdo en que es una decisión política". fracaso, pero no establecemos el mandato, somos sólo los ejecutores". [ cita necesaria ]
En 2006, la UNRWA recibió críticas de los congresistas estadounidenses Mark Kirk y Steven Rothman . Su carta, enviada a la Secretaria de Estado de Estados Unidos , Condoleezza Rice , decía en parte: "Después de una revisión exhaustiva de la propia auditoría de la ONU, está claro que la UNRWA se debe a una mala gestión, políticas ineficaces y la falta de seguridad en sus finanzas. Debemos mejorar Los controles financieros, la gestión y la aplicación de la ley estadounidense por parte de la UNRWA que prohíbe que el dinero de los contribuyentes apoye a los terroristas". [ cita necesaria ] UNRWA respondió mostrando los resultados de sus estudiantes escolares en Siria y Jordania, quienes superan a sus pares en las escuelas del gobierno anfitrión. La UNRWA también mencionó las difíciles condiciones en las que opera: su carga de refugiados aumentó mucho más rápido que su presupuesto, mientras que el endurecimiento del régimen de cierre desde la Segunda Intifada afectó profundamente la situación humanitaria en los antiguos territorios ocupados por Israel . [104]
Asem Khalil, profesor asociado de Derecho en la Universidad Birzeit y decano de la Facultad de Derecho y Administración Pública, se ha centrado en cuestiones de derechos humanos para los palestinos en los países de acogida. [105] [106] Después de documentar sistemáticamente la situación de los derechos humanos de los palestinos en Egipto, Jordania, Líbano y Siria, concluye: [106]
Creo que lo que subraya este enfoque no es que la UNRWA no sea necesaria o que la condición de refugiado palestino no sea única y especial, sino más bien que la UNRWA actualmente no es capaz de garantizar la protección necesaria para los refugiados palestinos, y que los Estados árabes anfitriones no pueden utilizarla. la singularidad de la condición de refugiado palestino para seguir defendiendo leyes y políticas discriminatorias hacia los refugiados palestinos. ...
La crisis financiera global puede resultar en una disminución de los fondos internacionales para la UNRWA, y la UNRWA puede verse empujada a reducir sus servicios. Este escenario lo sentirán los refugiados palestinos de manera particular, dada la ausencia de fuentes alternativas de ingresos y las leyes y políticas restrictivas que existen en algunos países de acogida. UNRWA es el principal proveedor de servicios para los refugiados palestinos en los países de acogida. Proporciona empleo a miles de refugiados, educación, atención médica y varios otros servicios que son extremadamente valiosos y necesarios.
... La cuestión que está en juego aquí es que la UNRWA no es suficiente, pero la alternativa no es la sustitución de la UNRWA por el ACNUR, sino más bien la mejora del papel de protección de la UNRWA, o la extensión del mandato de protección del ACNUR a los refugiados palestinos además ( no en cambio) agencias existentes que se ocupan de los refugiados palestinos...
En 2005, Nathan Brown, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad George Washington , escribió un breve pero completo artículo de revisión sobre los libros de texto utilizados por los palestinos, centrándose especialmente en los cambios que comenzaron en 1994.
Los acuerdos de Oslo dieron lugar al desmantelamiento de la oficina israelí responsable de la censura de los libros de texto. La Autoridad Palestina (AP) se hizo cargo de la administración del sistema educativo de todos los estudiantes palestinos en Cisjordania y Gaza. Otras escuelas palestinas administradas por la UNRWA en países vecinos no se vieron afectadas. Con el fin del seguimiento de los libros por parte de la UNESCO, la UNRWA tomó medidas para desarrollar materiales complementarios para enseñar tolerancia en las escuelas que administraba. [107]
Son los libros de texto de la Autoridad Palestina utilizados en las escuelas de la UNRWA en Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este los que se han estudiado más ampliamente. Las siguientes discusiones no pueden generalizarse a las escuelas de la UNRWA en otros lugares.
Al principio, la Autoridad Palestina utilizó libros de Jordania y Egipto. En el año 2000 empezó a publicar sus propios libros. Nathan Brown investigó las diferencias entre los nuevos libros de megafonía y los que se están reemplazando. [108]
Respecto a los nuevos libros de texto de la Autoridad Palestina, afirma:
Los nuevos libros han eliminado el antisemitismo presente en los libros más antiguos mientras cuentan la historia desde un punto de vista palestino, no buscan borrar a Israel, deslegitimarlo o reemplazarlo con el "Estado de Palestina"; cada libro contiene un prólogo que describe Cisjordania y Gaza como "las dos partes de la patria"; los mapas muestran cierta torpeza pero a veces indican la línea de 1967 y toman algunas otras medidas para evitar indicar fronteras; en este sentido, en realidad son más comunicativos que los mapas israelíes; los libros evitan tratar extensamente a Israel pero de hecho lo mencionan por su nombre; los nuevos libros deben verse como una tremenda mejora desde una perspectiva judía, israelí y humanitaria; no se comparan desfavorablemente con el material que le dieron a mi hijo cuando estaba en cuarto grado en una escuela de Tel Aviv".
Brown ha señalado que la investigación sobre los libros de texto palestinos realizada por el Centro para el Monitoreo del Impacto de la Paz en 1998 es engañosa porque evalúa los libros antiguos; y en 2000, su investigación mezcló libros antiguos y nuevos. [108]
En 2002, el Congreso de los Estados Unidos solicitó al Departamento de Estado de los Estados Unidos que encargara a una ONG acreditada la realización de una revisión del nuevo plan de estudios palestino. La Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv y el Cónsul General de Estados Unidos en Jerusalén encargaron al Centro Israel/Palestina para la Investigación y la Información (IPCRI) revisar los libros de texto de la Autoridad Palestina. Su informe se completó en marzo de 2003 y se entregó al Departamento de Estado para su presentación al Congreso. Su resumen ejecutivo dice: "La orientación general del plan de estudios es pacífica a pesar de las duras y violentas realidades sobre el terreno. No incita abiertamente contra Israel y los judíos. No incita abiertamente al odio y la violencia. Se enfatiza la tolerancia religiosa y política. en un buen número de libros de texto y en múltiples contextos."
El informe de seguimiento del IPCRI de junio de 2004 señala que "a excepción de los llamados a resistir la ocupación y la opresión, no se detectaron signos de promoción abierta del odio hacia Israel, el judaísmo o el sionismo" y que "la tolerancia, como concepto, se encuentra en los nuevos libros de texto". ". El informe también afirma que "los libros de texto revelan numerosos ejemplos que introducen y promueven los valores y conceptos universales y religiosos de respeto a otras culturas, religiones y grupos étnicos, la paz, los derechos humanos, la libertad de expresión, la justicia, la compasión, la diversidad, la pluralidad, tolerancia, respeto a la ley y conciencia ambiental".
Sin embargo, el IPCRI observó una serie de deficiencias en el plan de estudios.
La práctica de 'apropiarse' de sitios, áreas, localidades, regiones geográficas, etc. dentro del territorio del Estado de Israel, como lo observó Palestina/Palestino en nuestra revisión anterior, sigue siendo una característica de los libros de texto recientemente publicados (cuarto y noveno grado). Hay motivos sustantivos para sostener que la Autoridad Palestina en realidad no reconoce a Israel como Estado del pueblo judío. ...
El Resumen también afirma que el plan de estudios afirma una presencia árabe histórica en la región, mientras que: [109]
La conexión judía con la región, en general, y con Tierra Santa , en particular, prácticamente falta. Esta falta de referencia se percibe como equivalente a una negación de tal conexión, aunque no se encuentra evidencia directa de tal negación". También señala que "los términos y pasajes utilizados para describir algunos eventos históricos son a veces de naturaleza ofensiva y podrían ser interpretado como un reflejo del odio y la discriminación contra los judíos y el judaísmo".
The US State Department has similarly raised concerns about the content of textbooks used in PA schools. In its 2009 Human Rights report, the U.S. Department of State wrote that after a 2006 revision of textbooks by the PA Ministry of Education and Higher Education, international academics concluded that books did not incite violence against Jews but showed imbalance, bias, and inaccuracy. The examples given were similar to those given by IPCRI.[110]
In 2013 the results of a rigorous study, which also compared Israeli textbooks to PA textbooks, came out. The study was launched by the Council for Religious Institutions in the Holy Land, an interfaith association of Jewish, Christian, and Muslim leaders in Israel and the Occupied Territories. The study was overseen by an international Scientific Advisory Panel and funded by the U.S. State Department[111] The Council published a report "Victims of Our Own Narratives? Portrayal of the 'Other' in Israeli and Palestinian School Books".[112]
Most books were found to be factually accurate except, for example, through presenting maps that present the area from the river to the sea as either Palestine or Israel. Israeli schoolbooks were deemed superior to Palestinian ones with regard to preparing children for peace, although various depictions of the "other" as enemy occurred in 75% of Israeli, and in 81% of Palestinian textbooks.[113]
The study praised both Israel and the Palestinian Authority for producing textbooks almost completely unblemished by "dehumanizing and demonizing characterizations of the other". Yet many troubling examples were given of both sides failing to represent each other in a positive or even adequate way. And the problem was more pronounced in PA textbooks.[114]
En general, parece haber un amplio acuerdo en que hay una mejora continua en los libros de texto utilizados por la UNRWA, pero un desacuerdo muy fuerte sobre si la mejora es suficiente. En respuesta a un informe crítico [ cita necesaria ] escrito en 2009 por el ex asesor general de la UNRWA James G. Lindsay, investigador asociado del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente, John Ging , director de la UNRWA en Gaza, dijo: "En cuanto a nuestras escuelas, utilizamos "Los libros de texto de la Autoridad Palestina. ¿Son perfectos? No, no lo son. No puedo defender lo indefendible". [ cita necesaria ]
La UNRWA ha tomado muchas medidas desde el año 2000 para complementar el plan de estudios de la Autoridad Palestina con conceptos de derechos humanos, resolución no violenta de conflictos y tolerancia. Según el sitio web de la UNRWA: [115] [ se necesita fuente no primaria ]
Hemos estado impartiendo educación sobre derechos humanos en nuestras escuelas desde el año 2000 para promover la no violencia, habilidades de comunicación saludables, resolución pacífica de conflictos, derechos humanos, tolerancia y buena ciudadanía. En mayo de 2012, la Agencia respaldó su nueva Política de Derechos Humanos, Resolución de Conflictos y Tolerancia (HRCRT) para fortalecer aún más la educación en derechos humanos en la UNRWA. Esta política se basa en éxitos pasados, pero también se basa en las mejores prácticas internacionales y allana el camino para integrar mejor la educación en derechos humanos en todas nuestras escuelas. La Política HRCRT refleja el mandato de UNRWA de educación de calidad para los refugiados palestinos y establece un enfoque común entre todas las escuelas de UNRWA para la enseñanza y el aprendizaje de los derechos humanos, la resolución de conflictos y la tolerancia. La visión de la política es "proporcionar educación en derechos humanos que capacite a los estudiantes refugiados palestinos para disfrutar y ejercer sus derechos, defender los valores de los derechos humanos, estar orgullosos de su identidad palestina y contribuir positivamente a su sociedad y a la comunidad global".
En 2021, los gobiernos de Australia y Canadá comenzaron a investigar a la UNRWA y el gobierno británico descubrió que la UNRWA había producido y difundido libros de texto que incitaban a la violencia. En respuesta, la UNRWA bloqueó el acceso público al contenido de su sitio web. Phillipe Lazzarini admitió ante el Parlamento Europeo que los materiales de estudio en las escuelas de la UNRWA incluían incitación a la violencia, glorificación de actos de terrorismo y antisemitismo, [116] pero insistió en que la agencia tome medidas para evitar que se enseñe el material. [117]
En 2024, un alto asesor de la Fundación para la Defensa de las Democracias testificó ante el Subcomité de Supervisión y Responsabilidad de la Cámara de Representantes que la UNRWA "se construye a partir de su misión central, su mandato, de adoctrinar generación tras generación para que odien a los judíos, para destruir a Israel, para estén preparados para manifestarse como aquellos que vienen a exterminar a los judíos en el Mar Mediterráneo". En la misma audiencia, el director general del Instituto para el seguimiento de la paz y la tolerancia cultural en la educación escolar testificó que "la UNRWA enseña que morir es mejor que vivir". [44]
En abril de 2013, el periodista palestino Hazem Balousha resumió años de tensión entre UNRWA y Hamás: [118]
La Agencia en Gaza enfrenta cada vez más dificultades para llevar a cabo su trabajo, ya que el gobierno liderado por Hamas afirma que algunas de sus actividades no están en línea con la cultura y los valores islámicos de la Franja...
Según The Guardian , en algunos casos Hamás ha amenazado al personal de la ONU en Gaza; El exjefe de la UNRWA en Gaza, John Ging, ha sobrevivido a dos intentos de asesinato. [119]
Peter Hansen , ex Comisionado General de la UNRWA (1996-2005), causó controversia en Canadá en octubre de 2004 cuando dijo en una entrevista con CBC TV: [120] [121]
Oh, estoy seguro de que hay miembros de Hamás en la nómina de la UNRWA y no veo eso como un crimen. Hamás como organización política no significa que todos sus miembros sean militantes y no realizamos investigaciones políticas ni excluimos a personas de una convicción frente a otra. Exigimos a nuestro personal, cualquiera que sea su ideología política, que se comporte de acuerdo con los estándares y normas de neutralidad de las Naciones Unidas.
Hansen especificó más tarde que no se había estado refiriendo a miembros activos de Hamás, sino a simpatizantes de Hamás dentro de la UNRWA. En una carta a los principales donantes de la Agencia, dijo que intentaba ser honesto porque la UNRWA tiene más de 8.200 empleados en la Franja de Gaza. Dado el apoyo del 30% de Hamas en Gaza en ese momento y la fuerza laboral de la UNRWA de 11.000 palestinos, era probable que al menos algunos simpatizantes de Hamas estuvieran entre los empleados de la UNRWA. Lo importante, escribió, era que las estrictas normas y reglamentos de la UNRWA garantizaban que su personal siguiera siendo servidor imparcial de la ONU. Sin embargo, fue retirado del servicio en las Naciones Unidas contra su voluntad el 31 de marzo de 2005. [122] [123] [124]
James G. Lindsay, ex asesor general de la UNRWA e investigador asociado del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente, publicó un informe para WINEP en 2009 en el que criticaba las prácticas de la UNRWA. [ cita necesaria ] Una de sus conclusiones fue que la UNRWA no está expulsando a los terroristas de sus filas: [125]
La UNRWA ha tomado muy pocas medidas para detectar y eliminar a los terroristas de las filas de su personal o de sus beneficiarios, y ninguna medida para impedir que miembros de organizaciones como Hamás se unan a su personal. La UNRWA no realiza controles de seguridad previos al empleo y no supervisa el comportamiento fuera del tiempo para garantizar el cumplimiento de las normas antiterroristas de la organización. No existe ninguna justificación para que millones de dólares en ayuda humanitaria vayan a parar a quienes pueden permitirse pagar los servicios de la UNRWA.
En 2013, el teniente coronel (retirado) Jonathan Dahoah-Halevi, investigador principal sobre Oriente Medio y el Islam radical en el Centro de Asuntos Públicos de Jerusalén, [126] afirmó que 'el sindicato de trabajadores de la UNRWA ha sido controlado en la práctica por Hamás durante muchos años'. [ cita necesaria ]
Según The Jerusalem Post , Hamás ganó las elecciones del sindicato de docentes para las escuelas de la ONU en Gaza en 2009. [127] La UNRWA lo ha negado rotundamente y señala que "las elecciones de personal se llevan a cabo sobre una base individual – no de listas partidistas – para los sindicatos que manejan tareas normales cuestiones de relaciones laborales, no políticas." [128] Además, John Ging, jefe de operaciones de Gaza, dijo en una carta fechada el 29 de marzo de 2009 que los empleados no deben "estar bajo la influencia de ningún partido político en la realización de su trabajo". [129]
También ha sido reclamado [ ¿por quién? ] que en 2012, la "Lista Profesional" de Hamas volvió a ganar una elección del Sindicato del Personal de la UNRWA. La Lista Profesional está encabezada por el presunto activista de alto rango de Hamás, Suheil Al-Hind. Participaron más de 9.500 empleados de UNRWA en la Franja de Gaza; esto representó más del 80% de participación. La lista profesional ganó tres grupos de trabajadores de la UNRWA: los sindicatos de empleados, docentes y de servicios. [130] [131]
Se ha informado que Hamás ha interferido con los planes de estudios y los libros de texto en las escuelas de la UNRWA. [132] Por ejemplo, en 2009 provocó que la UNRWA suspendiera una decisión de introducir estudios sobre el Holocausto en sus escuelas. [133]
Uno de los buques insignia de la UNRWA ha sido la igualdad de género y la integración. Pero los militantes de Hamás han bombardeado con bombas incendiarias los campamentos de verano mixtos de la UNRWA, [119] y en 2013 Hamás aprobó una ley que exige la segregación de género en las escuelas para todos los alumnos de nueve años de edad o más en Gaza. [134] La ley no se aplica a las escuelas de la UNRWA.
Elhanen Miller, reportero de asuntos árabes de The Times of Israel, escribió en febrero de 2014 que Hamás estaba "atacando" el plan de estudios de derechos humanos de la UNRWA, diciendo que incluía demasiados ejemplos y valores ajenos a la cultura palestina y hacía demasiado énfasis en la resistencia pacífica en lugar de que la resistencia armada. En este caso, la UNRWA se negó a dejarse influir. Portavoz Chris Gunness: [135]
UNRWA no tiene planes de cambiar sus programas educativos en Gaza... los derechos humanos se enseñan en todas las escuelas de UNRWA desde el grado 1 al 9, discutiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El sistema educativo de la UNRWA toma como base el plan de estudios impartido por la Autoridad Palestina y por eso utilizamos los libros de texto de la Autoridad Palestina para preparar a los niños en Gaza para los exámenes públicos. ... Además, enriquecemos nuestros programas educativos en Gaza con un plan de estudios de derechos humanos acordado que ha sido desarrollado con las comunidades a las que servimos: con educadores, grupos de padres, asociaciones de maestros, miembros del personal y otros. Hemos hecho todo lo posible en el desarrollo de estos materiales para ser sensibles a los valores locales y al mismo tiempo ser fieles a los valores universales que sustentan el trabajo de las Naciones Unidas.
Sin embargo, después de unos días, la UNRWA consintió en suspender temporalmente el uso únicamente de los libros utilizados en los grados 7 a 9 (seguir usando los libros utilizados en los grados 1 a 6) en espera de nuevas discusiones. [132]
Hamás ha denunciado a la UNRWA y a Ging, acusándolos de utilizar sus campamentos de verano para corromper la moral de la juventud palestina. Hamás también aconsejó a la UNRWA que reexaminara su plan de estudios para garantizar su idoneidad para la sociedad palestina, debido a la mezcla de géneros en los campos.
En septiembre de 2011 se informó que, bajo presión de Hamás, la UNRWA había segregado todos sus campamentos de verano para sexos. [133]
Hamás tiene su propia red de campamentos de verano y se considera que ambas organizaciones compiten por influencia entre la juventud de Gaza. [136] La Jihad Islámica también ha organizado campamentos de verano desde 2013. [137]
La UNRWA no operó sus campamentos de verano durante el verano de 2012 y el verano de 2014 debido a la falta de financiación disponible. Hamás ha llenado este vacío y ahora es el proveedor directo de actividades de verano para unos 100.000 niños y jóvenes. [138]
En 2013, la UNRWA canceló su maratón planeado en Gaza después de que los gobernantes de Hamás prohibieran a las mujeres participar en la carrera. [139]
En 2013, los medios de comunicación israelíes emitieron un vídeo que documentaba los campamentos de verano financiados por la UNRWA donde se enseña a los niños a participar en actos violentos con los israelíes. En el video se transmiten oradores que dicen a los campistas: "Con la ayuda de Dios y nuestra propia fuerza haremos la guerra. ¡Y con educación y Jihad regresaremos a nuestros hogares!" También aparece ante la cámara un estudiante que describe que "el campamento de verano nos enseña que tenemos que liberar Palestina". [47]
La UNRWA niega que el vídeo muestre campamentos de verano de la UNRWA y en su lugar muestra imágenes de campos que no fueron operados por la UNRWA, y afirmó que la película era "extremadamente engañosa" y que "el cineasta en cuestión tiene un historial de hacer afirmaciones infundadas sobre la UNRWA, todo lo cual hemos investigado y demostrado que es evidentemente falso." Afirmó que el 'campamento de verano' mostrado en Cisjordania no estaba afiliado ni organizado por la UNRWA, y que las imágenes del campamento en Gaza "revelaron que no se hizo ni dijo absolutamente nada antisemita o incendiario". [140]
En 2003, Israel publicó en los periódicos lo que el New York Times llamó un "informe de inteligencia condenatorio". Citando interrogatorios de presuntos militantes, el documento afirmaba que las operaciones de la UNRWA en ese momento habían sido utilizadas como tapadera para militantes palestinos, incluido el contrabando de armas en ambulancias de la ONU y la celebración de reuniones de Tanzim en edificios de la ONU. [141]
Las Fuerzas de Defensa de Israel publicaron un vídeo de mayo de 2004, en el que militantes palestinos armados llevan a un colega herido a una ambulancia de la UNRWA, antes de abordar con él. El conductor de la ambulancia pidió que los hombres armados se fueran, pero lo amenazaron y le dijeron que se dirigiera a un hospital. La UNRWA hizo un llamamiento [142] a todas las partes para que respetaran la neutralidad de sus ambulancias.
El 4 de febrero de 2009, la UNRWA detuvo los envíos de ayuda a la Franja de Gaza después de acusar a Hamás de irrumpir en un almacén de la ONU y robar toneladas de mantas y alimentos destinados a familias necesitadas. [143] [144] Unos días más tarde, la ONU reanudó la ayuda después de que se devolvieran los suministros faltantes. [145]
El 5 de agosto de 2009, las FDI acusaron a Hamás de robar tres ambulancias que acababan de ser transferidas a través de Israel a la UNRWA. El portavoz de la UNRWA negó la afirmación. [ cita necesaria ] Una semana después, Hamas confirmó que confiscó las ambulancias por razones burocráticas. Un portavoz de la UNRWA también confirmó esto, pero pronto se retractó y negó el incidente, incluso publicando una fotografía que, según dijo, era de uno de sus funcionarios con las ambulancias. [146]
Durante la guerra entre Israel y Hamás de 2023, uno de los rehenes dijo, tras ser liberado, que había estado retenido en la casa de un maestro de la UNRWA. La UNRWA dijo que está al tanto de las denuncias y las está investigando. [ cita necesaria ] Además, se ha informado que los maestros y otro personal educativo de la UNRWA elogian el terrorismo de Hamas en las redes sociales, refiriéndose a él como una "mañana gloriosa e inolvidable" y una "vista espléndida". [147] Las FDI descubrieron rifles de asalto, municiones, granadas y misiles con diferentes capacidades de Hamás, escondidos dentro y debajo de las instituciones de la UNRWA. [148] [149] [150] [151]
El 10 de febrero de 2024, las FDI dijeron que habían descubierto un túnel supuestamente utilizado por Hamás debajo de la sede principal de la UNRWA en Gaza. [152] Una cámara contenía servidores informáticos, mientras que otra albergaba pilas de baterías industriales. Según las FDI, los cables eléctricos y las líneas de comunicación salían del túnel y estaban conectados dentro del edificio de oficinas de la UNRWA. [153] [154] Philippe Lazzarini dijo en respuesta que "la UNRWA no sabía lo que hay bajo su sede en Gaza". "El personal de la UNRWA abandonó su sede en la ciudad de Gaza el 12 de octubre", añadió. "No hemos utilizado ese complejo desde que lo dejamos ni tenemos conocimiento de ninguna actividad que pueda haber tenido lugar allí". [155] [156] [157] Sin embargo, el WSJ llama a esta respuesta "defensa del avestruz" y rechaza la sugerencia de Lazzarini de que una operación de ingeniería tan sofisticada podría completarse después de que la UNRWA se hubiera movido, en menos de tres meses, en medio del bombardeo israelí. [158] Gilad Erdan , embajador de Israel ante la ONU, pidió la dimisión de Lazzarini porque "no quería saber". [159]
El 7 de enero de 2009, funcionarios de la UNRWA alegaron que el día anterior, en el curso de la Guerra de Gaza , las Fuerzas de Defensa de Israel bombardearon el área afuera de una escuela de la UNRWA en Jabalya , Gaza , matando a más de cuarenta personas. Las FDI inicialmente dijeron que estaban respondiendo a un ataque de un pistolero de Hamas escondido en el complejo, pero tras un nuevo examen, dijeron que "un proyectil errante había alcanzado la escuela". Maxwell Gaylord, coordinador humanitario de la ONU, afirmó que la ONU "le gustaría aclarar que el bombardeo y todas las muertes tuvieron lugar fuera y no dentro de la escuela". [160]
La UNRWA ha rechazado sistemáticamente la acusación de que militantes utilizaron las instalaciones de la Agencia durante la guerra de Gaza en 2008-2009. [161] Estas acusaciones han sido publicadas por algunos medios de comunicación, aunque en ocasiones se retractan. En 2012, en dos ocasiones, Israel Channel Two TV, la cadena más popular de Israel, se disculpó y emitió una retractación de estas acusaciones. [162] [163]
Durante el conflicto entre Israel y Gaza de 2014, los portavoces de la UNRWA informaron en julio que se encontraron armas en tres escuelas vacías de la UNRWA que habían estado cerradas durante el verano. [164] [165] [166] La UNRWA condenó enérgicamente la actividad como una "violación flagrante de la inviolabilidad de sus instalaciones según el derecho internacional" y el personal de la UNRWA fue retirado de las instalaciones. [167] Sin embargo, parece que la UNRWA devolvió armas al gobierno local, es decir, a Hamás. [168]
Aunque se demostró que la afirmación de que la clínica de la UNRWA contenía trampas explosivas era falsa, los opositores declarados de la UNRWA la han repetido en varias ocasiones, incluso en una audiencia oficial del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 9 de septiembre de 2014. Durante la audiencia, "Los benefactores de Hamas: una red de terror", Jonathan Schanzer de la Fundación para la Defensa de las Democracias dijo al Comité que la UNRWA estaba "permitiendo la construcción de túneles, estos túneles de comando, debajo de sus instalaciones; en mi opinión, es muy necesario investigarlo". ". [169] No está claro si Schanzer sabía que estaba engañando al Comité, aunque también repitió la afirmación en un evento organizado por la Fundación para la Defensa de las Democracias titulado "El conflicto palestino-israelí" el 13 de agosto de 2014, donde afirmó que había "al menos un túnel con trampas explosivas debajo de una de sus instalaciones". [170]
El portavoz del secretario general de la ONU dijo que se eliminaron más de 90 páginas de Facebook que violaban las reglas de las redes sociales de la UNRWA. Algunas de las publicaciones fueron realizadas por impostores o ex empleados de la UNRWA y otras por personal actual de la UNRWA. [171] Además, The Forward citó a un portavoz de la UNRWA diciendo que los miembros del personal habían sido sancionados, "incluida la pérdida de salario" y que las acusaciones restantes estaban "bajo evaluación". También señaló que "en algunos casos, hemos determinado que el supuesto 'personal de la UNRWA' no son en realidad empleados de la UNRWA o ya no lo son". [172]
Según IMPACT-SE , se descubrió que 13 empleados de la UNRWA habían "elogiado, celebrado o expresado su apoyo" públicamente por los ataques. [173]
Un rehén liberado durante el alto el fuego entre Israel y Hamas de 2023 que estuvo retenido durante casi 50 días en Gaza, dijo que estuvo cautivo en el ático de un maestro de la UNRWA y apenas le proporcionó comida ni atención médica. [174] [175] En noviembre de 2023, Alemania congeló la financiación de la UNRWA tras descubrir que los materiales didácticos de la UNRWA glorificaban la yihad y enseñaban el odio y el antisemitismo. [176] El Congreso de los Estados Unidos también está revisando la continuidad de la financiación de la UNRWA. [177]
Muchos críticos de la UNRWA, si bien reconocen en general la importancia de su trabajo y la inviabilidad de disolverla, creen que requiere más transparencia, supervisión y apoyo. En un artículo en el Middle East Monitor en abril de 2012, Karen Koning AbuZayd , ex comisionada general de la UNRWA (2005-2009), argumentó que "la UNRWA necesita apoyo, no ataques". [178] Concluyó que:
... incluso aquellos que examinan [a la UNRWA] más de cerca y la cuestionan más severamente son aquellos que también garantizan que sus programas reciban la financiación adecuada. Ellos, al igual que otros que ven a la agencia de manera más positiva, se dan cuenta de que la UNRWA hace una contribución importante a la estabilidad en el Medio Oriente.
En un artículo en el Times of Israel del 31 de julio de 2014, [179] David Horovits también observó que, aunque Israel tiene muchas quejas contra la UNRWA, apoya ampliamente a la organización que no está interesada en abolirla. Durante la publicación del artículo, el conflicto de Gaza de 2014 había provocado 225.000 personas desplazadas dentro de Gaza, la gran mayoría de las cuales dependía del apoyo inmediato de la UNRWA. Horovits también señaló que Israel reconoce la estrecha vigilancia de la UNRWA por parte de Hamás ante cualquier presunto sesgo proisraelí.
El gobierno de los Estados Unidos financió un programa de "Oficiales de Apoyo a las Operaciones", parte de cuyo trabajo consistía en realizar inspecciones aleatorias y sin previo aviso de las instalaciones de la UNRWA para garantizar que estuvieran a salvo de operaciones militantes. En 2004, el Congreso de Estados Unidos pidió a la Oficina de Contabilidad General que investigara las afirmaciones de los medios de comunicación de que los fondos gubernamentales otorgados a la UNRWA se habían utilizado para apoyar a personas involucradas en actividades militantes. Durante su investigación, la GAO descubrió varias irregularidades en su historial de procesamiento y empleo. [180]
Sobre la base de sus análisis de 2009 para WINEP, mencionados en secciones anteriores, el ex asesor general de la UNRWA, James G. Lindsay, y su colega investigador del Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente [ cita necesaria ] hicieron las siguientes sugerencias para mejorar: [ cita necesaria ]
La UNRWA debería realizar los siguientes cambios operativos: detener sus declaraciones políticas unilaterales y limitarse a comentarios sobre cuestiones humanitarias; tomar medidas adicionales para garantizar que la agencia no emplee ni proporcione beneficios a terroristas y criminales; y permitir que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), o alguna otra entidad neutral, proporcione libros de texto equilibrados y libres de discriminación para las escuelas de la UNRWA.
Andrew Whitley , director de la oficina de representación de la UNRWA en la sede de la ONU en Nueva York, afirmó: "La agencia está decepcionada por los resultados del estudio, lo considera tendencioso y parcial, y lamenta en particular la estrecha gama de fuentes utilizadas". [181]
El portavoz de la UNRWA en Jerusalén, Chris Gunness, declaró que la UNRWA rechaza el informe de Lindsay y sus conclusiones y dijo que el estudio era inexacto y engañoso, ya que "hace un uso selectivo del material original y no logra pintar un retrato veraz de la UNRWA y sus operaciones actuales". [182]
En respuesta a las críticas de la UNRWA a su informe, Lindsay escribe:
A pesar de las repetidas solicitudes del autor, la agencia se negó a identificar las supuestas debilidades con el argumento de que "nuestras opiniones -y comprensión- del papel de la UNRWA, los refugiados e incluso la política estadounidense están demasiado alejadas como para que nos tomemos el tiempo (tiempo que hacemos "No tenemos) que entrar en un intercambio con pocas probabilidades de influir en una narrativa que difiere tan sustancialmente de la nuestra". Por lo tanto, el documento no se ha beneficiado de ningún aporte de la UNRWA, ya sea una discusión de políticas o incluso la corrección de supuestos errores. [183]
En enero de 2010, el Gobierno de Canadá anunció que estaba redirigiendo la ayuda previamente asignada a la UNRWA "a proyectos específicos en la Autoridad Palestina que garantizarán la rendición de cuentas y fomentarán la democracia en la Autoridad Palestina". Victor Toews , presidente de la Junta del Tesoro de Canadá, afirmó: "En general, Canadá no está reduciendo la cantidad de dinero entregado a la Autoridad Palestina, pero ahora se está redirigiendo de acuerdo con los valores canadienses. Esto garantizará la rendición de cuentas y fomentará la democracia en la Autoridad Palestina. ". Anteriormente, Canadá proporcionaba a la UNRWA el 11 por ciento de su presupuesto, es decir, 10 millones de dólares (canadienses) al año. [184] La decisión se tomó a pesar de las evaluaciones internas positivas de la Agencia por parte de funcionarios de la CIDA. [185] La decisión canadiense lo puso muy en desacuerdo con los EE.UU. y la UE, que mantuvieron o aumentaron sus niveles de financiación. Algunos sugirieron que la decisión también le costó a Canadá el apoyo internacional en su fallido intento de octubre de 2010 de obtener un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU. [186]
Documentos obtenidos de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional revelaron que incluso el gobierno de Israel se opuso a la medida canadiense y había pedido a Ottawa que reanudara las contribuciones al Fondo General de la UNRWA. [187]
En marzo de 2014, el Centro de Investigación de Políticas del Cercano Oriente anunció una iniciativa para reformar la UNRWA. [188]
El Centro lleva a cabo investigaciones y (a través de su "Agencia de Noticias de Recursos de Israel") periodismo de investigación e investigación en cooperación con una amplia variedad de organizaciones e investigadores, como The Middle East Forum, que ha publicado un número completo de Middle East Quarterly analizando la desafíos que enfrenta la OOPS. [189]
El objetivo principal de la Iniciativa de Reforma de la UNRWA es presentar documentación de los problemas con la UNRWA a las naciones y organizaciones patrocinadoras con el objetivo de aumentar las demandas de rendición de cuentas de los patrocinadores. La UNRWA ha afirmado en múltiples ocasiones que el responsable de esta iniciativa, David Bedein , fabrica la información que publica. [190] [191] [192] [193]
En agosto de 2014, varios senadores estadounidenses exigieron una investigación imparcial sobre la presunta participación de la UNRWA en el conflicto Gaza-Israel de 2014, acusando a la UNRWA de ser cómplice de Hamás. [194]
... Aunque la carta no pide al Departamento de Estado que recorte la ayuda, los senadores escriben que los contribuyentes estadounidenses "merecen saber si la UNRWA está cumpliendo su misión o tomando partido en este trágico conflicto".
... En respuesta a la carta, un portavoz del Departamento de Estado dijo que la ONU está tomando "medidas proactivas para abordar este problema", incluido el envío de expertos en municiones a la franja en busca de más depósitos de armas. "La comunidad internacional no puede aceptar una situación en la que las Naciones Unidas (sus instalaciones, su personal y aquellos a quienes protege) sean utilizadas como escudos para militantes y grupos terroristas", dijo el portavoz del Departamento de Estado, Edgar Vásquez, al Jerusalem Post . "Seguimos en intensas consultas con los líderes de la ONU sobre la respuesta de la ONU". ...
"Hay pocas buenas soluciones dada la situación excepcionalmente difícil en Gaza", continuó Vásquez, "pero de todos modos estamos en contacto con las Naciones Unidas, otros donantes de la UNRWA y las partes interesadas –incluido Israel– para identificar mejores opciones para proteger la neutralidad de Gaza. instalaciones de la ONU y garantizar que las armas descubiertas se manejen apropiadamente y no regresen a Hamás u otros grupos terroristas". [195]
Alegando "no movilizar un reparto adecuado y apropiado de la carga", la administración Trump dejó de financiar a la UNRWA, calificando su modelo de negocio fundamental y sus prácticas fiscales como "simplemente insostenibles". [196] El Secretario Pompeo sostuvo que "la mayoría de los palestinos bajo la jurisdicción de la UNRWA no son refugiados, y la UNRWA es un obstáculo para la paz". [197] Sin embargo, la administración Biden reinició la financiación poco después de asumir el cargo, [198] y hasta 2023 ha proporcionado más de mil millones de dólares a la agencia de ayuda. [ cita necesaria ]
En septiembre de 2021, el Comité de Control Presupuestario del Parlamento Europeo aprobó retener 20 millones de euros en ayuda a la UNRWA si no se realizan cambios inmediatos en el plan de estudios educativo de la UNRWA. Según la resolución, el Parlamento "está preocupado por el discurso de odio y la violencia enseñados en los libros de texto escolares palestinos y utilizados en las escuelas por la UNRWA... [e] insiste en que la UNRWA actúe con total transparencia... para garantizar que el contenido se ajuste a las normas de la ONU". valores y no fomenta el odio." [199]
El 26 de enero de 2024, la UNRWA dijo que Israel había proporcionado a la agencia información que alegaba que doce de sus empleados habían participado en el ataque liderado por Hamás contra Israel en 2023 , durante el cual cientos de civiles fueron masacrados y cientos más tomados como rehenes; La agencia anunció que despediría a los empleados en cuestión y los remitió a una investigación criminal. Según Israel, estos empleados participaron en masacres. [200] Israel proporcionó un video de un empleado de la UNRWA retirando el cadáver de un hombre israelí que había recibido un disparo en la masacre de Be'eri y se fue con él. [201] [202] [203]
Las acusaciones de que doce empleados de la UNRWA habían estado involucrados en los ataques del 7 de octubre se basaban en acusaciones que surgían de los interrogatorios de militantes, de imágenes de vídeo de CCTV, de datos de seguimiento de teléfonos móviles y de documentos recuperados de militantes muertos. [204] [205]
El mismo día, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, anunció que el Departamento de Estado de los Estados Unidos suspendería temporalmente la financiación a la UNRWA para que se pudieran investigar a fondo las acusaciones de que los empleados de la UNRWA participaron en la masacre del 7 de octubre. [206] [207] [208] El Secretario General de la ONU, António Guterres , se comprometió a realizar una "revisión independiente urgente y completa de la UNRWA". [209] La Unión Europea declaró posteriormente que estaba extremadamente preocupada por las acusaciones y que podría adoptar nuevas medidas "sobre la base del resultado de una investigación completa y exhaustiva". [210] [211] [212]
Varios otros donantes importantes (Estados Unidos, Alemania, Canadá, Italia, Reino Unido, Países Bajos, Suiza, Australia y Francia) también suspendieron la financiación. [213] Irlanda y Noruega dijeron que continuarían financiando la agencia, e Irlanda dijo que el trabajo de la UNRWA para "proporcionar asistencia vital" había tenido "un costo personal increíble", señalando el número de trabajadores de la UNRWA que habían muerto en el La guerra había terminado 100. La oficina diplomática de Noruega dijo que si bien las acusaciones israelíes eran "profundamente inquietantes y, de ser ciertas, completamente inaceptables", "debemos distinguir entre lo que los individuos pueden haber hecho y lo que representa la UNRWA". [214]
Los estados donantes han suspendido la financiación en un momento en que el pueblo de Gaza enfrenta un desastre humanitario y una hambruna debido a los combates y al bloqueo de Israel a la Franja de Gaza . [215] [216] El Ministro de Relaciones Exteriores de Jordania, Ayman Safadi, declaró que el pueblo de Gaza "no debería ser castigado colectivamente por acusaciones contra 12 personas de su personal de 13.000. La UNRWA actuó responsablemente y comenzó una investigación. Instamos a los países que suspendieron los fondos a revertir decisión." [217] Agnès Callamard , secretaria general de Amnistía Internacional , afirmó que los países más ricos del mundo habían tomado una "decisión desalmada... de castigar a la población más vulnerable del mundo debido a los presuntos crímenes de 12 personas". [218]
La Organización para la Liberación de Palestina pidió que se reviertan "inmediatamente" los recortes de financiación, afirmando que la decisión "implica grandes riesgos políticos y de ayuda humanitaria". [219]
El 5 de febrero de 2024, el secretario general de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, anunció la creación de un panel independiente encabezado por la ex ministra francesa de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, que trabajará con tres organizaciones de investigación europeas para "evaluar si la agencia está haciendo todo lo que está a su alcance para garantizar la neutralidad y responder a las acusaciones de violaciones graves cuando se presenten". [220]
Después de que Israel capturó Cisjordania y Gaza en la Guerra de los Seis Días de junio de 1967 , solicitó que la UNRWA continuara sus operaciones allí, lo que facilitaría. [221] Desde entonces, el defensor de los dos Estados, Baruch Spiegel, ha caracterizado la relación como "un incómodo matrimonio de conveniencia entre dos compañeros improbables que han ayudado a perpetuar el problema que ambos supuestamente han tratado de resolver". [221]
Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días, el 14 de junio, el Comisionado General de la UNRWA, Dr. Laurence Michelmore , y el Asesor Político del Ministro de Asuntos Exteriores israelí, Michael Comay, intercambiaron cartas que desde entonces han servido como base para la relación entre Israel y la UNRWA. [222] Comúnmente referido al Intercambio de Cartas Comay-Michelmore, [223] [224] la carta inicial de Michelmore reitera una conversación verbal entre los dos, afirmando que:
A petición del Gobierno de Israel, el OOPS continuaría su asistencia a los refugiados palestinos, con la plena cooperación de las autoridades de Israel, en las zonas de Cisjordania y la Faja de Gaza. Por su parte, el Gobierno de Israel facilitará la tarea del OOPS en la medida de sus posibilidades, sujeto únicamente a las regulaciones o arreglos que puedan ser necesarios por consideraciones de seguridad militar. [222]
En su carta de respuesta, Comay escribió: [222]
Estoy de acuerdo en que su carta y esta respuesta constituyen un acuerdo provisional entre la UNRWA y el Gobierno de Israel, que permanecerá en vigor hasta que sea reemplazado o cancelado.
La UNRWA ha sido criticada por el gobierno y los políticos israelíes por su supuesta implicación con grupos militantes palestinos , como Hamás . Israel ha declarado que Peter Hansen , ex Comisionado General de la UNRWA (1996-2005) "adoptó consistentemente una línea mordaz antiisraelí" que resultó en informes sesgados y exagerados contra Israel. [225]
La UNRWA también ha presentado denuncias; para ver ejemplos, consulte las siguientes subsecciones.
Durante la Intifada de Al-Aqsa , que comenzó a finales de 2000, la UNRWA se quejó a menudo de que los cierres de carreteras , los toques de queda y los puestos de control israelíes en Cisjordania y Gaza interferían con su capacidad para llevar a cabo su mandato humanitario. La Agencia también se quejó de que las demoliciones de viviendas en gran escala en la Franja de Gaza dejaron sin hogar a más de 30.000 personas. Israel justificó las demoliciones como medidas antiterroristas . [226]
En noviembre de 2002, Iain Hook , un empleado británico de la UNRWA, fue asesinado a tiros por un francotirador de las FDI mientras trabajaba en el campo de refugiados de Jenin , durante una operación para localizar a un militante palestino sospechoso de planear un atentado suicida que mató a 14 personas a principios de 2002. Peter Hansen , entonces jefe de la UNRWA, criticó el asesinato: "Los francotiradores israelíes tenían miras. Habrían sabido quiénes eran los dos internacionales (no palestinos). No vestían como palestinos" . [227]
En agosto de 2013, la UNRWA emitió un comunicado en el que acusaba a Israel de matar a uno de sus miembros del personal y herir a otro en el campo de refugiados de Kalandia durante una redada. Según el comunicado del 26 de agosto de 2013, "la UNRWA lamenta profundamente confirmar que uno de sus miembros, un hombre de 34 años y padre de cuatro hijos, fue asesinado a tiros por las fuerzas israelíes y murió instantáneamente en una operación en el campo de refugiados de Kalandia, en el Cisjordania, aproximadamente a las siete de la mañana. Informes creíbles dicen que se dirigía al trabajo y no estaba involucrado en ninguna actividad violenta. Le dispararon en el pecho. Otro miembro del personal del OOPS, un trabajador sanitario, recibió un disparo en la pierna durante la misma operación y se encuentra en condición estable." [228]
Durante el conflicto entre Israel y Gaza de 2014 , hubo muchas acusaciones por parte de Israel y muchas refutaciones por parte de la UNRWA. Por ejemplo, el Canal 2 de Israel acusó a la UNRWA de utilizar su ambulancia para transportar militantes. Se retractó de esa acusación tras encontrarse con "pruebas incontrovertibles", en palabras de la UNRWA. [229]
Israel dañó o destruyó varias instalaciones de la UNRWA, alegando que eran utilizadas con fines de guerra y, por tanto, objetivos legítimos. Según un informe de la ONU, Israel atacó siete refugios de Gaza, lo que provocó la muerte de al menos 44 palestinos y al menos 227 heridos. [230] También dijo que grupos palestinos almacenaron armas en tres escuelas [231] [232] [233] [234] y probablemente dispararon cohetes desde dos de ellas. [230] El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, condenó el uso de refugios como depósitos de armas. [235]
Las escuelas y el personal de la UNRWA estuvieron en la línea de fuego durante la guerra, incluso cuando 290.000 personas permanecían en escuelas de la UNRWA que eran utilizadas como refugios. [ cita necesaria ]
Durante uno de los muchos alto el fuego en la guerra, la UNRWA anunció que nueve miembros de su personal murieron en el bombardeo israelí de refugios . [236]
En junio de 2017, empleados de UNRWA descubrieron un túnel que discurría por debajo de la escuela primaria Maghazi para niños A&B y la escuela Maghazi Preparatory Boys. Según un portavoz de la UNRWA, el túnel no tenía puntos de entrada a las instalaciones de la escuela, sino que pasaba por debajo de la escuela. La UNRWA declaró que tenía la intención de sellar el túnel. Hamás negó estar involucrado y pidió aclaraciones a otras facciones armadas que también negaron su participación. [237] [238] [239]
Tras el descubrimiento del túnel, el primer ministro de Israel, Benjamín Netanyahu, afirmó que la UNRWA debería ser desmantelada y reincorporada a otras agencias de la ONU. En respuesta, el portavoz de la UNRWA dijo que sólo la Asamblea General de las Naciones Unidas podía cambiar el mandato de la UNRWA, y afirmó además en hebreo en la radio israelí que si "la UNRWA desaparece" de Gaza entonces "dos millones de personas se convertirán en partidarios del EI (Estado Islámico) ". [240] [241]
La iniciativa de paz entre Israel y Palestina promovida por la Administración Trump , y supervisada por Jared Kushner , propugnaba la disolución de la UNRWA a través de una campaña para perturbarla, y pretendía despojar a los palestinos de su estatus de refugiados, según correos electrónicos filtrados a la revista Foreign Policy. . Según Kushner, la UNRWA "perpetúa el status quo, es corrupta, ineficiente y no ayuda a la paz". El dinero destinado a la UNRWA debería recanalizarse hacia los países árabes de la zona, con la expectativa de que eventualmente absorberían a los refugiados palestinos residentes en sus estados. Tanto Kushner como Nikki Haley propusieron un corte de la financiación estadounidense para la organización, propuesta a la que se opusieron el Departamento de Estado , el Pentágono y la comunidad de inteligencia estadounidense, con el argumento de que cualquier medida de ese tipo sólo alimentaría la violencia en Oriente Medio. [242]
En enero de 2020, la UNRWA dijo que Israel estaba construyendo escuelas e instituciones en Jerusalén Este, lo que, según la UNRWA, es parte de su área de responsabilidad según las reglas de las Naciones Unidas. La UNRWA dijo que las acciones de Israel estaban diseñadas para "competir" con la UNRWA y evitar que opere en Jerusalén Este. [243] La UNRWA también alegó inicialmente que Israel y los Estados Unidos estaban "abogando contra la financiación de la UNRWA en los parlamentos europeos y en otros lugares", pero luego aclaró que se refería a grupos pro-israelíes y "no tenía ninguna razón para creer que los EE.UU. estaba ejerciendo presión para que se dejara de financiar la agencia". [243]
El 4 de enero de 2024, Israel Hayom informó que los miembros de la Knesset buscaban detener la financiación global de la UNRWA, y la parlamentaria Sharren Haskel afirmó que buscaban "detener los fondos que se están transfiriendo desde varios países a esta organización y quitarle la máscara a la UNRWA". [244] El 6 de enero, Noga Arbell, investigadora de estrategia política y ex evaluadora del Centro de Investigaciones Políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores, expresó su opinión de que "no será posible ganar la guerra si no destruimos UNRWA. Y esta destrucción debe comenzar inmediatamente". [245]
Al 22 de enero de 2024, 152 empleados de la UNRWA en la Franja de Gaza habían sido asesinados desde el comienzo de las hostilidades. [246]
El 26 de enero de 2024, la UNRWA anunció que estaba investigando las acusaciones, presentadas por Israel unos días antes, sobre la participación de 12 de sus empleados en los ataques de Hamás contra Israel el 7 de octubre. [247] Los principales donantes de la UNRWA, incluidos los Estados Unidos, Alemania, el Japón, Italia, el Reino Unido y Francia, suspendieron posteriormente la financiación. [248] [249] Sin embargo, otros países de la UE aumentaron sus contribuciones a la UNRWA: Portugal prometió 1 millón de euros, [250] España prometió 3,5 millones de euros, [250] e Irlanda prometió 20 millones de euros. [250] El Ministro irlandés de Asuntos Exteriores, Micheál Martin, justificó el aumento de la financiación afirmando que “en Gaza somos testigos de una catástrofe humanitaria. La gente necesita urgentemente las provisiones más básicas para salvar vidas” y continuó diciendo que “la UNRWA es la columna vertebral de la respuesta humanitaria” a esto. Al mismo tiempo, Martin criticó la suspensión de la ayuda por parte de otros países debido a la “campaña de desinformación de Israel” [251] y señaló que “la Corte Internacional de Justicia ordenó a Israel permitir la provisión de servicios básicos y asistencia humanitaria que se necesitan con urgencia para abordar las adversas condiciones de vida que enfrentan los palestinos en la franja de Gaza” [252] .
Michael Fakhri, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación , dijo en X que un día después de que la Corte Internacional de Justicia , el principal órgano judicial de las Naciones Unidas, "concluyó que Israel está cometiendo un genocidio plausible en Gaza, algunos estados decidieron "Quitar fondos a la UNRWA por las supuestas acciones de un pequeño número de empleados. Esto castiga colectivamente a más de 2,2 millones de palestinos". [216] Según un expediente de inteligencia israelí no verificado, compartido con organizaciones de medios, el 10% de los 12.000 empleados de la UNRWA en Gaza tienen vínculos con militantes de Hamas. [253] [254] [255] Sin embargo, al 1 de febrero, la información no había sido compartida con la ONU. Los expertos dijeron que las afirmaciones israelíes siguen sin confirmar y los palestinos han acusado a Israel de "falsificar información" para manchar a la agencia de la ONU. [256]
Personas que cumplen con los criterios de refugiados palestinos de la UNRWA. Son personas cuyo lugar de residencia habitual fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de vida como resultado del conflicto de 1948.
Los refugiados palestinos y los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños adoptados legalmente, son elegibles para registrarse en los servicios de UNRWA.
La agencia acepta nuevas solicitudes de personas que deseen registrarse como refugiados palestinos.
Una vez registradas en la UNRWA, las personas de esta categoría se denominan Refugiados Registrados o Refugiados Palestinos Registrados.
Para usar una imagen trillada, mientras ACNUR se esfuerza por dar cañas de pescar a sus refugiados, UNRWA está ocupada distribuyendo pescado.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)Esto permite a la UNRWA alimentar el conflicto con Israel al cultivar una creencia transgeneracional entre los palestinos de que la única solución a su difícil situación consiste en regresar a sus hogares y tierras desocupadas hace más de medio siglo.
Condenamos al grupo o grupos que pusieron en peligro a civiles al colocar estas municiones en nuestra escuela.
Se trata de una violación flagrante de la inviolabilidad de sus locales según el derecho internacional.
El portavoz de la ONU, Stéphane Dujarric, dijo el martes que Israel aún no ha compartido el expediente de inteligencia con la ONU.
