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La consolidación de la paz es una actividad que tiene como objetivo resolver la injusticia de manera no violenta y transformar las condiciones culturales y estructurales que generan conflictos letales o destructivos . Gira en torno al desarrollo de relaciones personales, grupales y políticas constructivas que trasciendan las fronteras étnicas , religiosas , de clase , nacionales y raciales . El proceso incluye la prevención de la violencia ; la gestión , resolución o transformación de conflictos ; y la reconciliación posterior al conflicto o la curación del trauma antes, durante y después de cualquier caso de violencia . [1] [2] [3]
Como tal, la consolidación de la paz es una técnica o método multidisciplinario e intersectorial que se vuelve estratégico cuando funciona a largo plazo y en todos los niveles de la sociedad para establecer y sostener relaciones entre las personas a nivel local y global y así generar una paz sostenible . [1] Las actividades estratégicas de consolidación de la paz abordan las causas fundamentales o potenciales de la violencia, crean una expectativa social de resolución pacífica de conflictos y estabilizan la sociedad política y socioeconómicamente .
Los métodos que se utilizan para la consolidación de la paz varían según la situación y el agente que la realiza. Las actividades de consolidación de la paz que tienen éxito crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconcilian a los oponentes; impiden que se reinicie el conflicto; integran a la sociedad civil ; crean mecanismos de estado de derecho ; y abordan cuestiones estructurales y sociales subyacentes. Los investigadores y los profesionales también están descubriendo cada vez más que la consolidación de la paz es más eficaz y duradera cuando se basa en concepciones locales de la paz y en las dinámicas subyacentes que fomentan o posibilitan el conflicto. [4]
La definición de consolidación de la paz varía según el actor; algunas definiciones especifican qué actividades caen dentro del ámbito de la consolidación de la paz o la restringen a las intervenciones posteriores al conflicto. Si bien la consolidación de la paz ha seguido siendo un concepto en gran medida amorfo sin directrices ni objetivos claros [5] , todas las definiciones coinciden en que mejorar la seguridad humana es la tarea central de la consolidación de la paz. En este sentido, la consolidación de la paz incluye una amplia gama de esfuerzos de diversos actores del gobierno y la sociedad civil a nivel comunitario, nacional e internacional para abordar las causas profundas de la violencia y garantizar que los civiles estén libres de temor (paz negativa), libres de necesidad (paz positiva) y libres de humillación antes, durante y después de un conflicto violento.
Aunque muchos de los objetivos de la consolidación de la paz se superponen con los de la pacificación, el mantenimiento de la paz y la resolución de conflictos, se trata de una idea distinta. La pacificación implica detener un conflicto en curso, mientras que la consolidación de la paz se produce antes de que comience un conflicto o una vez que termina. El mantenimiento de la paz impide la reanudación de los combates después de un conflicto; no aborda las causas subyacentes de la violencia ni trabaja para crear un cambio social, como lo hace la consolidación de la paz. El mantenimiento de la paz también se diferencia de la consolidación de la paz en que solo ocurre después de que termina el conflicto, no antes de que comience. La resolución de conflictos no incluye algunos componentes de la consolidación de la paz, como la construcción del Estado y el desarrollo socioeconómico.
Aunque algunos utilizan el término para referirse únicamente a contextos posteriores a conflictos o guerras, la mayoría lo utiliza de manera más amplia para referirse a cualquier etapa del conflicto. Antes de que el conflicto se vuelva violento, las iniciativas de consolidación de la paz preventiva, como los programas de reforma del sector diplomático, económico, social, educativo, sanitario, jurídico y de seguridad, abordan las posibles fuentes de inestabilidad y violencia. Esto también se denomina prevención de conflictos. Las iniciativas de consolidación de la paz tienen por objeto gestionar, mitigar, resolver y transformar aspectos centrales del conflicto mediante la diplomacia oficial, así como mediante procesos de paz de la sociedad civil y el diálogo informal, la negociación y la mediación. La consolidación de la paz aborda las causas económicas, sociales y políticas fundamentales de la violencia y fomenta la reconciliación para evitar el retorno de la violencia estructural y directa. Las iniciativas de consolidación de la paz tienen por objeto cambiar creencias, actitudes y comportamientos para transformar la dinámica a corto y largo plazo entre individuos y grupos hacia una coexistencia más estable y pacífica. La consolidación de la paz es un enfoque de un conjunto completo de iniciativas interrelacionadas que apoyan la paz.
La consolidación de la paz es un término de origen más reciente que, tal como se utiliza en el informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (2000), define "actividades llevadas a cabo al otro lado del conflicto para reconstruir los cimientos de la paz y proporcionar las herramientas para construir sobre esos cimientos algo que sea más que la mera ausencia de guerra". [6]
En 2007, el Comité de Políticas del Secretario General de las Naciones Unidas definió la consolidación de la paz de la siguiente manera: "La consolidación de la paz implica una serie de medidas destinadas a reducir el riesgo de caer en un conflicto o de volver a caer en él mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales en todos los niveles para la gestión de conflictos, y a sentar las bases para una paz sostenible y un desarrollo sostenible . Las estrategias de consolidación de la paz deben ser coherentes y adaptadas a las necesidades específicas del país en cuestión, basadas en la implicación nacional, y deben comprender un conjunto de actividades cuidadosamente priorizadas, secuenciadas y, por lo tanto, relativamente limitadas, destinadas a lograr los objetivos antes mencionados". [7]
La consolidación de la paz puede aplicar conocimientos y teorías de los estudios sobre la paz y los conflictos . [8]
Cuando la Segunda Guerra Mundial terminó a mediados de la década de 1940, iniciativas internacionales como la creación de las instituciones de Bretton Woods y el Plan Marshall consistieron en programas de intervención posconflicto a largo plazo en Europa con los que Estados Unidos y sus aliados apuntaban a reconstruir el continente tras la destrucción de la Segunda Guerra Mundial. [9] El foco de estas iniciativas giraba en torno a una narrativa de mantenimiento y establecimiento de la paz .
El sociólogo noruego Johan Galtung acuñó el término "construcción de la paz" en 1975, argumentando que "la paz tiene una estructura diferente, tal vez superior, a la del mantenimiento de la paz y la pacificación ad hoc... Los mecanismos en los que se basa la paz deben estar integrados en la estructura y estar presentes como un reservorio para que el propio sistema los extraiga... Más específicamente, deben encontrarse estructuras que eliminen las causas de las guerras y ofrezcan alternativas a la guerra en situaciones en las que éstas puedan ocurrir". [10] El trabajo de Galtung enfatizó un enfoque de abajo hacia arriba que descentralizaba las estructuras sociales y económicas, lo que equivalía a un llamado a un cambio social de las estructuras de coerción y violencia a una cultura de paz . [7]
Luego, cuando la Guerra Fría y los diversos fenómenos que la provocaron llegaron a su fin (por ejemplo, las guerras civiles entre los países del Tercer Mundo , la Reagonomics , " Bringing the State Back In "), el sociólogo estadounidense John Paul Lederach refinó aún más el concepto de consolidación de la paz a través de varias publicaciones de la década de 1990 que se centran en involucrar a las bases, a los actores locales, de las ONG, internacionales y otros para crear un proceso de paz sostenible, especialmente con respecto a los casos de conflicto mortal intratable en los que mediaba activamente entre las partes en guerra. [11] [12] [13] Desde una perspectiva político-institucional, no aboga por el mismo grado de cambio estructural que Galtung. [14] Sin embargo, la influencia de Lederach en la evolución conceptual de la consolidación de la paz todavía refleja la visión original de Galtung de la "paz positiva" al detallar, categorizar y expandir los procesos socioculturales a través de los cuales abordamos los elementos directos y estructurales del conflicto violento. [15]
Desde entonces, la consolidación de la paz se ha ampliado para incluir muchas dimensiones diferentes, como el desarme, la desmovilización y la reintegración y la reconstrucción de las instituciones gubernamentales, económicas y de la sociedad civil. [7] El concepto se popularizó en la comunidad internacional a través del informe de 1992 del Secretario General de las Naciones Unidas Boutros Boutros-Ghali Un programa para la paz . El informe definió la consolidación de la paz posterior al conflicto como una "acción para identificar y apoyar las estructuras que tenderán a fortalecer y solidificar la paz a fin de evitar una recaída en el conflicto". [16] En la Cumbre Mundial de 2005 , las Naciones Unidas comenzaron a crear una arquitectura de consolidación de la paz basada en las propuestas de Kofi Annan . [17] La propuesta exigía tres organizaciones: la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , fundada en 2005; el Fondo de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , fundado en 2006; y la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, creada en 2005. Estas tres organizaciones permiten al Secretario General coordinar los esfuerzos de consolidación de la paz de las Naciones Unidas. [18] El interés de los gobiernos nacionales por este tema también ha aumentado debido a los temores de que los Estados fallidos sirvan como caldo de cultivo para los conflictos y el extremismo y amenacen así la seguridad internacional. Algunos Estados han comenzado a considerar la consolidación de la paz como una forma de demostrar su relevancia. [19] Sin embargo, las actividades de consolidación de la paz siguen representando pequeños porcentajes de los presupuestos de los Estados. [20]
En un sentido muy amplio, existen tres enfoques principales para la consolidación de la paz, cada uno de los cuales corresponde a tres tipos principales de paz: (1) paz negativa vs. (2) paz positiva ( Galtung ) vs. (3) paz justa ( Lederach , a veces escrito "paz justa"). A su vez, estos tres tipos de paz corresponden respectivamente a tres tipos principales de violencia: (1) violencia directa vs. (2) violencia estructural vs. (3) violencia cultural .
La paz negativa se refiere a la ausencia de violencia directa o "caliente", que se refiere a actos que imponen un daño inmediato a un sujeto o grupo determinado. En este sentido, la construcción de la paz negativa (que apunta a la paz negativa) se centra intencionalmente en abordar los factores directos que impulsan los conflictos nocivos. Al aplicar el término "construcción de la paz" a esta labor, existe un intento explícito por parte de quienes diseñan y planifican una iniciativa de construcción de la paz de reducir la violencia directa. [21] [22]
La paz positiva se refiere a la ausencia tanto de violencia directa como de violencia estructural . La violencia estructural se refiere a las formas en que los sistemas e instituciones de la sociedad causan, refuerzan o perpetúan la violencia directa. En este sentido, la construcción de la paz positiva (que apunta a la paz positiva) se centra intencionalmente en abordar los factores indirectos que impulsan o mitigan los conflictos nocivos, con énfasis en involucrar a las instituciones, políticas y condiciones político-económicas en la medida en que se relacionan con la explotación y la represión. [21] [22]
Justpeace (o "paz justa") se refiere a la ausencia de los tres tipos de violencia enumerados anteriormente: directa, estructural y cultural. La violencia cultural se refiere a los aspectos de la cultura que pueden utilizarse para justificar o legitimar la violencia directa o estructural, es decir, las formas en que la violencia directa o estructural parece o se siente "correcta" según el tejido moral de la sociedad. [23] En este sentido, la construcción de una paz justa (que apunta a justpeace) combina intencionalmente los métodos de "construcción de una paz positiva" (como se describió anteriormente) con un enfoque especial en la construcción y transformación de relaciones sostenibles entre sectores y culturas en conflicto de tal manera que promueva una mayor alineación entre las costumbres de cada cultura (estándares de comportamiento o condiciones "correctas") y el grado en que esas costumbres están construidas/equipadas para prevenir, resolver y sanar patrones de violencia directa y estructural.
Cuando Lederach propuso el término por primera vez a finales de la década de 1990, escribió:
Inspirado por colegas del Centro Justapaz en Bogotá, Colombia, propongo que para el año 2050 la palabra justpeace sea aceptada en el lenguaje cotidiano y aparezca como una entrada en el Diccionario Webster. Se leerá:
Justpeace \ jest pés \ n, vi, (construcción de una paz justa) 1: una estructura-proceso adaptativo de relaciones humanas caracterizadas por un alto nivel de justicia y un bajo nivel de violencia 2: una infraestructura de organización o gobernanza que responde a los conflictos humanos a través de medios no violentos como primer y último recurso 3: una visión de los sistemas como sensibles a la permanencia e interdependencia de las relaciones y el cambio. [15]
Tras períodos de violencia prolongada, la consolidación de la paz suele tomar forma en acuerdos constitucionales que trazan un camino para la cooperación y la tolerancia entre las antiguas facciones en guerra. Un método común que se ha aplicado en diversos Estados es el consociacionalismo . Inicialmente propuesto por el politólogo Arend Lijphart , el consociacionalismo exige una forma de democracia de poder compartido. Identificado por cuatro aspectos: gran coalición, veto mutuo, proporcionalidad y autonomía segmentaria, tiene como objetivo generar paz en sociedades que han sido desgarradas por sus divisiones internas. [24] En última instancia, el consociacionalismo tiene como objetivo crear una sociedad estable que sea capaz de sobrevivir y superar las diferencias que puedan resurgir. Se pueden ver ejemplos de acuerdos consociacionales en Irlanda del Norte, Bosnia y Herzegovina y Líbano.
En un esfuerzo por restar importancia a la etnicidad, los críticos del consociacionalismo, como Brian Barry , Donald L. Horowitz y, en cierta medida, Roland Paris, han desarrollado sus propias marcas de construcción de paz constitucional que se basan en la existencia de una sociedad moderada.
El centripetologismo, tal como lo defiende Horowitz, alienta a los partidos políticos de sociedades divididas a adoptar una plataforma de campaña moderada. Mediante el voto alternativo y un requisito distributivo, el centripetologismo pretende crear una sociedad en la que se vote a través de líneas étnicas o religiosas, permitiendo que las cuestiones cívicas tengan prioridad. [25]
Las actividades que se incluyen en la consolidación de la paz varían según la situación y el agente que la realiza. Las actividades de consolidación de la paz que tienen éxito crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconcilian a los oponentes; impiden que se reinicie el conflicto; integran a la sociedad civil; crean mecanismos de estado de derecho; y abordan cuestiones estructurales y sociales subyacentes. Para lograr estos objetivos, la consolidación de la paz debe abordar las estructuras funcionales, las condiciones emocionales y la psicología social, la estabilidad social, el estado de derecho y la ética, y las sensibilidades culturales. [26]
Las intervenciones de consolidación de la paz antes de un conflicto tienen como objetivo prevenir el inicio de un conflicto violento. [27] Estas estrategias involucran a una variedad de actores y sectores con el fin de transformar el conflicto. [28] Aunque la definición de consolidación de la paz incluye intervenciones antes del conflicto, en la práctica la mayoría de las intervenciones de consolidación de la paz son posteriores al conflicto. [29] Sin embargo, muchos estudiosos de la consolidación de la paz abogan por un mayor enfoque en la consolidación de la paz antes del conflicto en el futuro. [27] [28]
Existen muchos enfoques diferentes para la categorización de las formas de construcción de la paz entre los numerosos académicos del campo de la construcción de la paz.
Barnett et al. dividen la consolidación de la paz después de un conflicto en tres dimensiones: estabilización de la zona posconflicto, restablecimiento de las instituciones estatales y tratamiento de cuestiones sociales y económicas. Las actividades de la primera dimensión refuerzan la estabilidad del Estado después del conflicto y desalientan a los excombatientes a regresar a la guerra ( desarme, desmovilización y reintegración o DDR). Las actividades de la segunda dimensión fortalecen la capacidad del Estado para proporcionar bienes públicos básicos y aumentar la legitimidad del Estado. Los programas de la tercera dimensión fortalecen la capacidad de una sociedad posconflicto para gestionar los conflictos de manera pacífica y promover el desarrollo socioeconómico. [30]
Una combinación de componentes centrados en lo local y lo internacional es fundamental para construir una paz sostenible a largo plazo. [26] [31] Mac Ginty dice que, si bien las diferentes comunidades "indígenas" utilizan diferentes técnicas de resolución de conflictos, la mayoría de ellas comparten las características comunes descritas en la tabla siguiente. Dado que las prácticas indígenas de consolidación de la paz surgen de las comunidades locales, se adaptan al contexto y la cultura locales de una manera que no lo hacen los enfoques de consolidación de la paz internacionales generalizados. [32]
La teoría de la madurez de I. William Zartman introduce el concepto de un "momento maduro" para el inicio de las negociaciones de paz en un conflicto, una condición necesaria (pero no suficiente) que debe cumplirse antes de que los actores en un conflicto estén dispuestos a participar fielmente en las negociaciones de paz: [33] El momento maduro requiere:
Sin estas características, Zartman sostiene que los beligerantes carecerán de las motivaciones necesarias para buscar la paz. Por lo tanto, las partes en un conflicto no participarán en negociaciones de paz, o cualquier paz será de corta duración. En términos de teoría de juegos, Zartman sostiene que la presencia de un punto muerto que daña a ambas partes y un medio para escapar del punto muerto transforman los conflictos de un dilema del prisionero a un juego del gallina . La durabilidad de los ceses del fuego puede depender de la existencia continua de una oportunidad mutuamente atractiva (MEO) y la resolución de agravios sustanciales. [35] Los cambios en el análisis de costo-beneficio percibido pueden dar como resultado la resolución de conflictos intratables o de décadas de duración, como The Troubles . [36] La teoría de la madurez ha sido criticada por su limitada predictibilidad cuando el tiempo y las condiciones son propicios para la paz. [37]
Las teorías de abajo hacia arriba de los procesos de paz, como la teoría de la interacción, consideran dimensiones adicionales, como el análisis de costo-beneficio para los combatientes reales. [37]
En el mundo actual, la consolidación de la paz también significa mantener y proteger las bases económicas y culturales de una comunidad y de la población. Por ello, la protección de la cultura y de los bienes culturales adquiere cada vez mayor importancia a nivel nacional e internacional. Las Naciones Unidas , la UNESCO y Blue Shield International se ocupan de la protección del patrimonio cultural y, por tanto, de la consolidación de la paz. Esto también se aplica a la integración de las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas . [38] [39] [40] [41]
En el derecho internacional, la ONU y la UNESCO tratan de establecer y hacer cumplir las normas. No se trata de proteger la propiedad de una persona, sino de preservar el patrimonio cultural de la humanidad, especialmente en caso de guerra y conflicto armado. Según Karl von Habsburg , presidente fundador de Blue Shield International, la destrucción de bienes culturales también forma parte de la guerra psicológica. El objetivo es la identidad del oponente, por lo que los bienes culturales simbólicos se convierten en un objetivo principal. También se pretende abordar la memoria cultural especialmente sensible, la creciente diversidad cultural y la base económica (como el turismo) de un estado, una región o un municipio. [42] [43] [44]
Las Naciones Unidas participan en muchos aspectos de la consolidación de la paz, tanto a través de la arquitectura de consolidación de la paz establecida en 2005-2006 como a través de otros organismos.
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se centran en los aspectos económicos y financieros de la consolidación de la paz. El Banco Mundial colabora en la reconstrucción y la recuperación después de un conflicto ayudando a reconstruir el marco socioeconómico de la sociedad. El Fondo Monetario Internacional se ocupa de la recuperación y la consolidación de la paz después de un conflicto actuando para restablecer los activos y los niveles de producción. [47]
La Comisión Europea describe sus actividades de consolidación de la paz como prevención y gestión de conflictos, y rehabilitación y reconstrucción. La prevención y gestión de conflictos implica detener el brote inminente de violencia y fomentar un amplio proceso de paz. La rehabilitación y reconstrucción se ocupan de reconstruir la economía local y la capacidad institucional. [ 49] La Comisión Europea Prevención de conflictos y consolidación de la paz 2001-2010 fue sometida a una importante evaluación externa realizada por Aide a la Decisions Economique (ADE) con el Centro Europeo de Gestión de Políticas de Desarrollo que se presentó en 2011. [50] El Servicio Europeo de Acción Exterior creado en 2010 también tiene una División específica de Prevención de conflictos, Consolidación de la paz y Mediación.
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Las mujeres han desempeñado tradicionalmente un papel limitado en los procesos de consolidación de la paz, aunque a menudo son ellas las responsables de satisfacer las necesidades básicas de sus familias tras un conflicto violento. Es especialmente probable que no estén representadas o estén subrepresentadas en las negociaciones, la adopción de decisiones políticas, la formulación de políticas de alto nivel y los altos cargos judiciales. Las culturas patriarcales de muchas sociedades les impiden reconocer el papel que pueden desempeñar las mujeres en la consolidación de la paz. [60] Sin embargo, muchos académicos especializados en consolidación de la paz y las Naciones Unidas han reconocido que las mujeres desempeñan un papel vital para garantizar los tres pilares de una paz sostenible: la recuperación económica y la reconciliación, la cohesión social y el desarrollo, y la legitimidad política, la seguridad y la gobernanza. [61] [62]
En octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó por unanimidad la Resolución 1325 (S/RES/1325) sobre la mujer, la paz y la seguridad , tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000) y 1314 (2000). La resolución reconoció el impacto desproporcionado y único de los conflictos armados sobre las mujeres y las niñas. Pide la adopción de una perspectiva de género para considerar las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posterior al conflicto. [63]
En 2010, a petición del Consejo de Seguridad, el Secretario General publicó un informe actualizado sobre la participación de las mujeres en la consolidación de la paz. En el informe se describen los desafíos que siguen afrontando las mujeres en su participación en el proceso de recuperación y consolidación de la paz y el impacto negativo que esta exclusión tiene sobre ellas y sobre las sociedades en general. Para responder a estos desafíos, se recomienda un plan de acción integral de siete puntos que abarque las siete áreas de compromiso: mediación; planificación posterior a los conflictos; financiación; capacidad civil; gobernanza posterior a los conflictos; estado de derecho; y recuperación económica. El plan de acción tiene por objeto facilitar el progreso de la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad. La supervisión y la aplicación de este plan de acción están ahora a cargo de la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz y ONU Mujeres. [64] En abril de 2011, las dos organizaciones convocaron un taller para asegurar que las mujeres estén incluidas en los futuros documentos de planificación posterior a los desastres y a los conflictos. Ese mismo año, el Fondo de Consolidación de la Paz seleccionó siete proyectos de consolidación de la paz sensibles al género para recibir una financiación de 5 millones de dólares. [61]
Porter analiza el papel cada vez más importante del liderazgo femenino en países propensos a la guerra y su impacto en la consolidación de la paz. Cuando se escribió el libro, siete países propensos a conflictos violentos tenían mujeres al frente del Estado. Ellen Johnson-Sirleaf de Liberia y Michelle Bachelet de Chile fueron las primeras mujeres al frente del Estado de sus respectivos países y la presidenta Johnson-Sirleaf fue la primera mujer al frente del Estado de África. Ambas mujeres utilizaron su género para aprovechar "el poder del simbolismo maternal: la esperanza de que una mujer pudiera cerrar mejor las heridas dejadas en sus sociedades por la guerra y la dictadura". [65]
La Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas trabaja en Burundi , República Centroafricana , Guinea , Guinea-Bissau , Liberia y Sierra Leona [66] y el Fondo de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas financia proyectos en Burundi, República Centroafricana, Chad , Comoras , Costa de Marfil , la República Democrática República del Congo , Guinea, Guinea Bissau, Guatemala , Haití , Kenia , Kirguistán , Líbano , Liberia, Nepal , Níger , Sierra Leona, Somalia , Sri Lanka , Sudán , Sudán del Sur , Timor Oriental y Uganda . [67] Otras organizaciones de la ONU están trabajando en Haití ( MINUSTAH ), [68] Líbano, [69] Afganistán , Kosovo e Irak .
La Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial mantiene en Timor-Leste el Fondo Fiduciario para Timor Oriental, que ha contribuido a la reconstrucción, el empoderamiento de la comunidad y la gobernanza local en el país. [70]
Después de haber llevado a cabo la guerra en Afganistán y la guerra en Irak , Estados Unidos siguió sus ataques contra los dos países invirtiendo 104 mil millones de dólares en esfuerzos de reconstrucción y socorro. Sólo el Fondo de Socorro y Reconstrucción de Irak recibió 21 mil millones de dólares durante los años fiscales 2003 y 2004. [71] El dinero provino del Departamento de Estado de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos e incluyó fondos para seguridad, salud, educación, bienestar social, gobernanza, crecimiento económico y cuestiones humanitarias. [72]
Las organizaciones de la sociedad civil contribuyen a la construcción de la paz, como es el caso de Kenia, según la revista D+C Development and Cooperation. Tras los disturbios electorales en Kenia en 2008, las organizaciones de la sociedad civil pusieron en marcha programas para evitar desastres similares en el futuro, como la Comisión de la Verdad, la Justicia y la Reconciliación (TJRC) y reuniones de paz organizadas por la iglesia. Apoyaron a la Comisión Nacional de Cohesión e Integración.
En 2010, la UNPBC realizó una revisión de su trabajo con los primeros cuatro países de su agenda. [73] Una revisión independiente realizada por el Pulitzer Center on Crisis Reporting también destacó algunos de los primeros éxitos y desafíos de la PBC. [74]
Un estudio exhaustivo concluye que las misiones de consolidación de la paz de las Naciones Unidas aumentan significativamente la probabilidad de democratización. [75]
Jennifer Hazen sostiene que hay dos debates principales relacionados con la consolidación de la paz: el primero se centra en el papel del modelo democrático liberal en el diseño de actividades de consolidación de la paz y la medición de resultados, y el otro cuestiona el papel de terceros actores en la consolidación de la paz. [5]
En cuanto al debate sobre el papel del modelo democrático liberal en la consolidación de la paz, una parte sostiene que la democracia liberal es un objetivo final viable para las actividades de consolidación de la paz, pero que las actividades implementadas para lograrla deben revisarse; una transición apresurada a elecciones democráticas y una economía de mercado puede socavar la estabilidad y las elecciones celebradas o la legislación económica promulgada no son un criterio adecuado para medir el éxito. El cambio institucional es necesario y las transiciones deben ser graduales.
Otra parte sostiene que la democracia liberal puede ser un objetivo insuficiente o incluso inadecuado para los esfuerzos de consolidación de la paz y que el foco debe estar en una transformación social para desarrollar mecanismos no violentos de resolución de conflictos independientemente de su forma. [5]
En cuanto al papel de los actores externos, David Chandler sostiene que el apoyo externo crea dependencia y socava la política local y nacional, socavando así la autonomía y la capacidad de autogobierno y dejando a los gobiernos débiles y dependientes de la asistencia extranjera una vez que los actores externos se van. [76] Dado que la lógica de la consolidación de la paz se basa en la creación y el fortalecimiento de instituciones para modificar las creencias y el comportamiento de la sociedad, el éxito depende del respaldo de las poblaciones a esas instituciones. Cualquier intento de un tercero de crear instituciones sin un apoyo interno genuino dará como resultado instituciones huecas, lo que puede conducir a una situación en la que las instituciones democráticas se establezcan antes de que la política interna se haya desarrollado de manera liberal y democrática, y a un sistema político inestable.
Séverine Autesserre ofrece un enfoque diferente, que se centra en el papel de las prácticas cotidianas en la consolidación de la paz. [77] Sostiene que las prácticas, los hábitos y las narrativas cotidianas de los constructores de paz extranjeros influyen fuertemente en la eficacia de la consolidación de la paz. Autesserre subraya que los constructores de paz internacionales no comprenden plenamente los conflictos que intentan resolver porque rara vez incluyen a los líderes locales en la toma de decisiones, no hablan los idiomas locales y no permanecen en el lugar el tiempo suficiente para supervisar un cambio efectivo. Esto deja a los encargados de la toma de decisiones fuera de contacto con los actores clave en el proceso de consolidación de la paz.
Jeremy Weinstein cuestiona la suposición de que los estados débiles y fallidos no pueden reconstruirse a sí mismos. Sostiene que, a través del proceso de recuperación autónoma, las misiones internacionales de mantenimiento de la paz pueden ser innecesarias para la recuperación porque suponen que los conflictos no pueden ser resueltos por el país internamente. [78] Describe la recuperación autónoma como un "proceso a través del cual los países logran una paz duradera, una reducción sistemática de la violencia y el desarrollo político y económico de posguerra en ausencia de intervención internacional". [78] A través de la paz y las instituciones generadas al permitir que la guerra siga su curso natural, la recuperación autónoma puede considerarse un éxito. Sostiene que la guerra conduce a la paz al permitir que el beligerante naturalmente más fuerte gane poder, en lugar de un acuerdo de paz negociado que deja a dos partes aún capaces de luchar. En segundo lugar, afirma que la guerra genera una competencia entre los proveedores de bienes públicos hasta que uno puede controlar un monopolio. Dice que la guerra puede crear un incentivo para crear instituciones a todos los niveles con el fin de consolidar el poder y extraer recursos de los ciudadanos, al tiempo que también les da algún poder a los ciudadanos dependiendo de cuánto dependan las instituciones de ellas para obtener ingresos fiscales.
Sin embargo, Virginia Fortna, de la Universidad de Columbia, sostiene que las intervenciones de mantenimiento de la paz sí tienen una importancia sustancial después del final de una guerra civil. [79] Afirma que el sesgo de selección, en el que los oponentes sólo señalan las intervenciones de mantenimiento de la paz fallidas y no comparan estas misiones con aquellas situaciones en las que no se producen intervenciones, es en parte responsable de las críticas. Fortna dice que las misiones de mantenimiento de la paz rara vez se dirigen a situaciones de fácil solución, mientras que se las envía a situaciones de posguerra más difíciles y más arriesgadas, en las que es más probable que las misiones fracasen y es poco probable que se alcancen acuerdos de paz. Cuando se consideran adecuadamente todos los factores de un determinado estudio de caso de mantenimiento de la paz, Fortna demuestra que las misiones de mantenimiento de la paz de hecho ayudan a aumentar las posibilidades de una paz sostenida después de una guerra civil.
El caso de Timor-Leste puede verse como una medida de apaciguamiento que no aborda los problemas subyacentes del conflicto. [80]
Michael N. Barnett et al. critican a las organizaciones de consolidación de la paz por llevar a cabo una consolidación de la paz impulsada por la oferta en lugar de por la demanda; prestan los servicios de consolidación de la paz en los que su organización se especializa, no necesariamente los que el receptor más necesita. [81] Además, sostiene que muchas de sus acciones se basan en precedentes de las organizaciones en lugar de en análisis empíricos sobre qué intervenciones son y no son efectivas. [20] Más recientemente, Ben Hillman ha criticado los esfuerzos de los donantes internacionales por fortalecer los gobiernos locales tras un conflicto. Sostiene que los donantes internacionales normalmente no tienen los conocimientos, las habilidades ni los recursos necesarios para generar un cambio significativo en la forma en que se gobiernan las sociedades posconflicto. [82] [83]
Muchos académicos sostienen que la consolidación de la paz es una manifestación del internacionalismo liberal y, por lo tanto, impone valores y prácticas occidentales a otras culturas. Mac Ginty afirma que, si bien la consolidación de la paz no proyecta todos los aspectos de la cultura occidental a los estados receptores, sí transmite algunos de ellos, incluidos conceptos como el neoliberalismo , que Occidente exige que los receptores de ayuda sigan más de cerca que la mayoría de los países occidentales. [84] Barnett también comenta que la promoción de la liberalización y la democratización puede socavar el proceso de consolidación de la paz si no se persigue simultáneamente la seguridad y la estabilidad de las instituciones. [85] Richmond ha demostrado que la "consolidación de la paz liberal" representa un encuentro político que puede producir una forma posliberal de paz. Los actores, las normas, las instituciones y los intereses locales e internacionales interactúan entre sí en diversos contextos diferentes, según sus respectivas relaciones de poder y sus diferentes concepciones de las estructuras de autoridad legítimas. [86] Knowles y Matisek se adaptan al problema inherente de la consolidación de la paz al defender una mejor visión de la asistencia a las fuerzas de seguridad (SFA, por sus siglas en inglés) -estados/actores donantes que intentan construir fuerzas de seguridad efectivas en el país anfitrión en un estado débil-, en la que desplazan el foco de atención de la efectividad militar (un enfoque hegemónico occidental típico) a uno que empodere a los actores de seguridad informales locales para que se apropien de su seguridad y sean parte de la visión estratégica del estado. Este enfoque intenta pasar por alto los defectos inherentes de la SFA, que impone una arquitectura de seguridad occidental a un estado que no tiene las instituciones, los recursos o las relaciones civiles-militares para apoyar esta forma "ajena" de reforma del sector de seguridad (SSR, por sus siglas en inglés). [87]
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