La Administración Nacional de la Seguridad Social ( en español : Administración Nacional de la Seguridad Social ; más conocida por sus siglas ANSES ) es una agencia descentralizada de seguro social del Gobierno argentino administrada por la Secretaría de Trabajo, Empleo y Seguridad Social controlada por el Ministerio de Capital Humano . [3]
En el pasado, la ANSES estuvo bajo el auspicio del Ministerio de Salud y Desarrollo Social. [4] La agencia es el principal administrador de la seguridad social y otros beneficios sociales en Argentina, incluidos los subsidios familiares y de infancia , y el seguro de desempleo .
La mayoría de los programas sociales públicos de Argentina, además de los relacionados con salud y vivienda, son administrados por la ANSES. Alrededor del 95% de los adultos mayores argentinos (5,7 millones) reciben pensiones de la ANSES, [5] cuyo monto se ajusta semestralmente. [6] Los argentinos en la fuerza laboral que ganan menos de 5.200 pesos (350 dólares estadounidenses) mensuales tienen derecho a beneficios al contraer matrimonio; embarazo, nacimiento o adopción de un niño; por licencia de maternidad o atención prenatal ; y por invalidez de un hijo o cónyuge, así como a una modesta prestación del seguro de desempleo de hasta 6 meses. [7] El programa de alivio de la pobreza más importante administrado por la ANSES es la Asignación Universal por Hijo . El beneficio, de 340 pesos (70 dólares estadounidenses) mensuales por hijo, está asignado a 3,6 millones de menores de 18 años (30% del total nacional), e incluye el depósito del 20% del cheque en una cuenta de ahorro a la que sólo se puede acceder previa certificación. de la vacunación del niño y de su inscripción en la escuela . [8] [9] El programa fue presupuestado en alrededor de 2.500 millones de dólares estadounidenses para 2011 (6% del total). [2] Otros programas recientes incluyen Conectar Igualdad , que preveía la compra de 3 millones de netbooks para estudiantes y profesores de secundaria; [10] y PRO.CRE.AR , una iniciativa de hipotecas subsidiadas para prestatarios de ingresos moderados, en gran medida excluidos del ajustado mercado crediticio del país. [11]
La ANSES se financia con una tasa de retención del 11% e impuestos sobre la nómina (56%), así como con una parte de los ingresos por impuestos sobre el valor agregado y otros impuestos (22%), contribuciones del presupuesto nacional (17%) y ingresos por intereses . (4%). Los gastos incluyen pagos de seguridad social (63%), transferencias a fondos de pensiones provinciales y otros (20%), asistencia familiar (12%) y el programa de netbooks (2%); Los gastos administrativos rondaron el 2%. [2] La agencia mantiene un fondo de estabilización , el Fondo de Garantía de Sostenibilidad (FGS), que poseía aproximadamente 46 mil millones de dólares en una variedad de instrumentos financieros en diciembre de 2011, de los cuales el 58% estaba en títulos públicos y el 14% en inversiones productivas. , 12% en depósitos a plazo , y 9% en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires . [12]
La ANSES emite un Código Único de Identificación Laboral a todos los trabajadores registrados cubiertos por el Sistema Público de Pensiones (SIJP). [13]
La seguridad social se implementó por primera vez en lo que hoy es Argentina en 1785, cuando el Virrey del Río de la Plata , Nicolás del Campo , promulgó prestaciones por duelo para viudas y huérfanos del personal de la Armada . [13] Estos beneficios se extenderían posteriormente a los veteranos de la Guerra de Independencia Argentina y conflictos posteriores. Las sociedades de ayuda mutua que proporcionaban prestaciones de invalidez y pensiones a sus miembros fueron establecidas a lo largo del siglo XIX por gremios , así como por asociaciones de inmigrantes ; entre estos últimos se encontraban Unione e Benevolenza y la Asociación Española de Socorros Mutuos . [13]
El primer sistema oficial de seguridad social en Argentina fue establecido por la Ley 4.349, firmada por el presidente Julio Roca en 1904. La ley, una de las primeras de su tipo en América Latina , [14] proporcionó beneficios de jubilación e invalidez a los empleados gubernamentales y creó el Fondo de Jubilaciones y Pensiones Civiles, cuya afiliación era voluntaria. [15]
El presidente Hipólito Yrigoyen , electo en 1916, persiguió la extensión de estos beneficios a los trabajadores de otros sectores. Así , en 1921 se establecieron fondos de jubilación para los empleados del ferrocarril ; para aquellos en servicios públicos en 1922; y para los empleados de banca y seguros en 1923. [15] Sin embargo, no hizo lo mismo con los trabajadores minoristas, cuyos empleadores organizaron un cierre patronal , y logró hundir la reforma. [16] La Gran Depresión debilitó gravemente estos fondos, y el Fondo de Servicio Civil por sí solo sufrió un déficit de más de veinte veces su reserva en 1931. [15] El aumento de las deducciones y la posterior recuperación económica permitieron una mayor expansión de la cobertura de las pensiones, con fondos establecidos en 1939 para empleados del puerto y de periódicos. [15]
Una iniciativa de Juan Atilio Bramuglia , principal abogado de la Unión Ferroviaria (en ese momento el sindicato más importante de la CGT ), y del Secretario de Trabajo Juan Perón , promovió el Departamento de Trabajo a un puesto de nivel ministerial y, en 1944, estableció la Instituto Nacional del Seguro Social (INPS). [15] [17] El INPS convirtió los fondos de pensiones voluntarios, que cubrían al 3% de la población total, en un sistema obligatorio para todos los empleados, a partir del 1 de enero de 1945, y así se convirtió en el primer sistema de seguro social universal en Argentina. [18] [19] Perón, elegido presidente en 1946, tenía beneficios de jubilación e incapacidad incluidos en la Declaración de Derechos de los Trabajadores, promulgada el 24 de febrero de 1947; Esta Declaración de Derechos se incorporó posteriormente a la Constitución de 1949 como artículo 14-b. [20] Los trabajadores por cuenta propia , que representan una cuarta parte de la fuerza laboral del país, fueron incorporados al Régimen de Trabajadores Independientes en 1955. [16] El INPS reemplazó la financiación de capitalización de los antiguos fondos gremiales por un sistema de reparto , [21 ] y para 1955, cubriría al 80% de la población. [19] Sin embargo, las tasas de participación en la seguridad social entre los trabajadores por cuenta propia seguirían estando entre las más bajas, y la mayoría evadió el sistema en las décadas siguientes. [14]
Tras el derrocamiento del presidente Perón en 1955, la Constitución de 1949 fue derogada. El artículo 14-b, sin embargo, fue reafirmado por la Asamblea de 1957 , avalando así la continuidad del sistema de seguridad social, entre otras reformas del derecho social y laboral , con el apoyo de la mayor parte del espectro político de la nación. [22] En 1958, el presidente Arturo Frondizi promulgó un nuevo sistema de indexación de pagos . Se establecieron pensiones mínimas mensuales que oscilaban entre el 70% (para quienes se jubilaban a los 60 años) y el 82% (a los 65 años) de los ingresos promedio reales de un contribuyente durante los mejores tres años de los últimos 10 años de empleo. [21] Este esquema, conocido popularmente en Argentina como el 82% móvil , condujo a déficits en el INPS hacia 1962, y a la reducción de los pagos por debajo del ratio del 82%; Las demandas resultantes fueron restringidas por una orden de 1967. [6] Los innumerables fondos del INPS se reorganizaron en 1968 en un Sistema Nacional de Pensiones (NPS) con tres fondos generales para empleados públicos y privados y trabajadores por cuenta propia, respectivamente. Cada una de las provincias del país también mantenía fondos de pensiones para el personal de los gobiernos locales y provinciales. [21] La relación del 82% se limitó a aquellos que contribuyeron durante al menos 30 años, y en 1973, esta última estipulación se eliminó con la salvedad de que la relación pensión-ingresos sería del 70%. [6]
La principal debilidad del sistema fueron las tasas crónicamente altas de evasión por parte de los contribuyentes. La participación nunca superó la mitad de la fuerza laboral estimada, y quienes contribuyeron generalmente declararon ingresos inferiores a los reales; entre los trabajadores por cuenta propia, las tasas de evasión aumentaron a alrededor de dos tercios. Sin embargo, las finanzas del sistema se mantuvieron casi equilibradas hasta 1978. Sin embargo, la dictadura en el poder en ese momento promulgó cambios que impactaron negativamente al sistema de pensiones. La indexación de los pagos se redujo en 1979 a tasas muy inferiores a la inflación, y las pensiones mensuales, que permanecían en el 65% de los ingresos previos a la jubilación declarados por cada trabajador en 1978, cayeron al 40% en 1980. El marco de ingresos del sistema también se vio afectado por la sustitución de las contribuciones del empleador (15% de los salarios de los empleados) para una parte específica del impuesto al valor agregado (que fue aumentado). [21] El NPS se vería aún más presionado por el colapso en 1981 de las políticas de desregulación financiera del Ministro de Economía , José Alfredo Martínez de Hoz . [23] El cumplimiento se erosionó y con él, el valor real de las pensiones que, en 1987, había caído al 25% de los ingresos previos a la jubilación. A esto siguió una ola de demandas contra el NPS, y en 1986, el presidente Raúl Alfonsín ordenó una orden judicial contra nuevos embargos sobre las cuentas del NPS. [6]
El NPS fue oficialmente reemplazado en 1990 por el INPS, una agencia provisional durante cuyo mandato se estableció un sistema de dos niveles ; Se fusionaron tres fondos de pensiones operados por el NPS, así como tres fondos de asistencia familiar. [14] [21] Estos cambios fueron adoptados, con modificaciones, en la creación de la ANSES el 27 de diciembre de 1992, mediante el Decreto 2741/91 firmado un año antes por el presidente Carlos Menem . [1]
El primer director de la ANSES fue Arnaldo Cisilino, quien había dirigido el INPS. Cisilino supervisó la absorción del INPS por la ANSES, completada en 1994, [13] e instaló un sistema informático IBM en la anticuada agencia. [24] Las deudas derivadas de demandas presentadas a partir de 1987 fueron saldadas en 1993 con bonos del gobierno y fondos obtenidos de la privatización de la petrolera estatal YPF . [14] Cisilino renunció en 1995 y fue sucedido como director por Alejandro Bramer Markovic. [25] Bramer Markovic, quien también fue nombrado director del PAMI (el sistema nacional de seguro médico público para personas mayores y discapacitadas), [26] heredó enormes déficits en la ANSES, que alcanzaron los 2.800 millones de dólares estadounidenses en el primer semestre de 1996. [27 ]
Estos se vieron exacerbados por numerosos factores, incluida la recesión de 1995 y una cartera de hasta 300.000 pensiones fraudulentas que se estima le cuestan a la ANSES casi mil millones de dólares al año. [27] Sin embargo, el desafío más generalizado para las finanzas de la agencia de 20 mil millones de dólares resultó de la introducción en 1994 de los fondos de pensiones privados (AFJP), a cuyos afiliados se les prohibió regresar al sistema ANSES. [28] Redujo el abuso de beneficios y presentó cargos contra Cisilino por los contratos de IBM sin licitación , lo que más tarde resultó en la acusación de fraude de este último . [24] [27] Bramer Markovic, sin embargo, era un extraño al círculo político del presidente Menem, [26] y fue reemplazado en enero de 1998 por Saúl Bouer, ex alcalde de Buenos Aires . [28] Bouer, al igual que su predecesor, se enfrentó a una ola constante de demandas presentadas por quienes impugnaban la determinación de su pensión, [29] que promediaban 300 dólares estadounidenses al mes. [28] Bouer abogó por una mayor disposición a llegar a un acuerdo con los demandantes, así como por un aumento de la pensión mínima de 150 dólares estadounidenses. Sin embargo, las propuestas de Bouer fueron rechazadas y dimitió en diciembre de 1998; Le sucedió Leopoldo van Cauwlaert. [29]
El recién elegido presidente Fernando de la Rúa nombró al alcalde de San Isidro, Melchor Posse, director general interino de la ANSES en enero de 2000. El presidente de la Rúa transfirió la ANSES del Ministerio de Economía al Ministerio de Trabajo. [30] La agencia estaba al borde de la insolvencia como resultado de una caída del 40% en las contribuciones desde la inauguración del sistema privado de AFJP, una nueva recesión y crecientes demandas. [29] Las sentencias que favorecían a los jubilados le habían costado a la ANSES 1.400 millones de dólares entre 1995 y 1999, y 2.100 millones de dólares sólo en 2000. [31] El Presidente colocó a la ANSES bajo intervención federal en noviembre en preparación para su propuesta de abolición de la agencia en favor del sistema privado de las AFJP. [32] Posse renunció y fue sucedido por el ex congresista de la provincia de Tucumán, Martín Campero. [33] El empeoramiento de la crisis económica provocó el decreto de "déficit cero" del Presidente de la Rúa del 10 de julio de 2001, que condujo a un recorte del 13% en los salarios y pensiones del sector público por igual. [6] Campero dimitió y fue sucedido interinamente por Douglas Lyall. [34] La crisis obligó a Lyall a recortar las prestaciones por desempleo para poder cumplir con sus obligaciones en materia de prestaciones de jubilación; [35] La renuncia de la Ministra de Trabajo, Patricia Bullrich, en diciembre llevó al reemplazo de Lyall por Gustavo Macchi. [35]
El presidente de la Rúa renunció en medio del malestar social el 21 de diciembre, tras lo cual el presidente interino Adolfo Rodríguez Saá decretó un tope de emergencia para el beneficio de 2400 pesos por beneficiario durante un año. [36] Al nombrar a Sergio Massa como Director de ANSES en enero de 2002, el Presidente Eduardo Duhalde promulgó el primer aumento de la pensión mínima desde 1992 (un aumento de un tercio). [37] Massa fue confirmado en el cargo por el presidente Néstor Kirchner luego de su toma de posesión en mayo de 2003. Massa, que había apoyado la ley de 1993 que estableció la red privada de AFJP, supervisó la conversión voluntaria de alrededor de dos millones de cuentas de AFJP a la égida de la ANSES cuando esta opción estuvo disponible en marzo de 2007. [38] Permaneció como director hasta 2007, cuando fue elegido Intendente de Tigre . La esposa y sucesora de Kirchner, la presidenta Cristina Fernández de Kirchner , nombró a Claudio Moroni en diciembre de 2007, y en mayo de 2008, este último fue reemplazado por Amado Boudou , quien se había desempeñado como Contralor del organismo desde 2001 y como Secretario General desde 2007. [39]
La principal debilidad del sistema privado de AFJP era el alto índice de comisiones , que superaban el 30% del total de los aportes mensuales, y llegaban hasta el 54%. [40] Los fondos de pensiones privados, además, sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998 a 2002, y en 2008 el Estado subsidió al 77% de los beneficiarios de los fondos, incluido el 40% cuyas anualidades no podían cubrir las pensiones mínimas mensuales; de los 9,5 millones de afiliados a los fondos, casi 6 millones habían dejado de realizar aportaciones. [41] La crisis financiera de 2008 exacerbó el problema y en octubre, la presidenta Cristina Kirchner anunció planes para la nacionalización de las inversiones de los fondos por casi 30 mil millones de dólares. Estas cuentas fueron transferidas a la ANSES, dejando a los contribuyentes la libertad de invertir en fondos de pensiones privados. [41]
El resultante Sistema Integrado de Seguridad Social (SIPA), administrado por la ANSES, estaría respaldado por el Fondo de Garantía de Sostenibilidad (FGS). El FGS es un fondo de estabilización creado también en respuesta a la crisis financiera de 2008, así como al rápido crecimiento del número de cuentas de la ANSES. [42] Este último desarrollo comenzó cuando se hizo posible la transferencia de cuentas de las AFJP en 2007, y fue reforzado por el Plan de Inclusión de la Seguridad Social, que permitió el ingreso al sistema de 2,5 millones de jubilados que anteriormente habían sido excluidos por contribuciones insuficientes. [6] Boudou fue nombrado Ministro de Economía en julio de 2009, y fue sucedido por el Director del Banco Hipotecario, Diego Bossio . [43]
La presidenta Cristina Kirchner reforzó aún más el papel de la ANSES en la política social. Firmó la Ley de Movilidad Previsional en 2008, que prevé aumentos semestrales en el cuadro de beneficios, formalizando así una política adoptada por su marido y antecesor, Néstor Kirchner. Las pensiones mínimas, que habían estado congeladas entre 1992 y 2002, aumentaron casi un 600% en 2010. [6] También promulgó el Derecho Universal a la Infancia en 2009. [8] El beneficio, supeditado a la prueba de vacunación del niño y de su inscripción en la escuela , llegó al 30% de los niños y tuvo como resultado directo una reducción de la tasa de pobreza general del país del 26% al 22,6% al año de su implementación. [44] [45]
Tras la pérdida de la mayoría absoluta del Frente para la Victoria en ambas cámaras del Congreso , los legisladores de la oposición aprobaron un proyecto de ley el 14 de octubre de 2010, restableciendo la programación móvil del 82% . El Presidente vetó el proyecto de ley, citando las mejoras obtenidas con las Leyes de Inclusión y Movilidad, así como el costo del proyecto de ley en sí, que aumentaría el gasto de la ANSES en us$ 10 mil millones y obligaría a vender us$ 19 mil millones en títulos en poder de la FGS (56% del total en 2010). [37] El tamaño y el crecimiento de la cartera del FGS, que creció un 60% en términos de dólares estadounidenses en los tres años posteriores a la absorción de las pensiones de las AFJP a finales de 2008, acompañaron una mayor dependencia del FGS para las necesidades de endeudamiento presupuestario nacional. A finales de 2011, el FGS poseía 27 mil millones de dólares en bonos gubernamentales ; Otros 6.500 millones de dólares financian inversiones fijas por parte del Estado o de empresas patrocinadas. [12]
La cartera de acciones de la agencia, casi la mitad de la cual está en Telecom Argentina , Banco Macro y Siderar , [12] impulsó una iniciativa en abril de 2011 para ampliar el número de empresas con un miembro de la ANSES en el Directorio de 27 a 42 en total. en la que tiene una participación significativa. Techint , la empresa matriz de Siderar, pasó a ser la menos receptiva entre estas empresas a la propuesta; una cuarta parte de las acciones de Siderar es propiedad de ANSES, pero los estatutos de la empresa limitaron los derechos de voto de la agencia al 5%. Finalmente, en julio se llegó a un acuerdo por el cual el funcionario del Ministerio de Economía, Axel Kicillof, ocuparía un puesto en la junta directiva a cambio de la aprobación del gobierno de la política de dividendos de la empresa . [46]
La importancia de la ANSES en la política social del país se vio aún más realzada en junio de 2012 con el anuncio de la iniciativa PRO.CRE.AR. Financiado por la ANSES y administrado por el Banco Hipotecario Nacional , se proyectaba que el programa de préstamos hipotecarios pondría a disposición más de 4.000 millones de dólares estadounidenses en cuatro años para financiar la construcción de 100.000 nuevas viviendas de propiedad privada. Estos préstamos estarían disponibles para quienes ganen entre 1.800 y 30.000 pesos (400 a 6.650 dólares estadounidenses) al mes a tasas de interés relativamente bajas y plazos largos (4 a 16%, con tasas iniciales un 2% por debajo de estas, y de 20 a 30 años, en cada caso dependiendo del ingreso), y se complementaría con una donación de 1.820 hectáreas (4.500 acres) por parte del Gobierno Nacional. [11]
En diciembre de 2015, el presidente Mauricio Macri nombró director ejecutivo a Emilio Basavilbaso.
