Como asesor legal del Departamento de Guerra de los Estados Unidos, redactó recomendaciones e informes que utilizó el Congreso estadounidense y el poder ejecutivo con respecto a los nuevos territorios obtenidos mediante la Guerra Hispano-estadounidense.

Aquellos informes fueron recolectados y publicados en un libro editado en 1902, considerado como un trabajo seminal en la materia.

[1]​ Bajo sus gestiones como gobernador de territorios estadounidenses buscó aplicar aquellas recomendaciones.

Siendo niño, él y su familia se mudó a Nebraska.

En 1882, fue admitido en la barra en su país y ejerció sus prácticas en Lincoln, Nebraska.