El Espacio Económico Europeo ( EEE ) se estableció mediante el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo , un acuerdo internacional que permite la extensión del mercado único de la Unión Europea a los estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio . [4] El EEE vincula a los estados miembros de la UE y a tres de los cuatro estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega) en un mercado interno regido por las mismas reglas básicas. Estas reglas tienen como objetivo permitir la libre circulación de personas , bienes, servicios y capitales dentro del mercado único europeo , incluida la libertad de elegir residencia en cualquier país dentro de esta área. El EEE se creó el 1 de enero de 1994, tras la entrada en vigor del Acuerdo EEE. Las partes contratantes son la UE, sus estados miembros e Islandia, Liechtenstein y Noruega. [5] Los nuevos miembros de la AELC no se convertirían automáticamente en parte del Acuerdo EEE, ya que cada Estado de la AELC decide por sí solo si solicita ser parte del Acuerdo EEE o no. Según el artículo 128 del Acuerdo EEE, "cualquier Estado europeo que se convierta en miembro de la Comunidad solicitará ser parte en el presente Acuerdo, y la Confederación Suiza o cualquier Estado europeo que se convierta en miembro de la AELC podrá solicitar ser parte en el presente Acuerdo. Se ocupará de su solicitud al Consejo del EEE." La AELC no prevé la integración política. No promulga legislación ni establece una unión aduanera. Schengen no forma parte del Acuerdo EEE. Sin embargo, los cuatro Estados de la AELC participan en Schengen y Dublín a través de acuerdos bilaterales. Todos ellos aplican las disposiciones del acervo pertinente. [6]
El Tratado EEE es un tratado comercial y difiere de los Tratados de la UE en ciertos aspectos clave. Según el artículo 1, su finalidad es "promover un fortalecimiento continuo y equilibrado de las relaciones comerciales y económicas". Los miembros de la AELC no participan en la Política Agrícola Común ni en la Política Pesquera Común .
El derecho a la libre circulación de personas entre los estados miembros del EEE y las disposiciones pertinentes sobre medidas de salvaguardia son idénticas a las que se aplican entre los miembros de la UE. [7] [8] Los derechos y las normas aplicables en todos los estados miembros del EEE, incluidos aquellos que no son miembros de la UE, se especifican en la Directiva 2004/38/CE [8] y en el Acuerdo EEE. [7] [9]
El Acuerdo EEE especifica que la membresía está abierta a los estados miembros de la UE o de la AELC. Los estados de la AELC que son parte del Acuerdo EEE participan en el mercado interno de la UE sin ser miembros de la UE o de la Unión Aduanera de la Unión Europea . Adoptan la mayor parte de la legislación de la UE relativa al mercado único, con exclusiones notables que incluyen leyes relativas a la Política Agrícola Común y la Política Pesquera Común. [10] Los procesos de "formación de decisiones" del EEE permiten a los estados miembros del EEE AELC influir y contribuir a la nueva política y legislación del EEE desde una etapa temprana. [11] Los bienes de terceros países están excluidos para estos estados según las reglas de origen.
Cuando entró en vigor en 1994, las partes del EEE eran 17 estados y dos Comunidades Europeas : la Comunidad Europea , que luego fue absorbida por el marco más amplio de la UE, [ cita requerida ] y la ahora extinta Comunidad Europea del Carbón y del Acero . La membresía ha aumentado a 30 estados a partir de 2020: 27 estados miembros de la UE , así como tres de los cuatro estados miembros de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega). [5] El Acuerdo se aplica provisionalmente con respecto a Croacia —el Estado miembro restante y más reciente de la UE— en espera de la ratificación de su adhesión por todas las partes del EEE. [2] [12] Un miembro de la AELC, Suiza, no se ha unido al EEE, pero tiene un conjunto de acuerdos sectoriales bilaterales con la UE que le permiten participar en el mercado interno.
A fines de la década de 1980, los estados miembros de la AELC, encabezados por Suecia, comenzaron a buscar opciones para unirse a la entonces existente Comunidad Económica Europea (CEE), precursora de la Unión Europea (UE). Las razones identificadas para esto son múltiples. Muchos autores citan la crisis económica de principios de los años 1980 y la posterior adopción por parte de la CEE de la "agenda Europa 1992" como una de las principales razones. Desde una perspectiva intergubernamental liberal , estos autores sostienen que las grandes corporaciones multinacionales de los países de la AELC, especialmente Suecia, presionaron para ser miembros de la CEE bajo amenaza de reubicar su producción en el extranjero. Otros autores señalan el fin de la Guerra Fría , que hizo que la adhesión a la CEE fuera menos controvertida políticamente para los países neutrales. [13]
Mientras tanto, a Jacques Delors , que era presidente de la Comisión Europea en ese momento, no le gustaba la idea de que la CEE se ampliara con más estados miembros, ya que temía que obstaculizaría la capacidad de la Comunidad para completar la reforma del mercado interno y establecer políticas monetarias. Unión. Propuso un Espacio Económico Europeo (EEE) en enero de 1989, que más tarde pasó a llamarse Espacio Económico Europeo, como se lo conoce hoy. [13]
Sin embargo, cuando se creó la EEE en 1994, varios acontecimientos obstaculizaron su credibilidad. En primer lugar, Suiza rechazó el acuerdo EEE en un referéndum nacional el 6 de diciembre de 1992, obstruyendo la plena integración UE-AELC dentro del EEE. Además, Austria había solicitado ser miembro pleno de la CEE en 1989, y fue seguida por Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza entre 1991 y 1992 (la adhesión de Noruega a la UE fue rechazada en un referéndum , Suiza congeló su solicitud a la UE después de que el acuerdo EEE fuera rechazado en un referéndum ). La caída del Telón de Acero había hecho que la UE fuera menos reticente a aceptar a estos países altamente desarrollados como estados miembros, ya que eso aliviaría la presión sobre el presupuesto de la UE cuando los antiguos países socialistas de Europa Central se unieran. [13]
El Acuerdo EEE fue firmado en Oporto el 2 de mayo de 1992 por los entonces siete estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), la Comunidad Europea (CE) y sus entonces 12 estados miembros . [14] [15] El 6 de diciembre de 1992, los votantes suizos rechazaron la ratificación del acuerdo en un referéndum ordenado constitucionalmente , [16] congelando efectivamente la solicitud de membresía en la CE presentada a principios de ese año. En cambio, Suiza está vinculada a la UE por una serie de acuerdos bilaterales . El 1 de enero de 1995, tres antiguos miembros de la AELC (Austria, Finlandia y Suecia) se adhirieron a la Unión Europea, que había reemplazado a la Comunidad Europea tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993. La participación de Liechtenstein en el EEE fue retrasado hasta el 1 de mayo de 1995. [17] Cualquier Estado europeo que se convierta en miembro de la UE deberá, o que se convierta en miembro de la AELC, podrá solicitar convertirse en Parte del acuerdo EEE de conformidad con el artículo 128 del acuerdo. [18]
A partir de 2020 [actualizar], las partes contratantes del EEE son tres de los cuatro estados miembros de la AELC y los 27 estados miembros de la UE . [19] El miembro más reciente de la UE, Croacia , terminó de negociar su adhesión al EEE en noviembre de 2013, [20] y desde el 12 de abril de 2014 ha aplicado provisionalmente el acuerdo en espera de su ratificación por todos los estados miembros del EEE. [2] [12]
Además del Tratado de 1992, se firmó un tratado de modificación, así como tres tratados para permitir la adhesión de nuevos miembros a la Unión Europea.
Notas
Cuando un estado se une a la UE, no necesariamente pasa a formar parte inmediatamente del EEE, pero está obligado a postularse. [31] Tras la ampliación de la UE en 2004 , en la que Chipre, la República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia se adhirieron a la UE el 1 de mayo de 2004, el Acuerdo de Ampliación del EEE se aplicó a con carácter provisional a los diez países adherentes a partir de su fecha de adhesión a la UE en mayo de 2004. [32] Por otro lado, tras la ampliación de la UE en 2007 , en la que Bulgaria y Rumanía se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, no se firmó un Acuerdo de Ampliación del EEE hasta el 25 de julio de 2007, que sólo entró en vigor provisionalmente el 1 de agosto. 2007. [33] [34] [22] El acuerdo no entró plenamente en vigor hasta el 9 de noviembre de 2011. [22]
Antes de la ampliación de la UE de 2013 , en la que Croacia accedió a la UE el 1 de julio de 2013, no se firmó un Acuerdo de Ampliación del EEE. Croacia firmó su Tratado de Adhesión a la UE el 9 de diciembre de 2011 [35] y posteriormente presentó su solicitud al EEE el 13 de septiembre de 2012. [36] Las negociaciones comenzaron el 15 de marzo de 2013 en Bruselas, con el objetivo de lograr la adhesión simultánea a ambos países. la UE y el EEE el 1 de julio de 2013. [37] Sin embargo, esto no se logró. [38] [39] [40] [41]
El 20 de noviembre de 2013 se anunció que se había alcanzado un acuerdo de ampliación. El texto se rubricó el 20 de diciembre de 2013 y, tras su firma en abril de 2014, el acuerdo se aplica provisionalmente en espera de la ratificación por Croacia, todos los estados del EEE y la Unión Europea. [12] [20] [42] En marzo de 2024, el acuerdo ha sido ratificado por 28 de 30 partes. [2]
Hay nueve candidatos reconocidos a la membresía en la Unión Europea : Turquía (desde 1999), Macedonia del Norte (2005), Montenegro (2010), Serbia (2012), Albania (2014), Moldavia (2022), Ucrania (2022), Bosnia. y Herzegovina (2022) y Georgia (2023). Kosovo (cuya independencia no es reconocida por cinco estados miembros de la UE ) presentó formalmente su solicitud de membresía en 2022 y es considerado un candidato potencial por la Unión Europea. [43] [44]
A mediados de 2005, los representantes de las Islas Feroe insinuaron la posibilidad de que su territorio se uniera a la AELC. [45] Sin embargo, la capacidad de las Islas Feroe para unirse es incierta porque, según el artículo 56 del Convenio de la AELC, sólo los estados pueden convertirse en miembros de la Asociación. [46] Las Islas Feroe, que forman parte del Reino danés , no son un estado soberano y, según un informe preparado para el Ministerio de Asuntos Exteriores de las Islas Feroe, "según su estatuto constitucional, las Islas Feroe no pueden convertirse en una Parte Contratante independiente del Acuerdo EEE". debido al hecho de que las Islas Feroe no son un estado". [47] Sin embargo, el informe continúa sugiriendo que es posible que el "Reino de Dinamarca con respecto a las Islas Feroe" pueda unirse a la AELC. [47] El Gobierno danés ha declarado que las Islas Feroe no pueden convertirse en miembros independientes del EEE, ya que Dinamarca ya es parte en el Acuerdo EEE. [47] Las Islas Feroe ya tienen un amplio acuerdo bilateral de libre comercio con Islandia, conocido como Acuerdo de Hoyvík .
Un referéndum de 1992 rechazó esto, y existe una opinión predominante entre los países de la UE y del EEE de que los referendos suizos perturbarían la cooperación entre el EEE y la UE, como ha sucedido con la cooperación entre Suiza y la UE. [48]
Una encuesta realizada en diciembre de 2022 para conmemorar los 30 años del referéndum del EEE de 1992 indicó que el 71% votaría a favor de la participación en el EEE si se celebrara un referéndum. [49] Para el común de los suizos, una diferencia importante entre el EEE y el acuerdo suizo es que el EEE incluye la libre circulación de servicios, incluidos los precios de roaming para teléfonos móviles. El proyecto de ley de los miembros sobre la adhesión al EEE en 2022 fue rechazado en su mayoría por el Consejo Federal (gobierno), considerando que los tratados actuales eran mejores para Suiza. [50]
En noviembre de 2012, después de que el Consejo de la Unión Europea hubiera pedido una evaluación de las relaciones de la UE con los microestados europeos soberanos de Andorra, Mónaco y San Marino, que calificaron de "fragmentadas", [51] la Comisión Europea publicó un informe delineando opciones para su mayor integración en la UE. [52] A diferencia de Liechtenstein, que es miembro del EEE a través de la AELC y el Acuerdo de Schengen, las relaciones con estos tres Estados se basan en una colección de acuerdos que cubren cuestiones específicas. El informe examinó cuatro alternativas a la situación actual: 1) un enfoque sectorial con acuerdos separados con cada estado que cubran un área de políticas completa, 2) un Acuerdo Marco de Asociación (FAA) integral y multilateral con los tres estados, 3) membresía en el EEE, y 4) Pertenencia a la UE. La Comisión argumentó que el enfoque sectorial no abordaba las cuestiones principales y seguía siendo innecesariamente complicado, mientras que la membresía en la UE fue descartada en un futuro próximo porque "las instituciones de la UE actualmente no están adaptadas a la adhesión de países tan pequeños". Las opciones restantes, la membresía en la EEE y una FAA con los estados, resultaron viables y fueron recomendadas por la comisión.
Como actualmente la membresía en el EEE solo está abierta a miembros de la AELC o de la UE, se requiere el consentimiento de los estados miembros existentes de la AELC para que los microestados se unan al EEE sin convertirse en miembros de la UE. En 2011, Jonas Gahr Støre , el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega , que es un estado miembro de la AELC, dijo que la membresía de los microestados en la AELC/EEE no era el mecanismo apropiado para su integración en el mercado interno porque sus requisitos diferían de los de los países más grandes. como Noruega, y sugirió que una asociación simplificada sería más adecuada para ellos. [53] Espen Barth Eide , sucesor de Støre, respondió al informe de la comisión a finales de 2012 cuestionando si los microestados tienen suficientes capacidades administrativas para cumplir con las obligaciones de ser miembros del EEE. Sin embargo, afirmó que Noruega estaba abierta a la posibilidad de que los microestados se adhieran a la AELC si deciden presentar una solicitud, y que el país no había tomado una decisión final al respecto. [54] [55] [56] [57] Pascal Schafhauser, Consejero de la Misión de Liechtenstein ante la UE, dijo que Liechtenstein, otro estado miembro de la AELC, estaba dispuesto a discutir la membresía de los microestados en el EEE siempre que su adhesión no impidiera la funcionamiento de la organización. Sin embargo, sugirió que se debería considerar la opción de membresía directa en el EEE para los microestados, fuera tanto de la AELC como de la UE. [56]
El 18 de noviembre de 2013, la Comisión de la UE concluyó que "la participación de los países pequeños en el EEE no se considera una opción viable en la actualidad debido a razones políticas e institucionales" y que los Acuerdos de Asociación eran un mecanismo más viable. integrar los microestados en el mercado interior. [58]
El Reino Unido, en un referéndum de 2016 , votó a favor de retirarse de la Unión Europea . Permanecer en el EEE, posiblemente eventualmente como miembro de la AELC, fue una opción sugerida por el entonces Secretario de Medio Ambiente , Michael Gove . [59]
Un documento de investigación de 2013 presentado al Parlamento del Reino Unido propuso una serie de alternativas a la membresía en la UE que continuarían permitiéndole el acceso al mercado interno de la UE , incluida la membresía continua en el EEE como estado miembro de la AELC, o el modelo suizo de una serie de de tratados bilaterales que cubren las disposiciones del mercado único. [60] El Reino Unido fue cofundador de la AELC en 1960, pero dejó de ser miembro al unirse a la Comunidad Europea. En la primera reunión desde la votación del Brexit, la AELC reaccionó diciendo que estaba abierta al regreso del Reino Unido y que tenía muchas cuestiones que resolver [61] , aunque el Gobierno noruego expresó posteriormente sus reservas. [62] En enero de 2017, Theresa May , entonces primera ministra británica , anunció un plan de 12 puntos de objetivos de negociación y confirmó que el gobierno del Reino Unido no buscaría la continuidad de la membresía permanente en el mercado único . [63] Otros estados miembros podrían permitir que el Reino Unido se una al EEE y a la AELC, pero a los miembros existentes del EEE, como Noruega, les preocuparía correr el riesgo de abrir una negociación difícil con la UE que podría llevarlos a perder sus ventajas actuales. . [64] El Gobierno escocés ha estudiado la posibilidad de adherirse a la AELC para conservar el acceso al EEE. [65] Sin embargo, otros estados de la AELC han declarado que solo los estados soberanos son elegibles para ser miembros, por lo que solo podrían unirse si se independizaran del Reino Unido. [66]
Los Estados AELC del EEE (Noruega, Islandia, Liechtenstein) firmaron un Acuerdo de Separación con el Reino Unido el 28 de enero de 2020, que se entiende que refleja las partes relevantes para el EEE del Acuerdo de Retirada UE-Reino Unido. [30] El acuerdo de retirada estipulaba un período de transición , tras la retirada formal del Reino Unido el 31 de enero de 2020 y que finalizaba el 31 de diciembre de 2020, durante el cual tanto el Reino Unido como los demás miembros del EEE seguían sujetos a las obligaciones existentes derivadas de los acuerdos internacionales celebrados por el UE, incluido el Acuerdo EEE. [30] En enero y febrero de 2020, el gobierno del Reino Unido descartó una futura alineación con las reglas del mercado interior, descartando efectivamente la membresía en el EEE después del final del período de transición el 31 de diciembre de 2020. [67] [68 ] [69]
El EEE se basa en las mismas "cuatro libertades" que sustentan el mercado único europeo al igual que la Unión Europea: la libre circulación de bienes, personas, servicios y capitales entre los países del EEE. Así, los países del EEE que no forman parte de la UE disfrutan de libre comercio con la Unión Europea. Además, la 'libre circulación de personas es uno de los derechos fundamentales garantizados en el Espacio Económico Europeo (EEE) [...]. Es quizás el derecho más importante para los individuos, ya que brinda a los ciudadanos de los 30 países del EEE la oportunidad de vivir, trabajar, establecer negocios y estudiar en cualquiera de estos países. [70]
Como contrapartida, estos países tienen que adoptar parte del Derecho de la Unión Europea . Sin embargo, también contribuyen e influyen en la formación de nuevas políticas y legislación relevantes para el EEE en una etapa temprana como parte de un proceso formal de toma de decisiones. [11]
La agricultura y la pesca no están cubiertas por el EEE. Noruega e Islandia consideran que no estar vinculados por la Política Pesquera Común es muy importante y una razón importante para no unirse a la UE. La Política Pesquera Común supondría regalar cuotas de pesca en sus aguas.
Los países del EEE que no forman parte de la UE no contribuyen financieramente a los objetivos de la Unión en la misma medida que sus miembros, aunque contribuyen al programa de subvenciones del EEE para "reducir las disparidades sociales y económicas en el EEE". Además, algunos optan por participar en programas de la UE como las Redes Transeuropeas y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional . Noruega también tiene su propio programa de subvenciones noruegas. [71] Después de la ampliación UE/EEE de 2004, se multiplicó por diez la contribución financiera de los Estados del EEE, en particular Noruega , a la cohesión social y económica en el mercado interior (1.167 millones de euros en cinco años). [ cita necesaria ]
Los miembros del EEE no pertenecientes a la UE (Islandia, Liechtenstein y Noruega) han acordado promulgar una legislación similar a la aprobada en la UE en las áreas de política social , protección del consumidor , medio ambiente , derecho de sociedades y estadísticas. [ cita necesaria ] Estas son algunas de las áreas cubiertas por la antigua Comunidad Europea (el "primer pilar" de la Unión Europea).
Los miembros del EEE no pertenecientes a la UE no están representados en instituciones de la Unión Europea como el Parlamento Europeo o la Comisión Europea. Esta situación ha sido descrita como "democracia por fax", y Noruega espera que la comisión envíe por fax su última legislación. [72] [73] Sin embargo, los países del EEE son consultados sobre las nuevas propuestas legislativas de la UE y participan en la formulación de la legislación en una etapa temprana. El Acuerdo EEE contiene disposiciones para la aportación de los países del EEE/AELC en diversas etapas antes de que se adopte la legislación, incluido el consentimiento en el Comité Conjunto del EEE . Una vez aprobado en el Comité Conjunto del EEE, forma parte del Acuerdo EEE, y los estados de la AELC dentro del EEE deben implementarlo en su legislación nacional. [74]
El Comité Conjunto del EEE está formado por los Estados del EEE y la AELC más la Comisión Europea (que representa a la UE) y tiene la función de modificar el Acuerdo EEE para incluir la legislación pertinente de la UE. Un Consejo del EEE se reúne dos veces al año para regular la relación general entre los miembros del EEE.
En lugar de crear instituciones pan-EEE, las actividades del EEE están reguladas por las instituciones de la Unión Europea, así como por el Órgano de Vigilancia de la AELC y el Tribunal de la AELC . El Órgano de Vigilancia de la AELC y el Tribunal de la AELC regulan las actividades de los miembros de la AELC con respecto a sus obligaciones en el Espacio Económico Europeo (EEE). El Órgano de Vigilancia de la AELC desempeña el papel de la Comisión Europea como "guardián de los tratados" para los países de la AELC para garantizar que se cumpla el Acuerdo EEE. El Tribunal de la AELC desempeña un papel similar al del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el sentido de que resuelve disputas en virtud del Acuerdo EEE.
Mientras que el TJCE y la Comisión Europea son respectivamente responsables de la interpretación y aplicación del Acuerdo EEE en la UE (entre los estados miembros de la UE y dentro de los estados miembros de la UE), y el Tribunal de la AELC y el Órgano de Vigilancia de la AELC también son respectivamente responsables de interpretar y monitorear el En aplicación del Acuerdo EEE entre los estados EEE-AELC (entre los estados EEE-AELC y dentro de los estados EEE-AELC), las disputas entre un estado de la UE y un estado EEE-AELC se remiten al Comité Conjunto del EEE y no a cualquiera de los tribunales. Sólo si el Comité Mixto no puede llegar a una resolución en un plazo de tres meses, las partes en disputa se someterían conjuntamente al TJCE para un fallo (si la disputa se refiere a disposiciones idénticas a la legislación de la UE) o a un arbitraje (en todos los demás casos). [75]
El plan original para el EEE carecía del Tribunal de la AELC o del Órgano de Vigilancia de la AELC, ya que el "tribunal del EEE" (que estaría compuesto por cinco miembros del Tribunal de Justicia Europeo y tres miembros de los países de la AELC y que estaría funcionalmente integrado con el TJCE) [76] y la Comisión Europea debían ejercer esas funciones. Sin embargo, durante las negociaciones para el acuerdo EEE, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas informó al Consejo de la Unión Europea (Opinión 1/91) que consideraba que otorgar al tribunal del EEE competencia con respecto a la legislación de la UE que sería parte de la legislación del EEE , sería una violación de los tratados y, por lo tanto, se desarrolló el acuerdo actual. Después de haber negociado la Autoridad de Vigilancia, el TJUE confirmó su legalidad en el Dictamen 1/92.
La Secretaría de la AELC tiene su sede en Ginebra , Suiza. El Órgano de Vigilancia de la AELC tiene su sede en Bruselas , Bélgica (el mismo lugar que la sede de la Comisión Europea), mientras que el Tribunal de la AELC tiene su sede en Luxemburgo (el mismo lugar que la sede del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas).
Las subvenciones EEE y Noruega son contribuciones financieras de Islandia, Liechtenstein y Noruega para reducir las disparidades sociales y económicas en Europa. En el período de 2004 a 2009, se pusieron a disposición 1.300 millones de euros de financiación para proyectos en los 15 Estados beneficiarios de Europa central y meridional.
Establecidas junto con la ampliación de 2004 del Espacio Económico Europeo (EEE), que reúne a la UE, Islandia, Liechtenstein y Noruega en el Mercado Interior, las subvenciones del EEE y Noruega fueron administradas por la Oficina del Mecanismo Financiero, afiliada a la Secretaría de la AELC en Bruselas.
10.08.2016
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