El Acuerdo de Nueva York es un acuerdo firmado por el Reino de los Países Bajos e Indonesia sobre la administración del territorio de Nueva Guinea Occidental . La primera parte del acuerdo propone que las Naciones Unidas asuman la administración del territorio, y una segunda parte propone un conjunto de condiciones sociales que se proporcionarán si las Naciones Unidas ejercen una discreción propuesta en el artículo 12 del acuerdo para permitir la ocupación y administración indonesia del territorio. Negociado durante reuniones organizadas por los Estados Unidos , el acuerdo se firmó el 15 de agosto de 1962 en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York , Estados Unidos.
El acuerdo se añadió a la agenda de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1962 y precipitó la Resolución 1752 (XVII) de la Asamblea General, que otorgaba a las Naciones Unidas la autoridad para ocupar y administrar Nueva Guinea Occidental. Aunque los acuerdos no pueden anular las obligaciones definidas en la Carta de las Naciones Unidas [1] y el acuerdo afirmaba que era en beneficio del pueblo del territorio, algunas personas creían que el acuerdo sacrificaba al pueblo del territorio en beneficio de las potencias extranjeras.
Un resumen del Departamento de Estado de los Estados Unidos [2] de 1962 afirma que "el acuerdo fue casi una victoria total para Indonesia y una derrota para los Países Bajos" , que la "Oficina de Asuntos Europeos de los Estados Unidos simpatizaba con la opinión holandesa de que la anexión por parte de Indonesia simplemente cambiaría el colonialismo blanco por el marrón" , y que "la razón subyacente por la que la administración Kennedy presionó a los Países Bajos para que aceptaran este acuerdo fue que creía que las consideraciones de la Guerra Fría de evitar que Indonesia se volviera comunista prevalecían sobre el caso holandés".
"... si Java, Sumatra, etc., se separan de los Países Bajos en un futuro previsible -¡Dios no lo quiera!-, entonces no tiene por qué ser así con Nueva Guinea. Nueva Guinea no pertenece al archipiélago de las Indias ni geográfica ni geológicamente... Ni los javaneses, ni los acehneses, ni los habitantes de Palembang tienen derecho alguno a este país "vacío". Los holandeses fueron los primeros en ocuparlo y tienen derecho a utilizarlo para el excedente de población de los Países Bajos..."
—El defensor de la colonización PE Winkler, 1936 [3]
Se reconoce que los orígenes de la disputa sobre la Nueva Guinea holandesa se originaron en la necesidad previa a la Segunda Guerra Mundial de encontrar una patria para el pueblo indo euroasiático . [3] [4] Según CLM Penders, "ninguna" de las otras razones, incluida la de desarrollar la isla, [4] "promocionadas por los Países Bajos para la continuación de su dominio de Nueva Guinea Occidental" servía racionalmente al interés nacional holandés lo suficiente como para mantener un territorio que lo llevaría a perder tantos negocios y buena voluntad internacional. [3] A partir de la década de 1920, un gran número de indo desempleados en Java persuadieron al gobierno holandés para que estableciera colonias en el norte de Nueva Guinea Occidental, lo que finalmente no proporcionó a los colonos la prosperidad que esperaban. Sin embargo, Nueva Guinea fue concebida como una "tierra prometida" en la imaginación de grupos como el Club Vaderlandsche y el Partido Nazi Holandés que presionaron por una " provincia holandesa blanca en las Indias ". [3] Aunque esta provincia nunca se logró, los indos mantuvieron una posición privilegiada y resentida en Indonesia, de modo que fueron los defensores más firmes de una Nueva Guinea autónoma. [3] A partir de 1945, durante la Revolución Nacional de Indonesia , los Países Bajos intentaron negociar un lugar especial para Nueva Guinea en varias conferencias con nacionalistas indonesios, y el Acuerdo de Linggadjati, entre otras cosas, reservó a Nueva Guinea como lugar de asentamiento para los indos. [4]
Sin embargo, durante la Conferencia de la Mesa Redonda holandesa-indonesia de 1949, tanto Indonesia como los Países Bajos no pudieron ponerse de acuerdo sobre el estatus de Nueva Guinea, y los Países Bajos argumentaron que deberían conservar Nueva Guinea Occidental para la eventual autodeterminación de los nativos, una vez que esos habitantes se hubieran vuelto lo suficientemente "maduros". [4] El acuerdo resultante no fue claro sobre el estatus final de Nueva Guinea, aunque el Partido Laborista holandés derrotó una enmienda que habría excluido explícitamente a Nueva Guinea de la independencia de Indonesia. [3] A partir de 1951, el gobierno indonesio interpretó los resultados de la Conferencia de la Mesa Redonda como que le otorgaban soberanía sobre todas las antiguas Indias Orientales Holandesas , incluida Nueva Guinea. [4] A lo largo de las negociaciones con los indonesios, los Países Bajos sostuvieron que podían renunciar a la soberanía sobre Nueva Guinea Holandesa, porque los partidos conservadores en el parlamento holandés , profundamente humillados por la independencia de Indonesia y queriendo mantener un bastión colonial en el área, no votarían para ratificar tal acuerdo. [3] Cuando el gobierno indonesio se retiró de la Unión Países Bajos-Indonesia debido a la frustración por el lento ritmo de las conversaciones sobre Nueva Guinea, los Países Bajos se sintieron aliviados de cualquier obligación de continuar las negociaciones sobre el tema. [4] Indonesia, apoyada por todas las naciones africanas y asiáticas excepto la nacionalista China , intentó aprobar una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas instando a los Países Bajos a negociar con ella sobre el estatus de Nueva Guinea Occidental. Sin embargo, las resoluciones fueron bloqueadas por la oposición de todas las naciones occidentales excepto Grecia . [5]
Indonesia obtuvo más apoyo internacional para las negociaciones con los Países Bajos durante la Cumbre de Ginebra y la Conferencia Asiático-Africana de 1955, después de lo cual los periódicos y las iglesias holandesas, anteriormente firmemente a favor de mantener Nueva Guinea, abogaron por llevar a Nueva Guinea "a una esfera más tranquila" de la Administración Fiduciaria de las Naciones Unidas . [5] Sin embargo, en 1956, los Países Bajos enmendaron su constitución para incluir a Nueva Guinea Occidental como un país constituyente del Reino de los Países Bajos , aunque el gobierno excluyó una enmienda que habría especificado la autodeterminación como el objetivo de la soberanía holandesa sobre el territorio. [5] Dentro de Nueva Guinea Occidental, los Países Bajos liberalizaron los partidos políticos, pero prohibieron los partidos pro-Indonesia por subversivos . [6] En respuesta al endurecimiento de los Países Bajos, la posición de Indonesia sobre Nueva Guinea cambió gradualmente para decir que el pueblo de Nueva Guinea ya ejerció su derecho a la libre determinación con la Proclamación de la Independencia de Indonesia en 1945. [4] Después de la tercera y última votación en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1957, en la que una resolución que instaba al diálogo holandés-indonesio, con el apoyo de una mayoría de naciones que representaban a la mayoría de la población del mundo, fue bloqueada por las potencias coloniales , el Ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia , Subandrio, dijo que ya no buscaría resolver la cuestión de "Irian Occidental" (Nueva Guinea Occidental) en las Naciones Unidas. [5] Huelgas masivas y confiscaciones ilegales estallaron en Indonesia contra empresas holandesas en 1958, organizadas por el Partido Comunista , grupos de jóvenes y veteranos, que llevaron a los ciudadanos holandeses a huir del país. [5] Los lazos diplomáticos se cortaron con los Países Bajos en 1960. [4]
Durante la década de 1950, Estados Unidos mantuvo malas relaciones con Indonesia debido a su apoyo secreto a los rebeldes antigubernamentales en Sumatra y su falta de voluntad para apoyar la reclamación indonesia sobre Nueva Guinea Occidental. [2] Indonesia también estaba descontenta con la "hostilidad prácticamente unánime de la prensa estadounidense" en su campaña internacional por Nueva Guinea Occidental. [5] A principios de 1959, un consejero escribió un memorando en nombre del embajador de Estados Unidos sugiriendo un plan para "una administración fiduciaria especial de las Naciones Unidas sobre el territorio durante un número limitado de años, al final de los cuales la soberanía sería entregada a Indonesia". [7]
En la toma de posesión del presidente John F. Kennedy en 1961, el embajador de los Estados Unidos en Indonesia , apoyado por el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca , propuso un plan de siete puntos "para evitar que Indonesia cayera bajo control comunista y ganarla para Occidente", que incluía la promesa de la reunificación de Indonesia con Nueva Guinea Occidental. [2] La Oficina de Asuntos Europeos del Gobierno , la Agencia Central de Inteligencia y el Secretario de Estado de los EE. UU . Dean Rusk se opusieron al plan, tanto por la hostilidad hacia el presidente indonesio Sukarno , que había colaborado con los japoneses , [3] como por el apoyo a los Países Bajos, un aliado de la OTAN . [2] [8] La posición holandesa argumentó que el pueblo nativo de Papúa era racialmente diferente de Indonesia, que la incorporación a Indonesia sería "la sustitución del colonialismo marrón por el colonialismo blanco", y que los papúes "atrasados" no estaban listos para la independencia; Mientras que la posición indonesia argumentaba que Indonesia ya era étnicamente diversa, que Indonesia quería reunificar territorios separados por el colonialismo y que los argumentos holandeses sobre la democracia eran "un truco" para crear "en las puertas de Indonesia un estado títere ... bajo tutela holandesa". [8]
En marzo de 1961, Indonesia había indicado su acuerdo con la administración fiduciaria de las Naciones Unidas, con la condición de que no se la llamara administración fiduciaria. [9] Tanto los partidarios de Indonesia como los partidarios de los Países Bajos en la administración presentaron sus posiciones como favorables al anticolonialismo . Aunque la idea de la independencia de Papúa atraía a los asesores de alto nivel del gobierno de los EE. UU., pocos la consideraban realista. Los funcionarios estadounidenses también estaban preocupados por la opinión mundial a favor de Indonesia; las muestras diplomáticas de solidaridad con el Tercer Mundo estaban aumentando y, en enero de 1962, Egipto cerró su Canal de Suez a los barcos holandeses como protesta contra la política de los Países Bajos en Nueva Guinea. A mediados de enero, Robert F. Kennedy , hermano del presidente Kennedy, viajó a Yakarta y anunció que Estados Unidos, "como antigua colonia , está comprometido con el anticolonialismo". [8]
El presidente Kennedy se reunió más tarde con el ministro de Asuntos Exteriores holandés, Joseph Luns , y con Sukarno, y ambos aceptaron una administración fiduciaria de las Naciones Unidas, pero no estuvieron de acuerdo en los detalles. Cuando Estados Unidos patrocinó una resolución de "compromiso" en las Naciones Unidas a la que Indonesia se opuso, las relaciones con Indonesia se deterioraron. En diciembre, el asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy aconsejó decisivamente a Kennedy que adoptara una posición más proindonesia, para evitar que el " bloque soviético ... atrajera a Indonesia aún más". [2] Las conversaciones secretas a nivel de embajadores mediadas por Estados Unidos comenzaron en marzo de 1962, sin condiciones previas, pero Sukarno se mostró escéptico respecto de las intenciones estadounidenses. [2] Las conversaciones se llevaron a cabo en la finca Huntland en Middleburg, Virginia . [10] En 1962, el diplomático estadounidense Ellsworth Bunker presentó un bosquejo del plan que proponía que los Países Bajos transfirieran el control de Nueva Guinea a administradores neutrales de las Naciones Unidas, que serían reemplazados gradualmente por administradores indonesios y luego en su totalidad a Indonesia, que luego tendría que organizar un referéndum "para dar libertad a los papúes" con el Secretario General de las Naciones Unidas y otro personal de las Naciones Unidas. [4] Los Países Bajos respondieron que la propuesta era una "traición impactante de los Estados Unidos", [2] queriendo inicialmente que el referéndum se llevara a cabo bajo la administración de la ONU. Aunque después de que Estados Unidos amenazara con hacer públicas las negociaciones, accedió con la adición de un "derecho a la autodeterminación" en el acuerdo. [2] El Ministro de Asuntos Exteriores Subandrio , que consideraba la supervisión y organización del referéndum por parte de la ONU como una "humillación para Indonesia", solo aceptó un conjunto de directrices reducidas para el plebiscito [4] cuando Estados Unidos amenazó con "cambiar de bando y apoyar a los holandeses". [2] El artículo XVIII de la versión final del Acuerdo preveía los siguientes parámetros para el “acto de libre elección”:
El 15 de agosto de 1962, representantes de Indonesia y los Países Bajos firmaron el "Acuerdo entre la República de Indonesia y el Reino de los Países Bajos relativo a Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)" en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York . [6]
Algunos miembros del Consejo de Nueva Guinea, de carácter cuasi legislativo , creado por los holandeses se mostraron decepcionados por el hecho de que los Países Bajos hubieran firmado el acuerdo sin consultar al Consejo. No obstante, el Consejo decidió apoyar el acuerdo y cooperar con las Naciones Unidas y las autoridades indonesias para mantener la paz y el orden. Una pequeña minoría de miembros del Consejo, entre ellos Nicolaas Jouwe , se negó a apoyar el acuerdo y se exilió en los Países Bajos [6] , pero no regresó a Indonesia hasta 2009. El período de administración de las Naciones Unidas terminó el 1 de mayo de 1963, tal como se preveía en el Acuerdo de Nueva York [11] .
Fernando Ortiz-Sanz, representante del Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva Guinea, observó y aprobó el proceso de musyawarah durante marzo y abril de 1969 para la Ley de Libre Elección final , aunque recomendó que se ampliaran los consejos para cumplir mejor con la disposición sobre elegibilidad de los adultos del Acuerdo de Nueva York. [4] En su informe, dijo que la mayoría de las peticiones que recibió de los neoguineanos eran pro-indonesios, aunque esta evaluación de la opinión local se contradice con los informes de las embajadas extranjeras. [11] Entre julio y agosto de 1969, el Acta de Libre Elección concluyó abrumadoramente a favor de permanecer con Indonesia. [4] El profesor de Derecho Internacional HF Van Panhuys atribuye los resultados desiguales a la falta de desmilitarización del territorio, el proceso de musyawarah ("hablar hasta que se llega a una decisión unánime... [no] era propicio para una atmósfera en la que la gente pudiera expresar en secreto y, por lo tanto, sin miedo, su preferencia"), y la falta de una opción para la unión con los Países Bajos. [4]
En la Asamblea General de las Naciones Unidas, un grupo de estados africanos, encabezados por Ghana , denunciaron la Ley de Libre Elección como un acto de "imperialismo musulmán" y "racismo asiático". [ cita requerida ] Otros estados como la India refutaron las acusaciones y celebraron la unidad de Indonesia. En octubre de 1969, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución por 84 a 0 con 30 abstenciones [6] que destacaba "con reconocimiento el cumplimiento... [del] Acuerdo de 1962" y agradecía a Indonesia "sus esfuerzos para promover el desarrollo económico y social de Irian Occidental". [11] Los estados africanos disidentes propusieron una enmienda para ordenar un segundo referéndum en 1975, pero fracasó debido a la oposición de Indonesia y Estados Unidos. [12] El gobierno holandés aceptó los resultados y dijo que el proceso cumplía con el Acuerdo de Nueva York. [4] En 2001, el ex secretario general adjunto de las Naciones Unidas, Chakravarthy Narasimhan, reflexionó sobre la votación y dijo: "El ánimo en las Naciones Unidas era deshacerse de este problema lo más rápidamente posible", [12] y "Mi corazón no sangra [por los papúes]". [11] Estados Unidos logró parcialmente su objetivo de "ganar [Indonesia] para Occidente", aunque la confrontación entre Indonesia y Malasia y la crisis económica de Indonesia enfriaron las relaciones. [2]
Para Indonesia, la implementación del Acuerdo de Nueva York completó el objetivo nacionalista indonesio temprano de lo que Sukarno llamó una "República de Indonesia desde Sabang hasta Merauke ", y representó una resistencia exitosa contra la partición por motivos étnicos o religiosos. [6] Por otro lado, la implementación del Acuerdo de Nueva York es una de las quejas más citadas del militante Movimiento Papúa Libre (OPM), y los años inmediatamente posteriores a su implementación fueron los más violentos en el conflicto guerrillero emergente con los partidarios de la independencia , ya que los combatientes del OPM secuestraron y atacaron a la policía, los militares y los objetivos transmigrantes mientras que el ejército indonesio ametrallaba aldeas enteras en respuesta. [12] Aunque los partidarios de la independencia de Nueva Guinea Occidental consideran que la Ley de Libre Elección es ilegítima y no cumple con el Acuerdo de Nueva York, las Naciones Unidas sostienen oficialmente que el estatus de Nueva Guinea Occidental como parte de Indonesia es "definitivo". [12] En 2002, una asamblea nacionalista de papúes encabezada por el activista independentista Theys Eluay [13] declaró que el Acuerdo de Nueva York era "ilegal y moralmente inaceptable, porque los representantes de [Nueva Guinea Occidental] no estaban involucrados en él". [12] Sin embargo, los equipos de negociación de Indonesia liderados por Soebandrio en Nueva York incluyeron representantes papúes como: Marthen Indey , Johannes Abraham Dimara , Albert Karubuy , Silas Papare , Frits Kirihio y Efraim Somisu. [14]
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