La Ley de Arquitectos de 1997 (c. 22) es la Ley consolidada del Parlamento del Reino Unido para el mantenimiento y publicación del Registro legal de Arquitectos por parte de la Junta de Registro de Arquitectos . Tiene el título largo : Ley para consolidar las disposiciones relativas a los arquitectos. Consolidó dos leyes de la década de 1930, modificadas posteriormente tanto por la legislación primaria como por las órdenes del Consejo que implementaban la directiva de la CE sobre arquitectos que preveía el reconocimiento de arquitectos calificados en otros estados de la CE, y los cambios que se habían realizado en la Parte III [2] de la Ley de Subvenciones, Construcción y Regeneración de Viviendas de 1996. [ 3]
La Ley de Arquitectos de 1997 consolidó las leyes originales y modificatorias relacionadas con el registro de arquitectos, a saber, las Leyes de Arquitectos de 1931 a 1996 (sección 125 de la Ley de Subvenciones de Vivienda, Construcción y Regeneración de 1996 ).
El proyecto de ley fue presentado a la Cámara de los Lores el 17 de diciembre de 1996 por el Lord Canciller , Lord Mackay de Clashfern , y se le dio su primera lectura. [1] Recibió su segunda lectura sin convocatoria de debate el 20 de enero de 1997 [4] y se pasó al Comité Conjunto de Proyectos de Ley de Consolidación. El 3 de marzo de 1997 se leyó por tercera vez sin debate [5] y se pasó a la Cámara de los Comunes . [6] El proyecto de ley recibió la sanción real el 19 de marzo de 1997 y entró en vigor el 21 de julio de 1997.
La continuidad legislativa desde la Ley original de 1931 hasta la Ley consolidada de 1997 se muestra en el párrafo 19(2)(a) del Anexo 2 de la Ley de 1997:
La Junta de Registro de Arquitectos (ARB) tiene poderes limitados para establecer normas en la forma prescrita por la Ley de Arquitectos de 1997, pero no el poder para establecer reglamentos que anteriormente había sido atribuido al organismo de registro cuando se constituyó como el Consejo de Registro de Arquitectos del Reino Unido (ARCUK).
La Ley incorporó la legislación anterior derivada de las directivas de la UE relativas al reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales en los Estados miembros de la Unión Europea y otros Estados del EEE , y ciertos cambios que se habían realizado a la legislación anterior después de la publicación del Informe Warne en 1993.
A los efectos de determinar los deberes y funciones que la Junta de Registro de Arquitectos debe ejecutar y realizar conforme a la Ley de Arquitectos de 1997, las restricciones a la Junta incluyen los requisitos judicialmente aplicables en nombre del derecho administrativo .
En mayo de 2006, la responsabilidad ministerial de la ARB fue transferida del ODPM al DCLG ( Departamento de Comunidades y Gobierno Local ). El sitio web del DCLG muestra que de las "cuatro categorías" de " organismos públicos no departamentales " (NDPB, por sus siglas en inglés), la ARB estaba clasificada (a fines de mayo de 2007) como una de las dos " corporaciones públicas ", siendo la otra la Comisión de Auditoría , [7] un organismo de origen político y legislativo, funciones y capacidades completamente diferentes, de modo que los dos prácticamente no tienen nada en común. El sitio web describe brevemente a la ARB como:
Esto parece haber sido más una declaración políticamente aconsejada que fáctica, [8] ya que carece de congruencia con una lectura ordinaria o precisa de la legislación promulgada por el Parlamento (ver más información a continuación, "Exactitud de la información gubernamental").
Las modificaciones introducidas en junio de 2008 mediante un instrumento legal establecieron normas para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales que permiten a los inmigrantes del Espacio Económico Europeo o de Suiza registrarse como arquitectos en el Reino Unido. También establecieron disposiciones para facilitar la prestación de servicios profesionales temporales y ocasionales a través de las fronteras.
La legislación anterior había permitido y exigido que se estableciera, mantuviera y publicara el Registro de Arquitectos ; y para tal fin existía un Consejo, llamado Consejo de Registro de Arquitectos del Reino Unido (ARCUK), que había sido establecido como persona jurídica por la Ley original, a saber, la Ley de Registro de Arquitectos de 1931 .
Los cambios incorporados en la Ley de consolidación de 1997 se habían promulgado por primera vez en la Parte III de la Ley de subvenciones, construcción y regeneración de viviendas de 1996. Los cambios se habían realizado sobre la base de un documento de consulta gubernamental de fecha 19 de julio de 1994 que el Departamento de Medio Ambiente había publicado con el título " Reforma del registro de arquitectos ". El documento de consulta había establecido catorce propuestas de reforma, derivadas de una solicitud de ARCUK al Gobierno en 1992 para que se revisaran las Leyes de registro de arquitectos; y afirmaba que HMSO había publicado un informe sobre la revisión realizada en 1993. El informe había sido elaborado por el Sr. EJD Warne, CB, y se conoce comúnmente como "El informe Warne ".
La legislación que siguió llevó a la práctica los objetivos propuestos sólo en parte. En el documento de consulta se afirmó que el objetivo del organismo reformado era: establecer criterios para la admisión en el Registro; evitar el uso indebido del título de " arquitecto "; y la disciplina de la conducta no profesional, y la fijación de niveles de honorarios. Con ese fin, se habían enumerado catorce propuestas. Algunas fueron abandonadas más tarde; y otras se modificaron sustancialmente, ya sea en el proyecto de ley que se presentó al Parlamento o en su trámite parlamentario, entre ellas:
Las propuestas mencionadas en el documento de consulta que luego se promulgaron y ahora están operativas fueron:
La Tabla de Derivaciones, que figura al final de la Ley después del Anexo 3, al mostrar los cambios que la Ley de 1996 había hecho a la Ley original de 1931 (tal como había sido enmendada por la Ley de 1938 y otra legislación), las distingue de las disposiciones que estaban en la legislación anterior a la Ley de 1996 y, por lo tanto, estaban en vigor en el momento de ARCUK y han permanecido en vigor desde el 21 de julio de 1997, cuando entraron en vigor los cambios reconstituyentes.
Uno de los cambios introducidos fue la sustitución del Comité de Disciplina de ARCUK por un Comité de Conducta Profesional en virtud de la Parte III de la Ley, con poderes estatutarios para imponer multas expresamente equivalentes a las sanciones penales. En virtud de la Ley, el comité debía ser un organismo integrado por personas que no fueran miembros de la profesión en su mayoría decisiva y que no necesariamente tendrían la habilidad y el conocimiento adecuados para poder actuar de manera competente y justa en lo que respecta a poner en peligro la reputación profesional o el sustento de un arquitecto; los miembros del comité tampoco actuarían bajo el juramento judicial de un juez o magistrado en un tribunal de jurisdicción penal o civil, o de conformidad con la jurisdicción consensual de un árbitro. Como salvaguardia del debido proceso de conformidad con el estado de derecho, las disposiciones legales para la constitución del Comité de Conducta Profesional en la Parte II del Anexo 1 de la Ley (y con sus modificaciones posteriores) reflejan la práctica habitual de designar un presidente legalmente calificado, con la experiencia apropiada, a quien se pueda considerar que tiene la responsabilidad profesional y judicial de proteger el derecho básico de cualquier persona acusada, cuya reputación y sustento podrían estar en juego, a una audiencia y un juicio justos e imparciales.
Exoneración
En virtud de la primera sección de la Parte III de la Ley [9], la Junta debe emitir un código "que establezca las normas de conducta y práctica profesional que se esperan de las personas registradas", [10] pero la misma sección establece explícitamente que el incumplimiento de las disposiciones del código no se considerará en sí mismo como una conducta profesional inaceptable. En el caso de un arquitecto contra el que el Comité de Conducta Profesional no haya sustentado una acusación de conducta profesional inaceptable o incompetencia profesional grave, la Ley prevé la publicación de una declaración exculpatoria. [11]
La Tabla de Derivaciones también muestra que ciertas definiciones que se insertaron para el propósito de la consolidación incluyeron una para aclarar que cuando hay una referencia a "conducta profesional inaceptable", tiene el mismo significado que tiene en la sección 14 (no al revés ): en la sección 14(1) la frase se amplía como "conducta que no cumple con el estándar requerido de una persona registrada".
Conforme a la legislación, el organismo de registro ha sido una corporación estatutaria desde su creación, primero como un Consejo de numerosas personas nominadas principalmente por organismos profesionales conforme a la Ley de 1931 y, desde julio de 1997, como una Junta de quince personas, de las cuales la mayoría ha sido designada por el Consejo Privado en la forma prescrita por el párrafo 3(1) del Anexo 1 de la Ley, es decir:
El público en general tiene claramente un interés en la medida en que la legislación tipifica como delito infringir las restricciones impuestas a la libertad de las personas (incluidos los arquitectos cualificados) y de las empresas y sociedades, y compañías y corporaciones de todo tipo, de utilizar la palabra "arquitecto".
Desde la década de 1880, ha sido discutible si el efecto de dicho registro y protección del título de "arquitecto" sería imponer una carga indebida a la profesión con muy poco beneficio para el público, o conferir una ventaja injusta a la profesión, o a una sección de ella, frente a los competidores. Pero en décadas más recientes, el Registro legal de arquitectos y la protección del título de " arquitecto " en virtud de la legislación se han visto afectados por la obligación del Gobierno de garantizar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la pertenencia a la Unión Europea y al Espacio Económico Europeo . Esto ha traído consigo preguntas sobre los criterios y estándares para decidir sobre la equivalencia de las cualificaciones profesionales en los países de la UE y el EEE, y las expectativas legítimas de quienes se han calificado.
En mayo de 2006, el entonces Primer Ministro (Sr. Blair) dispuso que la responsabilidad ministerial de la Junta de Registro de Arquitectos se transfiriera de la entonces Oficina del Viceprimer Ministro (ODPM) a un Departamento recién creado que se llamaría " Comunidades y Gobierno Local " (DCLG) y que estaría dirigido por una Secretaria de Estado ( Ruth Kelly ), a quien el Primer Ministro dirigió una carta en la que establecía los requisitos. El sitio web oficial de este Departamento publicó la carta del Primer Ministro y declaró que su visión era la de "comunidades prósperas y cohesionadas, que ofrezcan un entorno seguro, saludable y sostenible para todos".
El sitio web también tenía una página para describir la Junta de Registro de Arquitectos donde ofrecía un resumen del efecto de la legislación, pero que tenía un hilo de inexactitud en tres de las cuatro oraciones, a saber: